DOCUMENTO DE POSICIÓN Y RECOMENDACIONES PARA EL ESTÁNDAR PARA LA PRODUCCIÓN DE SOJA RESPONSABLE (RTRS)

Transcripción

1 Fundación para la Conservación y el Uso Sustentable de los Humedales Conservar y restaurar los humedales, sus recursos y biodiversidad para las generaciones venideras DOCUMENTO DE POSICIÓN Y RECOMENDACIONES PARA EL ESTÁNDAR PARA LA PRODUCCIÓN DE SOJA RESPONSABLE (RTRS) 30 de abril de 2013 SOBRE LA FUNDACIÓN HUMEDALES La Fundación para la Conservación y el Uso Sustentable de los Humedales o Fundación Humedales tiene como meta conservar y restaurar los humedales, sus recursos y biodiversidad, como patrimonio natural y cultural, mediante la investigación, intercambio de información y actividades de conservación. Nuestra Visión a largo plazo es un mundo en el que los humedales son valorados y cuidados por su belleza, la vida que sostienen y los recursos que proveen a la sociedad. La Fundación Humedales es una organización sin fines de lucro constituida legalmente en la Argentina en el año Integra la red global de Wetlands International, con quien comparte su meta y trabaja para que los humedales y los recursos hídricos se gestionen en forma integral, tomando en cuenta la diversidad de sus valores y servicios, protegiendo su biodiversidad y beneficiando a las comunidades humanas que de ellos dependen. La Fundación Humedales / Wetlands International trabaja activamente en el desarrollo de capacidades técnicas y conocimientos sobre las políticas y prácticas de algunas industrias clave que afectan a los humedales. A través de la promoción, comunicación y el diálogo, debatimos las estrategias y políticas existentes y movilizamos conocimientos y herramientas relevantes para las decisiones estratégicas y los criterios de sostenibilidad. La Fundación Humedales / Wetlands International cree que el bienestar espiritual, físico, cultural y económico de las personas depende de la salvaguarda y restauración de los humedales a nivel mundial. Consideramos que se debe otorgar una mayor atención a la conservación y el uso racional de los humedales para contribuir al desarrollo sostenible. Instamos a una mejor gobernanza y acciones concertadas por parte de todos los sectores de la sociedad, para conservar los humedales y su diversidad de bienes y servicios para las generaciones presentes y futuras. PROGRAMA SOJA Y HUMEDALES Reconociendo la importancia que tiene la actividad agrícola en general y la producción de soja en particular para nuestro país, y al mismo tiempo preocupados por el avance de la frontera agropecuaria con la consecuente pérdida de ecosistemas nativos, en marzo de 2012 la Fundación Humedales inició el Programa

2 Soja y Humedales, en el marco del proyecto Generación de capacidades para el desarrollo sustentable del Delta del Paraná 1. El Programa Soja y Humedales está orientado a promover la integración de la conservación y el uso sustentable de los humedales, en las agendas del sector público y privado y en las políticas relacionadas con el cultivo de soja y con la producción de soja responsable en particular. Para tal fin, en mayo de 2012 la Fundación Humedales se hizo miembro de la Round Table on Responsible Soy Association (RTRS) o Asociación Internacional de Soja Responsable. Mediante nuestra participación en la RTRS y en los grupos de trabajo asociados (Grupo Asesor mapas de alto valor de conservación, Grupo de Trabajo de Pesticidas), la Fundación Humedales busca hacer aportes concretos para que el Estándar RTRS para la Producción de Soja Responsable y sus políticas asociadas, profundicen los criterios en relación a los humedales, contribuyendo a su conservación y uso sustentable. El Programa Soja y Humedales tiene como meta la incorporación de la conservación y el uso sustentable de los humedales y el recurso agua en las políticas públicas y privadas del sector sojero y en particular en los lineamientos de la Asociación Internacional de Soja Responsable (RTRS). LOS HUMEDALES Y EL CULTIVO DE SOJA Los humedales constituyen uno de los bienes ambientales más importantes del planeta. Se caracterizan por su multiplicidad y su alta contribución a la biodiversidad mundial, siendo la base para la supervivencia humana y el desarrollo. En la actualidad, la tasa de pérdida y deterioro de humedales se está acelerando en todo el mundo y se estima que la presión sobre estos ecosistemas se intensificará en las próximas décadas, debido tanto a la mayor demanda mundial de tierra y agua para uso agrícola (alimentos y biocombustibles), como al cambio climático. La preocupación por la pérdida y degradación de los humedales ha crecido en forma importante en los últimos años. En la actualidad el foco de esta preocupación apunta a los impactos indirectos de la pérdida de estos ecosistemas y al deterioro de su funcionamiento, que a la vez conduce a la pérdida de los servicios para las poblaciones humanas. En particular, la expansión del cultivo de soja se ha dado a expensas de la sustitución de ecosistemas nativos como los pastizales, bosques y humedales, así como por el desplazamiento de otras actividades productivas como la ganadería y otros cultivos. La pérdida de ecosistemas nativos ha provocado no sólo la pérdida directa de biodiversidad, sino también la erosión y salinización del suelo, el aumento de la napa freática y un mayor riesgo de inundación por aumento de la escorrentía. Estos procesos pueden afectar a los humedales en los alrededores de las zonas cultivadas, pero también pueden tener efectos significativos en sitios más alejados, incluyendo a grandes sistemas de humedales y Sitios Ramsar. 1 El proyecto Generación de capacidades para el desarrollo sustentable del Delta del Paraná se enmarca en la iniciativa de la Ecosystem Alliance (EA), resultado de la asociación del Comité Holandés de la UICN, Both Ends y Wetlands International Holanda y es financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos (DGIS). La iniciativa del EA busca mejorar el sustento de los más pobres y crear una economía inclusiva, a través del manejo participativo y responsable de los ecosistemas y sus recursos. 2

