SEMINARIO DE GESTIÓN PÚBLICA. Módulo: Situación en la Ciudad de México, retos y prospectiva. Escuela de Administración Pública del Distrito Federal

Transcripción

1 SEMINARIO DE GESTIÓN PÚBLICA Módulo: Situación en la Ciudad de México, retos y prospectiva Lucía Dioné Orta Trujano Coordinadora de Prospectiva Económica Escuela de Administración Pública del Distrito Federal

2 Contenido La economía de la Ciudad de México 1. Contexto económico y social 2. Economías subnacionales Política Económica en el D.F. 1. Sistemas de Información Económica 2. Política de recuperación del salario mínimo 3. Destino del actual terreno del AICM

3 LA ECONOMÍA DEL DISTRITO FEDERAL

4 1. Contexto económico y social SOCIAL PIB COMERCIO SECTOR FINANCIERO Resultados de la Ecuesta Intercensal Unidad económica de gran tamaño y con características propias Peso decisivo sobre el comportamient o de toda la economía nacional Economía popular Micro pequeña y Inversión Extranjera Directa Finanzas públicas

5 Contexto Social y Económico Resultados de la Encuesta Intercensal 2015 La población estimada para la Ciudad de México es de 8 millones 985 mil 339 personas, cifra mayor a la proyectada por Conapo (8,854,600) Del año 2010 a 2015, la Ciudad tuvo un crecimiento de 130 mil 032 habitantes. El descenso de la tasa de crecimiento iniciado en la década de los 50 s y que llegó en el 2010 a una tasa de crecimiento de 0.25%, en los últimos años repunta a una tasa de 0.31% La población de 65 años y más pasó de 7.8% a 9.8%, por lo que el D.F. es la entidad con mayor porcentaje de población envejecida Se reduce el saldo neto migratorio en la Ciudad, ya que en cinco años pasó de - 6.2% a -2.7%, es una tendencia de retención La Ciudad de México tiene la menor tasa de analfabetismo a nivel nacional en la población de 15 años y más, con una tasa de 1.5%. A nivel nacional es de 5.5%

6 La población residente en la Ciudad que trabaja se estima en 4 millones con la siguiente distribución: patrones cuenta 3% propia 23% sin pago 1% asalariados 73% De los trabajadores que residen en el D.F., 41.6% lo hacen en una delegación o entidad diferente a su residencia. La población que sale de la Ciudad cotidianamente para trabajar o estudiar se estima en 227 mil 657 personas. 1 millón 720 mil 145 personas vienen a trabajar o a estudiar a la Ciudad, de los cuales el 97.5% viene del Estado de México.

7 Relación riqueza-población

8 Sincronización económica: la economía de la ciudad gravita decisivamente sobre la nacional Representa el 17% del PIB nacional

9 Comercio: fortaleza del consumo privado Índice de compras netas al por menor, general y Distrito Federal (base 2008=100) * Índice general Distrito Federal Fuente: Elaboración con datos de INEGI. Banco de Información Económica.

10 Sector financiero: principal destino de IED Gráfica 10. Porcentaje de flujos de inversión extranjera directa por entidad federativa Total 2015 al tercer trimestre Cambio de metodología Nota: Oaxaca presenta un porcentaje de -0.10% Fuente: Secretaría de Economía

11 Cifras preliminares. Fuente: Secretaría de Finanzas del Distrito Federal. Informe de avance trimestral enero a septiembre de 2015.

12 Empresas y empleo en el Distrito Federal En 452 mil 347 unidades económicas de la Ciudad (9.2% del total nacional, segunda entidad con el mayor número de establecimientos). Se emplean 4.1 millones de personas (8.2 del total nacional) Por tamaño de empresa, éstas se concentran en las micro, 91.8%:

13 Empresas y empleo en el Distrito Federal Estructura sectorial de las unidades económicas de la Ciudad de México en % 40.5% 7.6% En los últimos 10 años la Ciudad de México ha generado 100 mil empleos formales al año, la quinta parte de todo el país.

