PROYECTO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA

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1 PROYECTO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1. Nombre del Proyecto: Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda Cup Entidad Ejecutora: MIDUVI, a través de sus Coordinaciones Regionales y Direcciones Provinciales Cobertura y Localización: A nivel nacional Monto: EL monto requerido para el desarrollo de este proyecto es de $ ,33 de acuerdo al siguiente detalle: Año Inversión USD , , , , , , , ,55

2 1.5. Plazo de Ejecución: Sector y tipo del proyecto: SECTOR SUBSECTOR 7. Vivienda 7.1 Vivienda nueva 8. Protección del medio ambiente y 8.5 reasentamientos desastres naturales humanos 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto El Ecuador, según el último Censo de Población y Vivienda (2010), cuenta con habitantes, de este total el 50.4% son mujeres y el 49.6% son hombres. A continuación se detalla la población por sexo: Cuadro No. 1 Distribución de la población del Ecuador por sexo - regiones. Regiones N Hombres % Hombres N Mujeres % Mujeres Total población Amazonía % % Costa % % Insular % % Sierra % % Total % % Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: MIDUVI Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013

3 La población de acuerdo al sexo por región es la siguiente: Cuadro No. 2 Distribución de la población del Ecuador por sexo - provincias. Población Hombre Mujer Total población Amazonía Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Ríos Manabí Santa Elena Z.N.D Insular Galápagos Sierra Azuay Bolívar Carchi Cañar Chimborazo Cotopaxi Imbabura Loja Pichincha Sto. Dom. Tsachilas Tungurahua Fuente: INEC - SIISE, 2010 Elaborado por: MIDUVI Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013

4 En lo que respecta a vivienda y servicios básicos se estima que en el Ecuador existen viviendas. Las viviendas de acuerdo a la distribución geográfica se encuentran en el siguiente cuadro: Cuadro No. 3 Distribución de viviendas en el Ecuador. País - Región - Provincia Número de viviendas Total de viviendas Ecuador Amazonía Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Ríos Manabí Santa Elena Z.N.D Insular Galápagos Sierra Azuay Bolívar Carchi Cañar Chimborazo Cotopaxi Imbabura Loja

5 Pichincha Sto. Dom. Tsachilas Tungurahua Fuente: INEC - SIISE, 2010 Elaborado por: MIDUVI Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 En la zona urbana hay viviendas y en el área rural viviendas. El 5% de las viviendas se localizan en la Amazonía, el 49% en la Costa, el 46% en la Sierra y en la región Insular el 0.19%. (INEC, 2010) Del total de viviendas en la Amazonía el 53% de viviendas accede a servicios de agua entubada por red pública, en la Costa el 63%, en la región Insular el 83% y en la Sierra el 80%. (INEC, 2010). La distribución geográfica de las viviendas que acceden a agua entubada por red pública es la siguiente a nivel provincial: Cuadro No. 4 Viviendas con acceso a agua entubada por red pública. País - Región - Provincia Porcentaje Número de viviendas Total de viviendas Ecuador Amazonía Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Ríos Manabí

6 Santa Elena Z.N.D Insular Galápagos Sierra Azuay Bolívar Carchi Cañar Chimborazo Cotopaxi Imbabura Loja Pichincha Sto. Dom. Tsachilas Tungurahua Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: MIDUVI Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 El 40% de las viviendas en la Amazonía tienen acceso a servicios de alcantarillado, en la Costa el 41%, en la región Insular el 27% y en la Sierra el 69%. (INEC, 2010) El acceso a alcantarillado a nivel provincial se encuentra en el siguiente cuadro: Cuadro No. 5 Viviendas con acceso a servicio de alcantarillado. País - Región - Provincia Porcentaje Número de viviendas Total de viviendas Ecuador , Amazonía Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe Costa El Oro

7 Esmeraldas Guayas Los Ríos Manabí Santa Elena Z.N.D Insular Galápagos Sierra Azuay Bolívar Carchi Cañar Chimborazo Cotopaxi Imbabura Loja Pichincha Sto. Dom. Tsachilas Tungurahua Fuente: INEC -SIISE, 2010 Elaborado por: MIDUVI Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 El número de personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas a nivel nacional es de , que corresponde al 12.6% de la población del Ecuador. La región con mayor número de habitantes en viviendas con características físicas inadecuadas es la Costa con personas que representan al 15% de su población, seguido por la Sierra con que corresponde al 11% de su población. En tercer lugar se encuentra a la Amazonía con personas que corresponden al 6%, finalmente en la región Insular 356 personas habitan viviendas con características físicas inadecuadas (SIISE, INEC, 2010). De acuerdo al siguiente cuadro se encuentra la distribución geográfica de personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas por provincia:

8 Cuadro No. 6 Personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas. País - Región - Provincia Porcentaje Número de personas Población total Ecuador Amazonía Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Ríos Manabí Santa Elena Z.N.D Insular Galápagos Sierra Azuay Bolívar Carchi Cañar Chimborazo Cotopaxi Imbabura Loja Pichincha Sto. Dom. Tsachilas Tungurahua Fuente: INEC - SIISE, 2010 Elaborado por: MIDUVI Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013

