Informes infoparticipa Noviembre de 2017 Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los municipios de Andalucía. Resultados 3.ª oleada Proyecto 2016-2018 CS02015-64568-R (MINECO/FEDER)
Informes Infoparticipa INFORME SOBRE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN LAS WEBS CORPORTIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE ANDALUCÍA: RESULTADOS 3.ª OLEADA INFOPARTICIPA Y 1.ª DE ESTE PROYECTO Noviembre de 2017 Universitat Autònoma de Barcelona LPCCP de la UAB, coordinación general Investigadoras Principales: Núria Simelio Solà. Nuria.Simelio.Sola@uab.cat Amparo Moreno Sardà. amparo.moreno@uab.es Marta Corcoy Rius. marta.corcoy@uab.cat Pedro Molina Rodríguez-Navas. pedro.molina@uab.cat Cristina Paris Forné. Cristina.paris@uab.cat Equipo de investigación y de trabajo: José Luís Valero Sancho. Joseluis.valero@uab.cat José M. Perceval Verde. Josepmaria.perceval@uab.cat Autor del informe: Pedro Molina Rodríguez-Navas. pedro.molina@uab.cat 2
Introducción Metodología y criterios En diciembre de 2014 entró en vigor la Ley de Transparencia 19/2013, y tres años después, en 2017 hemos analizado las páginas web de los 82 ayuntamientos con más de 20.000 habitantes de Andalucía y hemos comprobado que el grado de cumplimiento de la ley es todavía muy bajo. El análisis ha sido realizado utilizando la metodología Infoparticipa, cuya herramienta central es el Mapa Infoparticipa, una herramienta interactiva, digital y en línea, desarrollada gracias a una investigación financiada por el Ministerio de Economía y Competitividad. El análisis de la información de las webs de los ayuntamientos se realiza utilizando 52 indicadores sobre cinco grupos de cuestiones: quiénes son los representantes políticos; cómo gestionan los recursos colectivos; cómo informan de la gestión de los recursos económicos; qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de recursos económicos; y, qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático. Los resultados de las evaluaciones se publican en el Mapa Infoparticipa para que cualquier persona puede contrastar los datos, hacer aportaciones al equipo de investigación y reclamar a los responsables políticos de su municipio las mejoras que considere oportunas. Resultados sobre la información publicada en las webs corporativas de los municipios con más de 20.000 habitantes de Andalucía Como se puede ver en la Tabla 1, solo 19 de las 82 webs de los ayuntamientos de Andalucía de más de 20.000 habitantes alcanzan al menos el 50% de indicadores validados. Por tanto, 63 webs de las 82 totales están por debajo del 50%. La web con un porcentaje de cumplimiento mayor es la del Ayuntamiento de Huelva, que alcanza el 75%. Tres más, Granada, Málaga y Palma del Río, están entre el 60 y el 70%, y el resto de las que superan el 50% (15 webs) no llegan al 60%. Estos resultados muestran, en su conjunto, un nivel de transparencia muy bajo y son más alarmantes todavía cuando se observan con detalle los resultados de los municipios que no alcanzan el 50%: Adra no ha alcanzado el 10%, 11 municipios más no han llegado al 20%, 16 están entre el 20% y el 30%, 28 más no llegan al 40% y 11 están entre el 40 y el 50%. Con unos resultados tan insuficientes, no se justifica hacer un análisis comparativo entre los porcentajes obtenidos por los diferentes partidos políticos. La tabla muestra que los dos partidos mayoritarios gobiernan en algunos de los ayuntamientos que obtienen las mejores puntuaciones, pero también en los que obtienen las peores y en los rangos intermedios y que 3
