DESARROLLO RURAL: "Iniciativa Comunitaria Leader". U.T. DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA EN ANDALUCÍA.

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1 DESARROLLO RURAL: "Iniciativa Comunitaria Leader".. LUENGO MERINO. INGENIERO DE MONTES. U.T. DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA EN ANDALUCÍA. RESUMEN La iniciativa comunitaria Leader, apoya el desarrollo de las comarcas rurales situadas en las regiones menos desarrolladas de la U.E. (regiones de objetivo ), o zonas rurales de otras regiones (objetivo 5b). La iniciativa persigue impulsar el desarrollo de dichas comarcas, a través de Grupos de Acción Local y acciones ejecutadas por Centros de Desarrollo Rural (CEDER). Se trata de obtener experiencias válidas que sean trasladables a otras zonas rurales de la Comunidad. La coordinación de estos Centros entre sí y con la Comisión de la U.E., se efectúa en España por la Dirección General de Planificación y Desarrollo Rural del M.A.P.A. Un Comité de Seguimiento, se encarga de la evaluación y seguimiento del conjunto de programas. SUMMARY. The European Community iniciative Leader, supports the development of the rural zones located in the less favored regions of the U.E. (objective regions), or rural zones of other regions (objetive 5b regions). The iniciative aims to promote the development of theses regions, by means of Local Action Groups and activities done by Rural Development Centers (CEDER). The objective is to obtain valid experiences that could be put into practice in other rural regions of the Community. In Spain, the coordination between these centers and the European Commission, is done by the Dirección General de Planificación y Desarrollo Rural from M.A.P.A. An evaluation committee is responsible for the evaluation and continuation of the set of programs. ANTECEDENTES La iniciativa comunitaria Leader (relación entre actividades de desarrollo de la economía rural), basada en el Reglamento CEE 4.253/88, apoya el desarrollo de las comarcas rurales situadas en las regiones menos desarrolladas de la U.E. (regiones de objetivo ), o zonas rurales de otras regiones (objetivo 5b). La iniciativa persigue demostrar la posibilidad de impulsar el desarrollo de las comarcas rurales, mediante un enfoque integrado, concebido a nivel local con participación de la población afectada, a través de sus instituciones y sus organizaciones representativas, constituidas en Grupos de Acción Local. A través de las acciones incluidas en los programas, que serán ejecutados por los Centros de Desarrollo Rural (CEDER), se trata de obtener experiencias válidas que sean trasladables a otras zonas rurales de la Comunidad, igualmente necesitadas de acciones innovadoras que les permitan diversificar su economía, crear empleo y asegurar la protección de su espacio natural y su patrimonio cultural. Los Centros de Desarrollo Rural (CEDER), de los que son titulares asociaciones u otro tipo de sociedades en las que participan en muchos casos las Administraciones Local y Autonómica, son los encargados de gestionar directamente los Fondos asignados por la Comisión de la U.E. y por las Administraciones Públicas Nacionales. 49

2 La coordinación de estos Centros entre sí y con la Comisión de la U.E., se efectúa en cada Estado a través de un organismo intermediario; en España esta función la realizó, inicialmente, el Instituto de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA). Un Comité de Seguimiento en el que se integran los diferentes implicados (Comisión, Administración nacional, regional y un representante de cada grupo), se encarga de la evaluación y seguimiento del conjunto de programas, correspondiendo en la actualidad, tras los reajustes administrativos, a la Dirección General de Planificación y Desarrollo Rural, del M.A.P.A. LEADER I: La iniciativa Leader comienza a ser aplicada en España el de Enero de.992, para el período (que se ha dado en denominar Leader I), incidiendo en las siguientes líneas: - Apoyo técnico