PROGRAMAS REGIONALES VERACRUZANOS. Programa Región Sotavento

Transcripción

1 PROGRAMAS REGIONALES VERACRUZANOS Programa Región Sotavento

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3 Gobierno del Estado de Veracruz Javier Duarte de Ochoa Gobernador del Estado Érick Lagos Hernández Secretario de Gobierno Arturo Bermúdez Zurita Secretario de Seguridad Pública Fernando Charleston Hernández Secretario de Finanzas y Planeación Adolfo Mota Hernández Secretario de Educación Marco Antonio Aguilar Yunes Secretario de Trabajo, Previsión Social y Productividad Erik Juan Antonio Porres Blesa Secretario de Desarrollo Económico y Portuario Gerardo Buganza Salmerón Secretario de Comunicaciones, Infraestructura y Obras Públicas Alberto Silva Ramos Secretario de Desarrollo Social Manuel E. Martínez de Leo Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca Juan Antonio Nemi Dib Secretario de Salud Harry Grappa Guzmán Secretario de Turismo, Cultura y Cinematografía Noemí Zoila Guzmán Lagunes Secretaria de Protección Civil Mauricio M. Audirac Murillo Contralor General Felipe Amadeo Flores Espinosa Procurador General de Justicia del Estado María Gina Domínguez Colío Directora General de Comunicación Social Fabrizio Aguilar Sánchez Jefe de la Oficina de Programa de Gobierno Víctor Alvarado Martínez Secretario de Medio Ambiente

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5 Programas Regionales Veracruzanos Programa Región Sotavento

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7 Secretaría de Finanzas y Planeación Fernando Charleston Hernández Secretario de Finanzas y Planeación Jorge Fernando Ramírez Tubilla Subsecretario de Ingresos Carlos Aguirre Morales Subsecretario de Egresos Gabriel Deantes Ramos Subsecretario de Finanzas y Administración Carlos Hernández Martínez Subsecretario de Planeación José Ramón Cárdeno Shaadi Procurador Fiscal Jorge Alberto Ávila Abud Director General de Planeación y Evaluación para el Desarrollo Verónica González Ulín Subdirectora de Integración y Análisis de Información Andrea Celina García Pérez Ejecutiva de Proyectos de Análisis y Difusión de Información Xóchitl Dey Zárate Araceli Hernández Ortega Félix David Loreto Bermúdez Analistas

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9 ÍNDICE GENERAL 1. INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO DIAGNÓSTICO CONTEXTO GEOGRÁFICO CONTEXTO SOCIAL CONTEXTO ECONÓMICO ANÁLISIS FODA OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN... 54

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11 SÍMBOLOS Símbolo Concepto m Metros m 2 Km Km 2 Ha Ton Mt Mm 3 Metros cuadrados Kilómetros Kilómetros cuadrados Hectáreas Toneladas Millones de toneladas Millones de metros cúbicos % Porcentaje

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13 REGIÓN SOTAVENTO Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Marco Geoestadístico 2010, INEGI.

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15 1. INTRODUCCIÓN Una de las características del Estado de Veracruz es su gran diversidad regional en los ámbitos geográfico, social y económico, fenómeno que no es privativo de nuestra entidad. Los niveles de bienestar, medidos a través de distintos indicadores construidos por los consejos nacionales de Población (CONAPO) y de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como de los de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), muestran diferencias entre los municipios veracruzanos. La disminución de dichas brechas, en particular las del acceso a derechos sociales como la educación, la salud, la alimentación y la vivienda, constituyen un reto de la política pública para asegurar el desarrollo generalizado en las regiones de Veracruz. En estas condiciones la equidad en el acceso a los derechos sociales es, además de un factor de desarrollo integral, un imperativo ético de la administración estatal del periodo Con base en esta premisa, el Plan Veracruzano de Desarrollo documento rector de las políticas y los programas de la administración actual, promueve el crecimiento económico con dos enfoques complementarios: el del equilibrio regional y el del desarrollo humano. 1 El enfoque regional del desarrollo postulado en el PVD reconoce que en un entorno de globalización de las actividades económicas en el que la movilidad de las personas, los bienes y los capitales financieros tiene cada vez menos barreras resulta imprescindible proponer políticas y programas para incentivar la convergencia regional. En el PVD se define a la regionalización como el proceso por el cual dos o más economías interactúan con el propósito de aumentar su productividad y competitividad mediante un proceso de complementariedad. Desde el 1 Plan Veracruzano de Desarrollo , Gaceta Oficial, 10 de mayo de 2011, pág

16 punto de vista teórico, dos unidades económicas siempre podrán identificar escenarios de cooperación para explotar sus principales fortalezas y vocaciones productivas. La regionalización del territorio es un sistema ( ) para fortalecer el desarrollo en cada uno de los sectores del Estado a partir de las características que les confieren una identidad, a la vez que les reconoce su diversidad, en los ámbitos social, económico y cultural. 2 Con un esquema de regionalización se aspira a lograr el aprovechamiento de las capacidades inherentes al territorio, tanto sociales como demográficas, del entorno físico y del cultural. Cabe señalar que la regionalización de los Programas Regionales corresponde a la definida en el PVD , Capítulo III, donde se identifican 10 regiones socioeconómicas: Huasteca Alta, Huasteca Baja, Totonaca, Nautla, Capital, Las Montañas, Sotavento, Papaloapan, Los Tuxtlas y Olmeca. Propósito de la serie Puesto que en el propio PVD se reconoce que esta administración tiene el compromiso de identificar los retos regionales y afrontarlos mediante el diseño de programas específicos, 3 la Secretaría de Finanzas y Planeación, a través de la Subsecretaría de Planeación, se dio a la tarea de elaborar 10 programas de desarrollo regional, uno para cada región en que se dividió administrativamente a la entidad. El propósito de la serie de esos 10 programas es generar un documento base para que los funcionarios de la administración pública estatal, los académicos y, en general, todos los interesados en el desarrollo integral de 2 Programa Veracruzano de Desarrollo Social, pág Plan Veracruzano de Desarrollo , Gaceta Oficial, 10 de mayo de 2011, pág

