Panorama Nacional Sistema de Impartición de Justicia Federal Durante el año estadístico dos mil seis, el Consejo de la Judicatura Federal adoptó diversas medidas para garantizar la impartición de justicia pronta y expedita en los órganos jurisdiccionales, las cuales se detallan a continuación. I. Tribunales Colegiados de Circuito En el transcurso del periodo que se informa, el Consejo de la Judicatura Federal determinó la creación de siete tribunales colegiados, la modificación de jurisdicción territorial de tres órganos jurisdiccionales, el cambio de residencia de un órgano colegiado, así como la especialización en un Circuito Judicial. Cabe mencionar que esta medida propicia, entre otras utilidades, un análisis más profundo de los asuntos a su cargo. En el Primer Circuito, iniciaron funciones el Decimosexto y Decimoséptimo Tribunales Colegiados en Materia Administrativa del Primer Circuito para atender la carga de trabajo presente en esa jurisdicción y materia. Se determinó el cambio de jurisdicción territorial del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, de Toluca a Naucalpan de Juárez. Asimismo, inició funciones el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, con residencia en Toluca, Estado de México para atender de la carga de trabajo presente en esa materia y jurisdicción. A fin de equilibrar las cargas de trabajo en materia administrativa existentes en el Tercer Circuito, inició funciones, el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, con residencia en Guadalajara, Jalisco. En el Octavo Circuito, inició funciones el Quinto Tribunal Colegiado del Octavo Circuito, agregando un órgano jurisdiccional más para compartir jurisdicción con el Cuarto Tribunal Colegiado del Octavo Circuito, ambos con residencia en Saltillo, Coahuila. En el Decimoprimer Circuito, inició funciones el Cuarto Tribunal Colegiado del Decimoprimer Circuito, con residencia en Morelia, Michoacán, con la finalidad de equilibrar las cargas de trabajo de los órganos colegiados de su misma competencia y jurisdicción.
Los cinco Tribunales Colegiados del Decimosexto Circuito se especializaron, uno en Materia Penal, dos en Materias Administrativa y de Trabajo, y dos en Materia Civil, con lo que se buscó un reparto equitativo en las cargas de trabajo de los órganos colegiados con jurisdicción en el estado de Guanajuato, aunado a los beneficios que la especialización conlleva, como es un conocimiento profundo de los asuntos que se sometan a su jurisdicción. En el Decimonoveno Circuito, se creó el Segundo Tribunal Colegiado del Decimonoveno Circuito con residencia en Ciudad Reynosa, Tamaulipas, para auxiliar al Primer Tribunal Colegiado del mismo circuito, en la atención de asuntos de todas las materias. En el Vigésimo Segundo Circuito, el Pleno del Consejo determinó la creación del Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Segundo Circuito con residencia en Querétaro, Querétaro, para la mejor atención de los asuntos que se tramitan en esa circunscripción. CIRCUITO CAMBIÓ DE RESIDENCIA INICIÓ FUNCIONES ESPECIALIZADOS POR MATERIA Primero 2 Segundo 1 1 Tercero 1 Octavo 1 Decimoprimero 1 Decimosexto 5 Decimonoveno 1 Vigésimo Segundo 1 TOTAL 1 8 5 II. Tribunales Unitarios de Circuito Por lo que respecta a los Tribunales Unitarios de Circuito, el Consejo de la Judicatura Federal determinó la creación de tres nuevos órganos, para mantener un equilibrio en el reparto de cargas de trabajo en dos Circuitos Judiciales. En el Primer Circuito, inició funciones el Sexto Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito; así como el Tercer Tribunal Unitario en Materias Civil y Administrativa, ambos para lograr atender la creciente demanda de justicia federal en los asuntos de sus respectivas competencias. En el Séptimo Circuito, el Consejo de la Judicatura Federal determinó la creación del Segundo Tribunal Unitario del Séptimo Circuito, con residencia en Boca del Río, Veracruz, para repartir la carga de trabajo que presentaba el Primer Tribunal Unitario de la misma competencia y jurisdicción.
