Informe Evaluativo sobre los. Puntos de Encuentro Familiar por Derivación Judicial. en la CAPV durante el año 2017

Transcripción

1 Informe Evaluativo sobre los Puntos de Encuentro Familiar por Derivación Judicial en la CAPV durante el año 2017 Donostia-San Sebastián, 2018

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3 Índice 1. Introducción Datos Generales Datos sobre las personas menores Sexo y edad Lugar de nacimiento Datos sobre las personas usuarias adultas Tipología y Número Edad Lugar de nacimiento Personas o entidades que tienen encomendada la custodia de los niños y de las niñas Datos sobre las familias Número total de familias atendidas Número de familias con Expedientes Activos Familias con las que se finaliza la intervención Juzgados de Procedencia del de Expedientes Judiciales Familias con Órdenes de Alejamiento (y de Protección) vigentes en algún momento del periodo Datos sobre las actuaciones Actuaciones totales Intercambios Visitas tuteladas Visitas sin supervisión Evolución de los PEF en la CAPV ( )

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5 1. Introducción En el marco de las distintas acciones que el Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua (UPV/EHU) realiza para la Dirección de Justicia de Gobierno Vasco durante este año 2018, se encuentra la evaluación de los Puntos de Encuentro Familiar de la Comunidad Autónoma Vasca por derivación judicial. El informe que presentamos corresponde a los datos facilitados por las distintas entidades que gestionan los puntos de encuentro durante el año Así mismo, se ha procedido a realizar un pequeño apartado relativo a la evolución de la información más relevante de los puntos de encuentro desde el año 2014 hasta la fecha. Los Puntos de Encuentro Familiar son un espacio neutral e idóneo en el que, con el apoyo de un equipo técnico multidisciplinar y con plenas garantías de seguridad y bienestar, se produce el encuentro de los miembros de una familia que se encuentra en situación de crisis o que, sin encontrarse en dicha situación, requiere el servicio con carácter de seguimiento y apoyo socioeducativo, siendo en todo caso determinado su uso por resolución judicial. Están reglados por el Decreto 124/2008, de 1 de julio, regulador de los puntos de encuentro familiar por derivación judicial en la Comunidad Autónoma del País Vasco, del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales de Gobierno Vasco y el Decreto 239/2011, de 22 de noviembre, de modificación del Decreto regulador de los puntos de encuentro familiar por derivación judicial en la Comunidad Autónoma del País Vasco, que establece que el Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de Justicia creará y garantizará el funcionamiento de los Puntos de Encuentro Familiar por derivación Judicial. Además de la regulación mencionada, contamos con la Recomendación General del Ararteko 1/2013, de 18 de enero, sobre la Regulación y funcionamiento de los Puntos de Encuentro Familiar por Derivación Judicial y un Documento Marco de mínimos para asegurar la calidad de los puntos de encuentro familiar del Ministerio de Educación, Política Social y Deporte, aprobado por acuerdo de la Comisión 4

6 Interautonómica de Directores y Directoras Generales de Infancia y Familias el día 13 de noviembre de Los objetivos específicos de los Puntos de Encuentro Familiar son: Garantizar el derecho de las personas menores de edad a mantenerse en contacto con su padre, su madre, el personal encargado de su tutoría o guarda y otros familiares. Garantizar el derecho de la madre y del padre a mantener la relación con sus hijos e hijas, y el de otros parientes y allegados, en particular de los abuelos y las abuelas. Garantizar la seguridad y bienestar de las personas menores de edad durante el régimen de visitas. Posibilitar a las personas menores de edad a expresar con libertad y sin temor sus sentimientos y necesidades. Garantizar la presencia de una tercera persona imparcial y neutral responsable de supervisar las visitas (No en todos los casos). Prestar una orientación para mejorar la relación materna/filial y/o paterna/filial y las habilidades de crianza. Dotar a las madres y a los padres de las habilidades necesarias para que sean capaces de relacionarse con sus hijos e hijas menores sin la ayuda y supervisión del servicio. Disponer de información fidedigna y objetiva sobre la evolución de las relaciones familiares en el transcurso de las visitas y facilitarla a los órganos administrativos o judiciales competentes. Formar a los padres y madres con el objeto de que eduquen a sus hijas e hijos en el respeto, la igualdad y la convivencia. En la Comunidad Autónoma del País Vasco existen cinco Puntos de Encuentro Familiar por derivación judicial, tres en Bizkaia (Bilbao, Portugalete y Barakaldo), uno en Donostia-San Sebastián y otro en Vitoria-Gasteiz. El Punto de Encuentro Familiar de 5