3 OBJETIVO DEL DOCUMENTO Este documento busca hacer un aporte al entendimiento de la importancia que tienen los humedales y sus recursos para el hombre, brindando recomendaciones específicas para aclarar y profundizar los criterios relativos a los humedales y el agua en el Estándar RTRS. Para ello hemos analizado dicho Estándar y su Interpretación Nacional para la Argentina y hemos elaborado una serie de observaciones y recomendaciones. Más allá de los ajustes que puedan hacerse al Estándar, creemos que el éxito de la RTRS dependerá de la implementación efectiva de sus principios y de la correcta verificación de su cumplimiento por parte de las entidades certificadoras. Si bien esto se aplica a cualquier aspecto de éste y otros estándares, la verificación de los criterios relativos al manejo y conservación de humedales resulta compleja y requiere de conocimientos específicos. OBSERVACIONES / RECOMENDACIONES Ítem Tema Sección / Criterio del Estándar RTRS Punto del Estándar RTRS A Definición de humedales Glosario B Expansión responsable de la soja C Conservación de biodiversidad 4.5 D Agua superficiales vs. humedales E Monitoreo del agua (pauta) F Consumo de agua para riego G Definición de humedales naturales H Uso de agroquímicos 5.6 I Masas de agua vs. humedales y A. GLOSARIO DE TÉRMINOS (ANEXO 3) Observación: Consideramos que la elección de la definición de Humedales de la Convención Ramsar es la correcta. No obstante, queremos llamar la atención sobre la transcripción incompleta de dicha definición en el Glosario de términos del Estándar RTRS (ver Anexo 3) y en el documento de Pautas de la Interpretación Nacional. Recomendación: Corregir este error en la definición de Humedales que se incluye en el Glosario de términos del Estándar RTRS y en el documento de Pautas de la Interpretación Nacional, de acuerdo a la definición establecida por la Convención Ramsar, según sigue: Son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. 3

