Otros avances importantes para la atención de este tipo de víctima han sido:

Transcripción

1 Buenos días, en primer lugar quisiera agradecer al Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género la invitación realizada a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y particularmente a la Guardia Civil, para estar presente en la celebración de este III Congreso. Para dar una visión complementaria a la materia expuesta por mis compañeros de mesa, siguiendo las instrucciones y en consenso con el moderador de la misma, el tema en que incidiré será el del Seguimiento y Protección, por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de las víctimas de violencia de género. La violencia de género se ha manifestado como uno de los más graves problemas sociales, en los últimos años se han logrado numerosos e importes avances, que tratan de frenar y paliar esta grave problemática desde distintos ámbitos. El Gobierno de España actuando en consonancia con la repulsa, cada vez más manifiesta, de la sociedad en general y con el objetivo principal de luchar contra este tipo de violencia, ha introducido a nivel legislativo muchas modificaciones que han producido cambios en el modelo de actuación policial en este ámbito. Entre estos cambios, y como uno de los avances más sobresalientes, se resalta la Ley Integral 1/2004, siendo su último objetivo el erradicar la violencia ejercida contra la mujer por el mero hecho de serlo, a la vez que hace un reconocimiento de que la violencia familiar es una manifestación de la violencia de género. Además en la LO 1/2004: se sistematizan medidas coordinadas entre los distintos profesionales que tratan a las estas víctimas; endurece las penas para los agresores; crea juzgados especiales en este ámbito; constituye un fondo para financiar una red de servicios sociales destinada a las víctimas; favorece el acceso de las víctimas a las viviendas de protección oficial; mejora el modelo de bonificación a las empresas que contraten a las víctimas; crea la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género; incluye en el sistema educativo la formación en respeto al derecho de igualdad y la solución pacífica de conflictos; refuerza la protección penal; y con respecto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, refiere que su actuación debe estar guiada por el Protocolo de Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los Órganos Judiciales para la protección de la violencia doméstica y de género, fomenta la colaboración con las Policías Locales en la protección de las víctimas y potencia la especialización de las unidades policiales. Otros avances importantes para la atención de este tipo de víctima han sido: a) Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados/as ante la Violencia de Género de 4 de julio de 2007 b) Protocolo para la Valoración Policial del Nivel de Riesgo de Violencia contra la mujer en los supuestos de la LO 1/2004 de 28 de diciembre y su comunicación a los Órganos Judiciales y al Ministerio Fiscal, aprobado por la Secretaría de Estado de Seguridad (SES) mediante Instrucción 10/2007, de 10 de julio, que es modificada posteriormente por otras dos, la 14/2007 de 10 de octubre, y la 5/2008 de 18 de julio. c) otras iniciativas importantes han sido: la creación de Unidades integrales en las

2 III Congreso del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género. Otras perspectivas: asistencia letrada, Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno para el seguimiento y coordinación de las actuaciones en materia de Violencia de Género; el establecimiento de un servicio de teleasistencia por distintas administraciones, incluida la municipal; y la puesta en funcionamiento de una base de datos (VdG), dependiente de la Secretaría de Estado del Ministerio del Interior. d) y la más reciente de todas, el Acuerdo entre el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Interior, el Ministerio de Igualdad, El Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio Fiscal para la implantación del Protocolo de actuación para el seguimiento por medios telemáticos de las medidas de alejamiento en materia de violencia de género, de 8 de julio de Lo habitual es que la primera noticia sobre un delito de violencia de género la tenga el agente policial más cercano a la víctima, bien por encontrarse de patrulla o por estar en una oficina de recepción de denuncias, y bien por la denuncia de la propia víctima o por la de cualquier persona que conozca el tema (ya sea por motivos de proximidad familiar o por cuestiones laborales, al trabajar en áreas de servicio social, por ejemplo). Estos agentes de proximidad valoran la importancia del caso, y deciden si la Unidad a que pertenecen tiene capacidad para investigarlo, sin perjuicio de que se realicen las primeras actuaciones urgentes. Si la investigación, es finalmente derivada a las Unidades de Policía Judicial, que en España ya cuentan desde hace unos años con personal especializado en este ámbito concreto: son los Servicios de Atención a la Familia (SAF) del Cuerpo Nacional de Policía y los Especialistas Mujer-Menor (EMUME s) de la Guardia Civil, teniéndose constancia de que también las policías autónomicas (catalana, vasca y navarra) y algunas locales, han constituido grupos de investigadores especializados en el tratamiento de la violencia doméstica y de género. Por lo que, en la actualidad todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad cuentan con especialistas en la atención y tratamiento de esta tipología delictiva. Lo que se expone a continuación se centrará en la intervención policial, pero en su vertiente del seguimiento y protección de la víctima de violencia de género. Desde julio de 2007 con la implantación del Protocolo sobre la Valoración del Riesgo Policial, todo atestado policial que se instruya por violencia de género se debe remitir con un Informe sobre la Valoración de Riesgo efectuada, en dicho informe debe constar el nivel de riesgo, según formulario aprobado por Secretaría de Estado de Seguridad (VPR), adjudicado a cada mujer y las medidas policiales de protección que le son aplicadas en su caso. Para hacer el seguimiento de un caso de violencia de género se utilizará el formulario de evolución de riesgo normalizado (VPER), aprobado por la Secretaría de Estado de Seguridad. Este se efectuará, de forma obligatoria, ante determinadas circunstancias: - al recibir una información relevante sobre cambios significativos en la situación de la víctima o del agresor, dimanante de cualquier organismo o procedencia (incluidos los judiciales), que pueda afectar a la situación del riesgo evaluada en un primer momento.