7 Barakaldo ha sido gestionado directamente por el Ayuntamiento de Barakaldo hasta diciembre de 2013, pero a partir de enero de 2014 por un acuerdo de colaboración con Gobierno Vasco, es adscrito al Servicio de Justicia Juvenil y Puntos de Encuentro Familiar del Departamento de Administración Pública y Justicia. Durante 2017, las entidades que han gestionado los Puntos de Encuentro Familiar han sido: - IRSE-Álava: El PEF de Vitoria-Gasteiz - BIZGARRI: Los PEF de Bilbao y Donostia-San Sebastián - EGINTZA: Los PEF de Portugalete y Barakaldo La información que se aporta en el presente informe corresponde a los datos aportados por cada uno de los puntos de encuentro que se analizan de manera global y también de forma individualizada. Se ha ordenado la información en función de la representatividad de cada PEF, siendo Bilbao el que mayor porcentaje obtiene en prácticamente todas las variables. En el otro extremo se encuentra Barakaldo. Los datos que se presentan surgen de las plantillas elaboradas ad hoc por el Instituto Vasco de Criminología y la Dirección de Justicia durante el año 2014, con las que se ha conseguido obtener la información de todos los Puntos de Encuentro de manera homogénea. Las tablas se han elaborado una a una, a partir de las cifras que han facilitado los Puntos de Encuentro Familiar a la Dirección de Justicia. 6

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9 2. Datos Generales Como se puede observar en la siguiente tabla, las actuaciones totales programadas por los Puntos de Encuentro Familiar han sido durante todo el año 2017 (2.188 menos que el año pasado). De ellas, la mayoría corresponde a Bilbao (9.698 actuaciones, un 33,2%), seguido de las de Donostia-San Sebastián (un 30,3%) y de Vitoria-Gasteiz con actuaciones (un 16,5%). Portugalete y Barakaldo por su parte, representan un 11,8% y un 8,2% respectivamente. En cuanto a las personas menores, se ha atendido a un total de Una vez más, Bilbao representa la mayor parte del total con un 36,5% (417 personas menores de edad), seguido de Donostia-San Sebastián (332 sujetos, un 29%) y Vitoria-Gasteiz (196 niños y niñas, un 17,1%). Portugalete ha atendido a un 10% del total y Barakaldo un 7,4% (115 y 85 personas menores de edad, respectivamente). Datos muy similares nos encontramos con las personas usuarias adultas, cuyo total es de Bilbao ha atendido a 647 personas (un 37,6%), Donostia-San Sebastián a 491 (un 28,6%) y muy alejado de estos datos se encuentra Barakaldo con 132 usuarios y usuarias (un 7,7%). En cuanto a las familias, que de alguna manera es información que ya se recoge con los datos anteriores, nos encontramos con un total de 842. Los porcentajes de cada punto de encuentro familiar no varían de manera importante a los obtenidos en las variables anteriores. 8

10 Tabla 1. Datos Generales de los PEF de la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza Datos Generales Bilbao Donostia-San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo Personas menores 417 (36,5%) 332 (29%) 196 (17,1%) 115 (10%) 85 (7,4%) Personas usuarias adultas 647 (37,6%) 491 (28,6%) 261 (15,2%) 188 (10,9%) 132 (7,7%) personas (37,1%) 823 (28,7%) 457 (16%) 303 (10,6%) 217 (7,6%) Familias 319 (37,9%) 240 (28,5%) 128 (15,2%) 91 (10,8%) 64 (7,6%) 842 Actuaciones programadas (33,2%) (30,3%) (16,5%) (11,8%) (8,2%)

11 3. Datos sobre las personas menores 3.1 Sexo y edad El número total de niños y niñas atendidos y atendidas en los Puntos de Encuentro Familiar ha sido de Como podemos ver en la tabla, no existen diferencias a resaltar en cuanto al sexo: un 52% han sido niños (590) y un 48% niñas (555). Esta proporción se mantiene prácticamente igual tanto en cada uno de los puntos de encuentro familiar (cuyos porcentajes recogemos en la tabla siguiente), como si analizamos los datos por franjas de edad. Por ello en la tabla, para no interferir en la lectura de las diferencias entre los intervalos de edad, únicamente se ha recogido la diferencia entre niños y niñas en los totales, pero no por cada uno de los puntos de encuentro familiar. Sin embargo, sí se aprecian diferencias en cuanto a la edad de los niños y las niñas. La mayoría (un 62,3%) se encuentra en la franja de edad de 3 a 11 años (ambas edades inclusive). Los intervalos más extremos son los que menor porcentaje representan del total. Así, los niños y las niñas menores de 0 a 3 años y los de 15 años o más son el 7,5% y el 9,6% respectivamente. Destacamos que en un 3,3% no consta la edad de las personas menores, siendo Donostia-San Sebastián con 20 personas menores y Bilbao con otras 12, los puntos de encuentro que desconocen en mayor número este dato (32 de las 38 (un 84,2%). 10

