Enero de 2018 Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los municipios de Cataluña Resultados de 2017 CSO2015-64568-R (MINECO/FEDER)
Informes Infoparticipa Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los municipios de Cataluña Enero de 2018 Universitat Autònoma de Barcelona LPCCP de la UAB, coordinación general Investigadoras Principales: Núria Simelio Solà. Nuria.Simelio.Sola@uab.cat Amparo Moreno Sardà. amparo.moreno@uab.es Autores del informe: Marta Corcoy Rius. Marta.Corcoy@uab.cat Alexandre Lavado i Campàs. Alexandre.Lavado@uab.cat 2
Resultados Infoparticipa Captura de pantalla www.mapainfoparticipa.com Ayuntamientos de Cataluña el 28 de marzo de 2017 Captura de pantalla www.mapainfoparticipa.com Consells Comarcals de Cataluña el 28 de marzo de 2017 3
1. Metodología para la evaluación de la información publicada en las páginas web de los Ayuntamientos, los Consejos Comarcales y las Diputaciones de Cataluña El Sello Infoparticipa a la calidad y la transparencia de la comunicación pública local es una certificación que otorga la Universidad Autónoma de Barcelona para hacer un reconocimiento a las buenas prácticas que se ponen de manifiesto en las webs de las administraciones públicas locales de Cataluña, Ayuntamientos, Consejos Comarcales y Diputaciones, a la vez que promueve que sean asumidas por el resto de responsables políticos y técnicos. Estas buenas prácticas se han definido actualmente en el Mapa Infoparticipa (mapainfoparticipa.com) en 52 indicadores que se utilizan para evaluar la información publicada en las páginas web de los Ayuntamientos, los cuales se han adaptado a la Ley de Transparencia. En la edición anterior se evaluaron también las webs de los consejos comarcales con 49 indicadores adaptados a sus competencias. Y en la edición 2016 hemos evaluado las Diputaciones, con los mismos 49 indicadores. Edición tras edición incorporamos en las evaluaciones aspectos cualitativos como que las informaciones estén actualizadas, sean comprensibles y se encuentren con facilidad. Estos aspectos están previstos por la Ley en el artículo 6: la información debe ser "veraz y objetiva..." debe difundirse de manera constante y se actualizará de forma permanente... " Los indicadores, en forma de preguntas, responden a cinco cuestiones básicas: - quiénes son los representantes políticos? - cómo gestionan los recursos colectivos? - cómo gestionan los recursos económicos? - qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de los recursos colectivos? - y qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana? 4
Los resultados del análisis se introducen en la plataforma mediante un gestor de contenidos que publica automáticamente los resultados georreferenciados en un GoogleMap, con el porcentaje que ha alcanzado cada web y su traducción en una tonalidad que, de acuerdo con el "infómetro", es de color blanco si no se ha llegado al 25%, de color amarillo si se está por encima pero no se llega al 50%, de color verde claro si se supera el 50% pero no se llega al 75%, y de color verde oscuro si la puntuación es superior al 75%. En la web también se publican los criterios que se aplican para hacer las evaluaciones, que se han sistematizado en la Guía, actualizada en 2017-2018. Asimismo, en la web se pueden consultar los criterios para poder optar a los diferentes galardones del Sello Infoparticipa correspondientes a los municipios según las diferentes franjas de población, los Consejos Comarcales y en las Diputaciones. El origen del Sello Infoparticipa se sitúa en el análisis de las webs de los 947 ayuntamientos de Cataluña que realizó el equipo del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural de la UAB (LPCCP de la UAB) el año 2012 y publicó en el Mapa de Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local, la primera versión de la plataforma actual. El número de aprobados, inicialmente ascendió a 64 (6'8%), a medida que se publicaron resultados en los medios de comunicación incitaron a algunos responsables a mejorar. En 2013 se desarrolló una nueva plataforma, el Mapa Infoparticipa, con