9 En temas de movilidad de la población, la migración interna que presenta la Costa es del 2.3%, la Amazonía 3.2%, en la Sierra 3.5% y la región Insular no presenta datos (SIISE, 2010). En el Ecuador para el año 2010 existía una población de personas mayores de 15 años; de las cuales no saben leer ni escribir y representan el 6,8% de la población. La Costa es el territorio que mayor población analfabeta tiene personas, seguido por la Sierra con personas, la Amazonía con y la región Insular con 237 (SIISE - INEC, 2010). La distribución geográfica de la población analfabeta a nivel provincial se encuentra en el siguiente cuadro: País - Región - Provincia Cuadro No. 7 Personas que no saben leer ni escribir Porcentaje Personas de 15 años y más que no saben leer/escribir Población de 15 años y más (n/n)*100 n N Ecuador Amazonía Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Ríos Manabí Santa Elena Z.N.D

10 Insular Galápagos Sierra Azuay Bolívar Carchi Cañar Chimborazo Cotopaxi Imbabura Loja Pichincha Sto. Dom. Tsachilas Tungurahua Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: MIDUVI Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 En cuanto las características hidrometeorológicas del Ecuador, la variabilidad climática desde siempre ha estado presente en la naturaleza, uno de los eventos más conocidos como variabilidad climática son los fenómenos El Niño y La Niña. La temporada lluviosa en el Ecuador históricamente se presenta en la mayoría de provincias del país los primeros días del mes de febrero de manera moderada, sin embargo en los últimos años esta actividad se ha ido incrementado de forma inusitada e intensa provocando fuertes inundaciones y deslaves, causando mayor impacto en las zonas habitadas generalmente por personas en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Esto principalmente se debe al comportamiento anómalo de los vientos alisios a través de la Hoya Amazónica, al Fenómeno La Niña y al proceso de calentamiento de la tierra, ocasionando un incremento inesperado de fuertes precipitaciones en el Litoral Ecuatoriano y varios sectores de las Provincias de la Sierra y del Oriente ecuatoriano. Ante estos hechos, con financiamiento proveniente de asignaciones fiscales por parte del Ministerio de Finanzas, MIDUVI en el año 2008 se llevo a cabo el Programa de Reasentamientos en atención a los damnificados de los efectos del invierno 2008, concebido como un programa integral, interinstitucional,

11 orientado a las víctimas y a las familias y comunidades afectadas por desastres naturales y antrópicos en las regiones del Costa, Sierra y Amazonía, a fin de reubicar a la población en sitios seguros y dotarles de vivienda con infraestructura adecuada. Para cumplir con este objetivo se crea el Bono de Reasentamiento conforme Decreto Ejecutivo No de fecha 16 de septiembre del 2008, como un subsidio único y directo, con carácter no reembolsable que entrega el Estado Ecuatoriano a través del MIDUVI a los damnificados que constan en el censo realizado por el COE y que posean terreno o vivienda ubicadas en zonas de riesgo y que fueron afectados por fenómenos naturales por efecto de la fuerte estación invernal. Sin embargo, actualmente no se cuenta con recursos para financiar y atender; a los damnificados y población que viven en zonas de alto riesgo de las estaciones invernales. Mediante la presente propuesta se pretende implementar proyectos de reasentamiento para generar soluciones habitacionales, en sitios con niveles de seguridad adecuados; además mejorando las condiciones de vida y bienestar de las familias cuyas viviendas fueron afectadas por los impactos producidos por los desastres naturales o que se encuentran en zonas de riesgo. El MIDUVI, en este contexto focalizará la atención en varios cantones del país, considerando los de mayor vulnerabilidad a los impactos que generaría las inundaciones y los movimientos de masa, y aquellos sitios en los cuales existe el requerimiento provincial. Cabe mencionar que la información descrita anteriormente es tomada de fuentes de información oficial, las cuales al momento no cuentan con datos a nivel de distritos y circuitos Identificación, descripción y diagnóstico del problema. Este proyecto tiene como objetivo principal desarrollar e implementar la construcción de planes de vivienda de interés social para las familias que habitan en zonas de alto riesgo, con la finalidad de contribuir con la mitigación de los impactos que se pueden presentar por efecto de los fenómenos naturales y antrópicos, a través de la reubicación de la población en zonas con niveles de seguridad. Mediante la aplicación de varias estrategias que permitirán proteger a

12 la población afectada, en el marco de la prevención y de la reducción de desastres. En este contexto, para la gestión del riesgo es fundamental conocer las amenazas presentes en el territorio, e identificar las vulnerabilidades de la población en estudio, a fin de reducir la probabilidad de ocurrencia de un desastre1, considerando que el Ecuador se encuentra localizado entre las placas de Nazca y Sudamericana, en una de las zonas de más alta complejidad tectónica del mundo. Adicional a esto, forma parte del cinturón de fuego del Pacífico, conformado por una serie de volcanes que en su mayoría se encuentran activos, lo cual causa una actividad sísmica y volcánica constante. La ubicación del país en la zona de convergencia intertropical, explica la presencia de amenazas hidrometeorológicas como inundaciones debido a las intensas precipitaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño, ya que se encuentra dentro del cinturón de bajas presiones que rodea al planeta Tierra. 2; por lo que existe una gran cantidad de poblaciones ubicadas en Costa, Sierra y Amazonía que son vulnerables a deslizamientos e inundaciones conforme se establece en los mapas preliminares de amenazas elaborados por la SNGR y IGM; en los cuales se identifica los cantones y los niveles de amenazas existentes. Asì también, en base a la información obtenida por ONUHABITAT del EM-DAT: The International Disaster Database hasta el 2008, se registraron nueve desastres naturales en el Ecuador de mayor impacto, de los cuales cinco eventos fueron a causa de inundaciones, lo que representa el 56% de los desastres, las inundaciones fueron los eventos naturales de mayor ocurrencia en el territorio. Desde 1964 hasta el 2008 se contabilizaron alrededor de personas afectadas por sequías, inundaciones, terremotos y desastres volcánicos. Los damnificados por inundaciones suman , lo que representa el 63% de la población afectada. 1 IAEN, David Proaño (2013): Introducción a la Atención de Emergencias y Desastres. 2 FAO. En tierra segura desastres naturales y tenencia de la tierra.[en LINEA] FAO. Unidad de Tenencia y Manejo de Tierras. Disponible en Internet:

13 Cuadro N 8: Desastres históricos en el Ecuador DESASTRES HISTÓRICOS EN EL ECUADOR Desastre Fecha Total personas afectadas Sequía Marzo de Inundación 08/04/ Inundación Noviembre de Inundación 04/08/ Terremoto 05/03/ Inundación 24/03/ Volcán 03/11/ Volcán 14/08/ Inundación 30/01/ Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, Universidad Católica de Lovaina, Bruselas, Bélgica, septiembre de De acuerdo a los escenarios que se han venido presentado en los últimos años, existe una tendencia al aumento de los fenómenos naturales en el país y de la gravedad de su impacto, especialmente de las inundaciones, sequías y temperaturas extremas: de los 29 desastres naturales de gran magnitud que han afectado al territorio ecuatoriano en los últimos veinte años, el 59% han sido de origen climático. De acuerdo a los reportes de la Sala Situacional de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), en lo que va del año 2013, se han presentado eventos de inundaciones, desbordamientos de ríos y deslizamientos de tierra a causa de las intensas precipitaciones producto de la temporada de lluvia que atraviesa el Ecuador. Las provincias que han sido mayormente afectadas por este fenómeno se localizan en la franja Litoral del país: Esmeraldas, Manabí, Los Ríos, El Oro, Santa Elena y Santo Domingo de los Tsáchilas. En la zona andina, las provincias de Pichincha, Azuay, Bolívar, Cañar, Chimborazo, Cotopaxi Loja y Tungurahua han sufrido los estragos de las inundaciones. Finalmente la región amazónica también reporta daños a causa de estos fenómenos

14 hidrometeorológicos, especialmente las provincias de Napo, Sucumbíos, Orellana, Pastaza y Zamora Chinchipe. Por lo expuesto ha sido de gran importancia el identificar las amenazas naturales o antrópicas para lo cual se trabajó con los mapas preliminares de amenaza de movimientos en masa e inundaciones, elaborados por la SGR en el año Se identificaron sectores que se encuentran bajo un nivel de amenaza alta y muy alta de nivel 4 y 5 de acuerdo a la metodología de la SGR, a través de la generación de un mapa preliminar multiamenazas de movimientos en masa e inundaciones. Uno de los inconvenientes que se encontró en el proceso de generación del mapa premilinar multiamenaza, es el nivel de escala. Los mapas preliminares de amenaza se encuentran a una escala 1:50.000, lo cual dificulta el nivel de análisis y precisión para una escala local. Por tal motivo, se presentó el mapa preliminar multiamenaza a la SGR y la metodología para su elaboración. Sin embargo, la SGR menciona que se deben hacer varias acciones (ajustes) con el objetivo de aumentar el grado de confianza de los resultados, por el tema de escala, ya que en base a una escala regional se está trabajando para obtener resultados específicos y locales. Fig.1: Mapa preliminar multiamenazas movimientos en masa e inundaciones (nivel alto 4 y nivel muy alto 5)

15 Fuente: SNGR, 2011 Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 De acuerdo al mapa preliminar de multiamenazas generado, la superficie aproximada que se encuentra bajo amenaza natural es de aproximadamente hectáreas, que representan el 21% de la superficie nacional. Por lo expuesto anteriormente, el Gobierno Nacional ha venido implementando desde el año 2008 reasentamientos en zonas seguras especialmente para los segmentos de población que se caracteriza fundamentalmente por habitar en zonas de riesgo, viviendas precarias, bajos ingresos, ausencia de servicios básicos. Para financiar éstos reasentamientos, una de las alternativas es la aplicación del Bono de Emergencia, el cual se detalla a continuación: Mediante Decreto Ejecutivo No. 821 del 14 de Julio del 2011 créase el bono de emergencia que es un subsidio único y directo con carácter no reembolsable que otorgará el Estado Ecuatoriano por intermedio del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, a los ecuatorianos y personas extranjeras quienes han sido

16 considerados como damnificados y constan incorporados al censo levantado por el COE provincial o cantonal. El bono de emergencia, en su categoría de reasentamiento, se otorgará para prevención y mitigación, a favor de las personas cuyas viviendas se encuentren en zonas declaradas de riesgo y de alta vulnerabilidad conforme al mapa de riesgos definido por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el reglamento e instructivo de aplicación que para el efecto emita el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Mediante Decreto Ejecutivo No del 22 de Enero del 2013 se incrementa el valor del Bono de Emergencia, que es un subsidio único y directo, con carácter no reembolsable por un valor de hasta $ ,00 USD que se otorga a familias damnificadas de escasos recursos ubicadas en áreas urbanas, rurales y urbano marginales que han sufrido la destrucción de sus viviendas por efecto de desastres naturales y antrópicos. Este apoyo económico está destinado para la adquisición de terreno, construcción de vivienda e infraestructura básica Línea Base del Proyecto Gestión de Riesgos Dicho proyecto tiene como objetivo principal desarrollar e implementar proyectos de vivienda de interés social para las familias que presentan mayor vulnerabilidad socio-económica y que habitan en zonas consideradas de alto riesgo, como sismos, tsunamis, aguajes, vientos huracanados, incendios, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra, sequías, inundaciones, asentamientos del suelo, derrames de petróleo, derrames de sustancias químicas y otros, así como zonas declaradas de protección ambiental y otros que estén plenamente justificados, por razones de interés social así como las franjas que deben ser desplazados por efectos de la violencia de países vecinos con la finalidad de mitigar los efectos de los eventos naturales adversos y antrópicos que se pueden presentar, a través de la reubicación de la población en zonas seguras.