12 Tabla 2. Datos de Sexo y Edad de las personas usuarias menores de los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Sexo y edad Bilbao Donostia-San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas 221 (53%) 196 (47%) 174 (52%) 158 (48%) 104 (54%) 92 (46%) 52 (45%) 63 (55%) 39 (46%) 46 (54%) 590 (52%) 555 (48%) años (7,5%) 3-5 años (19%) 6-8 años (20%) 9-11 años (23,3%) años (17,3%) 15 años o más (9,6%) No consta (3,3%) de niños y niñas 417 (36,5%) 332 (29%) 196 (17,1%) 115 (10%) 85 (7,4%)

13 3.2 Lugar de nacimiento En cuanto al lugar de nacimiento, de las personas menores de edad que han sido atendidas en el año 2017 en los puntos de encuentro familiar, podemos ver que la mayoría son nacidas en la CAPV o en otras CCAA (un 87,6%) y sólo un 3,8% ha nacido en el extranjero. Destacamos que en prácticamente un 8,6% se desconoce el lugar de nacimiento de 99 niños y niñas, destacando en este sentido los Puntos de Encuentro de Vitoria-Gasteiz y Bilbao, que desconocen el lugar de nacimiento respectivamente de un 22,5% y de un 13,4% de sus personas menores de edad atendidas. Tabla 3. Lugar de Nacimiento de las personas usuarias menores de los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Lugar de nacimiento CAPV Bilbao 318 (76,3%) Donostia- San Sebastián 276 (83,2%) Vitoria- Gasteiz 160 (81,6%) Portugalete Barakaldo 102 (88,7%) 76 (89,4%) (81,4%) Otras CCAA 25 (6%) 19 (5,7%) 14 (7,1%) 6 (5,2%) 6 (7,1%) 70 (6,2%) Extranjero No consta de niños y niñas 18 (4,3%) 56 (13,4%) (1,5%) 15 (7,7%) 4 (3,5%) 2 (2,3%) 44 (3,8%) 32 (9,6%) 7 (3,6%) 3 (2,6%) 1 (1,2%) 99 (8,6%) Una menor ha nacido en la CAPV, pero tiene nacionalidad marroquí. 12

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15 4. Datos sobre las personas usuarias adultas 4.1 Tipología y Número Con respecto al número total de personas usuarias adultas atendidas, podemos decir que se alcanza una cifra total de personas. En la inmensa mayoría de ellas, se trata del padre o de la madre (un 96%), en otros 51 casos (un 3%) es la familia extensa y finalmente en 19 casos (un 1,1%) son otras personas o entidades. Los porcentajes de cada uno de los Puntos de Encuentro Familiar son similares en los datos referentes a padres y madres a los del porcentaje total en todos los casos. Únicamente en el apartado de familia extensa, Barakaldo es la que presenta mayor porcentaje (un 4,5%) con respecto a Vitoria-Gasteiz que únicamente tiene un 2,3%. Tabla 4. Tipología y Número de personas usuarias adultas de los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Tipología Bilbao Padres Madres Familia extensa 309 (47,8%) 314 (48,5%) 19 (2,9%) Donostia- San Sebastián 231 (47,1%) Vitoria- Gasteiz 127 (48,7%) Portugalete Barakaldo 88 (46,8%) 62 (47%) 817 (47,5%) 234 (47,7%) 128 (49%) 92 (48,9%) 64 (48,5%) 832 (48,4%) 13 (2,6%) 6 (2,3%) 7 (3,7%) 6 (4,5%) 2 51 (3%) Otras personas o entidades personas usuarias adultas 5 (0,8%) 13 (2,6%) (0,6%) (1,1%) Se han contabilizado aquellas personas adultas que tienen la guardia y custodia y/o régimen de visitas en el PEF con las personas menores. 14

