Recomendaciones para los concursos de ingreso a los Cuerpos Periciales de la Corte Suprema de Justicia de la Nación

Transcripción

1 Recomendaciones para los concursos de ingreso a los Cuerpos Periciales de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Antecedentes Desde 1998 Poder Ciudadano viene realizando el Monitoreo ciudadano del Consejo de la Magistratura de la Nación y fue a raíz del la causa Doctor Rodolfo Antonio Herrera s/pedido de enjuiciamiento que tramitó en el Jurado de Enjuiciamiento, que solicitamos información para conocer el trámite que se le había dado a la remisión de actuaciones ordenada en dicha causa. En efecto, mediante nota de 14 de abril de 2005 pedimos al Dr. Enrique Petracchi, entonces Presidente del Consejo de la Magistratura a la vez que Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que nos informara cuáles eran las graves razones que habían motivado la Resolución 1486/05 que dispuso la intervención del Cuerpo de Peritos Contadores. No obstante el tiempo transcurrido y las reiteraciones de la solicitud, continuamos sin conocer cuáles son las graves irregularidades que llevaron al Presidente de la Corte a tomar tan drástica decisión. A la denuncia institucional realizada por el Jurado de Enjuiciamiento, seguida por nuestras denuncias de falta de información y por la investigación llevada a cabo por periodistas, se han sumado recientemente las denuncias de particulares que han acudido a nuestra Fundación para hacer conocer irregularidades que se habrían cometido tanto por peritos contadores, y calígrafos integrantes de los Cuerpos dependientes de la Dirección Pericial. Finalmente, hemos recibido una denuncia formal sobre irregularidades que se habrían cometido en el concurso para cubrir vacantes del Cuerpo de Peritos Contadores de la Corte Suprema dispuesto por la resolución Nº 202/06. 1

2 Lo expuesto ha generado en la ciudadanía una situación de malestar y desconfianza en la Administración de Justicia que requiere la toma de decisiones eficaces en pos de evitar los efectos perniciosos para las Instituciones involucradas. La labor desarrollada por estos peritos ha sido considerada por la Corte Suprema como la prueba por antonomasia y los Tribunales inferiores han adoptado esta decisión para fundamentar sus fallos. Es preciso recordar aquí lo resuelto in re Novillo Ramón Francisco c/ypf (Fallos 299:265) cuando nuestro más alto Tribunal dijo que corresponde atribuir calificado valor probatorio a los dictámenes de dichos organismo ya que su imparcialidad, corrección e idoneidad están garantizados por normas específicas, por ello la jurisprudencia ha dicho que, en principio, los dictámenes del cuerpo médico forense deben prevalece sobre las pericias médicas que se practiquen en autos. Se hace necesario, entonces, cumplir con los procedimientos que aseguren esa idoneidad a partir de normas específicas. No es deseable que situaciones como las narradas se repitan en el porvenir, y por ello hemos pensado en la utilización de herramientas tendientes a dotar de transparencia a los futuros concursos que se realicen para cubrir vacantes en los diferentes Cuerpos de Peritos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. A tal fin, hemos comparado la Acordada de la Corte Suprema Nº 202/03 que llamó a concurso para cubrir las vacantes del Cuerpo Oficial de Peritos Contadores, con el proceso de selección que realiza el Consejo de la Magistratura de la Nación y con el Sistema de Selección de Funcionarios del Sistema Nacional de la Administración Pública. La comparación arrojó algunos déficits imputables al concurso de peritos, que podrían subsanarse siguiendo las recomendaciones que por este medio presentamos, y que siguen la orientación de los principios que propugna Poder Ciudadano en pos de la transparencia, la participación ciudadana y el fortalecimiento de las instituciones. La necesidad de contar con un sistema único de selección de funcionarios técnicos. 2