el mismo propósito pero con más prestaciones y con la posibilidad de hacer un enfoque más amplio para incorporar información sobre ayuntamientos de otras comunidades autónomas. En esta nueva plataforma se introdujeron los datos de la 2ª ola de las evaluaciones de los 947 ayuntamientos de Cataluña, y los de la 1ª ola de las evaluaciones de ayuntamientos de las comunidades autónomas de Andalucía, Aragón, Canarias, Galicia y Madrid, y de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. También se introdujeron evaluaciones del resto de Comunidades Autónomas a lo largo de 2015. Actualmente ya estamos en Cataluña con la edición 2017/2018, que corresponde a la sexta ola. Desde 2014, entre todas las comunidades hemos evaluado un total de 7.594 webs de ayuntamientos. 5
2. Resultados de las tres última evaluaciones Informes Infoparticipa Para valorar el papel del proyecto Infoparticipa y, en concreto del Sello Infoparticipa, en la mejora de la información publicada en las páginas web de los ayuntamientos, ofrecemos a las siguientes tablas, los porcentajes de ayuntamientos que han suspendido, que han aprobado o que han alcanzado más del 75% de indicadores en las diferentes evaluaciones así como también los datos de los galardones otorgados: Taula núm. 1. Evolución de los porcentajes de suspensos, aprobados y más del 75% en la evaluación del 2014/15 con 41 indicadores Resultados Núm. absolutos Porcentaje 0 49% 715 75,8% 50-74% 83 8,8% 75-100% 97 10,2% Total 943 100% (94,8) Taula núm. 2. Evolución de los porcentajes de suspensos, aprobados y más del 75% en la evaluación del 2015/16 con 52 indicadores Resultados Núm. absolutos Porcentaje 0 49% 816 86,2% 50-74% 61 6,4% 75-100% 70 7,4% Total 947 100% 6
Taula núm. 3. Evolución de los porcentajes de suspensos, aprobados y más del 75% en la evaluación del 2016/17 con 52 indicadores Resultados Núm. absolutos Porcentaje 0 49% 776 82% 50-74% 80 8,4% 75-100% 90 9,5% Total 946 100% 3. Sello Infoparticipa En esta tabla podemos ver la evolución de los Galardones Infoparticipa en las 4 ediciones. Taula núm. 4. Evolución de los premios del Sello Infoparticipa en las diferentes ediciones Año Sello Mención Reconocimiento Total 2013-14 36 3 9 48 2014-15 67 1 9 77 2015-16 61 4 2 67 2016-17 77 6 10 93 4. Ayuntamientos con el 100% Debemos añadir que, en la cuarta edición, sólo 17 ayuntamientos han alcanzado el 100% de indicadores, un número inferior a los 25 de la 3ª edición y los 20 de la 2ª edición. Este dato nos parece preocupante. Más aún si tenemos en cuenta que sólo 7
hay un ayuntamiento que se mantiene en el 100% desde el inicio: Esplugues de Llobregat. Taula núm. 5. Ayuntamientos que han alcanzado el 100% en las diferentes ediciones del Sello Infoparticipa Ayuntamientos que han llegado al 100% Número de municipios 1a edición 2013 3 2a edición 2014 20 3a edición 2015 25 4a edición 2016 17 5. Cifras de cumplimiento de indicadores por parte de los ayuntamientos catalanes evaluados A continuación se puede observar una tabla con la descripción de los indicadores y los porcentajes de cumplimiento alcanzados. Esto permitirá comentar, más adelante, los indicadores de mayor y menor cumplimiento. Taula núm. 6. Porcentaje de cumplimiento de cada indicador por parte de los 947 ayuntamientos Porcentaje de cumplimiento de cada indicador por parte de los 947 ayuntamientos % de cumplimiento de los Indicadores 2016 ayuntamientos 1. Transparencia de la corporación 1.1. Quiénes son los representantes políticos? (Indicadores 1 a 11) 1. Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: nombre y apellidos, foto y partido político? 2. Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: biografía y/o curriculum? 3. Se da información básica sobre los representantes que forman parte del gobierno: nombre y apellidos, foto y partido político? 4. Se da información básica sobre los representantes que forman parte del gobierno: biografía y/o curriculum? 5. Se da información básica sobre los representantes que no forman parte del gobierno: nombre y apellidos, foto y partido político? 57,28 29,54 38,08 23,63 30,59 8