16 4.2 Edad Analizando su edad, el intervalo comprendido entre los 35 y 44 años es el mayoritario con un 40,5%, seguido de un 23,2% que corresponde a las personas que tienen 45 años o más. Hay que señalar que en el 12,7% de los casos se desconoce la edad de las personas usuarias adultas, y analizando los Puntos de Encuentro Familiar de forma individualizada se puede ver cómo en Bilbao esa cifra asciende a un 22,6%. Por lo general se aprecia que la proporción por franjas de edad se repite igual que en los porcentajes totales, es decir, en cada uno de los puntos de encuentro familiar la mayoría de los usuarios y las usuarias tienen una edad de entre 35 a 44 años, seguido de las mayores de 45 que representan prácticamente un 24% (salvo en el caso de Portugalete). En todos ellos, el porcentaje de personas menores de 25 años es el inferior (un 3%). Tabla 5. Edad de las personas usuarias adultas de los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Edad 25 años o menos años años 45 años o más No consta TOTAL Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo 13 (2%) 22 (4,5%) 6 (2,3%) 4 (2,1%) 4 (3%) 49 (2,9%) (17,6%) (16,8%) (22,2%) 78 (41,5%) 25 (19%) 356 (20,7%) (40,5%) (36,2%) (40,6%) 93 (49,5%) 65 (49,2%) 697 (40,5%) (29,3%) (22,4%) (25,3%) 7 (3,7%) 36 (27,3%) 398 (23,2%) 146 (22,6%) 3 40 (8,1%) 25 (9,6%) 6 (3,2%) 2 (1,5%) 219 (12,7%) Se trata de personas usuarias que ingresaron con anterioridad a la fecha en la que el dato de edad fue requerido. 15

17 4.3 Lugar de nacimiento Analizando la variable relativa al lugar de nacimiento, se puede observar en primer lugar que en un 6,3% del total de los casos se desconoce esta información, oscilando este porcentaje entre el 12,4% de Bilbao y el 1,5% de Barakaldo. Cabe destacar que la mayoría ha nacido en la Comunidad Autónoma Vasca (un 60,7%), sin embargo, analizando cada Punto de Encuentro Familiar se observan diferencias, especialmente en Portugalete y Barakaldo, cuyos porcentajes se elevan a un 80,8% y 76,5% respectivamente. Analizando las personas nacidas en otras CCAA, es Vitoria-Gasteiz quien presenta un porcentaje mayor que los demás con un 13% frente a Portugalete que únicamente tiene un 3,7% de personas adultas nacidas en otras CCAA. En cuanto a las personas adultas nacidas en el extranjero, representan un 23,4% del total, y también se pueden apreciar algunas diferencias entre los puntos de encuentro, de tal manera que en Vitoria-Gasteiz la tasa de personas adultas extranjeras es de un 30,3% frente a Portugalete que presenta un 12,3%. Tabla 6. Lugar de nacimiento de las personas usuarias adultas de los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Lugar de nacimiento CAPV Bilbao 346 (53,5%) Donostia- San Sebastián 309 (62,9%) Otras CCAA 60 (9,2%) 53 (10,8%) Extranjero No consta personas usuarias adultas 161 (24,9%) 80 (12,4%) (24,6%) Vitoria- Gasteiz 135 (51,7%) 34 (13%) 79 (30,3%) Portugalete Barakaldo 152 (80,8%) 101 (76,5%) 7 (3,7%) 10 (7,6%) 23 (12,3%) 19 (14,4%) 8 (1,7%) 13 (5%) 6 (3,2%) 2 (1,5%) (60,7%) 164 (9,6%) 403 (23,4%) 109 (6,3%)

18 4.4 Personas o entidades que tienen encomendada la custodia de los niños y de las niñas Como viene siendo habitual en evaluaciones anteriores, atendiendo a las personas o entidades que tienen encomendada la custodia de los niños y de las niñas de los puntos de encuentro familiar en la CAPV, se observa que es la madre quien ostenta la custodia en el 85,3% de los casos, siendo la custodia de los padres un 11,1% (aunque destacamos Vitoria-Gasteiz con un 3,8%). Por último, señalamos que los porcentajes relativos a custodias compartidas, familia extensa y entidades públicas representan una mínima parte del total (un 3,6% en total). Tabla 7. Personas o entidades que tienen encomendada la custodia de los niños y de las niñas de los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Personas o entidades que tienen encomendada la custodia Madre Padre Bilbao 274 (85,9%) 40 (12,6%) Donostia- San Sebastián 204 (85%) Vitoria- Gasteiz 144 (91,1%) Portugalete Barakaldo 71 (78%) 50 (78,1%) 743 (85,3%) 29 (12,1%) 6 (3,8%) 13 (14,3%) 9 (14,1%) 97 (11,1%) Compartida 3 (0,9%) 5 (2,1%) 2 (1,3%) 4 (4,4%) 2 (3,1%) 16 (1,8%) Familia extensa 2 (0,6%) 2 (0,8%) (2,2%) (0,7%) Entidad pública (1,1%) 2 (3,1%) 3 (0,3%) Otros (3,8%) (1,6%) 4 7 (0,8%) custodias Ambos progenitores tienen la custodia y el régimen de visitas establecido es con la abuela materna. 17