no hay ningún ayuntamiento gobernado por otras fuerzas políticas que haya obtenido al menos un 50% en la evaluación. Tabla 1. Porcentaje de cumplimiento de criterios de transparencia Infoparticipa en los Ayuntamientos de Andalucía de más de 20.000 habitantes, ordenados según resultado, 2017. Municipio Porcentaje Huelva 75,00 Granada 67,31 Málaga 65,38 Palma del Río 63,46 Jerez de la Frontera 59,62 Sevilla 59,62 Aljaraque 57,69 Puerto de Santa María 57,69 Cabra 55,77 Puente Genil 55,77 Córdoba 55,77 La Rinconada 51,92 Fuengirola 51,92 Chiclana de la Frontera 51,92 Marbella 51,92 Mairena del Alcor 50,00 Alhaurín de la Torre 50,00 Jaén 50,00 Dos Hermanas 50,00 San Juan de Aznalfarache 48,08 Martos 48,08 4
Lucena 48,08 Montilla 44,23 Benalmádena 44,23 San Roque 42,31 Rincón de la Victoria 42,31 Vélez-Málaga 42,31 Cádiz 42,31 Armilla 40,38 Barrios, Los 38,46 Morón de la Frontera 38,46 Mijas 38,46 Ronda 36,54 Andújar 36,54 Alcalá de Guadaíra 36,54 El Ejido 36,54 Roquetas de Mar 36,54 San Fernando 36,54 Almuñécar 34,62 Mairena del Aljarafe 34,62 Las Gabias 32,69 Maracena 32,69 Carmona 32,69 Rota 32,69 Écija 32,69 La Línea de la Concepción 32,69 Algeciras 32,69 5
Baza 30,77 Bormujos 30,77 Barbate 30,77 Priego de Córdoba 30,77 Almonte 30,77 Camas 30,77 Antequera 30,77 Motril 30,77 Almería 30,77 Conil de la Frontera 28,85 Lebrija 28,85 Níjar 28,85 Úbeda 28,85 Palacios y Villafranca, Los 28,85 Coín 26,92 Cártama 26,92 Estepona 26,92 Isla Cristina 25,00 Nerja 25,00 Vícar 25,00 Coria del Río 25,00 Puerto Real 25,00 Sanlúcar de Barrameda 25,00 Torremolinos 21,15 Alcalá la Real 19,23 Utrera 19,23 6
Loja 17,31 Moguer 17,31 Tomares 17,31 Lepe 17,31 Linares 17,31 Alhaurín el Grande 13,46 Arcos de la Frontera 13,46 Ayamonte 11,54 Adra 9,62 Ordenando los municipios por número de habitantes (Tabla 2), vemos que todos los mayores de 200.000 habitantes superan el 50%, aunque ninguno llega al 75%. Sevilla, la ciudad con mayor población y capital de la comunidad, obtiene un exiguo 59,62% y Málaga, la otra ciudad de Andalucía que supera los 500.000 habitantes, obtiene un 65,38%. Incluso una capital de provincia como Almería, con 194.515 habitantes, obtiene poco más del 30% y otras dos, Cádiz y Jaén, con más de 100.000 habitantes, están entre el 42,31% la primera y el 50% la segunda. Observando la tabla en su parte baja, aparecen algunos ayuntamientos de poco más de 20.000 habitantes que superan el 50%, casos de Aljaraque, Cabra y, especialmente, Palma del Río que obtiene un 63,46%. Estos pocos datos alentadores no deben hacer olvidar que la mayoría no publican en sus webs ni la mitad de las informaciones básicas requeridas. Tabla 2. Porcentaje de cumplimiento de criterios de transparencia Infoparticipa en los Ayuntamientos de Andalucía de más de 20.000 habitantes ordenados según número de habitantes, 2017. Municipio Habitantes Porcentaje Sevilla 690.566 59,62 Málaga 569.009 65,38 Córdoba 326.609 55,77 Granada 234.758 67,31 7
Jerez de la Frontera 212.830 59,62 Almería 194.515 30,77 Huelva 145.468 75,00 Marbella 140.744 51,92 Dos Hermanas 131.855 50,00 Algeciras 120.601 32,69 Cádiz 118.919 42,31 Jaén 114.658 50,00 San Fernando 95.949 36,54 Roquetas de Mar 91.965 36,54 El Ejido 88.752 36,54 Puerto de Santa María 88.184 57,69 Chiclana de la Frontera 82.645 51,92 Vélez-Málaga 78.890 42,31 Mijas 77.769 38,46 Fuengirola 77.486 51,92 Alcalá de Guadaíra 75.080 36,54 Torremolinos 67.786 21,15 Sanlúcar de Barrameda 67.620 25,00 Benalmádena 67.245 44,23 Estepona 66.683 26,92 La Línea de la Concepción 63.278 32,69 Motril 60.368 30,77 Linares 58.829 17,31 Utrera 52.674 19,23 Mairena del Aljarafe 45.040 34,62 8