3 A diferencia de otras instituciones de la República, la Corte Suprema de Justicia de la Nación no cuenta con un marco normativo que permita conocer como se realizarán las selecciones de expertos para cubrir eventuales vacantes en el Cuerpo. A fin de lograr que los concursos sean objetivos y transparentes, recomendamos elaborar un sistema único de selección de funcionarios técnicos que establezca pautas generales para los procedimientos que rija, que valore los conocimientos habilidades y actitudes de los aspirantes conforme al perfil de la función de que se trate, el mérito correspondiente para la cobertura de vacantes y la valoración de las condiciones éticas. Asimismo con el objeto de eliminar la innecesaria discrecionalidad en la oportunidad del llamado a concurso recomendamos que el reglamento obligue a convocarlos en un plazo máximo de 30 días hábiles contados desde la producción de cada vacante. La Comisión Asesora Todo concurso cuenta con una Comisión que tiene entre sus funciones examinar a los candidatos a cubrir los puestos que se concursan. Esta Comisión debería revestir al procedimiento de todas las garantías necesarias a fin de evitar que se pueda solicitar la nulidad de todo lo actuado por cuestiones procedimentales. Es por ello que recomendamos modificar la composición de la Comisión Asesora para de darle mayor objetividad a sus resoluciones. Creemos que la misma debería estar compuesta por integrantes provenientes de una pluralidad de sectores interesados que surjan de la elaboración periódica de listas de peritos, profesores de las universidades públicas o privadas nacionales, profesionales matriculados en el Consejo respectivo. En cuanto a la designación de la Comisión Asesora, el sorteo de los integrantes debería realizarse en acto público en hora y días prefijados. Proponemos el establecimiento un régimen de excusaciones y recusaciones de los miembros integrantes de la Comisión Asesora. 3

4 Llamado a concurso El principio de publicidad de los actos de gobierno es uno de los pilares fundamentales de nuestra República: la información debe ser clara y oportuna. El déficit que acusa el último concurso en esta materia, puede subsanarse estableciendo en el Reglamento que el llamado a concurso sea publicado en el Boletín Oficial y en un diario de amplia circulación nacional. Tanto la convocatoria al concurso como las resoluciones que lo rigen deberían publicarse en la página de Internet de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. En este sitio deberían publicarse también, la nómina de postulantes, el cronograma del concurso, los antecedentes y calificaciones de los peritos que sean finalmente designados, la publicidad de las entrevistas, el orden de mérito y las impugnaciones Igualdad para todos los concursantes. Nuestra experiencia en el monitoreo de procesos institucionales nos ha permitido detectar en algunos concursos la existencia de denuncias acerca de información sobre el contenido de los exámenes, que se habría enviado anticipadamente a algunos concursantes. Para evitar situaciones como estas, para la prueba de oposición, la Comisión debería redactar tres exámenes distintos para que, en sobre cerrado, se guarden hasta el día de la oposición, oportunidad en que, previa elección por sorteo de uno de ellos, se entregaría a los concursantes. Con idéntica finalidad de equiparar a los aspirantes, el Cuerpo debería proveer mecanismos que aseguren el anonimato de los concursantes, a modo de ejemplo se cita el sistema de código de barras. Publicidad de los resultados del concurso Hemos notado que dentro del marco legal que regula el Concurso no se prevé la publicidad de los resultados de la oposición, del orden de mérito, ni de la entrevista. El principio de publicidad y la garantía del debido proceso, que incluye el derecho de la defensa, exigen que se contemple la posibilidad de consultar el examen realizado por el aspirante, como también el de los demás concursantes. Creemos que las calificaciones, 4

5 las evaluaciones y el orden de mérito resultante se deben notificar a los concursantes, quienes podrán impugnar la calificación de la prueba de oposición y de la evaluación de antecedentes. La comisión Asesora debería poder solicitar el asesoramiento de reconocidos consultores técnicos con trayectoria para resolver las impugnaciones planteadas por los postulantes Publicidad de las entrevistas A fin de dotar de transparencia al procedimiento, recomendamos que las entrevistas personales que se realicen a los candidatos seleccionados sean públicas, de modo que cualquier ciudadano, con excepción de los restantes postulantes, pueda presenciarlas. 5