17 "Para la gestión del riesgo es fundamental conocer las amenazas presentes en el territorio, e identificar las vulnerabilidades de la población en estudio, para reducir la probabilidad de ocurrencia del evento o la gravedad del impacto" Identificación de amenazas naturales En base a los mapas preliminares de amenaza de movimientos en masa e inundaciones, elaborados por la SNGR en el año 2011, se identificaron sectores que se encuentran bajo un nivel de amenaza alta y muy alta (4-5), a través de la generación del mapa multiamenazas antes mencionado Identificación de asentamientos humanos en zonas de amenazas naturales No todo el territorio o espacio físico ecuatoriano se encuentra ocupado por asentamientos humanos. A su vez, no todos los asentamientos se encuentran ubicados en zonas de amenaza. En base al Censo de Población y Vivienda elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el año 2010, se identificó en qué parte del territorio existe población y viviendas. El área geográfica empleada para realizar el levantamiento de la información fue de área amanzanada 4 y área dispersa 5. El cruce de las variables de superficie en amenaza y superficie poblada, permitió obtener datos cuantitativos de cuánta población y viviendas se encuentran bajo amenaza. Obteniendo los siguientes resultados a nivel nacional, que debido al nivel de escala son datos aproximados: CUADRO 9: POBLACIÓN Y VIVIENDAS BAJO AMENAZA A NIVEL NACIONAL 3 IAEN, David Proaño (2013): Introducción a la Atención de Emergencias y Desastres. 4 Área amanzanada: Son los núcleos amanzanados de capitales provinciales, cabeceras cantonales, cabeceras parroquiales y localidades o comunidades rurales, en donde las viviendas están ubicadas cerca y tiene características de amanzanamiento. Es una superficie perfectamente delimitada, constituida por un promedio de 10 sectores censales amanzanados (INEC, 2010). 5 Área dispersa: Es todo ámbito geográfico cuyas viviendas no están ubicadas en estructura de manzana. El área dispersa se divide en sectores dispersos que constituyen las áreas de empadronamiento (INEC, 2010).

18 ÁREA POBLACION BAJO AMENAZA % POBLACIÓN BAJO AMENAZA VIVIENDAS BAJO AMENAZA % VIVIENDAS BAJO AMENAZA AREA AMANZANADA % % AREA DISPERSA % % TOTAL % % Fuente: INEC, 2010; IGM, 2010; SGR, 2010 Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 La población aproximada que se encuentra en zonas de alto riesgo a nivel nacional es de habitantes, el número de hogares bajo amenaza es de El 73% de la población, hogares y viviendas están ubicadas en el área amanzanada y el restante 27% se localiza en el área dispersa Caracterización de la vulnerabilidad socioecómica y estructura física de la vivienda El mayor porcentaje (73%) de personas, hogares y viviendas bajo amenaza se encuentran en el área amanzanada, la cual está constituida por las cabeceras cantonales, cabeceras parroquiales y localidades amanzanadas. El 46% de la población ( ), y viviendas ( ) del área amanzanada pertenecen a las cabeceras cantonales. CUADRO 10: POBLACIÓN, HOGARES Y VIVIENDAS UBICADAS EN ZONA DE AMENAZA A NIVEL NACIONAL (ÁREA AMANZANADA) ÁREA AMANZANADA CABECERAS CANTONALES CABECERAS PARROQUIALES LOCALIDADES AMANZANADAS SIN CARACTERIZAR TOTAL POBLACION AMENAZA BAJO % POBLACIÓN BAJO AMENAZA Fuente: INEC, 2010; IGM, 2010; SGR, 2010 Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013 VIVIENDAS BAJO AMENAZA % VIVIENDAS BAJO AMENAZA % % % % % %

19 Se propone para este proyecto trabajar en las zonas que han sido afectadas por eventos naturales adversos ocurridos entre los años e implementar la atención preventiva específicamente en las cabeceras cantonales Caracterización de las cabeceras cantonales Con la finalidad de tener una aproximación a las cabeceras cantonales, que nos permita agruparlas por proximidad de ciertas características, se ha planteado un análisis multi-variable. Esta lectura ha permitido caracterizar 221 cabeceras cantonales y agrupar en cinco clusters por afinidad como muestra el gráfico siguiente: Grupo 1 Y 2 Se caracterizan por tener bajos índices de pobreza, hacinamiento déficit, con respeto al promedio Grupo 3 Este grupo está caracterizado por presentar altos índices de pobreza, hacinamiento y déficit cualitativo Grupo 4 Este grupo presenta altos índices de hacinamiento, déficit cuantitativo y pobreza Grupo 5 Predominantemente el grupo se caracteriza por mostrar altos índices de pobreza y déficit cuantitativo Fuente: INEC, 2010 Elaboración Coordinación de Planificación, MIDUVI 2013 Estos grupos han sido mapeados para tener una lectura territorial de la caracterización planteada, como muestra el grafico siguiente: FIG. 2: CARACTERIZACIÓN- CABECERAS CANTONALES