Rincón de la Victoria 44.003 42,31 Lucena 42.615 48,08 Puerto Real 41.467 25,00 Antequera 41.065 30,77 Écija 40.270 32,69 Alhaurín de la Torre 38.794 50,00 La Rinconada 38.277 51,92 Palacios y Villafranca, Los 38.173 28,85 Andújar 37.975 36,54 Úbeda 34.835 28,85 Ronda 34.381 36,54 Arcos de la Frontera 31.114 13,46 Coria del Río 30.418 25,00 Puente Genil 30.072 55,77 San Roque 29.575 42,31 Rota 29.030 32,69 Carmona 28.595 32,69 Níjar 28.579 28,85 Morón de la Frontera 28.073 38,46 Lepe 27.409 17,31 Lebrija 27.398 28,85 Almuñécar 27.397 34,62 Camas 27.258 30,77 Vícar 24.957 25,00 Tomares 24.851 17,31 Cártama 24.824 26,92 9
Adra 24.713 9,62 Alhaurín el Grande 24.315 13,46 Martos 24.240 48,08 Armilla 23.901 40,38 Montilla 23.365 44,23 Barrios, Los 23.316 38,46 Almonte 23.223 30,77 Mairena del Alcor 23.047 50,00 Priego de Córdoba 22.855 30,77 Barbate 22.720 30,77 Conil de la Frontera 22.297 28,85 Maracena 22.059 32,69 Alcalá la Real 21.758 19,23 San Juan de Aznalfarache 21.556 48,08 Bormujos 21.476 30,77 Coín 21.456 26,92 Moguer 21.401 17,31 Palma del Río 21.241 63,46 Nerja 21.204 25,00 Isla Cristina 21.165 25,00 Aljaraque 20.745 57,69 Cabra 20.704 55,77 Baza 20.656 30,77 Loja 20.641 17,31 Ayamonte 20.629 11,54 Las Gabias 20.012 32,69 10
Cumplimiento según partido político En cuanto a los resultados según el partido político del alcalde o la alcaldesa del municipio, como se puede ver en la Tabla 3, no hay ningún partido que haya obtenido un promedio cercano al 50%. Los dos partidos que gobiernan en la mayoría de los municipios (PSOE y PP) obtienen una nota media inferior al 40% y del resto, solo hay un partido que gobierna en un municipio que superó esa nota, aunque solo alcanza un 42,31%. Aun así, destaca sobre el resto de formaciones que gobiernan en uno, dos o tres municipios, ya que el resto obtiene unos porcentajes significativamente menores. Tabla 3. Porcentaje promedio de cumplimiento de criterios de transparencia Infoparticipa según partido político del alcalde o alcaldesa de los ayuntamientos de Andalucía de más de 20.000 habitantes, 2017. Partido político del alcalde o la alcaldesa N.º de municipios Porcentaje Partido Socialista Obrero Español 45 38,72 Partido Popular 27 35,9 Partido Andalucista 3 31,41 Izquierda Unida 2 28,85 La Línea 100X100 1 32,69 Partido Independiente La Figuereta 1 25,00 Por Alhaurin el Grande 1 13,46 Por Cádiz sí se puede 1 42,31 Sí se Puede Puerto Real 1 25,00 Indicadores con poco porcentaje de cumplimiento Los resultados por indicadores se corresponden con los deficientes resultados globales. Cabe destacar que solo cuatro indicadores de los 52 totales se cumplen en más de 80% de los casos estudiados: la información básica sobre el edil (92,77%), las informaciones sobre el plan de ordenación urbanística municipal (92,77%) y las ordenanzas municipales (86,75%), así como la publicación de noticias sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con la gestión del gobierno (85,54%). Son pocos más los que superan el 50%, concretamente 11: sobre la biografía o currículum del alcalde o alcaldesa (62,65%), la información básica sobre los miembros del gobierno (61,45%), las retribuciones de los representantes políticos (63,86%), sus declaraciones de actividades y 11