17 la entidad, puedan reconocer la diversidad de las regiones de la entidad, identifiquen sus fortalezas y debilidades, así como su vocación productiva. Con base en este reconocimiento e identificación se tendrán elementos más consistentes para el diseño de las políticas públicas orientadas a la creación de capacidades institucionales intrarregionales y de redes de cooperación interregional. Estas capacidades y redes de cooperación tendrán, en último término, el objetivo de promover e inducir la convergencia entre las 10 regiones de nuestro estado. Cada Programa se integra por cuatro apartados: esta Introducción, un Resumen Ejecutivo; un Diagnóstico que describe las principales características geográficas, sociales y económicas de la región y una propuesta de Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción que tienen la finalidad de esbozar una agenda de política pública orientada a la región, que puede servir de referencia en los tres ámbitos de gobierno. Es importante señalar que esta publicación es una actualización de los Programas Regionales Veracruzanos , por lo que integra la información más reciente. Este número de la serie está dedicado a la región Sotavento y sus 12 municipios. 3

18 2. RESUMEN EJECUTIVO La región Sotavento cuenta con una superficie de 3,961 km 2, que representan 5.5% del territorio estatal, por lo cual ocupa el octavo lugar por su extensión territorial. En 2010 habitaban en ella casi un millón de personas, 12.8% de la población estatal, lo que la convierte en la cuarta más poblada de la entidad. Desde el punto de vista de la división política, el territorio de la región comprende 12 municipios que se localizan en la zona centro del Estado; está rodeada por las regiones Capital, Las Montañas, Papaloapan y por el Golfo de México. Entre sus municipios destaca el de Veracruz, por ser la sede de uno de los principales puertos de México y un polo de desarrollo comercial, industrial y turístico. Está bañada por escurrimientos de la región hidrológica Papaloapan, de la cual destacan las cuencas de los ríos Antigua, Jamapa y Blanco. La riqueza hidrológica de la región Sotavento le confiere una vocación orientada a las actividades agropecuarias, a las cuales se destina más del 95% del territorio. La región presenta un patrón de concentración urbana característico de muchas otras zonas del país y de la entidad. En el municipio de Veracruz habita 56% de la población total y el porcentaje se eleva a más de 76% si se incluye la de municipios dentro de su área de influencia, entre ellos Boca del Río y Medellín. El Sotavento se encuentra en un proceso demográfico acelerado, tanto por su crecimiento natural como por la migración inter e intraestatal. Cifras censales muestran que con una tasa de crecimiento media anual (TCMA) de la población de 1.42% para el periodo y de 1.55% entre 2005 y 2010, registra unas de las mayores tasas a nivel regional. Al interior de la 4

19 región los municipios de Veracruz y Medellín dos de los más poblados en el Sotavento se encuentran en esta misma dinámica, destacándose el crecimiento de Medellín que resultó de 9.3% entre 2005 y Además del crecimiento de la población, la región se caracteriza por el proceso de transición demográfica es decir, el envejecimiento de la población que es resultado de la caída en las tasas de natalidad y de mortalidad. De acuerdo con cifras censales, la participación de la población infantil (de 0 a 14 años) dentro del total de la región se redujo 2 puntos porcentuales, en tanto que la de adultos mayores se incrementó en 0.8 puntos, fenómeno al cual se le denomina inversión de la pirámide poblacional. En paralelo, la proporción de individuos en edad productiva (de 15 a 64 años) aumentó en 1.2 puntos porcentuales. Este proceso de transición demográfica tiene efectos muy relevantes en el diseño y ejecución de las políticas públicas. En materia de educación y salud reconocidos como los dos principales derechos sociales, la reducción relativa de la población infantil y el aumento proporcional de la población adulta obliga a modificar la estructura de los servicios proporcionados. Mientras tanto, el incremento de la población en edad de trabajar genera una presión sobre el mercado laboral. De acuerdo con datos de 2010, más de la mitad de la población (67%) tenía acceso directo a los servicios de salud a través de la derechohabiencia a alguna institución pública o privada. Aunque esto representa una mejoría en comparación con la cifra de 2005, de 49.1%, la brecha en el acceso al derecho social de la salud implica políticas y programas de largo alcance. En educación, las cifras del ciclo escolar muestran que la región Sotavento contaba con una matrícula escolar de casi 282 mil alumnos, lo que la colocó en el cuarto lugar en este renglón entre las 10 regiones veracruzanas. La escolaridad de la región es de 7.5 años, en promedio, aunque con un rango de variación muy alto. Los indicadores educativos se explican porque la región tiene una alta participación relativa en la 5

20 matrícula estatal en el nivel medio superior, en particular, en la modalidad de profesional técnico, así como en licenciaturas y posgrados universitarios y tecnológicos, además de capacitación para el trabajo. Como resultado de la transición demográfica esta región tiene la mayor tasa de participación económica, con 53.5%. 4 Esto significa que una de cada dos personas en edad productiva busca una ocupación remunerada la otra, dependiendo de la edad, puede asumir la condición de estudiante o dedicarse a labores del hogar, con la consecuente presión sobre el mercado laboral. En el renglón de actividades económicas hay disparidades locales. Mientras que en municipios como Cotaxtla, Paso de Ovejas y Tlalixcoyan más de 40% de la población ocupada se encuentra adscrita al sector agropecuario, en Boca del Río y Veracruz menos del 3% se ocupa en este sector. En estos municipios, las actividades predominantes son del sector de los servicios, al cual se adscribe más de 75% de la población con ocupación. Otro elemento a tomar en consideración durante el diseño de las políticas públicas es la distribución de la población entre localidades urbanas y rurales. En la región Sotavento sólo 35 de las mil 263 localidades se clasifican como urbanas, por contar con 2 mil 500 habitantes o más, y en ellas se concentra 81% de la población. En el otro extremo, mil 228 localidades son rurales, esto es, con menos de 2 mil 500 habitantes, en las que habita 19% de las personas, y en las cuales la dotación de servicios públicos como agua potable, drenaje y electricidad es precaria y requiere de mayores inversiones unitarias. Las condiciones de vivienda y el acceso a servicios públicos en la región representan un reto para las políticas públicas: 50% de las viviendas 4 La tasa de participación económica se define como el porcentaje de la población económicamente activa (PEA) en relación con la población en edad de trabajar. La PEA está constituida por los individuos que tienen una ocupación o que durante un periodo determinado buscaron incorporarse a la población ocupada. 6