al desarrollo. - Formación profesional y ayuda al empleo. - Apoyo al turismo rural. - Apoyo a pequeñas y medianas empresas, artesanía y servicios locales. - Valoración y comercialización de productos agrarios locales. - Otras medidas (promoción cultural, apoyo al asociacionismo, etc.). - Equipamiento y funcionamiento de los grupos. Para ese período se aprobaron 52 Programas realizados por otros tantos Centros de Desarrollo. Las zonas rurales afectadas tenían una superficie de Km 2 Y una población de habitantes, con una densidad media de 23 habitantes por Km 2. Las graves deficiencias estructurales, el envejecimiento de la población, la desaparición o deterioro de los servicios públicos y privados y la escasa renovación de las actividades tradicionales, fueron signos visibles de debilidad de las zonas delimitadas, agravada por la reforma de la PAe. Los grupos responsables de los CEDER tenían distintos tipos de personalidad jurídica: * 33 eran sociedades o asociaciones de carácter civil en las que participan como asociados tanto entes públicos (Ayuntamientos, Diputaciones, otras instituciones de Derecho público) como entes privados (asociaciones privadas, cooperativas, entidades financieras, etc.) y organizaciones profesionales agrarias. * 5 estaban constituidos por Administraciones públicas de carácter local (Mancomunidades de Municipios, Consorcios entre Ayuntamientos, Organismos Autónomos Locales, Cabildos, etc.). * 4 eran Fundaciones o Patronatos sin ánimo de lucro, amparados por Diputaciones o entidades financieras. La financiac~ón de las inversiones se realizó de acuerdo con la distribución recogida en las Decisiones de la Comisión, en las que se aprobaron los programas españoles, Tabla n, Y con la distribución por Comunidades Autónomas expuesta en la Tabla n 2. El turismo rural adquiere una significación importante en los programas (52,5% de la inversión y 40,3% del número de proyectos) confirmando la importancia de esta actividad en el medio rural como fuente alternativa de actividad y de generación de empleo, en respuesta a la demanda de ocio y naturaleza de las poblaciones urbanas y demostrando las potencialidades existentes en las zonas rurales españolas. Dentro de esta actividad el agroturismo, entendido como forma del turismo rural realizado por los agricultores, dentro ó fuera de la propia explotación, ha tenido una importante significación. 492

3 Aunque menos importantes, no por ello menos significativos, son los resultados de apoyo a pequeñas empresas y a la puesta en valor de la producción agraria local a través de la mejora de la calidad de productos locales como vía para una comercialización competitiva. El 83% del total de los proyectos auxiliados han sido de inversiones de carácter productivo, frente al 7% de carácter no generador de ingresos y que han sido principalmente de apoyo técnico, fomento de iniciativas y de pequeñas infraestructuras de apoyo a otras actividades. APLICACIÓN LEADER EN ANDALUCÍA La Asociación Leader de Andalucía (A.L.A.) tuvo como socios fundadores a los nueve Grupos de Acción Local que más adelante se señalan y que gestionan, en otras tantas comarcas de Andalucía, iniciativas de desarrollo rural en el marco del Programa Comunitaria Leader. En sintonía con uno de los objetivos básicos de Leader, estos grupos locales han articulado un instrumento para el intercambio de informaciones y de experiencias que les permite aprender de sus respectivas actividades, así como comparar métodos y estrategias e identificar enfoques ejemplares de desan'ollo basado en la iniciativa local. Entre los fines fundacionales de A.L.A. destacan: - Integración en redes y asociaciones de desarrollo local y rural de ámbito nacional, comunitario e internacional. - Promoción tanto de los productos endógenos y de las Pymes y empresas artesanales, como del Desarrollo Turístico Rural en las zonas asociadas. - Formación y reciclaje de los trabajadores de empresas promovidas por las zonas asociadas y de los cuadros técnicos de los