3 - en el caso de revisiones periódicas, transcurridos el tiempo estipulado (extremo a los 3 días, alto a los 7 días, medio a los 30 días y bajo a los 60 días). - a solicitud de la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal. Se informará tanto a la Autoridad Judicial como al Ministerio Fiscal, sólo si el nuevo nivel de riesgo resultante no coincidiera con el anterior adjudicado, informando en este mismo acto de las nuevas medidas policiales de protección impuestas. Dependiendo del nivel adjudicado de protección policial, las medidas obligatorias correspondientes a cada nivel son las siguientes: a) Nivel 0. (Riesgo no apreciado). -Mismas medidas, de tipo operativo y asistencial, que para cualquier otro ciudadano denunciante. -Información de los derechos y de los recursos a su disposición. b) Nivel 1. (Riesgo bajo): Las anteriores más las siguientes: -Facilitación de teléfonos de contacto de la Unidad (Puesto más próximo), servicios de emergencia (COS, 112) y de otros cuerpos de seguridad que puedan verse afectados, a fin de que la víctima pueda comunicar en cualquier momento la situación en que se encuentra. -Contactos telefónicos esporádicos con la víctima. -Comunicación al agresor sobre la existencia de protección policial de la víctima. -Información a la víctima sobre medidas de autoprotección aconsejables y modos de evitar incidentes: por ejemplo, que evite en lo posible coincidir con el agresor, que recurra a la ayuda de sus familiares cercanos, cambios de cerraduras, etc. -Incidir en la información dada a la víctima sobre el servicio de Teleasistencia Móvil, si el municipio está acogido a dicho programa. c) Nivel 2. (Riesgo medio). Las anteriores más las siguientes: -Vigilancia ocasional y aleatoria en el domicilio y lugar de trabajo de la víctima, y en el caso de que la misma tenga hijos menores, en las entradas y salidas de los centros escolares. -Acompañamiento a la víctima en situaciones o eventos puntuales, en los que se prevea la coincidencia con su agresor (puntos de encuentro, eventos judiciales, etc.) y, por tanto, pueda existir un riesgo objetivo para la integridad de la víctima. -Facilitar el contacto de la víctima con el Servicio Social correspondiente del municipio, si el mismo está acogido al Programa de Teleasistencia Móvil, procurando de esta manera que se le facilite a la víctima un terminal móvil. -Entrevista personal con la víctima por el/los componente/s de la Unidad responsable de efectuar el seguimiento y protección en su caso. d) Nivel 3. (Riesgo alto). Las anteriores más las siguientes: -Vigilancias frecuentes y aleatorias en domicilio y lugar de trabajo de la víctima, así como en entrada/salida centros escolares de los hijos, si los hubiere. -Insistir a la víctima en su traslado a un centro de acogida o al domicilio de un familiar, si no se ha llevado a efecto con anterioridad, y especialmente durante los

