UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN ESCUELA DE POLITICA Y GOBIERNO CARRERA DE CIENCIA POLITICA

Transcripción

1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN ESCUELA DE POLITICA Y GOBIERNO CARRERA DE CIENCIA POLITICA POLITICA EXTERIOR Y POLITICA DE DEFENSA ARGENTINAS Segundo Cuatrimestre 2010 PROFESOR TITULAR: LIC. SERGIO GABRIEL EISSA JTP LIC. MAIRA BELÉN VÁSQUEZ AYTE 1º LIC. PAULA FERRO ARIELLA

2 Presentación Si bien en América Latina los debates entre las distintas corrientes de pensamiento de las relaciones internacionales forjadas fuera de la región no fueron desconocidos, y se incorporaron al debate internacionalista latinoamericano teniendo en cuenta las particularidades regionales, en los estudios de defensa continuó predominando el pensamiento geopolítico. Este pensamiento cobró importancia, como perspectiva de análisis vinculada a los estudios estratégicos, a partir de los años cuarenta. En ello tuvo gran influencia el impulso que cobraron esos trabajos en los institutos superiores de las Fuerzas Armadas. En los años 50 y 60 en América Latina la geopolítica continuó siendo un enfoque predominante. Constituyendo en Argentina, Chile y Brasil más que herramientas de análisis, determinantes de política exterior. En los años setenta se perfiló una vertiente que, a partir del reconocimiento de la situación de dependencia, señaló la importancia de trabajar por una geopolítica de la integración. Esta vertiente fue dejada de lado con el advenimiento del golpe de estado en marzo de 1976 y fue sustituida por estudios que insistieron en la adscripción de Argentina a Occidente y a la Doctrina de la Seguridad Nacional. Durante los ochenta el pensamiento geopolítico, asociado al realismo clásico, continuó siendo un campo de estudio, poniendo el énfasis en el rol de Argentina en el sistema de poder regional y en la necesidad de establecer un balance de poder con Brasil. Paralelamente, en esa misma década, y en la medida que autores provenientes de las ciencias sociales abordaron la temática de la defensa, fueron apareciendo otras perspectivas. Una primera perspectiva que tuvo fuerte impulso durante los ochenta y la segunda mitad de los noventa fue el de las relaciones cívico militares. Estos trabajos buscaron responder a la pregunta de cuál era el rol de las instituciones militares latinoamericanas en democracia. Es decir, trabajos que analizaban la cuestión militar y el control civil de las Fuerzas Armadas (Janowitz, 1989; López, 1990; Hunter, 1995; Huntington, 1995; Fontana, 1996; Norden, 1996; Hunter, 1997; Saín, 1998; Diamint, 1999; Garreta, 2001; Vigliero, 2004).

3 A partir del fin de la Guerra Fría y de la disminución de los conflictos interestatales en la región, surgieron en los noventa un conjunto de estudios en Latinoamérica y Argentina que buscaron redefinir el papel de las Fuerzas Armadas. Ante la pregunta sobre qué hacer con estas instituciones se desarrollaron dos líneas de trabajo interrelacionadas que tenían como consecuencia reinsertar a los militares en tareas de seguridad interior: a) Una serie de trabajos comenzaron a estudiar las llamadas nuevas amenazas: fenómenos que eran meramente policiales habían adquirido relevancia estratégica por interés e impulso principalmente de los Estados Unidos. Estos trabajos sostenían que para hacer frente a esas amenazas, debido a su magnitud, era necesario involucrar a las Fuerzas Armadas en el combate de las mismas (Rial, 1996; Vigliero, 2005; Paltrock, 2005; Armerding, 2005; Dammert & Bailey, 2005); b) Paralelamente otro conjunto de publicaciones buscaron desdibujar la frontera teórica entre seguridad interior y defensa, porque sostenían que la naturaleza de las amenazas y la creciente interdependencia hacían fácticamente imposible distinguir entre amenazas de origen interno o externo. En esta corriente podemos ubicar un desarrollo teórico que sostiene que el foco de la seguridad debía pasar del Estado a las personas y que el objetivo es garantizar la seguridad individual de las mismas: dicho concepto es el de seguridad humana (PNUD, 1994; Diamint, 2001; Proyecto Millenium, 2003; Armerding, 2005; Velasco, 2005). La consecuencia es doble porque por un lado, si no hay diferencia entre defensa y seguridad interior, no tiene sentido prohibir que las Fuerzas Armadas intervengan en temas de seguridad interior. Y en segundo lugar, ya a nivel internacional, este concepto se asocia al Principio de No Indiferencia por el cual la comunidad internacional con el fin de garantizar la seguridad humana en determinados países, podría llegar a intervenir militarmente en los mismos, violando el tradicional principio de no intervención. Este último debate no está cerrado y es relevante porque la definición de los conceptos no es neutral, con lo cual no es lo mismo hablar de defensa, seguridad interior o seguridad humana. Como sostenía Wittgenstein el límite de mi lenguaje es el límite de mi mundo. Esta materia busca, en este contexto, analizar la política exterior y la política de defensa a partir del herramental teórico de la ciencia política, en especial el de políticas públicas, entendiendo a ambas como políticas públicas. Esto tiene una implicancia teórica, pero también tiene una consecuencia propositiva en tanto significa dejar de lado instrumentos de análisis como los de la geopolítica y por otro lado, hacer hincapié en la especificidad de la política de defensa diferenciada de la seguridad pública.

