Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de los Montes de Vitoria. Gasteizko Mendietako Natura Baliabideak Antolatzeko Plana

Transcripción

1 Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de los Montes de Vitoria Gasteizko Mendietako Natura Baliabideak Antolatzeko Plana Eusko Legebiltzarra * Parlamento Vasco 2018ko martxoaren 20an * 20 de marzo 2018

2 PORN Montes de Vitoria Tramitación Acuerdo del Consejo de Diputados de Araba de 29 de diciembre de 2009 solicitando al Gobierno Vasco que comience el proceso de elaboración y aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) que conduzca a la declaración de Parque Natural de los Montes de Vitoria PROPUESTA DE DELIMITACIÓN PARA LA DECLARACIÓN DE PARQUE NATURAL DE MONTES DE VITORIA. Servicio de Medio Ambiente y Biodiversidad del Departamento de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Álava con la Asistencia Técnica de la consultora Grama S.A. MEMORIA TÉCNICA JUSTIFICATIVA DE LA INICIATIVA Estudios previos: Parque Natural de Montes de Vitoria. Propuesta de declaración. Centro de Estudios Ambientales Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Plan Especial de Protección del entorno de los Montes de Vitoria. Grama, S.A. 2007

3 PORN Montes de Vitoria Tramitación Propuesta de delimitación para la declaración de Parque Natural de Montes de Vitoria. DFA.2009

4 PORN Montes de Vitoria Tramitación Montes de Utilidad Pública Propuesta de delimitación para la declaración de Parque Natural de Montes de Vitoria. DFA.2009

5 PORN Montes de Vitoria Tramitación Propuesta de delimitación para la declaración de Parque Natural de Montes de Vitoria. DFA.2009

6 PORN Montes de Vitoria Tramitación Orden de 12 de febrero de 2010 de inicio del procedimiento de elaboración de un PORN para el área de los Montes de Vitoria, a instancias del Parlamento, BOPV 17 marzo de Elaboración del documento técnico (diagnóstico y bases técnicas, objetivos y directrices para la ordenación de los recursos naturales del área de Montes de Vitoria). Noviembre de Mayo de 2012 Solicitud de informe previo de Ordenación del Territorio, debido a que no figura en el inventario de áreas de interés naturalístico de las DOT. Mayo Constitución de mesa interinstitucional Gobierno/DFA/Ayto. Vitoria. Mayo Solicitud informe previo DFA. Junio Audiencia, informe Naturzaintza. Orden de 26 de julio de 2012 de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca de aprobación inicial del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del área de Montes de Vitoria. Información pública. Julio-Octubre* Estudio de alegaciones, Valoración de la solicitudes de exclusión y cambio de legislatura 2014 Reactivación de las reuniones con interesados y nuevo trámite de audiencia proponiendo el cierre del expediente. Julio Presentación del estado de situación ante Naturzaintza e informe favorable (con 2 votos en contra) sobre la propuesta de desistimiento del Parque Natural y priorización de la ZEC. Noviembre * Bases para la ordenación, el uso y la gestión del área de los Montes de Vitoria * Propuesta de Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de los Montes de Vitoria

7 PORN Montes de Vitoria Tramitación Moción 2010 Juntas de Araba

10 PORN Montes de Vitoria Tramitación Proposición no de Ley 2010 Parlamento Vasco

13 PORN Montes de Vitoria Delimitación del Parque Natural

14 PORN Montes de Vitoria Zonificación del Parque Natural

15 PORN Montes de Vitoria Tramitación. Alegaciones

16 PORN Montes de Vitoria Tramitación. Alegaciones

17 PORN Montes de Vitoria Alegaciones exclusión como propietarios

18 El marco legislativo de la Red Natura 2000 Directiva 92/43/CEE, Hábitats ( Objetivo: Principal y ambiciosa herramienta para garantizar el mantenimiento de la Biodiversidad en el ámbito europeo, mediante la conservación de los tipos de hábitats naturales y las especies de flora y fauna silvestre (artículo 2) Finalidad: asegurar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de diversos tipos de hábitats naturales así como de los hábitats de distribución natural para algunas especies de interés (artículo 2) Método: conocimiento científico. Crea la Red Natura 2000, red ecológica europea, que acoge muestras representativas de diversas especies y hábitats importantes en el territorio europeo (artículo 3) En la Red Natura 2000 se incluyen las ZEC (zonas especiales de conservación) y las ZEPA (Zonas de especial protección para las Aves, de la Directiva Aves) (artículo 3) No implica siempre una protección ambiental estricta: puede requerir la continuación o incluso el fomento de las actividades humanas tradicionales