21 particulares habitadas tienen piso de cemento o tierra, cuando la norma generalmente aceptable es piso de mosaico o material similar; 35% de las viviendas tienen techos de materiales ligeros, naturales y precarios, y 10% de ellas cuentan con paredes de este tipo de materiales. La carencia del servicio de agua entubada, drenaje y energía eléctrica afecta a 6.6, 3.0 y 0.9% de las viviendas, respectivamente. En lo que se refiere a equipamiento, 7 de cada 10 viviendas no disponen de computadora, 8 de cada 10 no tienen acceso a Internet y 6 de 10 no disponen de telefonía fija. En la era de la información, estas carencias representan limitaciones severas del bienestar. Una de cada 10 vivienda no cuentan con cocina y una de cada 10 aún utilizan leña o carbón para cocinar, con el perjuicio que ello ocasiona en la salud de los habitantes. Con base en algunos de estos indicadores, el CONAPO cataloga a 7 de los 12 municipios de la región como de marginación media y los 5 restantes tienen marginación baja o muy baja; lo que destaca al Sotavento por sus bajos niveles de exclusión. En su turno, el CONEVAL estima que menos de la mitad de las personas que habitaban en alguno de los 12 municipios de la región (37.5% de las personas) vivían en situación de pobreza multidimensional. Entre las principales carencias de la región se cuentan la falta de acceso a la seguridad social y a los servicios de salud. Es por estas características que el Programa Veracruzano de Desarrollo Social, señala que la región Sotavento constituye un área detonante de la economía estatal, al contener a la zona metropolitana Veracruz, que se instaura como la zona de desarrollo turístico con mayor reconocimiento en el Estado, así como el Puerto de altura de Veracruz, que representa el detonador más representativo de la economía regional. 5 5 Programa Veracruzano de Desarrollo Social , pág

22 3. DIAGNÓSTICO 3.1 CONTEXTO GEOGRÁFICO Superficie territorial La región Sotavento, con una superficie de 3,961 km 2 (5.5% del territorio estatal) es la tercera con menor extensión territorial (ver Figura 1. Se ubica en la macrorregión centro del Estado y colinda al norte con la región Capital, al este con el Golfo de México, al oeste con la región de Las Montañas y al sur con la del Papaloapan. Figura 1. Veracruz. Superficie territorial por región, 2010, (km 2 ) Olmeca Huasteca Alta Papaloapan Huasteca Baja Las Montañas Capital Totonaca Sotavento Nautla Los Tuxtlas Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Marco Geoestadístico INEGI. La región Sotavento está integrada por 12 municipios: La Antigua, Boca del Río, Cotaxtla, Jamapa, Manlio Fabio Altamirano, Medellín, Paso de Ovejas, Puente Nacional, Soledad de Doblado, Tlalixcoyan, Ursulo Galván y Veracruz. 8

23 Por su extensión destacan los municipios de Tlalixcoyan, Cotaxtla, Soledad y Medellín, ya que en conjunto concentran el 57.4% del territorio regional (ver Cuadro 1). Cuadro 1. Superficie territorial de la región Sotavento, 2010 Municipio Superficie territorial (Km 2 ) Porcentaje del territorio estatal Porcentaje del territorio regional Total 3, La Antigua Boca del Río Cotaxtla Jamapa Manlio Fabio Altamirano Medellín Paso de Ovejas Puente Nacional Soledad de Doblado Tlalixcoyan Ursulo Galván Veracruz Fuente: Ríos y cuencas Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Marco Geoestadístico 2010, INEGI. Para fines de administración y preservación de las aguas nacionales, a partir de 1997 el país se ha dividido en 13 regiones hidrológico administrativas; las cuales a su vez están conformadas por 37 regiones hidrológicas 6. En este sentido, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es el órgano administrativo, normativo, técnico y consultivo encargado de la gestión del agua en el país, cuyas funciones desempeña a través de las regiones hidrológico-administrativas. 6 Área territorial conformada en función de sus características morfológicas, orográficas e hidrológicas, en la cual se considera a la cuenca hidrológica como la unidad básica para la gestión de los recursos hídricos. 9

24 La región Sotavento se ubica dentro de la región hidrológica número 28 denominada Papaloapan, que descarga sus aguas en la laguna de Alvarado cerca de su confluencia con el Golfo de México, para posteriormente desembocar en el Golfo de México. La superficie que ocupa esta región hidrológica comprende un área de 57,355 km 2. La región hidrológica Papaloapan se divide en 18 cuencas hidrológicas, de las cuales, la región Sotavento comprende parte de las cuencas de los ríos La Antigua, Jamapa, Jamapa-Cotaxtla, Blanco y una pequeña porción de las Llanuras de Papaloapan y del Río Actopan. La cuenca hidrológica del Río La Antigua tiene una superficie de aportación de 3,443.9 km 2 y un volumen disponible de 1,789.7 Mm 3. Por su parte, la cuenca hidrológica Jamapa-Cotaxtla tiene una superficie de aportación de km 2 y cuenta con una una disponibilidad media anual de agua superficial de 1,742.2 Mm 3. Respecto a la cuenca de Río Blanco, se calcula que cuenta con una superficie de 3,130 km 2 y un volumen de agua disponible de 1,684.7 Mm 3. Las lagunas más importantes en la región son: Tío Chico, Espinal, Laguna Grande, Balajú, Simón Blanco, además de La Maromera, Del Toro, La Catalina y De Rojas, entre otras. Uso de suelo y vegetación En la región Sotavento, más del 95.0% del suelo (3,624 km 2 ) se destina al desarrollo de actividades agropecuarias: el 48.9% de la superficie regional es de uso agrícola; desarrollándose principalmente agricultura de temporal (73.0% del suelo agrícola); además, aproximadamente el 42.6% de la superficie se destina al cultivo de pastizal y 5.1% se identifica como vegetación secundaria con actividades agropecuarias (ver Figura 2). 10