socios. - Asistencia Técnica en procesos de Desarrollo Rural y/o Local a otras zonas de la Comunidad Autónoma, Estado español, países comunitarios y terceros países. Los Grupos de Acción Local constituidos, fueron: - Iniciativas Lider Alpujarra, S.A. (Granada). - Ceder Cuenca Minera, S.A. (Huelva). - Ceder Axarquía (Málaga). - Ceder Serranía de Ronda (Málaga). - Ceder Sierra de Cádiz (Cádiz). - Iniciativas Subbéticas, S.A. (Córdoba). - Ecodesarrollo de Sierra Morena, S.A. (Sevilla). - Iniciativas Comunitarias de Desarrollo Rural Estepa-Sierra Sur, S.A. (Sevilla). - Consorcio Desarrollo Rural de La Loma (Jaén). El resumen general de actuaciones correspondientes al Leader en Andalucía se muestra en el Cuadro n l. LEADER Il: La Comisión de las Comunidades Europeas, en reunión de 5 de Junio de.994, decidió aprobar una nueva iniciativa demostrativa de desarrollo rural (Leader Il) para el período La iniciativa comunitaria Leader (.99-93) permitió -como se ha indicado- experimentar enfoques de desarrollo rural locales y, con frecuencia, innovadores. La experiencia adquirida fue positiva e indica la adecuación de este enfoque para revitalizar el potencial endógeno de los territorios rurales en el contexto de una política global de desarrollo rural. Las líneas básicas para las propuestas a presentar en el marco de la iniciativa Leader Il, se fijaron en una Comunicación a los Estados miembros (94/C 80/92) publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas de de julio de.994. Las medidas que pueden beneficiarse de las subvenciones globales comunitarias, son de tres tipos: las que beneficien directamente a los habitantes y actores económicos de las zonas rurales 493

4 seleccionadas, las que tengan por objeto la creación, equipamiento y gestión de los grupos, y las que contribuyan a la cooperación transnacional entre grupos de diferentes Estados miembros. Las zonas elegibles a los efectos de esta iniciativa son, como en el Leader, todas las zonas de los objetivos n y 5b) Y excepcionalmente algunas zonas situadas limítrofes a estos objetivos. En la financiación de la iniciativa participan los tres Fondos estructurales: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA-O), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Social Europeo (FSE), bajo la forma de intervención de subvenciones globales y a través de un Organismo intermediario nacional, responsable de la transferencia de la contribución comunitaria a los Grupos Locales y del control de la aplicación de los planes de actividad económica. La Comisión de la U.E. comunicó al Gobierno español, que dispondrá de una dotación financiera de 332 millones de ecus, que podrá ser revisada en función, sobre todo, de la calidad de los programas propuestos. Las medidas que se recogen en el Leader, así como las inversiones previstas, se señalan en el Cuadro n 2. Se observa cómo el programa de innovación rural (medida B) supone la parte más significativa del conjunto del programa Leader TI, como es lógico. La inversión prevista en acciones de apoyo al turismo rural supone un 29,2% sobre el conjunto del programa (30,39% sobre la medida B) frente a una cifra superior al 50% en la etapa anterior. Las acciones de apoyo a las pequeñas empresas, artesanía y servicios, suponen una inversión del orden del 24,% sobre el conjunto del programa (25,08% sobre la medida B), muy superior al 4,7% de la etapa anterior. Algo similar puede decirse sobre las acciones dirigidas a la valorización y comercialización de la producción agraria local, que suponen el 6,7% del conjunto del programa (7,37% sobre la medida B), por encima de la etapa anterior (5,7% ). El apoyo técnico al desarrollo rural, donde se incluye la parte correspondiente al funcionamiento de los Grupos, supone algo más del 7% sobre el conjunto del programa, frente a una cifra próxima al 0% en la etapa anterior. Es de destacar la partida destinada a apoyar las acciones de conservación y mejora del medio ambiente y del entorno, que supone un 3,4% sobre el