4 B. PUNTO DEL ESTÁNDAR Observación 1: En este punto se incluye una Nota que dice: Este criterio se revisará después de junio de 2012 si no hay disponibles mapas y sistemas aprobados por el RTRS. Al respecto es importante la revisión de dicho criterio, de forma de asegurar que la expansión de la soja no siga haciéndose a expensas de la destrucción y degradación de ecosistemas nativos. Consideramos que las políticas de la RTRS y en particular el documento del Estándar reconocen apropiadamente a los bosques y a la deforestación como un impacto de la expansión irresponsable del cultivo de soja. Sin embargo dichas políticas no incorporan en su justa medida a los ecosistemas de humedales y al agua como recurso clave para el hombre y para la producción agrícola. De avanzarse en la confección de un mapa que identifique Áreas de Alto Valor de Conservación vs. áreas potenciales para la expansión del cultivo de soja, la distribución y características de los humedales deberían considerarse entre los criterios a utilizar, así como la existencia de Sitios Ramsar y otras áreas de humedales de importancia para la conservación de la biodiversidad. Recomendación 1: Revisar el criterio e incorporar lineamientos específicos para que la expansión del cultivo de soja no se haga a expensas de la destrucción y degradación de ecosistemas de humedales ni de la contaminación del agua. De desarrollarse mapas específicos, los criterios para la elaboración de los mismos deberían incluir la distribución y características de los humedales y deberían revisarse y adaptarse a cada país. Observación 2: En al menos dos casos se menciona el término hábitat nativo, el cual resulta poco específico y no está definido en el Glosario de términos del Estándar RTRS. Estos casos son: No ha habido una expansión del cultivo de soja después de mayo de 2009 en tierras donde se haya eliminado el hábitat nativo excepto bajo las condiciones siguiente: c) En áreas que no son bosques nativos, la expansión hacia el hábitat nativo solamente sucede de acuerdo con una de las dos opciones siguientes: Recomendación 2: Definir el término hábitat nativo en el Glosario de términos del Estándar RTRS, como ecosistemas de humedales y pastizales. C. CRITERIO 4.5 DEL ESTÁNDAR Observación: En este punto se hace referencia a la conservación de la biodiversidad mediante la preservación de la vegetación nativa. Esta es una visión muy acotada del tema, mediante la cual no será posible alcanzar el logro buscado por el criterio. Cabe resaltar que la conservación de la biodiversidad no sólo depende de la preservación de la vegetación nativa, sino también y principalmente de la preservación de los ecosistemas nativos como los humedales, pastizales y bosques. Recomendación: Se sugiere modificar el texto del criterio 4.5 y reemplazarlo por el siguiente: La biodiversidad en finca se mantiene y salvaguarda mediante la preservación de los ecosistemas y la vegetación nativa. Revisar los puntos correspondientes a este criterio para su adecuación a este cambio. D. CRITERIO 5.1 Y PUNTO DEL ESTÁNDAR Observación: Se introduce el término agua superficial, el cual en forma indirecta hace referencia a los humedales, dado que es en estos ecosistemas donde se almacena el agua superficial. Esto queda claro en la Interpretación Nacional de Argentina, donde se describe agua superficial como ríos, lagos, lagunas, arroyos, ciénagas, pantanos. Todos estos son ecosistemas de humedales según la Convención Ramsar. Recomendación: Reemplazar el término agua superficial por el término humedales en el texto del criterio 5.1 y del punto del Estándar RTRS. La redacción sugerida es la siguiente: 4

5 5.1 Se mantiene o mejora la calidad y disponibilidad del agua de los humedales y del agua subterránea Se implementan prácticas agrícolas adecuadas para minimizar impactos difusos y puntuales en la calidad del agua de los humedales y del agua subterránea debidos a residuos químicos, fertilizantes, erosión u otras fuentes, y fomentar la recarga de acuíferos. E. PAUTA DEL ESTÁNDAR (ANEXO 1) Observación 1: Monitoreando parámetros como ph del agua, temperatura, oxígeno disuelto, turbidez y conductividad eléctrica no será posible detectar niveles de contaminación por agroquímicos, los cuales deberían ser monitoreados según se desprende del punto del Estándar RTRS, donde se llama la atención sobre minimizar impactos difusos y puntuales en la calidad del agua superficial y subterránea debidos a residuos químicos, fertilizantes,.. Recomendación 1: Incorporar el análisis y monitoreo de niveles de agroquímicos en el agua de los humedales y en las aguas subterráneas. Para tal fin considerar la potencial colaboración con universidades e institutos de investigación nacionales y provinciales. Observación 2: Se menciona la necesidad del monitoreo a nivel de cuenca, sin embargo no queda claro quién se hará responsable de dicho monitoreo y cómo será organizado / implementado cuando la cuenca involucre a varios productores. Recomendación 2: El monitoreo debería realizarse a escala del establecimiento, utilizando un buen diseño de muestreo. Por ejemplo, en el caso de un arroyo que atraviesa un establecimiento, podrían establecer estaciones de muestreo en los puntos de entrada y salida del mismo, lo cual daría claridad sobre el aporte del establecimiento. La consideración de los resultados debería hacerse a escala regional, esto es teniendo en cuenta también la posible contribución de contaminantes provenientes de otros establecimientos productivos. F. PUNTO DEL ESTÁNDAR Observación: Para lograr una correcta evaluación de las implicancias del consumo de agua para riego, es recomendable que los productores realicen un Estudio de Impacto Ambiental previo. Recomendación: Se sugiere modificar el texto del punto y reemplazarlo por el siguiente: Cuando se utilice riego, existe un estudio de impacto ambiental previo y un procedimiento documentado de prácticas adecuadas De igual manera revisar la pauta correspondiente al criterio para adecuarla a este cambio. G. PUNTO DEL ESTÁNDAR Observación: En este punto se hace referencia al término humedales naturales, no obstante el mismo no está definido en el Glosario de términos del Estándar RTRS. Si nos basamos en la definición de la Convención Ramsar (citada como fuente para la definición de humedales; ver Anexo 3 del Estándar RTRS), los humedales naturales serían todos aquellos que no son artificiales (los creados por la mano del hombre). Los humedales naturales podrían entonces ser definidos como los humedales marinos y costeros (categorías A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K y Zka de Ramsar; ver Anexo I en este documento) y como los humedales continentales (categorías L, M, N, O, P, Q, R, Sp, Ss, Tp, Ts, U, Va, Vt, W, Xf, Xp, Y, Zg, Zkb de Ramsar; ver Anexo I). Recomendación: Definir el término de humedales naturales en el Glosario de términos del Estándar RTRS, en base a la clasificación de tipos de humedales de la Convención Ramsar (ver Anexo I de este documento). 5