25 Los cuerpos de agua representan apenas el 0.3% de su área total y las áreas urbanas el 2.0% (cerca de 78 km 2 ). Figura 2. Mapa de uso de suelo y vegetación de la región Sotavento, 2010 Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en el Marco Geoestadístico Nacional, INEGI. 11

26 Áreas naturales protegidas La región cuenta con tres Áreas Naturales Protegidas (ANP). 7 En ella se localiza una de las cinco ANP de control federal registradas en Veracruz; el Sistema Arrecifal Veracruzano que está constituido por un conjunto de 23 arrecifes coralinos localizados frente a las costas de los municipios de Veracruz, Alvarado (perteneciente a la región Papaloapan) y Boca del Río. El Sistema Arrecifal cuenta con una superficie total de 52,239 Has, de las cuales 99.7% son de superficie marina. Cuadro 2. Área natural protegida de control federal en la región Sotavento Al 31 de diciembre de 2011 Denominación Región Municipio Parques Nacionales Latitud Norte Latitud oeste Grados Minutos Grados Minutos Sotavento NA 1 65,516 NA NA NA NA Veracruz a/ Fecha de decreto 29-XI-2012 Sistema Arrecifal Veracruzano Superficie (ha) 65, a/ Incluye parte de los municipios de Alvarado y Boca del Río. Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, INEGI. También cuenta con tres ANP de control estatal, el parque ecológico Médano del Perro, localizado en el municipio de Veracruz que tiene una superficie de 2 Has, la reserva ecológica Arroyo Moreno con una superficie de 249 Has, ubicada principalmente en el municipio de Boca del Río y una porción menor en el de Medellín, así como la reserva ecológica Tembladeras-Laguna Olmeca localizada en el municipio de Veracruz que cuenta con una superficie de 346 Has. 7 Se refiere a porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecológicos. 12

27 Municipio Cuadro 3. Áreas naturales protegidas de control estatal en la región Sotavento Al 31 de diciembre de 2011 Fecha de decreto Denominación Latitud Norte Latitud oeste Zonas sujetas a Parques urbanos Superficie Grados Minutos Grados Minutos conservación Número (ha) ecológica Región NA NA NA NA NA Boca del Río 25-XI-1999 Arroyo Moreno NA Veracruz 3-X-2011 Tembladeras-Lagu NA Veracruz 27-XI-1986 NA Médano del Perro Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, INEGI. Así mismo, el Sotavento cuenta con 3 áreas privadas de conservación, donde sus propietarios realizan acciones de preservación, conservación y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad. Estas áreas son El Dorado y La Joya en el municipio de Boca del Río y Bocanatura en Medellín, que en conjunto tienen una superficie aproximada de 12 Has. 13

28 3.2 CONTEXTO SOCIAL Población El Censo de Población y Vivienda 2010, 8 muestra que el Sotavento es la cuarta región con más habitantes. Concentra el 12.8% de la población total en el Estado; esto es, más de 974 mil personas (ver Cuadro 4). De ellas, 465 mil (47.7%) son hombres y 509 mil mujeres (52.3%). Cabe señalar que tan sólo los municipios de Boca del Río y Veracruz concentran al 70.8% de la población regional. Cuadro 4. Población total y tasa de crecimiento media anual de la región Sotavento por municipio 2000, 2005 y 2010 Municipio Población 2005 Población 2010 Crecimientos (%) Total Porcentaje Total Porcentaje Total Porcentaje 00/05 00/10 05/10 Total La Antigua Boca del Río Cotaxtla Jamapa Manlio Fabio Altamirano Medellín Paso de Ovejas Puente Nacional Soledad de Doblado Tlalixcoyan Ursulo Galván Veracruz Fuente: Población 2000 Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información de los Censos de Población y Vivienda, 2000 y 2010, y del II Conteo de Población y Vivienda, INEGI. En cuanto a la evolución de población, se calcula que en el periodo , la región presentó la segunda tasa de crecimiento media anual (TCMA) más alta a nivel regional, después de la Capital, que resultó de 1.42%; es decir, un crecimiento promedio de casi 13 mil personas por año. En dicho periodo, los municipios con las mayores TCMA s fueron Medellín con 5.16%; Veracruz con 1.84% y Puente Nacional con 1.25%. En contraste, Soledad de Doblado registró una tasa negativa (ver Cuadro 4). 8 De aquí en adelante Censo

29 En el lustro de , la población de la región aumentó a una tasa de 1.55%. Los municipios con mayores TCMA s en este periodo son Medellín con una tasa de 9.34%, seguido por Manlio Fabio Altamirano con 2.21% y Paso de Ovejas con 1.89%. Por su parte, los municipios con los menores crecimientos fueron La Antigua, Soledad de Doblado y Tlalixcoyan, cuyas tasas no superan al 1.0%, así como Boca del Río cuya tasa fue negativa. Cabe señalar, que la región tiene la mayor densidad poblacional, con 246 habitantes por km 2. En el ámbito municipal sobresalen Boca del Río y Veracruz con 3,707 y 2,227 habitantes por km 2, respectivamente; en contraste, Cotaxtla y Tlalixcoyan tiene menos de 40 habitantes por km 2. De acuerdo con el tamaño de las localidades, se observa que el 19.2% de la población total habita en localidades rurales (con menos de 2,500 habitantes), mientras que el 80.8% lo hace en localidades urbanas. Destaca que la población urbana, aquella que vive en localidades con 2,500 o más habitantes, se concentra en apenas 35 de las 1,263 localidades de la región; lo que muestra una gran dispersión de la población. Sólo el municipio de Cotaxtla tiene una población netamente rural, es decir, donde toda su población habita en localidades con menos de 2,500 habitantes. Por su parte, en Manlio Fabio Altamirano, Jamapa, Paso de Ovejas, Puente Nacional y Tlalixcoyan alrededor de 7 de cada 10 personas residen en localidades rurales. Lo opuesto sucede en Boca del Río y Veracruz donde más del 95.0% de la población vive en localidades con 2,500 o más habitantes. En cuanto a la estructura de la población, los datos del Censo 2010 muestran que la población en edad infantil (de 0 a 14 años) representa el 23.9% del total de la región; cifra que comparada con el año 2005 representa un descenso de 2 puntos porcentuales. Además, el Sotavento es la región con menor porcentaje de población en este grupo etario (ver Figura 3). 15