CIRCUITO INICIÓ FUNCIONES Primero 2 Séptimo 1 TOTAL 3 III. Juzgados de Distrito Durante el año estadístico dos mil seis se realizaron modificaciones a la distribución en el territorio nacional de los Juzgados de Distrito, de entre las cuales destaca la conclusión de funciones de seis Juzgados de Distrito A y B, de los cuales tres Juzgados reiniciaron funciones, tres cambiaron de denominación, y la creación e inicio de funciones de seis nuevos órganos jurisdiccionales. En el Primer Circuito, los Juzgados de Distrito Tercero A y B en Materia de Trabajo en el Distrito Federal, concluyeron funciones, por lo que reinició el Juzgado Tercero y se creó e inició funciones el Juzgado Quinto de Distrito en la materia y jurisdicción mencionadas, con lo que se completaron los medios materiales para que cada órgano atienda los asuntos de su competencia. Asimismo, inició funciones el Juzgado Sexto de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal para lograr una mejor atención de los asuntos de la misma materia y jurisdicción. Motivado por los ingresos reportados en el Segundo Circuito, se determinó la creación del Juzgado Quinto de Distrito de Materias de Amparo y de Juicios Civiles Federales en el Estado de México, con residencia en Toluca. En el Séptimo Circuito, el Juzgado Decimosegundo de Distrito en el estado de Veracruz, con residencia en Córdoba, recibió el apoyo del Juzgado Primero de Distrito Itinerante. Posteriormente, dicho Juzgado de Distrito Itinerante se convirtió en el Juzgado Decimosexto de Distrito en el estado de Veracruz, con residencia en Córdoba, toda vez que los datos reportados en dicho Distrito Judicial hacían necesario el establecimiento de un nuevo órgano jurisdiccional. Los Juzgados Segundo de Distrito A y B en La Laguna, con residencia en Torreón, Coahuila, concluyeron funciones, reiniciándolas el Juzgado Segundo de Distrito, y se ordenó la creación e inicio de funciones del Juzgado Cuarto en la materia y jurisdicción mencionadas; dotándolo de los elementos necesarios para sus funciones como juzgados de número. En el Decimoquinto Circuito inició funciones el Juzgado Decimoquinto de Distrito en el Estado de Baja California, con residencia en Mexicali, así como el Juzgado Decimosexto de Distrito en el estado de Baja California, con residencia en Tijuana;
para fortalecer el desempeño en el servicio de impartición de justicia en dichas jurisdicciones. Se determinó el cambio de jurisdicción territorial del Juzgado Decimoprimero de Distrito de Reynosa a Ciudad Victoria, Tamaulipas. Además, los Juzgados Primero y Segundo de Distrito en el estado de Tamaulipas, con residencia en Ciudad Victoria, contaron con el apoyo del Juzgado Tercero de Distrito Itinerante durante el año estadístico dos mil seis. Por lo que respecta al Vigésimo Séptimo Circuito, concluyeron funciones los Juzgados Segundo de Distrito A y B en el estado de Quintana Roo, con residencia en Cancún; por lo que reinició el Juzgado Segundo de Distrito y se creó el Juzgado Cuarto de Distrito, con la misma competencia y jurisdicción. Se creó el Juzgado Tercero de Distrito en el estado de Hidalgo, con residencia en Pachuca, para que en dicha jurisdicción se alcance una distribución de la carga de trabajo entre los tres órganos con la misma competencia y jurisdicción, que los ubique cercanos a las cantidades que conforme su estructura pueden atender adecuadamente. ENTIDAD FEDERATIVA CONCLUYÓ FUNCIONES REINICIÓ FUNCIONES CAMBIÓ DE DENOMINACIÓN INICIÓ FUNCIONES CAMBIO DE RESIDENCIA Distrito Federal 2 1 1 1 Estado de México 1 Veracruz (7 cto.) 1 Coahuila 2 1 1 Baja California 2 Tamaulipas 1 Quintana Roo 2 1 1 Hidalgo 1 TOTAL 6 3 3 6 1 Cabe señalar que en noviembre de dos mil cinco se encontraban en funciones 2 Juzgados de Distrito Itinerantes, que auxiliaron a órganos jurisdiccionales del Séptimo y Decimonoveno Circuitos, y ambos suspendieron funciones en el transcurso del año estadístico dos mil seis.