4 III Congreso del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género. Otras perspectivas: asistencia letrada, primeros días tras la denuncia si no se localizado y/o procedido detención del autor. -Vigilancias puntuales y aleatorias sobre el agresor. e) Nivel 4. (Riesgo extremo). Las anteriores más las siguientes: -En los casos que se estimen de emergencia, vigilancia permanente de la víctima, hasta que la situación del agresor deje de ser una amenaza inminente. Tal vigilancia se realizará adoptando todo tipo de medidas urgentes oportunas para facilitar la protección de la víctima, incluida su provisional cambio de ubicación. -Control intensivo de los movimientos del agresor, hasta que deje de ser una amenaza inminente para la víctima. -Vigilancia en entradas y salidas de los centros escolares de los hijos, si los hubiere. Dependiendo de las necesidades de cada caso podrán ser establecidas, además de las obligatorias, las medidas complementarias siguientes: a) Nivel 1. -Contactos personales, esporádicos y discretos con la víctima, acordando con ella la manera más oportuna de efectuarlos (empleo o no uniforme y/o vehículos con distintivos). -Confección de fichas con datos relevantes de la víctima y el agresor para entrega a las patrullas, de forma que conozcan la situación y puedan realizar su seguimiento. -Acompañamiento al denunciado a recoger enseres en el domicilio si la Autoridad Judicial acuerda su salida del mismo. c) Nivel 2. Las anteriores más las siguientes: -Comprobación periódica del cumplimiento por el agresor de las medidas judiciales (cautelares o de seguridad). -Entrevista con personal de Servicios Asistenciales que atienden a la víctima / Puntos de Atención Municipal, para identificar otros modos efectivos de protección, en caso de existir. -Traslado de la víctima para ingreso en centro de acogida. d) Nivel 3. Las anteriores más las siguientes: -Contactos esporádicos con personas del entorno del agresor para obtención de información sobre su comportamiento o predicción de su comportamiento hacia la víctima. -Intensificación de vigilancia sobre el agresor, procurando que se faciliten dispositivos electrónicos. En caso de discrepancia entre las medidas de protección acordadas por el órgano judicial y las resultantes de la valoración del riesgo policial, se aplicarán siempre las acordadas por la autoridad judicial a quien se le informara de inmediato de la discrepancia existente para que acuerde lo que proceda.

5 De igual forma se procederá a la hora de la notificación a la víctima sobre el seguimiento efectuado, recordando que siempre ha de ser informada de las medidas policiales de protección adjudicadas, máxime si estas cambian; pero del resultado del nivel de riesgo estimado sólo se le informará si este es medio, alto o extremo. Siempre se informará a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal de las incidencias de que tenga conocimiento y que puedan afectar al contenido o alcance de las medidas de protección adoptadas y especialmente cuando: se reanude la convivencia entre la víctima y el agresor, se produzca un traslado de residencia de la víctima o ésta renuncia al estatuto de protección. El 08 de julio de 2009, mediante Acuerdo entre el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Igualdad, el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio Fiscal se aprobó la implantación del Protocolo de actuación para el seguimiento por medios telemáticos de las medidas de alejamiento en materia de violencia de género. El objetivo del mismo es, principalmente, mejorar la seguridad y protección de la víctima permitiendo la verificación del cumplimiento de las medidas de alejamiento impuestas judicialmente en los procedimientos seguidos por violencia de género. Este protocolo diferencia los avisos (alarmas y alertas) que se van a emitir a los Cuerpos policiales por parte del Centro de Control que controla el sistema de seguimiento. El referido Protocolo fue aprobado por el Comité Técnico de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial, a propuesta de los Ministerios de Justicia y de Interior, en su reunión de 6 de julio de El día 24 de julio se puso a disposición de los órganos judiciales, para su efectiva implantación, un sistema de seguimiento por medios telemáticos del cumplimiento de las medidas cautelares de alejamiento en materia de violencia de género, puesto en marcha por el Ministerio de Igualdad en cumplimiento del Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de noviembre de Con la finalidad de asegurar la protección de las víctimas y verificar el cumplimiento de las medidas de alejamiento, facilitando la implantación y operatividad del nuevo sistema de seguimiento, en demarcación o bajo la responsabilidad de la Guardia Civil, se tendrán en cuenta, además de lo previsto en el Protocolo de Actuación, las siguientes Instrucciones: - Una vez recibida comunicación de la Resolución judicial acordando la medida cautelar de alejamiento, se comunicará, con carácter inmediato, a las Unidades territoriales de la Guardia Civil en cuya demarcación residan la víctima o el agresor imputado, adoptándose las medidas necesarias para la protección de la víctima y el cumplimiento de la orden de alejamiento. - En el caso de que la Autoridad judicial acuerde la implantación del Sistema Tecnológico de Detección de Proximidad, el Centro de Control (Cometa) comunicará a las Centrales Operativas de Servicio (COS), en el caso de que la víctima o el agresor residan en demarcación del Cuerpo, por vía telefónica o fax, la instalación del sistema por parte de la Empresa Instaladora.