30 Por su parte, la proporción de jóvenes y adultos (de 15 a 64 años) aumentó de 67.2 a 68.4% entre 2005 y 2010; es decir, hay un aumento en 1.2 puntos porcentuales en la población en edad productiva. Figura 3. Veracruz. Distribución poblacional por grandes grupos de edad según región, 2010 (Porcentaje) Sotavento Papaloapan Olmeca Totonaca Estado Capital Huasteca Baja Nautla Huasteca Alta Los Tuxtlas Las Montañas a 14 años 16 a 64 años 65 años y más Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda INEGI. Los adultos mayores también registraron un incremento al pasar de 6.9 a 7.7%; lo que en cifras absolutas equivale a más de 72 mil adultos de 65 años o más en la región. Cabe señalar, que poco más de 48 mil habitantes, el 5.1% de la región, tienen 70 años o más. Los municipios con mayor población de 65 años o más, como proporción de su población total son Tlalixcoyan y Ursulo Galván con uno de cada 10 habitantes en ese grupo etario. Estas cifras dan evidencia del envejecimiento poblacional de la región. 16

31 Otro indicador de la estructura poblacional es el índice de envejecimiento; 9 este muestra que en promedio, el Sotavento tiene 48 adultos mayores por cada 100 niños. Esta cifra es una de las más altas a nivel regional, sólo inferior a la registrada en la región Papaloapan. En el ámbito municipal sobresalen Ursulo Galván y Boca del Río, donde habitan 60 adultos mayores por cada 100 niños. Por el contrario, el municipio de Medellín registra el menor índice de envejecimiento, estimado en 31.5%. 9 El índice de envejecimiento representa cuantos adultos mayores hay por cada 100 niños. Se calcula como el cociente del total de adultos mayores de 60 años entre el total de niños menores de 14 años; el resultado se expresa en porcentaje. 17

32 Figura 4. Pirámides poblacionales de la región Sotavento, 2005 y 2010 (Porcentaje) y más y más Hombres Mujeres Fuente: Hombres Mujeres Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda 2010 y el II Conteo de Población y Vivienda, INEGI- 18

33 Al analizar la composición de la población se observa que hay un porcentaje ligeramente superior de mujeres que de hombres; además, en el periodo la diferencia entre el porcentaje de hombres y mujeres ha disminuido. De hecho, se calcula que hay 95 hombres por cada 100 mujeres, aunque la población femenina es ligeramente más envejecida. Como se muestra en la Figura 4, en el año 2010, de cada 100 mujeres, 36 se encontraban en edad productiva, mientras que 32 de cada 100 hombres se encontraban en esta situación. En contraste, el porcentaje de niñas menores de 15 años es ligeramente inferior que el de niños en este mismo grupo etario. Población hablante de lengua indígena En la región residen más de 5 mil personas hablantes de lengua indígena, cifra que representa apenas el 0.6% del total de personas de 3 años y más (ver Cuadro 5). Además, del total de hablantes de lengua indígena, sólo el 0.5% no hablan español. Asimismo, se identificó que en los hogares indígenas, es decir, aquellos donde el jefe o jefa es hablante de alguna lengua indígena, habitan casi 13 mil personas. Destaca que los municipios con mayor porcentaje de población hablante de lengua indígena son: Veracruz (0.8%), Boca del Río (0.7%) y Tlalixcoyan (0.5%). Estos datos muestran que la presencia indígena en la región es dispersa o nula La presencia indígena en los municipios se clasifica de acuerdo al porcentaje de su población hablante de lengua indígena, quedando de la siguiente manera: a) predominante, cuando 70% o más de su población habla alguna lengua indígena; b) media, si entre 40 y menos de 70% de su población habla alguna lengua indígena; c) escasa, si entre 10 y menos de 40% de su población habla alguna lengua indígena; d) dispersa o nula, cuando menos de 10% de su población habla alguna lengua indígena. CONAPO. Clasificación de localidades de México según grado de presencia indígena,

34 Región Cuadro 5. Veracruz. Población hablante de lengua indígena por región, 2010 Población total de 3 años y más Población de 3 años y más hablante de lengua indígena Absolutos Porcentaje Población en hogares indígenas a/ Total Huasteca Alta Huasteca Baja Totonaca Nautla Capital Sotavento Las Montañas Papaloapan Los Tuxtlas Olmeca a/ Se refiere a la población en hogares donde el jefe o jefa de familia habla alguna lengua indígena. Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda, INEGI. Zonas metropolitanas En Veracruz se localizan 9 Zonas Metropolitanas (ZM) 11, una compartida con el Estado de Tamaulipas y 8 netamente en territorio veracruzano. En la región se ubica la Zona Metropolitana de Veracruz, cuyos datos referidos a 2010 se presentan a continuación: Comprende una superficie de 1,641.6 por km 2 y está integrada por 4 municipios: Alvarado (localizado en la región Papaloapan), Boca del Río, Medellín y Veracruz. Comprende 519 localidades, de las cuales destacan por su tamaño poblacional Alvarado, Boca del Río, Medellín, Veracruz, Antón Lizardo, Las Amapolas, Las Bajadas, Colinas de Santa Fe, Valente Díaz, Fraccionamiento Geovillas los Pinos, Puente Moreno y El Tejar. La población total de la ZM supera los 801 mil habitantes (el 82.2% de la población total de la región) y de acuerdo con su tamaño poblacional, es la 11 Las zonas metropolitanas corresponden a las definidas en la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2010, elaborada por SEDESOL, CONAPO e INEGI. 20