IV. Indicadores Nacionales Al inicio del año estadístico dos mil seis se encontraban en funciones 172 Tribunales Colegiados de Circuito, 67 Tribunales Unitarios de Circuito, 290 Juzgados de Distrito y 2 Juzgados de Distrito Itinerantes. Al quince de noviembre de dos mil seis operan 546 órganos jurisdiccionales, distribuidos en 180 Tribunales Colegiados, 70 Tribunales Unitarios, y 296 Juzgados de Distrito; cuya distribución es la siguiente: CTO ENTIDAD TRIBUNALES JUZGADOS COLEGIADOS UNITARIOS NÚMERO A B TOTAL 1 Distrito Federal 56 9 65 130 2 Estado de México 12 5 19 1 1 38 3 Colima, Jalisco 13 4 21 38 4 Nuevo León 11 2 12 25 5 Sonora 5 5 10 20 6 Puebla 9 1 10 20 7 Veracruz 7 2 13 22 8 Coahuila 5 2 8 15 9 San Luis Potosí 3 1 5 9 10 Tabasco y parcialmente Veracruz 3 2 7 12 11 Michoacán 4 2 9 15 12 Sinaloa 4 2 10 16 13 Oaxaca 3 2 8 13 14 Campeche, Yucatán 3 1 6 10 15 Baja California 4 7 16 27 16 Guanajuato 5 2 7 14 17 Chihuahua 5 4 10 19 18 Morelos 2 1 5 8 19 Tamaulipas 6 4 11 21 20 Chiapas 3 2 8 13 21 Guerrero 4 2 8 14 22 Querétaro 3 1 4 8 23 Aguascalientes, Zacatecas 3 1 5 9 24 Nayarit 1 1 3 5 25 Durango 1 1 3 5 26 Baja California Sur 1 1 2 4 27 Quintana Roo 1 1 4 6 28 Tlaxcala 1 1 2 4 29 Hidalgo 2 1 3 6 TOTAL 180 70 294 1 1 546
Al doce de noviembre de dos mil cinco, la relación órganos jurisdiccionales-población era de un Tribunal Colegiado por cada 594,393 habitantes, un Tribunal Unitario por cada 1,528,440 habitantes y un Juzgado de Distrito por cada 361,455 habitantes, actualmente dichas proporciones han variado, debido al crecimiento en la población nacional, de tal forma que las proporciones al cierre del actual ciclo estadístico se integraron de la siguiente forma: Un Tribunal Colegiado por cada 573,685 habitantes. Un Tribunal Unitario por cada 1,475,191 habitantes. Un Juzgado de Distrito por cada 189,127 habitantes. Actualmente existen 508 magistrados de Circuito, 102 magistradas de Circuito, 217 jueces de Distrito y 79 juezas de Distrito, los cuales tienen a su cargo la impartición de justicia federal en nuestro país. Conforme con lo anterior, la relación de juzgadores por habitantes fue de uno por cada 348,863 habitantes. El año estadístico anterior, existían 120,265 juicios y procedimientos en los órganos jurisdiccionales del país, los cuales sumados a los 670,611 asuntos que ingresaron en el año estadístico dos mil seis, dan un total de 790,876 asuntos, de los que 668,029 fueron resueltos. Lo anterior arroja como existencia actual 122,847 asuntos. Al cierre del año estadístico dos mil seis, se encuentran en trámite 122,847 juicios y procedimientos federales en los 546 Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito que integran los 29 Circuitos en que jurisdiccionalmente se divide el país, por lo que la media nacional fue de 225 asuntos por órgano jurisdiccional. En cuanto a la conformación de los ingresos por materia 244,575 correspondieron a la materia penal, que significan el 36.47%; 181,551 se ubicaron en el ámbito administrativo, equivalentes al 27.07%; 149,267 en materia civil, que representan el 22.26%; y, 95,218 se refieren a la Materia de Trabajo, que representan el 14.20%. De la totalidad de asuntos que ingresaron a los órganos jurisdiccionales federales, 460,438 corresponden a juicios de amparo directo e indirecto (68.66%), 73,603 a revisión de amparo (10.98%) y 136,570 a otros procesos federales (20.37%). Los Circuitos con mayor índice de litigiosidad, son el Primero con 1,722.96 ingresos por cada cien mil habitantes; el Quinto, con 966.36; el Decimoquinto, con 941.12; el Decimoctavo, con 846.05; y, el Vigésimo Cuarto con 758.34. Los Circuitos que reportaron mayor cantidad de ingresos durante el año estadístico dos mil seis fueron el Primero con 150,258 asuntos; el Tercero con 50,193; el Segundo con 40,908; el Sexto con 30,763; y, el Cuarto con 30,182. Lo anterior refleja que en dichos Circuitos se concentra el 45.08% de ingresos en los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación.