14 La quinta parte del empleo formal o formalización del empleo del país se genera en el DF empleos en promedio generados anualmente durante más de 12 años*

15 Son once entidades federativas y el DF, las que aportan más del 3% al PIB mexicano. Distrito Federal, 16.8 Participación estatal en 2014 a precios constantes, base 2008 México, 9.0 Resto de las entidades, 33.7 Nuevo León, 7.5 Jalisco, 6.3 Veracruz, 5.0 Campeche, 4.6 Fuente: Elaboración con datos del INEGI. Banco de Información Económica. Tamaulipas, 3.1 Puebla, 3.2 Tabasco, 3.2 Coahuila, 3.4 Guanajuato, 4.2

16 Si no se considerara al DF, la participación de las entidades no alcanzaría ni un 15% Participación porcentual en el PIB nacional de algunas economías locales de México, excluyendo el Distrito Federal Entidad 2014 México 9.6 Nuevo León 7.9 Jalisco 6.8 Veracruz 5.0 Guanajuato 4.4 Coahuila de Zaragoza 3.6 Puebla 3.3 Sonora 3.1 Chihuahua 3.1 Baja California 3.1 Tamaulipas 3.0 Michoacán 2.5 Querétaro 2.3

17 El Distrito Federal aporta 28% al total de la actividad económica nacional Distrito Federal Guanajuato Coahuila de Zaragoza Jalisco Michoacan Chihuahua Nuevo León Aguascalientes Queretaro Chiapas Estado de México Sonora Zacatecas Tabasco Baja California Sur Colima Yucatan Tamaulipas Oaxaca Quintana Roo Hidalgo Guerrero San Luis Potosí Durango Nayarit Tlaxcala Puebla Morelos Sinaloa Veracruz Campeche Baja California Contribución al crecimiento total real de ITAEE 1 trimestre 2014.II / Las contribuciones se obtiene ponderando las tasas de crecimiento con la participación que cada estado tiene en el indicador total. Fuente: INEGI

18 6 Porcentaje de crecimiento promedio del PIB estatal, Promedio nacional

19 En 2003, 25% de las entidades tenían como actividad principal las del sector terciario Para 2014 éstas representan casi 40% del país. Dada la magnitud de la economía del DF, ésta tiene una menor variación en su tasas de crecimiento anual, en comparación con la tasa de crecimiento de otras entidades. Sin embargo, al país le conviene que crezca el DF

20 POLÍTICA ECONÓMICA EN EL DISTRITO FEDERAL

21 Sistemas de Información Económica Ley de Desarrollo Económico Desarrollo y crecimiento sustentable de la economía del Distrito Federal para un ingreso mayor de sus habitantes Autonomía del GDF y extensión de facultades Todos los instrumentos se habilitan para el desarrollo local Ley General: la actividad económica es un bien público

22 Ejes rectores Derechos económicos Información económica Sustentabilidad Formalización Protección de la inversión Enfoque geográfico y territorial Innovación y tecnología Transparencia

23 Nueva política económica Ombudsman de la inversión Asesoría, protección, impulso y acompañamiento de las decisiones de inversión Apoyo a la mediana y pequeña empresa Creación de sistemas de información económica Política de financiamiento, de crédito y de incentivos para las empresas que generen empleo y paguen el SM digno. Datos útiles, relevantes, confiables y oportunos para la toma de decisiones: 1. Reporte Económico de la Ciudad de México 2. Oficina Virtual de Información Económica

24 Sistemas de Información Económica Las decisiones económicas implican recursos, patrimonio, proyectos personales y colectivos. La información debe ser la base para cualquier decisión económica viable. Información cierta, actualizada, pertinente, útil y pública. Acceso a la información de forma equitativa. Producir información económica es una obligación de Estado.

25 Reporte Económico de la Ciudad de México Es un instrumento de información pública, puesto a disposición de los ciudadanos para apoyar la toma de decisiones El objetivo del Reporte es presentar con regularidad y puntualidad (trimestralmente) un panorama del estado de la economía de la Ciudad de México, a través de indicadores relevantes y algunas representaciones gráficas que ayuden a visualizar tendencias, oportunidades y riesgos para el crecimiento económico de la capital.

26 Reporte Económico de la Ciudad de México La información que se presenta se acompaña de una explicación e interpretación de los indicadores, así como un análisis global de coyuntura La información presentada se basa en fuentes oficiales, especialmente, provienen del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, con quien se desarrolla una muy importante y productiva relación institucional.

27 Oficina Virtual de Información Económica Es una herramienta tecnológica, visual y geográfica cuyo objetivo es ofrecer un cúmulo de información pública para fundamentar las decisiones económicas que ocurran en la Ciudad. Mapa de la actividad económica de la Ciudad de México El pasado 3 de junio de 2015 se firmó un Convenio de colaboración entre la Sedeco y el Inegi para el desarrollo de la herramienta.