35 más grande del Estado. El 91.1% de las personas residen en localidades urbanas y el restante 8.9% en localidades rurales. Su densidad poblacional es de 531 habitantes por km 2. Por otra parte, la tasa de crecimiento media anual de su población en el periodo fue de 1.6%, mientras que entre 2005 y 2010 se ubicó en 1.7%. Es importante señalar que esta zona metropolitana ha mantenido una velocidad de crecimiento constante entre 2000 y 2010, a diferencia otras 6 zonas, cuyo crecimiento medio anual en dicho periodo se debe al mayor dinamismo registrado durante su segunda mitad. Figura 5. Zona Metropolitana de Veracruz, 2010 Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en el Marco Geoestadístico Nacional, INEGI. 21

36 Migración De acuerdo con el Censo 2010, la población de 5 años y más residente en la región era de poco más de 871 mil personas; de ellas, más de 37 mil (el 4.3%) no vivía en la entidad en El 80.7% de la población que no residió en el Estado antes de ese año, llegó de otros estados, principalmente, del Distrito Federal (22.8%) y Puebla (8.6%); en tanto que del extranjero arribaron el 19.3% de los migrantes. Veracruz es el municipio que, en términos absolutos, recibió más migrantes, con un total de 21,517 personas, seguido por Boca del Río con 6,371. Adicionalmente, el 61.8% de la población proveniente del Distrito Federal que llegó a esta región tenía como destino el municipio de Veracruz. Por otra parte, como porcentaje de su población de 5 años y más, los municipios que en términos proporcionales más migrantes recibieron fueron Boca del Río con el 5.2% y Puente Nacional con el 4.9%. Para el caso de Boca del Río, la población migrante proviene principalmente del Distrito Federal y Puebla, en tanto que en Puente Nacional arribaron principalmente de México y el Distrito Federal. Adicionalmente, el municipio que mayor cantidad de migrantes extranjeros recibió fue Veracruz. Por otra parte, con información de CONAPO, 12 se observa que los municipios que integran la región Sotavento presentan bajos niveles de migración hacia los Estados Unidos. De los 12 municipios, Ursulo Galván y Puente Nacional tienen un grado de migración media, 7 municipios grado bajo y La Antigua, Medellín y Veracruz presentan muy baja migración hacia Estados Unidos. De hecho, se estima que en promedio, sólo el 1.3% de las viviendas tenían emigrantes hacia dicho país en CONAPO. Índices de intensidad migratoria México-Estados Unidos

37 Población derechohabiente de servicios de salud De acuerdo con el Censo 2010, de los casi 975 mil habitantes de la región, el 66.7% (más de 628 mil personas) eran derechohabientes a servicios de salud, ya sea por una institución pública o privada (en 2005 sólo el 49.1% era derechohabiente a servicios de salud). Como lo indica la Figura 6, el Sotavento tiene uno de los menores porcentajes de población sin derechohabiencia. Los municipios con mayor porcentaje de población derechohabiente son Veracruz con 69.3% y Ursulo Galván con 69.0%. En contraparte, en Soledad de Doblado el 45.3% de la población no es derechohabiente de servicios de salud, mientras que en Puente Nacional el porcentaje es del Las instituciones que más población derechohabiente tienen afiliada son: el IMSS con el 62.3% de la población que cuenta servicios de salud y el Seguro Popular con el 22.3%. Figura 6. Veracruz. Derechohabiencia a servicios de salud por región, 2010, (Porcentaje) Huasteca Alta Sotavento Olmeca Papaloapan Los Tuxtlas Estado Las Totonaca Capital Huasteca Montañas Baja Nautla Derechohabiente No derechohabiente Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda INEGI. 23

38 Al cierre de 2012, la región contaba con 104 unidades de consulta externa 13 y 12 unidades de hospitalización, atendidas por 2,479 médicos. En promedio hay 2.6 médicos por cada 1,000 habitantes, cifra que resulta la más alta a nivel regional. Sin embargo, aunque cada municipio de la región dispone de por lo menos una unidad de consulta externa, las unidades de hospitalización y el personal médico se concentran principalmente en el municipio de Veracruz (el 66.7% de los hospitales y el 85.3% de los médicos). El municipio que más médicos por cada mil habitantes tiene es La Antigua con 4.9, seguido de Veracruz con 3.9 médicos. En el otro extremo se encuentra el municipio de Puente Nacional, con apenas un médico por cada 5,400 habitantes. Educación Las cifras referidas al ciclo escolar , indican que el Sotavento es la cuarta región con mayor matrícula escolar (ver Figura 7). Con casi 282 mil alumnos, concentra al 11.8% de la matrícula escolar en el Estado, superada por Las Montañas, la Capital y la Olmeca. Durante éste ciclo escolar, se dispuso de 2,176 escuelas y casi 18 mil docentes. Ello significa que en promedio, cada docente atiende a 16 alumnos, uno de los más bajos a nivel regional. 13 Se refiere a aquel establecimiento con personal médico y paramédico organizado, donde pacientes ambulatorios reciben atención médica, pero no dispone de servicios de hospitalización. 24

39 Figura 7. Veracruz. Matrícula escolar por región Ciclo escolar (Porcentaje) Capital Las Montañas Olmeca Sotavento Totonaca Huasteca Baja Papaloapan Huasteca alta Nautla Los Tuxtlas Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico , SEV. Respecto a la matrícula escolar, se observa que 66 de cada 100 alumnos cursan la educación básica (casi 186 mil alumnos); principalmente en el nivel primaria, que atiende a casi 108 mil alumnos. Boca del Río y Veracruz son los municipios que concentran la mayor parte de alumnos en este nivel (en conjunto, más de 76 mil alumnos). Figura 8. Matrícula escolar de la región Sotavento por niveles educativos Ciclo escolar (Porcentaje) Extraescolar 8.2 Media Superior 11.7 Superior 14.3 Básica 65.8 Fuente: Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico , SEV. 25