bienes (50,60%) y sus datos de contacto (55,42%), sobre la composición de los órganos de gobierno (61,45%), las convocatorias de los plenos municipales (63,86%) y las actas de los mismos (51,81%), el presupuesto del ayuntamiento (60,24%), la información histórica sobre el municipio (67,47%) y, finalmente, la agenda de actividades municipales y ciudadanas (71,08%). Como puede verse, incluso entre estos que superan el 50% algunos resultados son sorprendentemente bajos, como en el caso de la publicación del presupuesto municipal, que solo se encuentra en el 60,24% de las webs analizadas. El resto, es decir 37 indicadores, no llegan al 50% y en algunos casos se cumplen en un porcentaje muy bajo de Ayuntamientos. Entre estos se encuentran todos los que evalúan las informaciones publicadas sobre los miembros de la oposición o las noticias sobre sus actuaciones, práctica que no cumple ninguno de estos ayuntamientos. Las retribuciones de los cargos de confianza, sus funciones y su currículum, solo se publican en el 12,05% de las webs y el organigrama del ayuntamiento, el 7,23%. Destacamos que ninguno de los indicadores del último grupo, sobre herramientas para la participación ciudadana, alcanza el 50%. 12
Conclusiones y recomendaciones Las corporaciones municipales conocían el contenido de la Ley de Transparencia desde su aprobación en 2013, así como el plazo que se les concedía para adaptarse a esa nueva normativa. A pesar del tiempo de vigencia transcurrido, ningún ayuntamiento de Andalucía mayor de 20.000 habitantes la cumple en su integridad y la mayor parte de las webs presentan carencias importantes. Además, como hemos visto, muchas de las informaciones fundamentales no se publican en la mayor parte de los casos. Junto a las informaciones que deben publicarse por imperativo legal, la metodología Infoparticipa analiza otras cuestiones desde una perspectiva de auditoría cívica. Se comprueba si en las webs de los ayuntamientos se encuentran otras informaciones que permitan a la ciudadanía tener información sobre sus representantes políticos y sus actuaciones, para poder hacer seguimiento y participar de forma fundamentada. Los resultados demuestran que esto no es así y que, por tanto, nos encontramos ante un déficit democrático grave. Ni siquiera los municipios con mayor población, incluyendo aquellos que son capitales de provincia y, entre estos, la capital autonómica, obtienen resultados satisfactorios. Tampoco se aprecian diferencias considerables atendiendo a las fuerzas políticas que gobiernan. Por tanto se ve la necesidad de un cambio de actitud en todos los partidos políticos que impulse una nueva concepción de la comunicación pública basada en la transparencia. Es imprescindible pasar de las palabras a los hechos. Los ayuntamientos deben dedicar recursos para que las webs de las corporaciones sean fuentes de información para una ciudadanía que reclama transparencia, rendición de cuentas y mayores cuotas de participación. Sin esta información la confianza en las instituciones y los representantes políticos no mejorará. En este sentido, los municipios con mayor población y por tanto con más recursos deben ser ejemplares para el resto, por lo que deben hacer un esfuerzo por publicar todas las informaciones y hacerlo de forma clara y correctamente estructurada, para que cualquier ciudadana o ciudadano pueda acceder a los contenidos y comprenderlos. Es imprescindible que las diferentes fuerzas políticas presentes en los consistorios incorporen esta perspectiva de forma responsable, comprendiendo los beneficios que comporta para el sistema democrático. De esta forma, los inconvenientes técnicos u operativos que puedan surgir han de ser superados por la importancia de implantar el valor de la transparencia en la acción política. 13