19 ZEC Zona especial conservación Montes Altos de Vitoria Proceso de designación 2003 Propuesta de LIC 2004 Aprobación del LIC por la Comisión Europea 2010 Orden del inicio del expediente para la designación de las ZEC de la región biogeográfica atlántica e inicio de trabajos técnicos De mayo a diciembre, proceso de participación social Aprobación previa del documento para la designación de la ZEC y aprobación de sus objetivos y medidas de conservación e información pública. Aprobación del Decreto 148/2015, de 21 de julio, por el que se designa Zona Especial de Conservación «Montes Altos de Vitoria» (ES ). ZEC Zona periférica PORN

20 PORN Montes de Vitoria. Diagnóstico Valoración ambiental Área aproximada ZEC Montes Altos de Vitoria

26 PORN Montes de Vitoria. Diagnóstico Planeamiento Urbanístico

27 PORN Montes de Vitoria. Diagnóstico Área aproximada ZEC Montes Altos de Vitoria

28 PORN Montes de Vitoria. Diagnóstico Figura de Protección Parque Natural PORN (Art. 4.2 del TRLCN) a) Delimitación del ámbito, descripción e interpretación de sus características físicas y biológicas. b) Determinación del estado de conservación de los recursos naturales, los ecosistemas y los paisajes, formulando un diagnóstico del mismo y una previsión de su evolución futura. c) Determinación de las limitaciones generales y específicas respecto de los usos y actividades en función de la conservación de los espacios y especies a proteger y en función de la zonificación del territorio. d) Aplicación, si procede, de alguna de las figuras de protección. e) Establecimiento de los criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadoras de las actividades económicas y sociales, públicas y privadas. f) Concreción de las actividades, obras o instalaciones públicas o privadas sujetas al régimen de evaluación de impacto ambiental. g) Plan de Seguimiento del resultado de su aplicación. ZEC (Art del TRLCN): 1. Cartografía del lugar con su delimitación, los tipos de hábitats de interés comunitario y especies animales y vegetales que justifican la declaración, junto con una valoración del estado de conservación de los mismos, los objetivos de conservación del lugar y el programa de seguimiento. 2. Normas elaboradas por el Gobierno Vasco para la conservación de los espacios. ZEC (Art. 46 de la L42/2007 PNyB): 1. Medidas de conservación, que respondan a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales y de las especies presentes en tales áreas, incluyendo los objetivos de conservación del lugar y las medidas apropiadas para mantener los espacios en un estado de conservación favorable. 2. Medidas apropiadas para evitar el deterioro de los hábitats naturales y de los hábitats de las especies, así como las alteraciones que repercutan en las especies

29 PORN Montes de Vitoria. Diagnóstico Figura de Protección Parque Natural vs ZEC Natura 2000 La protección ambiental de las figuras depende de: Los valores concretos de patrimonio natural del territorio a proteger de que se trate y las medidas de conservación que se necesiten. El contenido concreto del instrumento de protección que se elija, con independencia de que sea un PORN u otro instrumento y el rango normativo de aprobación (1) Con la normativa vigente, el PORN (que no la figura de protección) prevalece sobre el planeamiento urbanístico y sobre cualesquiera otros instrumentos de ordenación territorial o física. Nada impide con la actual ley de conservación que los objetivos y medidas de los espacios Natura 2000 se establezcan a partir de un PORN. La adecuada evaluación (evaluación ambiental específica) de los planes y programas que puedan afectar apreciablemente a los espacios Natura 2000, es en principio según la legislación más garantista que la evaluación ambiental convencional porque: con independencia de que exista una zona periférica de protección y de la distancia a la que se sitúe el plan o proyecto, es obligatorio evaluarlos cuando haya sospecha de afección apreciable. Si no se puede garantizar que no hay afección apreciable, el plan o proyecto no puede ser aprobado, salvo unas pocas excepciones y previa consulta a la Comisión Europea. (1) En España hay Parques Naturales declarados por Ley como Urbasa en Navarra o Sierra de Gredos en Castilla-León y sus PORN se aprueban por Decreto. En Catalunya La Garrotxa se declaró por Ley y su PORN se aprueba por Acuerdo de Consejo de Gobierno