20 Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013 GRUPO 1: pertenecen 79 cabeceras cantonales. GRUPO 2: conformado por 25 cabeceras cantonales. GRUPO 3: integrado por 62 cabeceras cantonales. GRUPO 4: constituido por 41 cabeceras cantonales. GRUPO 5: compuesto por 14 cabeceras cantonales. En base a la relación de superficie total y la superficie que se encuentra en área de amenaza se establecen los siguientes datos preliminares de población, déficit de viviendas (constituido por el número de viviendas irrecuperables y el número de viviendas recuperables), que se encuentran asentadas en las zonas consideradas de alto riesgo: CUADRO 11: POBLACIÓN Y VIVIENDAS BAJO AMENAZA (CABECERAS CANTONALES) POBLACION VIVIENDAS EN ZONA AMENAZA 4-5 (OCUPADAS) EN ZONA AMENAZA 4-5 (OCUPADAS) REGIÓN EN V.Z.A. 4-5 CON DEFICIT (Cualitativo y TOTAL DEFICIT TOTAL cuantitativo) COSTA SIERRA AMAZONÍA

21 TOTAL Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013 OBSERVACION: Los datos registrados en el presente cuadro son preliminares, ya que la cartografía oficial emitida por la SGR y utilizada para determinar las áreas que se encuentran bajo amenaza se encuentra en escala 1:50000 a nivel nacional, al momento no se cuenta con otra fuente de información oficial. El número aproximado de viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo en las cabeceras cantonales y que presentan mayor vulnerabilidad física es de Durante los años la Secretaria de Gestión de Riesgo identificó a damnificados a nivel nacional en localidades amanzanadas sin caracterizar los cuales estuvieron en situación de desastre, ocasionado por eventos naturales o antrópicos. Adicionalmente a los se incluye a los datos de población e infraestructura expuesta a las amenazas identificadas y para definir niveles de riesgo se generaron escenarios con la finalidad de identificar qué territorios de los que se encuentran bajo amenaza presentan las condiciones económicas y de estructura física de las viviendas más vulnerables a nivel nacional. De tal manera se identificaron (dato aproximado) de viviendas que presentan mayores condiciones de vulnerabilidad física o habitacional y deben ser reubicadas. CUADRO 12: ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONA DE RIESGO CON PRIORIDAD 1 PROVINCIA CABECERAS CANTONALES (CABECERAS CANTONALES) TOTAL POBLACION Z.A 4-5 POBLACION DEFICIT V.Z.A. 4-5 TOTAL VIVIENZAS EN ZONA DE AMENAZA VIVIENDAS EN ZONA DE AMENAZA CON DEFICIT DE EN LA ESTRUCTURA ESMERALDAS ATACAMES ESMERALDAS LA CONCORDIA ESMERALDAS MUISNE ESMERALDAS ROSA ZARATE (QUININDE) ESMERALDAS RIOVERDE ESMERALDAS SAN LORENZO CHIMBORAZO PALLATANGA COTOPAXI PUJILI MANABI CALCETA MANABI CHONE

22 MANABI FLAVIO ALFARO MANABI JAMA MANABI JARAMIJO MANABI JIPIJAPA MANABI JUNIN MANABI MONTECRISTI MANABI PAJAN MANABI PUERTO LOPEZ MANABI ROCAFUERTE SANTA ANA DE VUELTA MANABI LARGA MANABI BAHIA DE CARAQUEZ MANABI TOSAGUA GUAYAS ALFREDO BAQUERIZO MORENO GUAYAS EL TRIUNFO GUAYAS ISIDRO AYORA GUAYAS NARANJAL GUAYAS NARANJITO GUAYAS NARCISA DE JESUS GUAYAS PALESTINA GUAYAS PEDRO CARBO GUAYAS GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) GUAYAS SAN JACINTO DE YAGUACHI GUAYAS SANTA LUCIA LOS RIOS SAN JACINTO DE BUENA FE LOS RIOS MOCACHE LOS RIOS PALENQUE LOS RIOS QUEVEDO LOS RIOS VALENCIA LOS RIOS VENTANAS LOS RIOS VINCES SANTA ELENA LA LIBERTAD SANTA ELENA SANTA ELENA

23 EL ORO EL GUABO EL ORO HUAQUILLAS TOTAL Considerando la información antes expuesta se tiene un total de de viviendas bajo situación de riesgo. A partir del año 2007 hasta el 2009 se ha ejecutado reasentamientos beneficiando a familias cuyas viviendas se encuentras en zonas de riesgos y que han sido afectadas por desastres naturales. En el siguiente cuadro se detallan las intervenciones por Provincia: Reasentamientos realizados (viviendas) PROVINCIA TOTAL Azuay Bolívar 0 Cañar Carchi 0 Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura 0 Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago 0 Napo 0 Orellana 0 Pastaza 0 Pichincha 0 Santa Elena 0 Santo Domingo Sucumbíos 0 Tungurahua Zamora Chinchipe 0