6. Se da información básica sobre los representantes que no forman 18,88 parte del gobierno: biografía y/o curriculum? 7. Se publican las retribuciones (mensuales y/o anuales) de los 43,78 representantes políticos? 8. Se publican las declaraciones de actividades y bienes de los cargos 19,30 electos? 9. Se publica la agenda institucional del Alcalde? 13,61 10. Se publican en la web datos de contacto de los miembros del gobierno (correo electrónico y/o Twitter y/o Facebook y/o página web 40,82 y/o teléfono...)? 11. Se publica en la web datos de contacto de los miembros de la oposición (correo electrónico y/o Twitter y/o Facebook y/o web y/o 26,90 teléfono...)? 1.2. Cómo se gestionan los recursos colectivos? (Indicadores 12 al 20) 12. Se da información sobre la composición de los órganos de gobierno: pleno, junta de gobierno y/o comisiones informativas? 52,95 13. Se da información sobre las competencias y el calendario de trabajo de estos órganos de gobierno? 22,26 14. Se publica el organigrama completo con los nombres y apellidos de las personas responsables y sus funciones? 29,01 15. Se publican las convocatorias de los plenos municipales con los órdenes del día previos a la celebración? 30,27 16. Se publican las actas del Pleno Municipal? 46,41 17. Se publican los acuerdos completos de la Junta de Gobierno y/o las actas íntegras, cuando la Junta de Gobierno actúe en delegación 19,20 del pleno? 18. Se da información sobre el Plan de Gobierno (PG), Plan de Actuación Municipal (PAM) y/o Plan Estratégico? 13,92 19. Se da información sobre el Plan de Ordenación Urbanística Municipal (POUM), Plan General de Ordenación (PGO) u otras normas 93,35 de planificación urbanística así como sus modificaciones puntuales? 20. Se publican las Ordenanzas municipales, los Reglamentos y/u otras disposiciones de relevancia jurídica? 86,18 1.3. Cómo gestionan los recursos económicos: presupuestos, salarios, contrataciones, subvenciones...? (Indicadores 21 a 38) 21. Se publica el presupuesto del ayuntamiento del año en curso, y de los organismos autónomos y entes dependientes, en el caso de 84,49 existir? 22. Se publica información sobre la ejecución trimestral del 14,03 presupuesto del año en curso? 23. Se publican las modificaciones presupuestarias realizadas? 15,30 24. Se publica información sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y/o el nivel de 15,40 endeudamiento? 25. Se publica la liquidación de los presupuestos de ejercicios 80,49 anteriores y/o la cuenta general? 26. Se publica la relación de puestos de trabajo y las retribuciones del personal laboral y funcionario del ayuntamiento, según las 10,23 categorías? 27. Se publica el listado y las retribuciones de los directivos y de los 11,50 cargos de confianza, sus funciones y su currículum? 28. Se publica la oferta de trabajo del ayuntamiento, el proceso de 31,65 los concursos públicos y los resultados? 9
29. Se publica el inventario general del patrimonio del ayuntamiento? 16,14 30. Se publican todos los contratos formalizados, mayores y menores? 12,66 31. Se publican las licitaciones en curso y la composición de las mesas de contratación? 28,27 32. Se publican las Actas de las mesas de contratación? 17,83 33. Se publican las modificaciones de los contratos formalizados y sus prórrogas, las licitaciones suspendidas y las resoluciones 9,81 anticipadas? 34. Se publica la relación completa de proveedores, adjudicatarios y/o contratistas así como la cuantía económica? 9,28 35. Se publica el periodo medio de pago a los proveedores? 59,92 36. Se publican las subvenciones otorgadas, las respectivas convocatorias y resoluciones? 13,29 37. Se publican los convenios firmados, especificando las partes, su objeto y las obligaciones económicas que se deriven, en su caso? 16,35 38. Se publica el coste y las características de las campañas de publicidad institucional en los medios de comunicación? 11,71 2. Información para la participación 2.1. Qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de los recursos colectivos? (Indicadores 39 a 45) 39. Se publican noticias, informaciones y/o opiniones sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con la gestión del gobierno? 