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29 Preguntas Quiero conocer el perfil del potencial mercado al menudeo en la colonia Escandón Me interesa poner un negocio en mi colonia, qué giro ofrece mejores posibilidades? Tengo una papelería, en qué zonas me convendrá más abrir una nueva sucursal? Tengo un consultorio y me interesa ubicar el depósito de material médico más cercano. Quiero comprar un terreno de 1,500 m 2 para la instalación de una planta recicladora, en dónde hay predios baldíos de ese tamaño?

30 La respuesta para. Industrias Empresas Establecimientos Comercios Oficinas Desarrollos inmobiliarios Polígonos de inversión y áreas de desarrollo económico Proyectos de infraestructura Impacto económico de programas gubernamentales

31 Funcionalidades * * *

32 Etapas de desarrollo 1. Desarrollo desde junio Versión de escritorio desde el 19 de octubre de Versión web disponible en marzo 2016

33 Servicios que ofrecerá Información oficial, actualizada y accesible al público sobre la actividad y dinámica económica de la Ciudad, a un nivel territorial (manzana, colonia, delegación) Conocimiento general y específico de zonas de interés para los agentes económicos y nuevos inversionistas. Un sistema de información flexible para combinar capas información basadas en las necesidades específicas de cada agente económico.

34 Servicios que ofrecerá Respuestas puntuales a todo tipo de necesidades económicas: privadas y públicas (proyectos de inversión, de infraestructura, de política industrial, etc.) Información vasta y detallada para estudios e investigaciones económicas más complejos.

35 2. Política de Recuperación del Salario Mínimo en México y en el Distrito Federal El 1º de mayo de 2015, dentro del acto conmemorativo del Día Internacional del Trabajo, el Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, convocó a un debate nacional sobre el salario mínimo para impulsar el crecimiento de la economía mexicana.

36 1 Elaboración del Documento 8 9 Iniciativa Cámara de Diputados Envío iniciativas ALDF 2 Diálogo en el CES 7 Exposición y difusión 10 Estudio del IIJ- CIDE 3 Foro Internacional 6 Entrega al poder legislativo Desindexación 4 5 Entrega al Jefe de Gobierno Entrega a diversas instancias

37 Objetivo principal: que el SM alcance para la canasta alimentaria. El SM está lejos del nivel que manda la Constitución. Ganar el salario mínimo en México es vivir en pobreza extrema.

38 Contexto internacional 900 América Latina y El Caribe (22 países): salarios mínimos, (en dólares PPA) Fuente: CEPAL, sobre la base de CEPALSTAT y la OIT

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40 Variación interanual de los ingresos en % Media entre Desigualdad España México Islandia Grecia Irlanda Estonia Italia Hungría Nueva Zelanda Estados Unidos Turquía OCDE Japón Francia Corea Holanda Noruega Reino Unido Luxemburgo Austria Eslovenia República Checa Dinamarca Suecia Eslovaquia Israel Bélgica Australia Canada Alemania Portugal Finlandia Polonia Chile -15.0% -12.5% -10.0% -7.5% -5.0% -2.5% 0.0% 2.5% 5.0% Personas más pobres (10% de la población) Personas más ricas (10% de la población) Fuente: Elaboración con datos de la OCDE

41 Salario mínimo real (pesos diarios de 2015) Pérdida del 75% del poder adquisitivo del SM en los últimos 35 años 0 * A partir del 1 de octubre de 2015, el Consejo de representantes de la CONASAMI resolvió unificar las áreas geográficas del país con un mismo salario mínimo, $70.10 pesos diarios. *Los datos del INPC 2015 corresponden a un promedio de enero a octubre. Fuente: Estimaciones con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos.

42 El salario pierde peso en el PIB

43 Ingreso corriente total per cápita 3,350 3,300 3,250 3,200 3,150 3,100 3,050 3,000 2,950 2,900 2,850 3,322 3, ,650 7,600 7,550 7,500 7,450 7,400 7,350 7,300 7,250 7,200 7,150 Salario de cotización mensual al IMSS 7,611 7, ,000 2,500 Ingreso laboral per cápita 2,000 1,500 1, ,701 2,

44 Casi 7 millones de personas en el país y 370 mil en la Ciudad de México perciben un SM: el 13% y el 9% de la población ocupada, respectivamente.