El índice de impugnabilidad registrado en el año en los juicios de amparo fue de 20.36%, es decir, de cada cien amparos, veinte son impugnados. A. Tribunales Colegiados de Circuito Por lo que respecta a los Tribunales Colegiados de Circuito, ingresaron en el año estadístico dos mil seis, un total de 248,724 asuntos, que sumados a los 52,805 que existían al cierre del año estadístico anterior, da un total de 301,529, de los cuales fueron resueltos 246,703. De los 54,826 asuntos que quedan en los Tribunales Colegiados de Circuito, 28,893 son juicios de amparo directo, 19,600 amparos en revisión y 6,333 diversos procedimientos de la competencia de dichos órganos. Desglosados por materia, 37,914 ingresos fueron de Materia Penal (15.24%); 83,615 de Materia Administrativa (33.62%); 69,722 de Materia Civil (28.03%); y, 57,473 de Materia de Trabajo (23.11%). Los Circuitos que reportaron mayor cantidad de ingresos durante el año estadístico dos mil seis, por lo que respecta a Tribunales Colegiados, fueron el Primero con 74,803 asuntos; el Tercero con 18,886; el Segundo con 15,952; el Cuarto con 13,897; y, el Sexto con 10,739. Lo anterior representa que en dichos Circuitos se concentra el 53.99% de ingresos de competencia de Tribunales Colegiados. A.1. Amparo Directo El movimiento de los juicios de amparo directo en el año fue de una existencia al principio de 28,149 asuntos; en el año estadístico dos mil seis ingresaron 129,921 asuntos, reportando una existencia final de 28,893, al resolverse 129,177 amparos. De la totalidad de ingresos reportados 78,807 corresponden al fuero federal (39.34%) y 51,114 al fuero local (60.66%). La distribución por materias de los ingresos de los amparos directos es de 20,436 en Materia Penal (15.73%), 23,627 en Administrativa (18.18%), 40,945 en Civil (31.52%) y 44,913 en Trabajo (34.57%). Los sentidos de las resoluciones dictadas en los amparos directos promovidos en los Tribunales Colegiados de Circuito fueron 43,034 ampara (33.31%), 61,902 no ampara (47.92%), 7,231 sobresee (5.60%), 6,709 desechados o no interpuestos (5.19%), y 10,301 incompetencias e impedimentos (7.98%). De los amparos concedidos, 30,704 fueron cumplidos (71.35%); de los cuales el 81.79% se cumplimentó en menos de tres meses, el 97.40% a los seis meses y el 99.70% a los nueve meses.
A.2. Revisión de amparo Existían 18,880 recursos de revisión de amparo al inicio del año estadístico, ingresaron 73,603, se resolvieron 72,883 y quedaron 19,600 en proceso de resolución al final del año estadístico. Los ingresos se repartieron de la siguiente forma, 46,190 asuntos corresponden a recursos de revisión interpuestos contra la sentencia dictada en el expediente principal del juicio de amparo (62.76%); 10,749 a los contemplados en el Acuerdo 5/2001 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (14.60%); 10,102 a los interpuestos contra autos que desecharon o tuvieron por no interpuesta una demanda de amparo (13.72%); y, 6,562 a los interpuestos contra la suspensión definitiva dictada en el incidente de suspensión en los juicios de amparo (8.92%). Los sentidos de las resoluciones dictadas en los recursos de revisión tramitados en los Tribunales Colegiados fueron 45,973 sentencias confirmadas (63.08%), 12,877 revocadas (17.67%), 5,161 modificadas (7.08%), 1,753 sin materia (2.41%), 4,010 desechadas (5.50%), 3,035 incompetencias e impedimentos (4.16%), y 74 decretan caducidad (0.10%). B. Tribunales Unitarios de Circuito Por lo que hace a Tribunales Unitarios de Circuito, al cierre del año estadístico dos mil cinco, contaban con 6,264 procedimientos federales, que sumados a los 46,671 ingresados en el año estadístico dos mil seis, dan un total de 52,935 procedimientos, de los cuales 45,895 fueron resueltos. Es así como quedan 7,040 procedimientos en los Tribunales Unitarios, de los cuales 414 son amparos indirectos, 6,598 son apelaciones y 28 de otros asuntos. Los Circuitos que reportaron mayor cantidad de ingresos durante el año estadístico dos mil seis, por lo que respecta a Tribunales Unitarios, fueron el Primero con 6,138 asuntos; el Decimoquinto con 5,244; el Quinto con 4,438; el Tercero con 3,131; y, el Decimosegundo con 2,817. Lo anterior representa que en dichos Circuitos se concentra el 46.64% de ingresos de competencia de Tribunales Unitarios. B.1. Amparo Indirecto Al inicio del año se reportaron 404 amparos indirectos en proceso de resolución, ingresando 2,448, de los cuales se resolvieron 2,438, quedando al final 414 amparos indirectos, de los cuales 226 ya cuentan con audiencia celebrada (54.59%). Los juicios de amparo indirecto ingresados a los Tribunales Unitarios se distribuyen en 1,747 en Materia Penal (71.36%), 9 en Materia Administrativa (0.37%) y 692 en Materia Civil (28.27%).