19 5 Datos sobre las familias 5.1 Número total de familias atendidas Como ya se ha mencionado anteriormente, el número total de familias atendidas a lo largo de 2017 ha sido de 842. De estas 842 familias, 590 tienen a 1 menor en alguno de los puntos de encuentro (un 70,1%), otro 25,2% de las familias tienen a 2 menores y finalmente, un 4,7% a 3 menores o más. De una única familia se desconoce a fecha de 31 de diciembre el número de hijos o hijas. Estos porcentajes son bastante similares en todos los puntos de encuentro, destacando el de Vitoria-Gasteiz que tiene más de un 10% de familias con 3 o más menores (frente a Barakaldo por ejemplo, que sólo tiene un 1,6%). Tabla 8. Número total de familias atendidas en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Número total de familias atendidas Con 1 menor en el PEF Con 2 menores en el PEF Con 3 menores o más en el PEF Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo 232 (72,7%) 167 (69,6%) 75 (58,5%) 71 (78%) 45 (70,3%) 590 (70,1%) 78 (24,5%) 61 (25,4%) 39 (30,5%) 16 (17,6%) 18 (28,1%) 212 (25,2%) 9 (2,8%) 12 (5%) 13 (10,2%) 4 (4,4%) 1 (1,6%) 39 (4,6%) Ns/Nc (0,8%) (0,1%) familias Son 93 expedientes, ya que dos familias tienen dos expedientes cada una. 6 Son 66 expedientes, ya que dos familias tienen dos expedientes cada una. 18

20 5.2 Número de familias con Expedientes Activos 7 Observando el número total de familias con expedientes activos, a 31 de diciembre de 2017, permanecen activos 592. Tal y como sucede en el resto de variables que hemos analizado hasta el momento, es el Punto de Encuentro de Bilbao con un 37% quien tiene el mayor número de expedientes activos a final de año, comparándolo con Barakaldo que únicamente tiene un 7,1%. Los motivos por los que se finalizan los expedientes se analizan en el siguiente punto. Tabla 9. Número de familias con Expedientes Activos (a fecha del último día del año) en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Familias con expedientes activos Provenientes del año anterior Ingresadas en el año Reabiertos de años anteriores Intervenciones finalizadas expedientes activos 8 Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo (37%) 181 (30,6%) 79 (13,3%) 71 (12%) 42 (7,1%) Familias con las que se finaliza la intervención En el caso de las familias con las que se ha finalizado la intervención, se pueden ver algunas diferencias en los puntos de encuentro. La mayoría de los casos han sido finalizados por cierre administrativo debido a la falta de uso del PEF durante seis 7 A 31 de diciembre de El número total de Familias con expedientes activos corresponde a la suma de los expedientes provenientes del año anterior, los ingresados en el 2017 y los expedientes reabiertos de los años anteriores; menos los expedientes con los que se ha finalizado la intervención. 19

21 meses (un 49,2%), seguidos de la resolución judicial expresa (un 29,8%). Aunque en todos los puntos de encuentro la mayor parte de las intervenciones finalizadas corresponden a la suma de estas dos causas, también hay que tomar en consideración el apartado relativo al cierre administrativo porque no se inicia ninguna intervención con la familia (un 15,1%). 20

22 Tabla 10. Familias con las que se ha finalizado la intervención en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Familias con las que se finaliza la intervención Bilbao Donostia-San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo Por resolución judicial expresa 22 (22%) 21 (32,8%) 21 (42,9%) 3 (13%) 10 (45,4%) 77 (29,8%) Por cierre administrativo/no se utiliza el PEF durante seis meses Por cierre administrativo/no se inicia ningún tipo de intervención con la familia 61 (61%) 26 (40,6%) 20 (40,8%) 12 (52,2%) 8 (36,4%) 127 (49,2%) 15 (15%) 14 (21,9%) 7 (14,3%) 3 (13%) (15,1%) Por derivación a otros PEF 2 (2%) (2%) 2 (8,8%) 2 (9,1%) 9 7 (2,8%) Otras causas (4,7%) (13%) 11 2 (9,1%) 12 8 (3,1%) intervenciones finalizadas Familias con las que se finaliza la intervención. 10 Se finaliza por el incumplimiento reiterado de la normativa del PEF. 11 En un caso, se ha producido el fallecimiento del progenitor no custodio; en otro caso, el progenitor no custodio realiza una renuncia para no seguir acudiendo al PEF y en el tercer caso, se asume por parte de la Diputación Foral de Bizkaia la tutela de los tres menores y el régimen de comunicación y/o estancia pasa a realizarse en el PEF especializado de esta entidad en Bilbao. 12 Una familia por cumplimiento del tiempo de uso establecido en el recurso y logro de los objetivos y otra familia por renuncia expresa al uso del PEF. 21