45 El uso y abuso de los salarios mínimos México, uno de los SM más bajos del mundo porque se ha subordinado a otros objetivos y a la inercia administrativa: Unidad de cuenta a cientos de leyes Objetivos de inflación Desde hace 27 años, inflación esperada

46 Toda América Latina y en el mundo desarrollado han redescubierto al SM. Único país de AL que no ha incrementado su SM en todo el siglo XXI. Países como Japón, Inglaterra, EU y Alemania han desplegado políticas sostenidas de recuperación de sus SM en los últimos años

47 Uruguay: desindexó, triplicó el SM y no tuvo problemas inflacionarios.

48 Brasil: recuperó sus salarios en el trayecto de una década. 25 Brasil: Inflación y Salario Mínimo Nominal, (tasas de crecimiento del IPC y del salario mínimo, porcentajes) Salario Minimo Inflación Fuente: IPEA y FMI, World Economic Outlook.

49 Los salarios y la productividad La postura de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: las capacidades y habilidades del trabajador determinan la productividad, entonces si aumentan la productividad se puede aumentar el salario, pero su argumento es que la productividad está cayendo No obstante, diversas mediciones de la productividad muestran que este indicador se ha mantenido al alza, si bien con tasas moderadas de crecimiento. Al comparar la tendencia de la productividad con la de los ingresos de los trabajadores, se aprecia la creciente brecha que existe entre ambos indicadores que da cabida a un incremento en el salario Diversos estudios han comprobado que incrementar el SM no afecta la inflación

50 Comparativo de salario y productividad índices 2005=100 Fuente: INEGI, Boletín Estadísticas a propósito del día internacional del trabajo (1 de mayo), 29 de abril de 2015.

51 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles en la Ciudad de México (índice 2008=100)

52 Servicios Financieros y de Seguros en la Ciudad de México (índice 2008=100)

53 Comercio en la Ciudad de México (índice 2008=100)

54 Cambio Porcentual en Precios Impacto en los precios Un aumento a $82.86 (el nivel en el que el ingreso de un trabajador rebasa la línea de bienestar mínimo) provocaría, como máximo, un aumento en el nivel de precios de 0.9% Simulación de un cambio en precios. Asumiendo que la participación de los costos laborales en el costo total es 38%. 1.20% 1.00% 0.80% 0.60% 0.40% 5% 10% 15% 0.20% 0.00% Cambio Porcentual en Ingreso Laboral Nota: 5, 10 y 15% se refiere al porcentaje de trabajadores afectados. El impacto en precios se calcula como el porcentaje de gastos laborales en el total (38%) multiplicado por el cambio porcentual en el ingreso laboral (en los trabajadores afectados) multiplicado por el número de trabajadores afectados. Fuente: Elaboración de Raymundo Campos Vázquez.

55 Cambio Porcentual en Precios Si sube el SM: impacto en los precios. Simulación de un cambio en precios. Asumiendo que la participación de los costos laborales en el costo total es 38%. 1.20% 1.00% 0.80% 0.60% 0.40% 5% 10% 15% 0.20% 0.00% Cambio Porcentual en Ingreso Laboral Nota: 5, 10 y 15% se refiere al porcentaje de trabajadores afectados. El impacto en precios se calcula como el porcentaje de gastos laborales en el total (38%) multiplicado por el cambio porcentual en el ingreso laboral (en los trabajadores afectados) multiplicado por el número de trabajadores afectados. Fuente: Elaboración de Raymundo Campos Vázquez.

56 La realidad indica que es factible. Salario mínimo mensual por zonas salariales, $2,050 $2,000 $1,950 $1,900 $1,850 $1,800 $1, :1 2011:2 2011:3 2011:4 2012:1 2012:2 2012:3 2012:4 2013:1 2013:2 2013:3 2013:4 Fuente: Campos, Esquivel y Santillán (2014). Zona A Zona B Zona C

57 Propuestas de política

58 Pre-condiciones generales de la Política de Recuperación del SM: Rectificar la trayectoria de deterioro del SM y desvincular de otros precios Política delimitada al universo de trabajadores asalariados de menores ingresos (1 SM) Aumento por etapas. Incremento inicial: línea de bienestar mínimo (pobreza extrema) Política de seguimiento y monitoreo a los efectos del SM a lo largo del tiempo

59 Propuestas de políticas nacionales En 2016 es de $ Acuerdo Nacional de incremento en 2015 de $82.86 para superar la línea de bienestar mínimo (adquirir la canasta alimentaria para 2 personas, en pesos de marzo de 2014). Un aumento absoluto de $15.57 (23%). Meta en el sexenio: alcanzar el doble de la línea de bienestar: $ (en pesos constantes de marzo de 2014 o en función de la línea de bienestar). 2. Desindizar al SM como referencia de otros precios mediante la emisión de una Ley General de la Unidad de Cuenta del Estado mexicano.