4 2.- Metodología de Trabajo La materia busca presentar a los alumnos no sólo elementos básicos sobre la política exterior y de defensa en Argentina; sino que también tiene por objetivo principal ofrecer un conjunto de enfoques y herramientas para la apreciación y el análisis de la política exterior y la política de defensa, desde el herramental tradicional de las relaciones internacionales y desde el campo de las políticas públicas. Para ello, las clases se dividen en teóricos y prácticos. En los primeros se presentan los esquemas conceptuales y en los segundos se busca que, a partir de una herramienta pedagógica, el estudiante pueda poner en juego los conceptos expuestos en los teóricos y en los textos. 2.- Modalidad de Evaluación La materia tiene un régimen de promoción directa. Para alcanzar la promoción, los estudiantes deben obtener un promedio final de siete (7) entre las tres evaluaciones: los dos parciales y una nota general por los prácticos. Se requiere también una nota mínima de seis (6) en las tres instancias de evaluación. Sólo se podrá recuperar uno de los dos parciales en el último día de clase. 3.- Contenidos y programa Unidad 1: Conceptos de Política Pública Introducir al estudiante algunos de los conceptos básicos de políticas públicas. Teorías estado céntricas, socio céntricas y relacionales. Diferentes enfoques de análisis de políticas públicas: el ciclo de la política pública. Bibliografía Obligatoria Aguilar Villanueva, Luis, Estudio Introductorio, en Aguilar Villanueva, Luis (1993), Problemas Públicos y Agenda de Gobierno, Porrua Editorial, México. Eissa, Sergio (2005), Hielos Continentales: las variables internas en la política exterior argentina, Fundación Síntesis, Buenos Aires, pp Bibliografía Optativa Aguilar Villanueva, Luis, Estudio Introductorio, en Aguilar Villanueva, Luis (1992), La hechura de las políticas, Porrua Editorial, México

5 Aguilar Villanueva, Luis, Estudio Introductorio, en Aguilar Villanueva, Luis (1994), La implementación de políticas, Porrua Editorial, México. Allison, Graham (1988), La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba, GEL, Buenos Aires. Sabatier, Paul (2007), Theories of policy process, Westview Press, Boulder. Zahariadis, Nikolaos (2003), Ambiguity and Choice in Public Policy. Political decision making in modern democracies, Georgetown University Press, Washington DC. Unidad 2: Cambios en el escenario internacional y su impacto en la política exterior y de defensa Conceptos de política exterior y defensa. El debate Seguridad vs. Defensa. Guerra y paz. Globalización y bloques regionales. Cambios en el sistema internacional. Nuevas Amenazas. Estados fallidos, zonas sin Estado y Estados rebeldes. Bibliografía Obligatoria Hirst, Mónica (2004), La fragmentada agenda de la (in)seguridad regional, en Hirst, Mónica; Pérez Llana, Carlos; Russell, Roberto; Tokatlian, Juan Gabriel (comp.), Imperio, Estados e Instituciones. La política internacional a comienzos del Siglo XXI, Altamira y Fundación OSDE, Buenos Aires. Saint Pierre, Héctor Luis (2003), Una reconceptualización de las nuevas amenazas : de la subjetividad de la percepción a la seguridad cooperativa, en Saín, Marcelo y López, Ernesto (comp.), Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y Brasil, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes. Ugarte, José Manuel (2003), Los conceptos jurídicos y políticos de la seguridad y la defensa, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, pp Montenegro, Germán (2003), Nuevas Amenazas: aproximación desde una perspectiva internacional, en López, Ernesto y Saín, Marcelo (comp.), Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y Brasil, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes.