24 TOTAL BONOS OTORGADOS A partir del año 2010 hasta el 2013, a través de la ejecución de este proyecto se han entregado apoyos económicos. En el cuadro siguiente se detalla las metas ejecutadas por año: INDICADORES POR COMPONENTES 1) Proyectos de vivienda de interés social para las familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica. AÑO TOTAL A pesar de la gestión realizada se observa que existe un gran número de familias cuyas viviendas se encuentran ubicadas en zonas de riesgo, siendo necesario continuar con una intervención integral que permita prevenir futuras afectaciones. 2.4 Análisis de Oferta y Demanda Demanda Población de Referencia: La población de referencia está formada por las personas que habitan en zona de amenaza a nivel nacional. Población demandante Potencial: corresponde a viviendas. Para establecer esta demanda potencial se consideraron dos categorías: a) Asentamientos humanos en situación de desastre, ocasionado por eventos naturales o antrópicos entre los años Está dada por el número de familias afectadas que han perdido sus viviendas ante los eventos naturales suscitados entre los años , los cuales ascienden a damnificados y que se detallan en el gráfico 1 a nivel provincial. Gráfico 1

25 B) Asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo (cabeceras cantonales) (dato estimado) viviendas que se encuentra en zona de amenaza y que presentan mayores condiciones de vulnerabilidad física o habitacional y deben ser reubicadas. FIG. 3: Asentamientos Humanos en Zona de Riesgo con Prioridad 1

26 Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013 Demanda efectiva.- la demanda efectiva constituye las viviendas que corresponde a beneficiarios. si consideramos que por cada vivienda habitan un promedio de 4 personas (INEC). En el siguiente cuadro se detalla dicha demanda por tipo de asentamiento humano: CUADRO 13: POBLACION DEMANDANTE EFECTIVA N TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO N VIVIENDAS 1 2 ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO. (CABECERAS CANTONALES)- PRIORIZACIÓN 1 POBLACION (Aprox) TOTAL FUENTE: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013.(VALORES ESTIMADOS)

27 Oferta La falta de la planificación en el uso del suelo para orientar la localización de asentamientos humanos por parte de los Gobiernos Locales y la ausencia de propuestas habitacionales para poblaciones de bajos ingresos que les permita acceder a viviendas dignas, legales y en sitios seguros, da origen a que las entidades de la Administración Pública, atiendan a este segmento poblacional. Durante el período se ha atendido a familias a nivel nacional como se detalla en el cuadro 14, de los cuales se ha beneficiado a través de la ejecución de este proyecto. CUADRO 14: RESUMEN POBLACION ATENDIDA SIN PROYECTO CON EL PROYECTO TOTAL TOTAL PROVINCIA TOTAL Azuay Bolívar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Santo Domingo Sucumbíos

28 Tungurahua Zamora Chinchipe TOTAL BONOS OTORGADOS TOTAL BONOS OTORGADOS Fuente: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 Elaboracion: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013 Demanda insatisfecha. Al analiza la oferta y demanda efectiva generada durante el período se observa que existe una demanda insatisfecha de viviendas, tal como se detalla en el siguiente cuadro: CUADRO 15: RESUMEN DEFICIT DEMANDA INSATISFECHA TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO DEMANDA EFECTIVA OFERTA (VIVIENDAS) DEMANDA INSATISFECHA (VIVIENDAS) ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZ CON ALTA PROBABILIDAD DE SER AFECTADOS POR EVENTOS NATURALES O ANTROPICO (CABECERAS CANTONALES)- PRIORIZACIÓN TOTAL FUENTE: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios) A través de este proyecto se prevé beneficiar a familias cuyas viviendas han sido afectadas por desastres naturales y se encuentran en zonas de riesgos. Cabe indicar que durante el periodo de ejecución de este proyecto ya se ha beneficiado a familias quedando por atender En el cuadro siguiente se sintetiza la población objetivo por tipo de asentamiento: CUADRO 17: RESUMEN POBLACION OBJETIVO TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO DEMANDA INSATISFECHA VIVIENDAS POBLACION OBJETIVO OBSERVACION

29 ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS Al 2017 se habrá atendido ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZ CON ALTA PROBABILIDAD DE SER AFECTADOS POR EVENTOS NATURALES O ANTROPICO Al 2017 se habrá reubicado a : familias a través de los proyectos en base al bono de emergencia como parte del programa de reasentamientos humanos preventivos TOTAL Desde el 2014 al 2017, familias que habitan en zonas de amenaza alta, habrán sido reubicadas A continuación se indica a nivel de cantones donde se realizara el proyecto: RESUMEN POBLACION ATENDIDA POR CANTONES RESUMEN POBLACION ATENDIDA POR CANTONES CON EL PROYECTO PROVINCIA CANTON TOTAL Azuay CUENCA Azuay PUCARA 1 1 Bolívar SANTA FE, CABECERAS, VEINTIMILLA, TELIMBELA Bolívar GURANDA, CALUMA, CHILLANES Bolívar FACUNDO VELA Bolívar CHILLANES Bolívar SAN MIGUEL Cañar EL TAMBO, AZOGUES,BIBLIAN Cañar BIBLIAN Carchi TULCAN Chimborazo RIOBAMABA Chimborazo GUANO Chimborazo GUAMOTE 1 1 Chimborazo VARIOS CANTONES 8 8 Cotopaxi LATACUNGA Cotopaxi SIGCHOS El Oro VARIOS