40 La atención en secundaria se otorgó a casi 46 mil estudiantes y a casi 31 mil en bachillerato. La región dispone de 23 escuelas para educación de los adultos. En ellas se atienden a 681 personas, lo que equivale al 0.2% del total de la matrícula escolar de la región. Vale resaltar que este servicio educativo sólo se tiene en 6 municipios de la región: La Antigua, Boca del Río, Paso de Ovejas, Soledad de Doblado, Ursulo Galván y Veracruz. Destaca que sólo el municipio de Veracruz tiene 16 escuelas y atiende al 85.8% de los adultos que cursan este nivel. Además, se cuenta con 92 escuelas de capacitación para el trabajo, que atienden a casi 17 mil personas. Destaca que un total de 54 escuelas se localizan en el municipio de Veracruz y atienden a poco menos de 14 mil alumnos, mientras que Boca del Río con 19 escuelas atiende a más de 2 mil personas. Por otra parte, la opción para la formación de técnico superior universitario se encuentra en Boca del Río, Medellín y Veracruz. Cabe señalar, que esta opción educativa sólo se ofrece en 5 de las 10 regiones que integran el Estado. Existe la opción de educación normal en los municipios de Boca del Río y Veracruz. Asimismo, la región cuenta con 42 universidades y tecnológicos en el nivel licenciatura, localizados en Veracruz (32 escuelas), Boca del Río (7) y La Antigua, Medellín y Ursulo Galván (una en cada municipio). Sobresale que el Sotavento concentra la segunda mayor matrícula escolar en este nivel educativo, ya que atiende a más de 40 mil alumnos, que equivale al 17.1% del total estatal. Como lo muestra la Figura 9, la región sotavento es la segunda con mayor oferta educativa en el nivel superior. 26

41 Figura 9. Veracruz. Escuelas de educación superior por región Ciclo escolar Capital Sotavento Olmeca Las Papaloapan Huasteca Montañas alta Fuente: Totonaca Huasteca Baja Nautla Los Tuxtlas Elaborada por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico , SEV. La escolaridad promedio 14 de la región es de 7.5 años, la más alta a nivel regional. Los municipios con mayor grado de escolaridad son Boca del Río con 10.2 años y Veracruz con 9.8, equivalentes al primer grado de preparatoria. En contraste, los menores grados de escolaridad se registran en Cotaxtla con 5.8 y Soledad de Doblado con 6.1 años. En lo que se refiere a analfabetismo, la tasa promedio en la región se ubica en 5.2%, la más baja a nivel regional. Los municipios con las mayores tasas de analfabetismo son Cotaxtla con 15.9%, Tlalixcoyan con 14.7%, Soledad de Doblado con 13.3%, Jamapa con 11.4% y Manlio Fabio Altamirano, donde el 10.5% de su población de 15 años y más no sabe leer ni escribir. 14 Estos indicadores en particular, se refieren a información del Censo de Población y Vivienda

42 Empleo De acuerdo con el Censo 2010, la población en edad de trabajar, aquella de 12 años y más, es superior a las 763 mil personas (78.3% de la población de la región). De éstas, más de 408 mil eran económicamente activas (PEA). Así, la tasa de participación económica (PEA/población en edad de trabajar) fue de 53.5%, la más alta a nivel regional (ver Cuadro 6). Con más 392 mil personas ocupadas, se calcula que se encuentran distribuidas de la siguiente manera: 72.4% labora en el sector de los servicios, 20.8% en el industrial y 9.0% en las actividades agropecuarias. Estos datos muestran que el Sotavento es la región con mayor porcentaje de personas laborando en el sector de los servicios y en contraste con la menor participación en el sector primario. En cifras absolutas, los municipios de Veracruz, Boca del Río y Medellín, concentran al 78.9% de la población ocupada total. Sin embargo, las mayores tasas de ocupación (población ocupada/pea) se presentan en Medellín y Soledad de Doblado, con tasas que rondan el 97.0%. En contraparte, las menores tasas de ocupación se observan en Puente Nacional y Paso de Ovejas (94.7% cada uno). De acuerdo al sector de actividad económica, los municipios con las mayores proporciones de su población ocupada en el sector primario son Cotaxtla con 46.2%, Paso de Ovejas con 40.4% y Tlalixcoyan con 40.3%; por otro lado, Boca del Río y Veracruz prácticamente no tienen población ocupada en éste sector (0.8 y 2.3% respectivamente). Por su parte, los municipios con mayor porcentaje de su población ocupada en el sector industrial son Manlio Fabio Altamirano con 28.6% y Jamapa con 27.3%. El sector de los servicios, ocupa a la mayor parte de la población de los municipios de Boca del Río (77.3%) y Veracruz (76.0%). 28

43 Cuadro 6. Veracruz. Población económicamente activa por región, 2010 Municipio PEA PEA ocupada PEA ocupada sector primario (%) PEA ocupada sector secundario (%) PEA ocupada sector terciario (%) Tasa de participación económica (%) Tasa de ocupación (%) Total Huasteca Alta Huasteca Baja Totonaca Nautla Capital Sotavento Las Montañas Papaloapan Los Tuxtlas Olmeca Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda, INEGI. Por otra parte, se observa que casi de 352 mil personas de 12 años y más son no económicamente activas; de ellas, casi 186 mil se dedican a los quehaceres del hogar, casi 116 mil son estudiantes, cerca de 31 mil son jubilados y pensionados y el resto se dedican a otras actividades. Vivienda De acuerdo con los resultados del Censo 2010, la región cuenta con casi 277 mil viviendas particulares habitadas. 15 De éstas, el 45.2% cuentan con piso de cemento o firme, un 49.9% disponen de pisos de madera, mosaico y otros materiales, mientras que más de 13 mil (4.9%) tienen piso de tierra. En lo referente a este último tipo de pisos, Veracruz y Tlalixcoyan concentran el mayor número de viviendas con pisos de tierra, con el 55.9% del total regional. Sin embargo, como proporción del total de sus viviendas, Tlalixcoyan tiene el mayor porcentaje (13.7%), seguido de Cotaxtla y Soledad de Doblado, con el 13.5 y 11.0%, respectivamente. En contraste, los municipios con los menores porcentajes son Boca del Río (2.3%), Ursulo Galván (2.5%) y Veracruz (3.9%). 15 De aquí en adelante, el término vivienda se refiere a las viviendas particulares habitadas. 29