40. Se publican noticias, informaciones y/o opiniones sobre las actuaciones de los miembros de la oposición y/o de los grupos políticos relacionadas con el control de la gestión del gobierno? 41. Se publican noticias sobre el desarrollo del Pleno, las mociones presentadas por los diferentes grupos políticos, el debate y los acuerdos? 35,34 8,54 15,08 42. Se publica información histórica sobre el municipio? 80,91 43. Se da información sobre la situación del municipio: datos del término municipal, la población empadronada y su diversidad social, las actividades económicas, los equipamientos culturales y de ocio...? 63,19 44. Se ofrece en la web la agenda de actividades municipales y ciudadanas? 45. Se publica el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y/o Comunicación de la Corporación, ya sea técnica o política? 49,79 29,22 2.2. Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana? (Indicadores 46 a 52) 46. Se da información en la web del reglamento de participación ciudadana o de otras normas al respecto? 47. Se da información en la web de otros mecanismos o entes de participación que estén vigentes como consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc.? 16,35 14,77 48. Se publican las Actas de las reuniones de los otros mecanismos o entes de participación mencionados en el indicador 47? 7,81 10
49. Se ofrece en la web el directorio de entidades y asociaciones del municipio y/o el registro de los grupos de interés, en su caso? 50. Se ofrecen en la web instrumentos de consultas y/o de participación sobre temas actuales de interés local? 51. Se ofrece en la web la relación de los servicios que se prestan (Carta de servicios) y los compromisos ante la ciudadanía? 54,32 12,66 3,90 52. Se proporcionan en la web instrumentos para valorar los servicios, y para presentar quejas o sugerencias sobre su funcionamiento? 69,94 11
6. Municipios catalanes con mayor número de cumplimiento de los indicadores: A continuación, una lista con los 50 municipios catalanes mejor valorados, junto con los resultados de sus respectivas evaluaciones. Taula núm. 7. Municipios catalanes con mayor número de cumplimiento de los indicadores: Población Partido Indicadores Porcentaje 1 Argentona Candidatura d'unitat Popular-Poble Actiu-Alternativa Per Argentona 52 100,00 (Cuppa-Apa) 2 Cassà de la Selva Esquerra Republicana De Catalunya - Acord Municipal (Erc - Am) 52 100,00 3 Castelldefels Movem Castelldefels-Iniciativa Per Catalunya Verds-Esquerra Unida I Alternativa-Moviment D'esquerres- Equo-Entesa (Movem-E) 52 100,00 4 Esplugues de Partit Dels Socialistes De Catalunya- Llobregat Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 52 100,00 5 Gavà Partit Dels Socialistes De Catalunya- Candidatura De Progrés (Psc) 52 100,00 6 La Garriga Convergència i Unió (CiU) 52 100,00 7 Llagostera Convergència i Unió (CiU) 52 100,00 8 Manlleu Esquerra Republicana De Catalunya - Junts Fem Manlleu - Acord Municipal 52 100,00 (Erc - Jfm - Am) 9 Manresa Convergència i Unió (CiU) 52 100,00 10 Olesa de Montserrat Bloc Olesà - Entesa (Bo - E) 52 100,00 11 Premià de Dalt Convergència i Unió (CiU) 52 100,00 12 Premià de Mar Convergència i Unió (CiU) 52 100,00 13 Sant Climent de Llobregat Convergència i Unió (CiU) 52 100,00 14 Sant Hipòlit de Partit Dels Socialistes De Catalunya - Voltregà Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 52 100,00 15 Junts Per Sant Quirze-Esquerra Sant Quirze del Republicana De Catalunya-Acord Vallès Municipal (Junts-Erc-Am) 52 100,00 16 Santa Coloma de Gramenet Partit Dels Socialistes De Catalunya 52 100,00 17 Vic Convergència i Unió (CiU) 52 100,00 12