23 5.4 Juzgados de Procedencia del de Expedientes Judiciales Analizando los Juzgados de procedencia del total de expedientes judiciales con los que se ha trabajado durante el año, se puede observar cómo en el 42,1% de los casos, estos proceden de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y otro 32,8% de los Juzgados de Familia. Un 25,1% corresponde a otros Juzgados. Esta distribución de los porcentajes se repite de manera similar en los diferentes puntos de encuentro, aunque cabe destacar algunas diferencias en el apartado de otros juzgados, ya que en Bilbao y Donostia-San Sebastián asciende a un 33,3% y un 34,6% respectivamente, frente a Barakaldo que sólo tiene un caso (la razón viene explicada en la nota al pie). Tabla11. Juzgados de Procedencia del de Expedientes Judiciales Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Juzgados de Procedencia de los Expedientes Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo Violencia sobre la Mujer 144 (41,4%) 97 (39,4%) 59 (46,1%) 38 (40,9%) 33 (50%) 371 (42,1%) Juzgados de Familia 88 (25,3%) 66 (26,8%) 59 (46,1%) 44 (47,3%) 32 (48%) 289 (32,8%) Otros 116 (33,3%) (34,6%) 10 (7,8%) 11 (11,8%) 1 (2%) (25,1%) expedientes En el caso de Bilbao y Donostia, la casilla otros hace referencia a procedimientos derivados de Juzgados de 1ª Instancia o instrucción en partidos judiciales en los que no hay específicamente Juzgados de Familia o Juzgados de lo Penal. 14 Expediente derivado de la Diputación Foral de Bizkaia. 22

24 5.5 Familias con Órdenes de Alejamiento (y de Protección) vigentes en algún momento del periodo Con respecto a las órdenes de alejamiento y órdenes de protección, se contabilizan un total de 271 en el año La inmensa mayoría de órdenes de alejamiento recaen sobre el hombre (un 94,1%), situación que se reproduce en cada punto de encuentro. De manera testimonial, hay otras nueve órdenes que recaen en la mujer, otras tres que son mutuas y cuatro órdenes de protección sobre personas menores de edad. Tabla 12. Número de familias con Órdenes de Alejamiento (y de Protección) vigentes en algún momento del periodo en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Familias con O.A. vigentes en algún momento del periodo Sobre la mujer Sobre el hombre Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo 3 (3,2%) 5 (5,4%) (3,3%) 9 (3,3%) 92 (95,8%) 87 (94,6%) 27 (96,4%) 23 (92%) 26 (86,7%) 255 (94,1%) Mutua 1 (1%) (4%) 1 (3,3%) 3 (1,1%) Órdenes de protección sobre las personas menores Órdenes (3,6%) 1 (4%) 2 (6,7%) 4 (1,5%) Son 28 familias, de las cuales 2 de ellas tienen una O.A. hacia la madre y una hacia el menor y otra de las familias tienen una OA mutua. 23

25 6. Datos sobre las actuaciones 6.1 Actuaciones totales En el año 2017 se programaron un total de actuaciones, realizándose , es decir, un 60%. Todos los puntos de encuentro presentan unos porcentajes similares, siendo el Punto de Encuentro de Bilbao quien presenta mayor porcentaje de actuaciones programadas y realizadas (un 68%) frente al de Vitoria-Gasteiz, que finalmente realiza un 51,3% de sus actuaciones programadas. Tabla 13. Actuaciones programadas en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia- Justiziako Zuzendaritza. Actuaciones Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo Programadas y Realizadas (68%) (55%) (51,3%) (66%) (54%) (60%) Programadas y no Realizadas (32%) (45%) (48,7%) (34%) (46%) (40%) Si analizamos los diferentes tipos de actuaciones, observamos en la siguiente tabla que de las programadas y realizadas, son los intercambios las actuaciones mayoritarias (un 56%), oscilando entre el 66% del Punto de Encuentro de Vitoria-Gasteiz y el 52% de Bilbao. Por el contrario, en el grupo de las programadas y no realizadas, son las visitas tuteladas las actuaciones mayoritarias con un 54%, apreciándose algunas diferencias entre los puntos de encuentro (Vitoria-Gasteiz presenta un 42% y Portugalete un 67%). En ambos grupos, las visitas sin supervisión apenas alcanzan el 3%. 24