6 Bibliografía Optativa Von Clausewitz, Carl (1976), De la guerra, Editorial Labor, Barcelona. De Jomini, Henri Antoine (1991), Compendio del Arte de la Guerra, Ministerio de Defensa del Reino de España, Madrid. Ernesto López (2003), Nueva problemática de seguridad y nuevas amenazas, en Saín, Marcelo y López, Ernesto (2003), Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y Brasil, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes. Naím, Moises (2006), Ilícito. Como los traficantes, contrabandistas y piratas están cambiando el mundo, Debate, Buenos Aires, capítulo 1 y 2. Castells, Manuel (1997), La era de la Información. Economía, sociedad y cultura, Volumen II, Siglo Veintiuno Editores, Madrid. Garretón, Manuel (2000), La sociedad en que vivi(re)mos, LOM, Santiago de Chile, Cap. 2. Unidad 3: Los debates teóricos en la política exterior Realismo e idealismo. Geopolítica. El concepto de periferia y centro. Fundamentos teóricos de la política exterior y sus variables condicionantes Bibliografía obligatoria Russell, Roberto (1992), Enfoques teóricos y metodológicos para el estudio de la política exterior, Grupo Editor Latinoamericana, Buenos Aires, pp Ferrari, Gustavo (1981), Esquema de la política exterior argentina, Eudeba, Buenos Aires, Capítulo 1. Doyle, Michael (1997), Ways of war and peace. Realism, liberalism and socialism, Norton & Company, New York. Unidad 4: Formulación de la política exterior argentina. Primera Parte Política exterior del Régimen Conservador. Los gobiernos radicales. La política exterior del peronismo: la tercera posición. El gobierno de Illia: el tema Malvinas. La dictadura militar.

7 Bibliografía obligatoria Paradiso, José (1993), Debates y trayectorias en la política exterior argentina, GEL, Buenos Aires, caps. 1 a 6. Jalabe, Ruth Silvia (comp.), La política exterior argentina y sus protagonistas, , GEL, Buenos Aires, Lanús, Archibaldo (1989), De Chapultepec al Beagle: política exterior argentina , Emecé, Buenos Aires. Lanús, Archibaldo (2001), Aquel apogeo. Política internacional argentina , Emecé, Buenos Aires Escudé, Carlos & Cisneros, Andrés, Historia General de las Relaciones Exteriores de la República Argentina, en Rapoport, Mario (2007), Historia económica, política y social de la Argentina ( ), Ediciones Macchi, Buenos Aires. Rapoport, Mario & Spiguel, Claudio (2005), Política exterior argentina. Poder y conflicto internos ( ), Claves para Todos, Capital Intelectual, Buenos Aires. Unidad 5: Formulación de la política exterior argentina. Segunda Parte Los gobiernos de Alfonsín, Menem, De la Rúa y Duhalde. Idealismo periférico vs El realismo periférico. Bibliografía obligatoria Paradiso, José (1993), Debates y trayectorias en la política exterior argentina, GEL, Buenos Aires. Russell, Roberto, El neoidealismo periférico: un esquema para orientar la política exterior de los países del Cono Sur en la posguerra fría, América Latina/Internacional, Buenos Aires, pp Escudé, Carlos, La política exterior de Menem y su sustento teórico implícito, América Latina/Internacional, Nº 27, Buenos Aires, pp

8 Russell, Roberto (1990), El proceso de toma de decisiones en la política exterior argentina ( ), en Russell, Roberto (ed.), Política exterior y toma de decisiones en América Latina, GEL, Buenos Aires. Russell, Roberto y Tokatlian, Juan (2002), El lugar de Brasil en la política exterior de Argentina: la visión del otro, Fondo de Cultura Económico, Buenos Aires. Paradiso, José (1993), Debates y trayectorias en la política exterior argentina, GEL, Buenos Aires. Jalabe, Ruth Silvia (1996), La política exterior argentina y sus protagonistas, , GEL, Buenos Aires. Escude, Carlos (1992), "Cultura política y política exterior: el salto cualitativo de la política exterior argentina inaugurada en 1989 (o breve introducción al realismo periférico)", en Russell, Roberto (comp.), La política exterior argentina en el nuevo orden mundial, FLACSO/GEL, Buenos Aires. Escude, Carlos (1995), El Realismo de los Estados débiles. La política exterior del primer gobierno de Menem frente a la teoría de las relaciones internacionales, GEL, Buenos Aires. Eissa, Sergio (2005), Hielos Continentales: las variables internas en la política exterior argentina, Fundación Síntesis, Buenos Aires. Rapoport, Mario (2007), Historia económica, política y social de la Argentina ( ), Ediciones Macchi, Buenos Aires. Rapoport, Mario & Spiguel, Claudio (2005), Política exterior argentina. Poder y conflicto internos ( ), Claves para Todos, Capital Intelectual, Buenos Aires. Unidad 6: La política de defensa argentina ( ) Formación histórica de las Fuerzas Armadas. Fuerzas Armadas y Estado Nacional. Guerra de Malvinas: enseñanzas. Control civil de las Fuerzas Armadas. El gobierno de Alfonsín: el juicio a las juntas y los alzamientos militares. Punto Final y Obediencia Debida. El gobierno de Menem: La autonomía de las Fuerzas Armadas, desestructuración de la producción de la defensa; el achicamiento del sector defensa en el marco de la reforma del Estado durante los 90. Delegación del gobierno de la defensa en los militares. El gobierno de Kirchner: ejercicio del gobierno de la política Defensa.