conjunto del programa (4% de la medida B), acción que no estaba expresamente recogida en la etapa anterior, y que muestra la gran sensibilidad que hacia los temas medioambientales y de recuperación y conservación del entorno y del patrimonio local existe en el conjunto de España. Respecto a la inversión prevista para financiar las acciones de formación profesional y ayudas a la contratación suponen en torno al 5,6% sobre el conjunto del programa, y alcanza una cifra similar a la de la etapa anterior. La financiación prevista, se expone en el cuadro n 3. APLICACiÓN DEL LEADER EN ANDALUCÍA Como ya se ha indicado, la Iniciativa Leader surge en.99 con el objeto de reforzar las políticas de desarrollo rural, dando soluciones adaptadas a cada uno de los territorios rurales de las zonas objetivo y 5b. El Leader I tuvo un período inicial de tres años, aprobándose en Andalucía nueve grupos que agrupaban a 89 Municipios, con una población total de 66.6 habitantes. Una vez contrastados los excelentes resultados de la iniciativa (de unas inversiones previstas en la Comunidad Andaluza de 7.827,92 millones de pesetas, se pasó a una inversión comprometida de 2.40,80 millones), la Comisión decidió realizar una nueva convocatoria. 494

5 El Programa Regional Andaluz acogido a esta Iniciativa Leader se aprueba para el período por la Decisión (95).309/ de la Comisión de la U.E. de Está previsto que un total de 22 Grupos que integran a 366 Municipios se beneficiarán en los próximos años del Programa, a través del cual la Unión Europea aportará una subvención de unos.008 millones de pesetas. Se prevé movilizar un total de millones de pesetas, de los cuales el 50% corresponderán a la iniciativa privada. La Iniciativa Leader tiene una gran repercusión social y territorial para Andalucía, como lo muestra el hecho de que un 5 % de la población se pueda beneficiar directamente de esta Iniciativa, y que sea zona Leader un 47% de los Municipios, que representan al 48% del territorio andaluz y aproximadamente el 75% del territorio considerado como zona desfavorecida o de montaña. Fondos estructurales U.E.... Administraciones públicas.... Inversión privada.... Inversion Total Tabla n l. Inversión (Mpta.) Andalucía 7.83,85 Aragón 3.l45,35 Asturias.338,22 Baleares.244,62 Canarias 2.664,73 Cantabria 794,69 Castilla-La Mancha 4.70,66 Castilla-León 6.247,9 Cataluña 2.l45,39 Extremadura 2.359,63 Galicia 2.65,47 Madrid 525,85 Murcia 960,83 Navarra 2.702,96 País Vasco.842,0 La Rioja 457,08 Valencia 2.799,6 Total Inciativa ,62 Tabla n ,00 Mpta ,38 Mpta. 5.2,24 Mpta ,62 Mpta. Financiación U.E. (Mptas.) 2.84,28 754,00 653,77 396,50.232,0 253,50.797, ,46 565,50.29,53.433,25 88,50 30,73 38,50 88,50 49,50.3, ,00 35,6 % 29,8 % 34,6 % 00,0 % N Programas

6 NÚMERO TOTAL DE MUNlCIPIOS (Millones ptas.) lnv. PREVISTA 89 Municipios POBLACIÓN TOTAL 66.6 Habitantes FICHA PLAN FINANCIERO lnv. TOTAL SUB. U.E , ,79 lnv. COMPROMETIDA 2.40, ,82 EMPLEO GENERADO Y MANTENIDO NUMERO DE ACTUACIONES APROBADAS Cuadro n l. SUB. ADMON..600,79.54, SUPERFICIE 4.097,98 Km 2 lnv. PRIVo 3.335, ,33 Tipo de medidas A. Adquisición de capacidades Inversión prevista (mill. de pts.) Zonas Total % Objetivo Objetivo 5b 3.098,46 337, ,69 2,0 B. Programa de innovación rural B. Apoyo técnico al desarrollo rural B.2 Formación profesional y ayudas a la contratación B.3 Turismo rural B.4 Pequeñas empresas, artesanía y servicios B.5 Valorización y comercialización de la producción agraria B.6 Conservación y mejora del medio ambiente y del entorno c. Cooperación transnacional , , , , , , , , ,22 2.2,22.350,74.82, , , ,53 40, ,39.984, , , , , , ,4 96,20 (7,30) (5,40) (29,20) (24,0) (6,70) (3,4),70 Totales 27.80, , ,49 00,00 Cuadro n 2. Mill. pts. %.- SUBVENCIONES COMUNITARIAS ,50 32, FEOGA-O ,0 FEDER ,0 FSE ,5 2.- ADMINISTRACIONES NACIONALES ,62 9,3 Administraciones Locales ,2 Administraciones Autonómicas ,79 Administración Central , GASTO PUBLICO ( + 2) ,2 4.- FINANCIACION PRIVADA ,37 48,5 5.- COSTE TOTAL (3 + 4) ,49 00,0 Cuadro n