18 Barcelona Barcelona En Comú (Guanyem Barcelona)-Entesa (Barcelona En 51 98,08 Comú-E) 19 Castellar del Vallès Som De Castellar-Partit Dels Socialistes De Catalunya-Candidatura 51 98,08 De Progrés (Som De Castellar-Psc-Cp) 20 Girona Convergència i Unió (CiU) 51 98,08 21 L'Hospitalet Partit Dels Socialistes De Catalunya - Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 51 98,08 22 Lleida Partit Dels Socialistes De Catalunya - Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 51 98,08 23 Mataró Partit Dels Socialistes De Catalunya- Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 51 98,08 24 Palau-saverdera Gent De Palau - Acord Municipal (Gdp - Am) 51 98,08 25 Reus Convergència i Unió (CiU) 51 98,08 26 Rubí Partit Dels Socialistes De Catalunya - Candidatura De Progrés (Psc - Cp) 51 98,08 27 Sabadell Esquerra Republicana De Catalunya- Acord Municipal (Erc-Am) 51 98,08 28 Sant Feliu de Llobregat Iniciativa Per Catalunya Verds- Esquerra Unida I Alternativa-Entesa (Icveuia-E) 51 98,08 29 Tavèrnoles Convergència i Unió (CiU) 51 98,08 30 Vallirana Partit Dels Socialistes De Catalunya- Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 51 98,08 31 Vilassar de Mar Esquerra Republicana De Catalunya - Vilassar De Mar Diu Sí - Acord 51 98,08 Municipal (Erc - Vdmds - Am) 32 Calella Convergència i Unió (CiU) 50 96,15 33 Cornellà de Partit Dels Socialistes De Catalunya- Llobregat Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 50 96,15 Progressistes Del Vendrell-Partit Dels 34 El Vendrell Socialistes De Catalunya Candidatura 50 96,15 De Progrés (Pdv-Psc-Cp) 35 Mollet del Vallès Partit Dels Socialistes De Catalunya - Candidatura De Progrès (Psc-Cp) 50 96,15 36 Palau-solità i Partit Dels Socialistes De Catalunya- Plegamans Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 50 96,15 37 Roses Convergència i Unió (CiU) 50 96,15 38 Sant Boi de Partit Dels Socialistes De Catalunya- Llobregat Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 50 96,15 39 Sant Cugat del Vallès Convergència i Unió (CiU) 50 96,15 40 Sant Julià de Acord Per Vilatorta I Vilalleons - Acord Vilatorta Municipal (Avv - Am) 50 96,15 13
41 Terrassa Partit Dels Socialistes De Catalunya - Candidatura De Progrés (Psc - Cp) 50 96,15 42 Viladecans Partit Dels Socialistes De Catalunya 50 96,15 43 Calafell Partit Dels Socialistes De Catalunya- Candidatura De Progrés (Psc-Cp) 49 94,23 44 Canet d'adri Agrupació Veïnal Independents De Canet D Adri (Avica) 49 94,23 45 Lliçà d'amunt Partido Socialista (P.S.) 49 94,23 46 Vilassar de Dalt Ara Vilassar - Acord Municipal (Av - Am) 49 94,23 47 Alella Esquerra Republicana De Catalunya + Sumem Per Alella - Acord Municipal 48 92,31 (Erc + Sxa - Am) 48 Amposta Esquerra D Amposta - Acord Municipal (Ea - Am) 48 92,31 49 Cambrils Esquerra Republicana De Catalunya - Avancem - Acord Municipal (Erc - 48 92,31 Avancem - Am) 50 Granollers Partit Dels Socialistes De Catalunya - Candidatura De Progrès (Psc-Cp) 48 92,31 7. Indicadores con mayor porcentaje de cumplimiento De los resultados totales, se han seleccionado seis indicadores con porcentajes de cumplimiento más altos. - Indicador 19. Se da información sobre el Plan de Ordenación Urbanística Municipal (POUM), Plan General de Ordenación (PGO) u otras normas de planificación urbanística así como sus modificaciones puntuales? El indicador 19 es el más completo de todos, con un 93,35% de nivel de cumplimiento. En total lo cumplen 885 de los 947 ayuntamientos. - Indicador 20. Se publican las ordenanzas municipales? El indicador número 20 es el segundo con mejor porcentaje de cumplimiento, un 86,18%. En total lo cumplen 817 de los 947 ayuntamientos. - Indicador 21. Se publica el Presupuesto del Ayuntamiento del año en curso y de los organismos autónomos y entes dependientes, en el caso de existir? 14
El indicador número 21 es el tercero con mejor grado de cumplimiento, un 84,49%. En total lo cumplen 801 de los 947 ayuntamientos. - Indicador 42. Se da información histórica sobre el municipio? El indicador 42 es el cuarto con mejor porcentaje de cumplimiento, un 80,91%. En total lo cumplen 767 de los 947 ayuntamientos. - Indicador 25. Se publica la liquidación de los presupuestos de ejercicios anteriores y/o la cuenta general? El indicador 25 es el quinto con mejor ratio de cumplimiento, un 80,49%. En total lo cumplen 763 de los 947 ayuntamientos. - Indicador 52. Se proporcionan en la web instrumentos para valorar los servicios y para presentar quejas o sugerencias sobre su funcionamiento? El indicador 52 es el sexto con mejor grado de cumplimiento, un 69,94%. En total lo cumplen 663 de los 947 ayuntamientos. 