44 Como se observa en el Cuadro 7, el Sotavento tiene el menor porcentaje de viviendas con piso de tierra y la mayor parte de éstas tienen piso de madera, mosaico u otros materiales distintos del cemento. Casi 102 mil viviendas (35.5%) tienen techos construidos con materiales ligeros, naturales y precarios; ello significa que ésta región es la segunda con mayor proporción de viviendas con techos sólidos. En el ámbito municipal, Veracruz concentra el 45.3% de las viviendas con este tipo de techos en la región. En términos porcentuales, Jamapa (79.1%), Manlio Fabio Altamirano (78.3%) y Soledad de Doblado (76.4%) son los municipios que poseen el mayor porcentaje de sus viviendas con techo de este tipo. Casi 30 mil viviendas (10.4% de las viviendas del Sotavento) cuentan con paredes construidas con materiales ligeros, naturales y precarios, cifra que representa uno de los menores porcentajes a nivel regional. El municipio de Veracruz concentra el 66.8% de las viviendas con materiales precarios en la región. Por otra parte, Tlalixcoyan y Cotaxtla, con el 23.3 y el 13.5%, respectivamente, son los municipios que presentan los más altos porcentajes de sus viviendas con paredes construidas con esa clase de materiales, mientras que en Boca del Río y Paso de Ovejas se presentan los porcentajes más bajos, 3.0 y 3.1%, respectivamente. 30

45 Cuadro 7. Veracruz. Características de la vivienda por región, 2010 (Porcentaje) Región Viviendas particulares habitadas (total) Materiales de las paredes a/ Sólidos Ligeros, naturales y precarios Tierra Materiales de pisos Cemento o firme Madera, mosaico y otro material Materiales de techos b/ Sólidos Ligeros, naturales y precarios Total Huasteca Alta Huasteca Baja Totonaca Nautla Capital Sotavento Las Montañas Papaloapan Los Tuxtlas Olmeca a/ Materiales sólidos comprende: tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto; los materiales ligeros, naturales y precarios: madera o adobe, embarro o bajareque, lámina de asbesto o metálica, carrizo, bambú o palma, material de desecho o lámina de cartón. b/ Materiales sólidos comprende: teja o terrado con viguería, losa de concreto o viguetas con bovedilla; los materiales ligeros, naturales y precarios: lámina metálica, lámina de asbesto, palma, paja, madera o tejamanil, materiales de desecho o lámina de cartón. Fuente: Elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Censo de Población y Vivienda, INEGI. Poco más de 18 mil viviendas (6.6%) no disponen del servicio de agua entubada. La mayor parte de ellas (77.2% del total) se concentran en los municipios de Tlalixcoyan, Medellín y Veracruz. En términos porcentuales, Tlalixcoyan (45.2%), Jamapa (39.6%) y Medellín (26.6%) tienen los mayores porcentajes de sus viviendas sin este servicio. Caso contrario es el de Boca del Río, donde el 98.7% de sus viviendas cuentan con agua entubada. Poco más de 8 mil viviendas (3.0%) no disponen de drenaje, la proporción más baja a nivel regional. El 49.9% de éstas se ubican en Veracruz, Tlalixcoyan y Paso de Ovejas. Los municipios que a su interior presentan los mayores porcentajes de viviendas sin disposición de drenaje son Cotaxtla y Soledad de Doblado, con 13.7 y 11.3%, respectivamente. Por su parte, en Boca del Río, el 99.6% de sus viviendas cuentan con drenaje. 31

46 Poco más de 2 mil viviendas (0.9%) de la región no disponen de energía eléctrica, lo que representa el menor porcentaje a nivel regional. El 50.1% de ellas se concentra en Veracruz y Tlalixcoyan. Los municipios que a su interior presentan los mayores porcentajes con carencia de electricidad son Tlalixcoyan y Jamapa con 3.8 y 2.7%, respectivamente. Se precisa que los municipios con los mayores niveles de disponibilidad de electricidad en sus viviendas son Boca del Río (99.8%), Ursulo Galván (99.6%) y Veracruz (99.5%). En lo que se refiere al equipamiento de las viviendas, se observa que en casi 3 mil no se dispone de ningún bien. 16 Los municipios con mayor porcentaje de viviendas sin equipamiento son Tlalixcoyan (3.7%), Soledad (3.4%) y Cotaxtla (3.2%). El 68.1% (más de 187 mil viviendas) no disponen de computadora; sin embargo, ésta es la región con mayor porcentaje de viviendas que disponen de computadora. Los municipios con los mayores porcentajes de viviendas sin computadora son Cotaxtla (92.4%), Manlio Fabio Altamirano (91.6%) y Jamapa (91.3%). En contraste, destacan entre los que sí cuentan con este bien Boca del Río y Veracruz, con 45.6 y 37.1%, respectivamente. El porcentaje de viviendas que no tienen acceso a Internet representa el 75.5% (207 mil viviendas), el más bajo a nivel regional. En el ámbito municipal, Cotaxtla (97.9%), Manlio Fabio Altamirano (96.1%) y Jamapa (95.6%) destacan por su mayor porcentaje de viviendas sin Internet. Por el contrario, los municipios con mayores porcentajes de acceso son Boca del Río (39.1%) y Veracruz (29.1%). El 56.3% (casi 155 mil viviendas) no tienen acceso a servicios de telefonía fija. El 50.2% de dichas viviendas se localizan en Veracruz. Los municipios que a su interior tienen mayores déficits de telefonía fija son Jamapa (85.4%), Cotaxtla (84.8%) y Tlalixcoyan (83.9%). Por otro lado, Boca del Río (59.2%), 16 Se refiere a viviendas particulares habitadas que no disponen de radio, televisión, refrigerador, lavadora, automóvil, computadora, teléfono fijo, celular ni internet. 32