30 El Oro MACHALA,SANTA ROSA, HUAQUILLAS,ARENILLAS El Oro MACHALA-SANTA ROSA-PASAJE-EL GUABO El Oro MACHALA El Oro BALSAS El Oro VARIOS 0 0 El Oro HUAQUILLAS 1 1 Esmeraldas QUININDE Esmeraldas ATACAMES Esmeraldas ESMERALDAS Esmeraldas RIO VERDE Esmeraldas ELOY ALFARO Esmeraldas VARIOS SECTORES DE LA PROVINCIA Guayas GUAYAQUIL Guayas LOMAS DE SARGENTILLO Guayas COLIMIES Guayas SALITRE 2 2 Guayas DAULE 1 1 Guayas GUAYAQUIL Guayas DURAN Guayas MILAGRO 2 2 Guayas GUAYAQUIL 3 3 Guayas GUAYAQUIL, DURAN, MILAGRO 1 1 Guayas MILAGRO Imbabura IBARRA Imbabura IBARRA 1 1 Imbabura IBARRA 5 5 Imbabura IBARRA 8 8 Imbabura IBARRA 3 3 Imbabura VARIOS 2 2 Loja SOSORANGA Loja CELICA Loja LOJA Loja SARAGURO 4 4 Loja LOJA 1 1 Loja ESPINDOLA Loja CATAMAYO 20 20

31 Loja PALTAS Loja PALTAS 1 1 Loja PALTAS 9 9 Loja QUILANGA Loja SOSORANGA 8 8 Loja PUYANGO 3 3 Loja PUYANGO 1 1 Loja CHAGUARPAMBA 8 8 Loja CHAGUARPAMBA 1 1 Loja LOJA 9 9 Loja OLMEDO Loja CALVAS 8 8 Loja CHAGUARPAMBA Loja PUYANGO Loja QUILANGA Loja PINDAL 7 7 Loja MACARA 4 4 Los Ríos QUEVEDO Los Ríos QUEVEDO 0 0 Los Ríos VARIOS Los Ríos BABAHOYO Los Ríos VINCES Los Ríos MOCACHE Los Ríos VINCES Y MOCACHE Los Ríos MOCACHE 1 1 Manabí CHONE Manabí VARIOS CANTONES Manabí PICHINCHA 1 1 Manabí MANTA Manabí PORTOVIEJO Morona Santiago MORONA Morona Santiago MORONA 1 1 Morona Santiago SANTIAGO, LIMON, TAISHA, TIWINTZA, PALORA, HUAMBOYA, GUALAQUISA Napo TENA Napo ARCHIDONA Napo VARIOS

32 Napo AROSEMENA TOLA Orellana ORELLANA Orellana ORELLANA Orellana ORELLANA, JOYA DE LOS SACHAS 6 6 Pastaza PASTAZA Pastaza VARIOS Pastaza VARIOS Pastaza MERA Pastaza PASTAZA Pastaza PASTAZA Pichincha QUITO Pichincha QUITO Pichincha VARIOS Pichincha VARIOS 6 6 Pichincha VARIOS 5 5 Santa Elena SANTA ELENA Santa Elena SANTA ELENA Santa Elena VARIOS Santa Elena ANCONCITO Santo Domingo SANTO DOMINGO Sucumbíos LAGO AGRIO, SUSHUFINDI,CASCALES Sucumbíos LAGO AGRIO 1 1 Sucumbíos LAGO AGRIO 7 7 Tungurahua PENIPE Tungurahua AMBATO 1 1 Tungurahua BAÑOS Zamora Chinchipe YACUMBI TOTAL BONOS OTORGADOS RESUMEN POBLACION POR ATENDER POR CANTONES

33 RESUMEN POBLACION POR ATENDER POR CANTONES PROVINCIA CABECERAS CANTONALES POBLACION OBJETIVO ESMERALDAS ATACAMES 187 ESMERALDAS LA CONCORDIA 287 ESMERALDAS MUISNE 16 ESMERALDAS ROSA ZARATE (QUININDE) 374 ESMERALDAS RIOVERDE 18 ESMERALDAS SAN LORENZO 166 CHIMBORAZO PALLATANGA 4 COTOPAXI PUJILI 90 MANABI CALCETA 624 MANABI CHONE 916 MANABI FLAVIO ALFARO 235 MANABI JAMA 44 MANABI JARAMIJO 201 MANABI JIPIJAPA 409 MANABI JUNIN 93 MANABI MONTECRISTI 178 MANABI PAJAN 124 MANABI PUERTO LOPEZ 120 MANABI ROCAFUERTE 187 MANABI SANTA ANA DE VUELTA LARGA 13 MANABI BAHIA DE CARAQUEZ 75 MANABI TOSAGUA 109 GUAYAS ALFREDO BAQUERIZO MORENO 119 GUAYAS EL TRIUNFO 291 GUAYAS ISIDRO AYORA 77 GUAYAS NARANJAL 337 GUAYAS NARANJITO 310 GUAYAS NARCISA DE JESUS 149 GUAYAS PALESTINA 141 GUAYAS PEDRO CARBO 359 GUAYAS GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) 587 GUAYAS SAN JACINTO DE YAGUACHI 412 GUAYAS SANTA LUCIA 131 LOS RIOS SAN JACINTO DE BUENA FE 191

34 LOS RIOS MOCACHE 356 LOS RIOS PALENQUE 35 LOS RIOS QUEVEDO 748 LOS RIOS VALENCIA 64 LOS RIOS VENTANAS 75 LOS RIOS VINCES 463 SANTA ELENA LA LIBERTAD 133 SANTA ELENA SANTA ELENA 520 EL ORO EL GUABO 100 EL ORO HUAQUILLAS 364 TOTAL OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1 Objetivo General y Objetivos Específicos OBJETIVO GENERAL Atender a la población que se encuentra en condiciones de pobreza, que residen en zonas de alto riesgo no mitigable y han sido afectadas o tienen alta probabilidad de ser afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, a través de proyectos de reasentamientos que se constituyan en una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Generar oferta habitacional y mecanismos de prevención, para que las familias que habitan en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica puedan acceder a viviendas dignas y seguras. 2. Fortalecer la organización social y la vida en comunidad de las familias reubicadas a través de la implementación de procesos de acompañamiento social para garantizar una mejor convivencia entre ellos.