8. Indicadores con menor porcentaje de cumplimiento En contraposición con los indicadores anteriores, a continuación se exponen los indicadores con unos porcentajes de cumplimiento más bajos. - Indicador 51. Se ofrece en la web la relación de servicios que se prestan (Carta de Servicios) y los compromisos ante la ciudadanía? El indicador número 51 es el de cumplimiento más bajo registrado en esta edición de las evaluaciones Infoparticipa. Sólo lo cumplen 37 de los 947 ayuntamientos catalanes, un 3,9%. - Indicador 40. Se publican noticias, informaciones y/o opiniones sobre las actuaciones de los miembros de la oposición y/o los grupos políticos relacionadas con el control de la gestión del gobierno? El indicador número 40 es el de segundo menor cumplimiento en Cataluña. Sólo lo cumplen 81 de los 947 ayuntamientos catalanes, un 8,54%. - Indicador 34. Se publica la relación completa de proveedores, adjudicatarios y/o contratistas y la cuantía económica? 15
El indicador 34 sólo lo cumplen 88 de los 947 ayuntamientos catalanes, un 9,28%, siendo el tercero con peor ratio de cumplimiento. - Indicador 33. Se publican las modificaciones de los contratos formalizados y sus prórrogas, las licitaciones anuladas y las resoluciones anticipadas? El indicador número 33 es el cuarto con menor porcentaje de cumplimiento en Cataluña. Sólo lo cumplen 93 de los 947 ayuntamientos catalanes, un 9,81%. - Indicador 26. Se publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones del personal laboral y funcionario del ayuntamiento, según las categorías? El indicador 26 es el quinto con menor porcentaje de cumplimiento. Sólo lo cumplen 97 de los 947 ayuntamientos catalanes, un 10,23 %%. - Indicador 27. Se publica el listado y las retribuciones de los directivos y de los cargos de confianza, sus funciones y su currículum? El indicador 27 es el sexto con menor porcentaje de cumplimiento. Sólo lo cumplen 109 de los 947 ayuntamientos catalanes, un 11,5%. 9. Cumplimiento de indicadores según sexo de la alcaldía A continuación se pueden observar los resultados según el sexo del alcalde e incluyendo los 947 municipios catalanes evaluados. Tabla 8: Grado de cumplimiento según sexo de la alcaldía Sexo Número Media total Media de Media de Media de alcaldía de alcaldías de indicadores ayuntamientos por encima del ayuntamientos por encima del ayuntamientos con el 100% completados 50% 75% Dona 186 36,05% 24,73% 13,44% 4,30% Home 761 30,87% 22,47% 11,83% 2,23% Total 947 31,88% 18,05% 9,6% 1,79% 16
El análisis de los resultados permite percibir diferencias según el sexo del alcalde, si bien hay que matizar. En primer lugar, se puede ver una gran diferencia respecto al número de alcaldes masculinos y femeninos. Este dato condiciona el resto del análisis, ya que el gran número de municipios incluidos altera los resultados de los indicadores. A primera vista se puede ver que los resultados de los municipios con alcaldesas son mejores que los que tienen alcaldes masculinos, tanto en la media total de indicadores alcanzados, como en los sucesivos grados de cumplimiento, por encima del 50%, el 75% y el 100%. De los 186 municipios regidos por mujeres, 131 (el 70%) tienen una población inferior a 5.000 habitantes y sólo 8 (4,3%) de ellos superan el 50% de indicadores aprobados. En el caso de los alcaldes masculinos, de los 761 ayuntamientos, 606 (79%) tienen una población inferior a 5.000 habitantes y de éstos, sólo 29 (el 3,8%) tenían puntuaciones por encima del 50%. Estas cifras nos permiten constatar que, hay más alcaldesas en municipios grandes que no alcaldes. El 30% de las alcaldesas se concentran en municipios con más población y, por tanto, disponen de más recursos, humanos y materiales, para dedicarse a mantener las páginas web institucionales actualizadas para cumplir con nuestros indicadores. En el caso de los alcaldes masculinos, se puede comprobar que hay una mayor concentración de ellos en los municipios pequeños de Cataluña (que son la gran mayoría) y que, por tanto, pueden tener más dificultades para mantener actualizadas las páginas web institucionales. Con todo, se puede percibir que, a pesar de estas diferencias, el porcentaje de cumplimiento de indicadores por encima del 50% es ligeramente superior en los municipios regidos por alcaldesas, si bien es una diferencia demasiado pequeña para extraer conclusiones definitivas. 17