Los sentidos de las resoluciones dictadas en los amparos indirectos tramitados en los Tribunales Unitarios de Circuito fueron 621 ampara (25.47%), 902 no ampara (37%), 374 sobresee (15.34%), 251 desechadas (10.30%), 48 no interpuestas (1.97%), 157 incompetencias (6.44%) y 85 con otros sentidos (3.48%). B.2. Apelación Se registraron 5,834 recursos de apelación como existencia, ingresando 43,612 durante el año estadístico, de los cuales 42,848 fueron resueltos, quedando 6,598 en proceso de resolución. Ahora bien, de los recursos de apelación ingresados, 22,316 son contra autos (51.17%), 3,153 contra resoluciones interlocutorias (7.23%), y 18,142 contra sentencias (41.60%). La distribución por materia de los ingresos es de 39,948 en Materia Penal (91.60%), 87 en Materia Administrativa (0.20%) y 3,577 en Materia Civil (8.20%). C. Juzgados de Distrito Los Juzgados de Distrito, al cierre del año estadístico anterior, contaban con 61,196 juicios y procedimientos federales, ingresando este año estadístico 375,216 asuntos, dando un total de 436,412, de los cuales 375,431 fueron resueltos. Al cierre del año estadístico dos mil seis, existen 60,981 asuntos en proceso de resolución en los Juzgados de Distrito. De estos asuntos 39,410 son amparos indirectos, 15,347 procesos penales federales y 6,224 son juicios federales administrativos y civiles. Los Circuitos que reportaron mayor cantidad de ingresos durante el año estadístico dos mil seis, por lo que respecta a Juzgados de Distrito, fueron el Primero con 69,317 asuntos; el Tercero con 28,176; el Segundo con 22,707; el Sexto con 18,978; y, el Séptimo con 15,398. Lo anterior representa que en dichos Circuitos se concentra el 41.20% de ingresos de competencia de Juzgados de Distrito. C.1. Amparo Indirecto Al inicio del año había 40,583 amparos indirectos en proceso de resolución, ingresando 328,069, de los cuales se resolvieron 329,242, quedando 39,410 amparos indirectos al final del año estadístico dos mil seis, de los cuales 5,375 ya cuentan con audiencia celebrada (13.64%). Los juicios de amparo indirecto ingresados a los Juzgados de Distrito se distribuyen en 128,728 en Materia Penal (39.24%), 97,640 en Materia Administrativa (29.76%), 63,956 en Materia Civil (19.49%) y 37,745 en Materia de Trabajo (11.51%).
Los sentidos de las resoluciones dictadas en los amparos indirectos tramitados en los Juzgados de Distrito fueron 59,384 ampara (18.04%), 42,294 no ampara (12.85%), 146,089 sobresee (44.36%), 37,254 desechados (11.32%), 17,463 no interpuestos (5.30%), 19,131 incompetencias (5.81%), y 7,627 otro sentido (2.32%). De los amparos concedidos, 38,760 fueron cumplidos (65.27%); de los cuales el 77.00% se cumplimentó en menos de tres meses, el 96.22% a los seis meses y el 99.54% a los nueve meses. C.2. Causa Penal Existían 15,786 causas penales al inicio del año estadístico dos mil seis, ingresando 35,891 durante el mismo (incluye 27,007 consignaciones con detenido, mixtas o en libertad provisional, 1,711 reingresos y 7,173 órdenes cumplimentadas), de las cuales se dictaron 28,904 sentencias, quedando 7,426 causas pendientes por diversos inculpados, volviendo al archivo provisional y 15,347 causas en proceso de resolución. Los sentidos de las resoluciones dictadas en las causas penales tramitadas en los Juzgados de Distrito fueron 23,583 condenatorias (81.59%), 2,119 absolutorias (7.33%) y 3,202 en otro sentido (11.08%). C.3. Procesos Federales Civiles y Administrativos Habían 4,827 procesos federales como existencia inicial, ingresando 11,256 durante el año estadístico, de los cuales 9,859 fueron resueltos, quedando 6,224 en proceso de resolución. Ahora bien, de los procesos federales ingresados, 194 son en Materia Administrativa (1.72%), y 11,062 en Materia Civil (98.28%). Los sentidos de las resoluciones dictadas en los procesos federales tramitados en los Juzgados de Distrito fueron 1,569 condenatorias (15.91%), 467 absolutorias (4.74%), 2,270 desechadas (23.02%), 878 desistidas (8.90%), 1,074 incompetencias (10.89%), 1,924 por caducidad (19.52%), 1,677 en otro sentido (17.01%).