35 3.2 Indicadores de Resultado: METAS INDICADORES POR COMPONENTES 1) Proyectos de vivienda de interés social para las familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica. 1.1) N familias que recibieron Bono de emergencia - Situación Desastre. 1.2) N familias que recibieron Bono de Emergencia - Prevención. 2) Fortalecimiento de la organización social y la vida en comunidad de las familias reubicadas (grupo aprox. 65 familias) Ejecutado/año Por ejecutar /año TOTAL TOTAL POR EJECUTAR TOTAL Matriz de Marco Lógico Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

36 FIN: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, incrementando los niveles de seguridad y disminuyendo el número de familias afectadas por desastres naturales y/o antrópicos. 2 años después del cierre del proyecto se contribuirá a reducir los reasentamiento en zonas de riesgos a nivel del país. Con este proyecto se ha intervenido a un porcentaje de 27% respecto a la demanda efectiva. Informes de seguimiento y evaluación del proyecto. Encuestas e Informes INEC Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos. Que no se cuente con la voluntad política. PROPÓSITO: Atender a la población que se encuentra en condiciones de pobreza, que residen en zonas de alto riesgo y han sido afectadas o tienen alta probabilidad de ser afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, a través de proyectos de reasentamientos que se constituyan en una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Al 2017, familias han sido reubicadas en viviendas dignas y seguras. Actas de entrega y escrituras de posesión de las viviendas nuevas ubicadas en zonas seguras. Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos. La comunidad acepta ser reasentada en lugares seguros. COMPONENTES: 1) Generar oferta habitacional y mecanismos de prevención, para que las familias que habitan en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica puedan acceder a viviendas dignas y seguras. Al 2017, viviendas adjudicadas a familias que se encontraban en zonas de alta amenaza, a través del Bono de Emergencia, para prevención fueron familias y situación de desastre natural Actas adjudicación de viviendas Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos 2) Fortalecimiento de la organización social y la vida en comunidad de las familias reubicadas Al 2016, 177 Organizaciones territoriales y sociales funcionando. 177 de Planes de acción comunitaria a corto, mediano y largo plazo. 177 Directivas conformadas. Registros fotográficos, hojas de asistencia a talleres, actas. Estatutos suscritos por organizaciones sociales Documentos con planes de acción elaborados. Existe participación activa de la comunidad en los talleres. Existe la estructura institucional que permite realizar procesos de acompañamiento social. Se cuenta con recursos suficientes para desarrollar las

37 actividades previstas. ACTIVIDADES: COMPONENTE 1 a) Bonos de reasentamiento por emergencia y/o preventivos, mas obras complementarias b) Terrenos c) Estudios y diseños de proyectos d) Fiscalización COMPONENTE 2 a) Inserción de las familias beneficiarias de los proyecto de vivienda en la dinámica socio-organizativa , , , , ,60 TOTAL ,33 4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 4.1 Viabilidad técnica El Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda, tiene previsto coadyuvar al país en sus esfuerzos por dar atención oportuna a la población que presenta alta vulnerabilidad socio-económica y que habitan en viviendas implantadas en zonas de alto riesgo, mediante el cumplimiento de los siguientes aspectos: Desarrollar una respuesta frente a los efectos del cambio climático que incluya la prevención, reducción y mitigación de pérdidas humanas y materiales a través de la promoción de información, el fortalecimiento del marco institucional, la mejora de procesos de negociación internacional, la reducción de la vulnerabilidad social asociada y el aprovechamiento de incentivos económicos y otras herramientas de gestión. "Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia" 6. 6 ECUADOR. Plan Nacional del Buen Vivir , Ejemplares:

38 Promover el desarrollo de entornos favorables para la salud y vida, con criterios de adaptación sustentable al hábitat, considerando las características adaptadas al entorno. Promover la construcción de infraestructura de vivienda, que garanticen condiciones adecuadas de habitabilidad, accesibilidad, espacio, seguridad; que faciliten el acceso a servicios básicos y equipamiento y privilegien sistemas materiales y tecnologías ecológicas e interculturales Fortalecer las capacidades locales (tanto de las comunidades como de los Gobiernos Seccionales) para la promoción de proyectos de vivienda, producción de materiales de construcción y ejecución de obra civil, promoviendo desarrollo endógeno y productividad sistémica que benefician a los territorios y las comunidades. o Características de la vivienda Las viviendas de interés social que se implementarán serán de tipo palafítico, es decir aquellas viviendas soportadas con palafitos o columnas de hormigón armado, cuyo desarrollo se encuentra en un segundo nivel, permitiendo el crecimiento arquitectónico hacia abajo. Las viviendas que se entregarían tienen las siguientes características técnicas: Área: 40,00 m2 Estructura de hormigón armado Mampostería de bloque Cubierta metálica Ambientes: dos dormitorios, sala-comedor, cocina, un baño. Puerta principal metálica, puertas interiores de madera Lotes de terreno de mínimo 90 m2 COMPONENTES DEL PROYECTO COMPONENTE 1