6 III Congreso del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género. Otras perspectivas: asistencia letrada, - Ambas comunicaciones, la judicial y la del Cometa, se trasladarán inmediatamente a los Puestos afectados, así como a las Unidades encargadas de la adopción y seguimiento de las medidas de protección en materia de violencia de género. - Los avisos que genera el Sistema en el CCE son de 2 tipos: Alarmas y Alertas, graduados de mayor a menor riesgo. 1.- Ante la recepción en la central COS de una comunicación del Cometa participando una ALARMA se activará el dispositivo policial de protección que incluirá, al menos, las siguientes medidas: Central COS: - Comunicar inmediatamente y por el procedimiento más efectivo disponible, la alarma a la Unidad Territorial competente, siendo prioritario, caso de disponerse de alguna patrulla en servicio en ese momento en la demarcación, la comunicación a la misma. - En el caso de no contar con ninguna patrulla de servicio la Unidad territorial afectada, disponer lo conveniente para el desplazamiento urgente de la patrulla de otro Puesto que se encuentre más próxima y se prevea su más inmediata llegada a la ultima posición GPS conocida de la víctima y comunicada por el Cometa. - Establecer contacto telefónico con la víctima al objeto de informar sobre las circunstancias de la alarma y proporcionar información sobre medidas de autoprotección. - Disponer lo conveniente para establecer el dispositivo de búsqueda y localización del agresor, teniendo en cuenta la información disponible y la última posición GPS conocida comunicada por el Cometa. - Mantener contacto con el Cometa para el seguimiento de la alarma, comunicación de incidencias y resultado de la actuación de las patrullas de servicio. La/s patrulla/s que reaccionen ante la incidencia procederán a: - Localizar a la víctima, estableciendo entrevista personal con la misma para verificar su seguridad y proporcionarle información detallada sobre las circunstancias de la alarma y medidas de autoprotección a adoptar. Igualmente adoptarán las medidas de protección necesarias durante la activación de la alarma. - Localizar al agresor y verificar las circunstancias de la alarma. Si se aprecian circunstancias de riesgo para la víctima, se procederá al traslado del agresor al Puesto de la demarcación para la resolución de la incidencia técnica grave, o en su caso la instrucción de las oportunas diligencias y la aplicación del procedimiento sobre violencia de género. El traslado del agresor al puesto, está referido a aquellos casos en los que la ALARMA sea motivada por una entrada del mismo en la Zona de Exclusión (quebrantamiento de la medida de alejamiento). - Comunicar al COS las vicisitudes de la actuación. - Comunicar al órgano judicial que dictó la medida o, en su defecto, al Juzgado de Guardia, las circunstancias de lo sucedido. Las comunicaciones al órgano Judicial serán referidas a dos tipos de incidencias; la primera cuando se produzca un

7 quebrantamiento de la orden de alejamiento, y la segunda cuando exista una negativa de colaboración por parte del autor en la resolución de la incidencia. Siempre que se produzca una alarma, caso de instruirse Atestado Policial por quebrantamiento de la Orden de Alejamiento, se acompañará a las diligencias el informe que al respecto elaborará el Cometa. El informe emitido por el Centro de Control, con las circunstancias de la alarma, acompañará a las diligencias siempre que se reciba dentro del plazo de instrucción. En caso contrario se remitirá posteriormente a la Autoridad judicial competente cuando se reciba en la unidad instructora. 2.- Ante la recepción en la central COS de una comunicación del Cometa participando una ALERTA, se adoptarán, al menos, las siguientes medidas: Central COS: - Comunicar, a la mayor brevedad posible, a la Unidad Territorial competente, las circunstancias del aviso de ALERTA recibido. - Mantener contacto con el Cometa para el seguimiento de la alerta, comunicación de incidencias y resultado de la actuación de las patrullas de servicio. Patrullas de servicio: - Localizar a la víctima, estableciendo entrevista persona con la misma y verificando su seguridad y las circunstancias de la alerta. - Localizar al agresor, verificando las circunstancias de la alerta, informándole de su situación y de las posibles consecuencias de la vulneración de la orden de alejamiento. - Comunicar al COS las circunstancias de la actuación. Cualquier aviso de alerta será tratado como de alarma cuando se estime que existe una situación de riesgo para la víctima. Para los ceses de la medida de seguimiento y la retirada del dispositivo de control tecnológico, una vez recibida la comunicación de la Resolución Judicial, participando el cese de dicha medida, se recogerá en el Puesto de la demarcación, si así lo quiere la víctima, el dispositivo de control tecnológico, quedando en depósito hasta su retirada por el personal de la empresa instaladora que comunique el Cometa. Tanto de la recogida como de la entrega del dispositivo, se extenderá el correspondiente recibo que quedará archivado en el expediente del caso. La retirada del dispositivo al inculpado se realizará en Sede Judicial.