26 Tabla 14. Actuaciones totales en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia- Justiziako Zuzendaritza. Actuaciones Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo Intercambios (52%) (53%) (66%) (61%) 710 (56%) (56%) Visitas Tuteladas (40%) (45%) 843 (34%) 886 (39%) 562 (44%) (41%) Visitas Sin Supervisión 513 (8%) 96 (2%) (---) 613 (3%) Programadas y Realizadas Visitas Tuteladas (49%) (62%) 984 (42%) 784 (67%) 599 (55%) (54%) Intercambios (43%) (36%) (57%) 386 (33%) 484 (45%) (43%) Visitas Sin Supervisión 246 (8%) 60 (2%) 25 (1%) (3%) Programadas y no Realizadas Intercambios Los intercambios representan la mitad de las actuaciones, tanto programadas como realizadas, alcanzando un total de , es decir, el 50,6% de las actuaciones totales. La mayoría de los intercambios han sido programados y realizados (un 66,2%), porcentaje que en el caso de Portugalete supera ya que alcanza un 78,4% y es Vitoria- Gasteiz quien presenta el menor porcentaje de intercambios programados y realizados (54,8%). 25

27 Tabla 15. Intercambios en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Intercambios Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo Programados y Realizados (71,8%) (64,5%) (54,8%) (78,4%) 710 (59,5%) (66,2%) Programados y no Realizados (28,2%) (35,5%) (45,2%) 386 (21,6%) 484 (40,5%) (33,8%) Visitas tuteladas Tal y como se ha visto en el conjunto de todas las actuaciones, también la mayoría de las visitas tuteladas que se programaron ( en total) se realizaron, aunque en este caso en un porcentaje menor (un 52,9%). Destacamos en esta tabla el punto de encuentro de Bilbao, que ha programado y realizado un 63,7% de sus visitas tuteladas y el de Vitoria-Gasteiz que, por el contrario, ha realizado un 46,1% de las actuaciones programadas. Tabla 16. Visitas tuteladas en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Visitas Tuteladas Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Portugalete Barakaldo Programadas y Realizadas (63,7%) (46,9%) 843 (46,1%) 886 (53%) 562 (48,4%) (52,9%) Programadas y no Realizadas (36,3%) (53,1%) 984 (53,9%) 784 (47%) 599 (51,6%) (47,1%)

28 6.4 Visitas sin supervisión Las visitas sin supervisión representan el menor número de actuaciones de los Puntos de Encuentro (un 3,2%). Portugalete no ha programado ninguna, Vitoria- Gasteiz 25 (de las que no ha realizado ninguna) y Barakaldo 4 que ha realizado en su totalidad. Por tanto, la inmensa mayoría pertenecen a los Puntos de Encuentro de Bilbao y Donostia-San Sebastián. Hemos contado en 2017 con un total de 944 visitas sin supervisión, de las cuales un 64,9% se han programado y realizado. Tabla 17. Visitas sin supervisión en los PEF en la CAPV Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia- Justiziako Zuzendaritza 16. Visitas Sin Supervisión Programadas y Realizadas Programadas y no Realizadas Bilbao Donostia- San Sebastián Vitoria- Gasteiz Barakaldo 513 (67,6%) 96 (61,5%) (64,9%) 246 (32,4%) 60 (38,5%) (35,1%) No incluimos Portugalete, ya que no realiza Visitas Sin Supervisión. 27

29 7. Evolución de los PEF en la CAPV ( ) Finalmente, se ha realizado un pequeño apartado relativo a la evolución de los datos en base a la memoria del año 2014 y la actual. En primer lugar, respecto a las personas usuarias menores (ver tabla 22), cabe destacar que el número total de niños y niñas se mantiene estable en general, apreciándose una ligera subida. La proporción de niños y niñas es la misma que en 2016 y en todo caso, muy similar en estos cuatro años. En cuanto al lugar de nacimiento, la mayoría son de la CAPV (un 81,4%), destacando este año el porcentaje de No consta que alcanza prácticamente un 8,6%. Tabla 18. Evolución de los datos generales de las personas usuarias menores Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Menores Número total Niños 542 (50%) 535 (50,3%) 558 (52%) 590 (52%) Niñas 545 (50%) 529 (49,7%) 520 (48%) 555 (48%) CAPV 944 (86,8%) 935 (87,9%) 919 (86%) 932 (81,4%) Lugar de nacimiento Otras CCAA 43 (4%) 56 (5,3%) 59 (5%) 70 (6,2%) Extranjero 41 (3,8%) 27 (2,5%) 33 (3%) 44 (3,8%) No consta 59 (5,4%) 46 (4,3%) 67 (6%) 99 (8,6%) Con respecto a los datos generales de las personas usuarias adultas (ver tabla 23), también se mantiene estable el número total. No obstante, aunque apreciábamos 28