9 Bibliografía obligatoria López, Ernesto (1994), Ni la ceniza ni la gloria. Actores, sistema político y cuestión militar en los años de Alfonsín, Universidad de Quilmes, Quilmes. Saín, Marcelo (2003), Nuevos horizontes, nuevos problemas. Las Fuerzas Armadas argentinas frente a las Nuevas Amenazas ( ), en Saín, Marcelo y López, Ernesto (2003), Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y Brasil, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes. Montenegro, Germán (2007), El marco normativo y doctrinario de la defensa nacional, en Revista de la Defensa Nacional Nº 1, Buenos Aires. Grass, Martín (2006), Mito fundacional y autonomía militar, en Le Monde Diplomatique Edición Cono Sur, Nº 85, Buenos Aires. Grass, Martín (2006), Imaginar la guerra, construir la república, en Le Monde Diplomatique Edición Cono Sur, Nº 85, Buenos Aires. Oslak, Oscar (2006), La formación del Estado Argentino, Ariel, Buenos Aires, Capítulo 3. Isidoro, Ruiz J. Moreno (2005), Campañas militares argentinas, Emecé Memoria Argentina, Buenos Aires, capítulos 1 y 2. Saín, Marcelo (2007), La defensa nacional y los asuntos militares en la Argentina actual, en Revista de la Defensa Nacional Nº 1, Buenos Aires. Dapena, Nicolás (2007), Conceptos, competencias, facultades, límites, prohibiciones e interacciones en el sistema legal argentino, en Revista de la Defensa Nacional Nº 1, Buenos Aires. Unidad 7: Formulación de la política de defensa en Argentina Formulación de la política de defensa: rol del Poder Ejecutivo y del Congreso de la Nación. La ley de Defensa Nacional y su reglamentación. Directiva de Organización de las Fuerzas Armadas. Directiva Estratégica Nacional. Planeamiento estratégico. Formulación del Presupuesto. Bibliografía obligatoria

10 Constitución Nacional Ley de Defensa y Decreto Reglamentario Ley de Seguridad Interior y su Decreto Reglamentario Ley de Inteligencia y Decreto Reglamentario Directiva de Organización y Planificación de las Fuerzas Armadas Directiva de Política de Defensa Nacional Libro Blanco de la Defensa 1999 Revisión del Libro Blanco de la Defensa 2001 Bruneau, Thomas & Tollefson, Scott (2006), Who guards the guardians and how. Democratic civil military relations, University of Texas Press, Houston. Pesce, Miguel; Estevez, Eduardo; Eissa, Sergio & Minteguiaga, Analía (1999), La política de defensa del gobierno nacional, Fundación Karakachoff, Buenos Aires. Acuña, Marcelo & Runza, Ricardo (2005), Hacia la modernización del sistema de defensa argentino, Altamira, Buenos Aires. Unidad 8: Rol de la defensa en el Siglo XXI Amenazas a la seguridad regional y de los Estados en América del Sur: guerra por los recursos. Guerra asimétrica. Guerra Híbrida y Operaciones Complejas. Operaciones Internacionales. Operaciones de Apoyo a la Comunidad. Contribución al desarrollo: industria de la defensa. Bibliografía obligatoria Gorgal, Diego (2005), Seguridad Ciudadana, Seguridad Interior y Seguridad Regional. Algunas conclusiones preliminares, en Stanganelli, Isabel (2004), Seguridad y Defensa en el cono sur, Editora Andina Sur, Buenos Aires.

11 Klare, Michael (2001), La nueva geografía de los conflictos internacionales, en Foreign Affairs en español, Volumen 1 Nº 2, México. Bartolomé, Mariano 2006), La seguridad internacional en el Siglo XXI, más allá de Westfalia y Clausewitz, Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, Santiago de Chile, caps. II y VI. Hoffman, Frank (2006), Guerra irregular compleja: la próxima revolución en los asuntos militares, sin datos. Eissa, Sergio (2005), Lucha contra el narcotráfico y su impacto en América Latina. Reflexiones para la Argentina, y Buenos Aires y Santiago de Chile. Eissa, Sergio (2006), Reflexiones sobre el terrorismo, Buenos Aires. Eissa, Sergio (2006), Guerra por el agua: una amenaza para Argentina y Brasil?, Santiago de Chile Fontana, Andrés (1999), La seguridad internacional y la Argentina en los noventa, en Cisneros, Andrés (comp.), La Política Exterior argentina , GEL, Buenos Aires. Klare, Michael (2001), Guerras por los recursos. El futuro del escenario del conflicto global, Urano Tendencias, Barcelona. Nievas, Flabian (2006), Aportes para una sociología de la guerra, Proyecto Editorial, Buenos Aires.