30 PORN Montes de Vitoria. Diagnóstico Figura de Protección Parque Natural vs ZEC Natura 2000 Delimitación de los Espacios Naturales Protegidos: La delimitación de los Parques Naturales se puede modificar reduciendo su superficie solamente con la aprobación de la autoridad competente en la designación. La delimitación para reducir la superficie de los Espacios Natura 2000 solo es posible por evolución natural científicamente demostrada, precia autorización de la Comisión Europea. Financiación: Los proyectos que aspiran a ser financiados por la UE, deben acreditar que no afectan a la red Natura El programa financiero LIFE-NATURALEZA, salvo excepciones puntuales solo aprueba proyectos en espacios Natura 2000 y/o que tengan como objeto hábitats o especies silvestres de interés comunitario. Seguimiento y evaluación: Para los espacios Natura 2000, los parámetros del seguimiento a realizar y de evaluación (estado de conservación de hábitats y especies) son comunes para todo el territorio europeo, y por lo tanto, comparables. En los Parques Naturales cada espacio puede hacer su seguimiento y su evaluación no necesariamente comparable u homologable con otros. Perspectivas de futuro: El funcionamiento en redes amplias y coordinadas permite priorizar mejor y una mejor adaptación al cambio global, incluyendo el cambio climático.

31 PORN Montes de Vitoria. Diagnóstico La Gestión de los Espacios Naturales de Protección Euskadi Parque Natural vs ZEC Natura 2000 Con independencia de la tipología de ENP de que se trate: la declaración del espacio y la aprobación del instrumento de planificación corresponde a Gobierno Vasco la gestión a las Diputaciones Forales. Art del TRLCN y Art.7.c.3 de la LTH: Corresponderá a los órganos forales competentes la gestión (administración) de los espacios naturales protegidos Parques Naturales: Gobierno Vasco: PORN (art.17.f. TRLCN); declaración del PN (art TRLCN) Diputaciones Forales: PRUG (art.29 TRLCN) Espacios Natura 2000 (ZEC y ZEPA). Artículo 22 del TRLCN: Gobierno Vasco: propuesta y declaración de los espacios, incluyendo cartografía del lugar con su delimitación, los tipos de hábitats de interés comunitario y especies animales y vegetales que justifican la declaración, junto con una valoración del estado de conservación de los mismos, los objetivos de conservación del lugar y el programa de seguimiento. Diputaciones Forales: aprobarán las directrices de gestión que incluyan, con base en los objetivos de conservación, las medidas apropiadas para mantener los espacios en un estado de conservación favorable, las medidas adecuadas para evitar el deterioro de los hábitats naturales y de los hábitats de las especies, así como las alteraciones que repercutan en las especies que hayan motivado la designación de estas áreas.

32 PORN Montes de Vitoria Conclusiones Cumplimiento del mandato parlamentario No existen razones ambientales para desistir del procedimiento El área de los Montes de Vitoria es una zona con elevados valores ambientales y presenta un potencial natural con buen estado de conservación, criterios de la Ley vasca de Conservación de la naturaleza para poder ser incluido en la Red de ENPs Se mantiene la protección cautelar del espacio durante el proceso Redelimitación con criterios ambientales de la propuesta de Parque Natural Reformulación del PORN según la nueva delimitación Comisión Interinstitucional Nuevo Proceso de participación. Información Pública. Búsqueda del máximo consenso social Tras las aprobación inicial y el proceso de información pública el Departamento redactor, a la vista del resultado de la información pública, acordará la aprobación provisional con las modificaciones que, en su caso, procediesen. Si dichas modificaciones significasen un cambio sustancial en los criterios y soluciones del Plan inicialmente aprobado, será objeto, antes de someterlo a aprobación provisional, de un nuevo trámite de información pública con los mismos requisitos que el anterior. Figura de protección adecuada En el conjunto del ámbito son de aplicación diversas herramientas e instrumentos normativos cuyo objetivo es la protección y conservación de esos valores. Artículo 18 del TRLCN: En caso de solaparse en un mismo lugar distintas figuras de espacios protegidos, las normas reguladoras de los mismos así como los mecanismos de planificación deberán ser coordinados para unificarse en un único documento integrando la planificación del espacio, al objeto de que los diferentes regímenes aplicables en función de cada categoría conformen un todo coherente. Finalización del proceso en un plazo ajustado.

33 Muchas gracias Mila esker