30 un ligero descenso desde 2014 hasta 2016, este año ha vuelto a aumentar ligeramente el número total. Las personas nacidas en la CAPV se mantienen en torno a un 61%, así como el porcentaje de personas extranjeras (un 23,4%). Tabla 19. Evolución de los datos generales de las personas usuarias adultas Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Personas usuarias adultas Número total CAPV (60,5%) (67,6%) 942 (60%) (60,7%) Otras CCAA 201 (12%) 132 (8,1%) 138 (9%) 164 (9,6%) Extranjero 314 (18,8%) 281 (17,2%) 384 (25%) 403 (23,4%) No consta 145 (8,7%) 118 (7,2%) 99 (6%) 109 (6,3%) Madre 717 (87,5%) 697 (86,9%) 650 (85%) 743 (85,2%) Padre 81 (9,9%) 84 (10,5%) 85 (10%) 97 (11,1%) Custodia Compartida 6 (0,7%) 7 (0,9%) 11 (2%) 16 (1,8%) Familia extensa Entidad pública 6 (0,7%) 5 (0,6%) 6 (1%) 6 (0,7%) 9 (1,1%) 5 (0,6%) 6 (1%) 3 (0,3%) Otros 1 (0,1%) 4 (0,5%) 5 (1%) 7 (0,8%) Por otro lado, se observa que la custodia materna es la opción más presente en las familias analizadas (en torno a un 85%), apreciándose un mínimo ascenso tanto de la custodia del padre (de un 9,9% en 2014 a un 11,1% en 2017), como de la compartida (de un 0,7% en 2014 a un 1,8% en 2017). 29

31 Con respecto a la información sobre las resoluciones judiciales que llegan del juzgado, destacamos que este año se han atendido a un total de 842 familias, frente a las 762 de 2016, a las 802 del año 2015 y a las 820 del Se observa una estabilidad en el motivo preferente por el cual deja de usarse el servicio de los puntos de encuentro, ya que se mantiene la primera causa que es por cierre administrativo o falta de uso del PEF durante seis meses (49,2% en 2017 y 38,3% en 2016). En segundo lugar, se mantiene por resolución judicial expresa (un 29,8% en 2017, un 30,4% en 2016, un 37,1% en 2015 y un 33% en 2014). No se aprecian diferencias significativas en relación a los juzgados de procedencia de los expedientes (ver tabla 24). Tabla 20. Evolución de los datos generales de los juzgados de procedencia Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Juzgados de procedencia Violencia sobre la Mujer 338 (41,2%) 372 (41,6%) 382 (41%) 371 (42,1%) Juzgados de Familia 389 (47,4%) 290 (32,4%) 273 (30%) 289 (32,8%) Otros 94 (11,4%) 233 (26%) 267 (29%) 221 (25,1%) 30

32 Por otro lado, respecto a las actuaciones totales programadas, se confirma el descenso generalizado que se viene observando desde 2014, ya que este año pasado se han realizado un total de actuaciones programadas (2.188 actuaciones menos). Tabla 21. Evolución de las actuaciones totales programadas Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Actuaciones es Programadas Intercambios (58%) (58%) (54%) (51%) Visitas Tuteladas (39%) (39%) (43%) (46%) Visitas Sin Supervisión (3%) (3%) 943 (3%) 944 (3%) TOTAL Finalmente, analizando las actuaciones totales programadas y realizadas en su totalidad, se confirma también un descenso desde 2014, así como una disminución de los intercambios y un aumento en consecuencia de las visitas tuteladas. Tabla 22. Evolución de las actuaciones totales programadas realizadas Elaboración: Instituto Vasco de Criminología- Kriminologiaren Euskal Institutua. Fuente: Dirección de Justicia-Justiziako Zuzendaritza. Actuaciones es Programadas Realizadas Intercambios (59%) (63%) (59%) (56%) Visitas Tuteladas (38%) (34%) (38%) (41%) Visitas Sin Supervisión 679 (3%) 548 (3%) 555 (3%) 613 (3%) TOTAL

33 32

34 33