10. Conclusiones y recomendaciones El análisis de los resultados muestra que los ayuntamientos catalanes deben continuar con el esfuerzo para adaptarse a la Ley de Transparencia. Las tasas de cumplimiento de los 947 municipios siguen siendo muy bajas, en especial debido a la presencia de un gran número de municipios pequeños y con menos recursos. En la actualidad es preocupante que el 82% de los ayuntamientos (776) no lleguen al 50% de los indicadores utilizados para Infoparticipa, quedando suspendidos. De los aprobados, el 8,4% de los ayuntamientos (80) se encuentran entre el 50 y el 75%. Finalmente, el número de ayuntamientos que superan el 75% de indicadores aprobados son 90, el 9,5% de los 947 municipios catalanes evaluados en la última edición 2016-2017. De cara a la próxima edición, es necesario que los ayuntamientos continúen con el proceso de mejora de sus webs, tanto para cumplir con la ley, como para obedecer a una voluntad auténtica de ofrecer a la ciudadanía una información que les permita ejercer sus derechos democráticos. En esto es necesario que participen tanto los ayuntamientos pequeños como los grandes, corrigiendo así las diferencias que se perciben a través de las evaluaciones. En sentido positivo, es importante destacar el elevado grado de cumplimiento de indicadores como son: la publicación de los planes de ordenación urbanística (aunque es difícil de entender la documentación que se muestra), las ordenanzas municipales, el presupuesto, o la historia del municipio, en este último caso también muy deficiente en su contenido y alcance. Sin embargo, es preocupante el tipo de indicadores de menor cumplimiento de los ayuntamientos. Se trata de los indicadores que informan sobre la carta de servicios, los proveedores, las contrataciones y las remuneraciones del personal del ayuntamiento, los cargos electos y de los cargos de confianza. También hay graves carencias en la publicación de las informaciones que dan testimonio del debate político y la pluralidad del consistorio. Los pobres resultados de estos indicadores deben ser mejorados en la próxima edición de evaluaciones, ya que son informaciones básicas para luchar contra la corrupción y mantener una información abierta y plural sobre la 18
gestión del consistorio, tanto en el ámbito económico como en el político, contribuyendo así a una mejora del funcionamiento de la institución. Esto provoca que la ciudadanía no pueda tener información sobre el debate político entre gobernantes y oposición, y que los responsables políticos no deban responder mediáticamente de las decisiones y acciones que adoptan. Hay que tener en cuenta que, en el contexto periodístico actual, donde predomina el periodismo de declaraciones y donde las fuentes periodísticas más utilizadas son las oficiales e institucionales, estas informaciones suelen ser utilizadas por la prensa y televisión generalistas para informar de la acción de gobierno los ayuntamientos, lo que provoca una contaminación aún más amplia del debate público y de la transparencia. La ley de transparencia de 2014, que conlleva nuevas obligaciones y desafíos a las administraciones públicas, hace aún más necesaria la evaluación externa para comprobar cómo se han adaptado los ayuntamientos a las nuevas presiones legales y ciudadanas. El informe presentado prueba que no sólo es necesario que la documentación requerida por ley esté disponible en las webs, sino que esta información debe ser comprensible y fácilmente accesible para que la ciudadanía pueda controlar las acciones de sus representantes públicos y participar en la construcción democrática. Bellaterra-Cerdanyola del Vallès, gener de 2018 19