60 Propuestas de políticas nacionales 3. Fortalecer la autonomía, transparencia, representatividad y capacidad técnica de la CONASAMI. 4. Integrar una Comisión Interinstitucional para monitoreo y seguimiento puntual de los objetivos de política y sus efectos. 5. Modificación del calendario de determinación del SM. Hacerlo una vez que hayan ocurrido las negociaciones contractuales de los demás salarios (mayo de cada año).

61 Propuestas de políticas en el D.F. 6. La ALDF puede empezar a desindizar en todas las leyes locales pertinentes. 7. Emprender un amplio programa de mejora de condiciones laborales para sus trabajadores con menores salarios. 8. Establecer una nueva política general de contratación de bienes y servicios: sólo a empresas que paguen al menos el equivalente al SM propuesto de $82.86 a sus trabajadores de menor calificación. Empresa salarialmente responsable.

62 Propuestas de políticas en el D.F. 9. Desplegar una política de excepción fiscal del impuesto sobre nómina a las MiPymes durante el primer año, como apoyo al inicio de la recuperación de los salarios mínimos. 10.Impulsar los mecanismos de vigilancia e inspección de las condiciones generales de trabajo en los establecimientos y empresas.

63 Beneficios Recuperar el salario mínimo es un acto de justicia y eficiencia. Es una política con bajo costo y muchos buenos efectos. Es más eficaz para la erradicación de la pobreza que los programas sociales.

64 3. Destino actual del nuevo aeropuerto Ante el inminente proyecto del gobierno federal de un nuevo aeropuerto, para la Ciudad de México, se abrirá entonces una de sus mayores oportunidades y desafíos de desarrollo urbano y económico: el terreno que dejará tras de sí el actual Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM). Tamaño, ubicación y características sociales, hacen del terreno del aeropuerto una oportunidad para redefinir los patrones de planeación, de toda la Ciudad.

65 A partir de la participación de la ciudadanía se elaborará la OPINIÓN DE LA CIUDAD para presentarse en febrero de Dicho documento: Visión y objetivos recogerá los distintos planteamientos; reunirá información objetiva que sirva como base para los planes y decisiones siguientes; presentará un documento con premisas, principios y procedimientos

66 Ubicación: delegación Venustiano Carranza Ubicación Zonas de influencia: 3 delegaciones: Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero e Iztacalco 3 municipios de Edomex: Ciudad Nezahualcóyotl, Ecatepec y Chimalhuacán

67 Magnitud del terreno

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69 Foro Internacional La Gran Transformación Urbana 2 días 44 participantes: urbanistas, arquitectos, economistas, ambientalistas, especialistas, funcionarios de varios niveles de gobierno y representantes de varias ciudades del mundo Experiencias internacionales: Berlín, Austin, Quito y Seúl 600 asistentes

70 Ideas centrales que se expusieron en el Foro 3 El problema social ineludible para cualquier proyecto en la zona Gobierno Federal

71 Plan de participación 03

72 Principios rectores 04

73 Principales conclusiones del Foro Una oportunidad de redefinir la forma en la que se decide y se transforma el espacio urbano y se llevan a cabo los proyectos públicos. No debe iniciarse ninguna obra o tomarse decisión alguna que implique la concesión de derechos o un uso determinado del espacio mientras no se construya un amplio acuerdo político y social al respecto. Es un plan de creación de Ciudad y un proyecto de desarrollo económico e inclusión social, no sencillamente de un espacio. Imposible pensar solamente en un polígono específico, como una isla. Indispensable ubicarlo en su entorno urbano, económico, social y ambiental. La equidad, la cohesión social y las oportunidades de los más pobres serán el centro del proyecto. Oportunidad única para resarcir injusticias sociales, cerrar las brechas socioeconómicas y reducir las asimetrías entre el Oriente y el resto de la Ciudad.

74 Principales conclusiones del Foro El proceso requiere la conducción y gestión pública en todas sus fases. El Estado debe asumir el liderazgo y echar mano de todas sus capacidades de coordinación, regulación, concertación y supervisión. La cohesión social y la distribución justa de la plusvalía deben ser garantizadas por el Gobierno. Cualquier plan o proyecto debe tener la sustentabilidad ambiental como uno de los ejes rectores. Necesario evaluar las condiciones ambientales en el aeropuerto y su entorno, para definir un gran proyecto de remediación. Evaluar condiciones y potencial de reutilización de las instalaciones disponibles en el aeropuerto Establecer mecanismos efectivos de coordinación intergubernamental y metropolitana. Es indispensable considerar desde el inicio la viabilidad financiera de cualquier plan, incluyendo inversión inicial y mantenimiento.