6 H. CRIETRIO 5.6 DEL ESTÁNDAR Observación 1: En este criterio del Estándar RTRS se incluye una Nota que dice Durante los próximos 3 años, el RTRS revisará el uso de otros productos químicos, en particular los tres siguientes: Endosulfán (OMS Clase II), Paraquat (Clase II) y Carbofurán (Clase Ib). Para tal fin, en junio de 2012 se creó el Pesticide Use Working Group (Grupo de Pesticidas), en el marco del cual se discutió ampliamente este criterio y se recolectaron evidencias sobre la toxicidad de Paraquat y Carbofurán para la vida silvestre (ver tabla), las cuales justifican fuertemente el cese en el uso de dichos productos y la necesidad de que se especifique dicha restricción en el documento del Estándar RTRS. Toxicidad por grupo de vida silvestre Plaguicida Grupo: Sd= sin dato Recomendación 1: Los plaguicidas Carbofurán y Paraquat deberían dejar de utilizarse en 2015/2016, para lo cual apoyamos la propuesta de WWF realizada en el marco del Grupo de Pesticidas de RTRS: Include in Criteria 5.6: Carbofuran and Paraquat have a demonstrated reduced use until elimination in 2015/2016 crop (by RTRS certified producers) or in 3 years from certification; Indicators for 5.6 and 5.4: Paraquat Carbofurán Endosulfán Glifosato Cipermetrina Clorpirifós Mamíferos Alto Alto Alto Bajo Moderado Alto Aves Moderado Alto Moderado Moderado Bajo Alto Peces Moderado Alto Alto Bajo Alto Alto Abejas Moderado Alto Moderado Bajo Alto Alto Invertebrados Moderado Alto Sd Bajo Alto Alto Algas Alto Moderado Moderado Bajo Moderado Moderado Plantas acuáticas Moderado Sd Sd Bajo Alto Sd Carbofuran and Paraquat shall only be used in specific and exceptional circumstances as identified in national best practice guidelines. If Carbofuran and Paraquat are used, the plan for ICM should include description of the exceptional circumstances where these are used and a plan with targets for elimination of these is implemented till complete elimination of these by 2015/2016 crop or 3 years from certification. Observación 2: No obstante el reconocimiento de la importancia del Manejo Integrado de Plagas (MIP) como una alternativa al uso excesivo de plaguicidas, durante el trabajo del Grupo de Pesticidas, se discutió ampliamente sobre la necesidad de avanzar en una definición clara sobre lo que significa MIP para la RTRS. Según la FAO 2 : Integrated Pest Management (IPM) is an ecosystem approach to crop production and protection that combines different management strategies and practices to grow healthy crops and minimize the use of pesticides. IPM programs use current, comprehensive information on the life cycles of pests and their interaction with the environment. This information, in combination with available pest control methods, is used to manage pest damage by the most economical means, and with the least possible hazard to people, property, and the environment. IPM is not a single pest control method but, rather, a series of pest management evaluations, decisions and controls. In practicing IPM, growers who are aware of the potential for pest infestation follow a 2 6

7 four-tiered approach. The four steps include: 1) set Action Thresholds, 2) monitor and Identify Pests, 3) prevention y 4) control. Recomendación 2: Consideramos que la RTRS debería desarrollar su propio enfoque / política sobre Manejo Integrado de Plagas. Creemos que dicha política debería incluir criterios claros para evitar o minimizar los impactos de los plaguicidas sobre los humedales, el agua y la biodiversidad. En consonancia con esto último, en el marco de dicha política deberían establecerse las restricciones para el uso de plaguicidas que tienen una alta toxicidad para la flora y fauna silvestre y para el hombre. I. PUNTOS Y DEL ESTÁNDAR Observación: En estos dos puntos se menciona el término masa / masas de agua y se incluye la siguiente nota aclaratoria: Masas de agua incluye, pero no se limita a, cursos de agua, ríos, corrientes, marismas, manantiales, lagos, reservorios y acequias. En estos puntos nuevamente el Estándar RTRS hace referencia indirecta a los ecosistemas de humedales (ver Anexo I en este documento). Recomendación: Reemplazar los términos masa de agua y masas de agua por el término humedales. ANEXO I ANEXO I DE LA FICHA INFORMATIVA DE LOS HUMEDALES DE RAMSAR Sistema de Clasificación de Tipos de Humedales de Ramsar Los códigos se basan en el Sistema de Clasificación de Tipos de Humedales aprobado en la Recomendación 4.7, enmendada por las Resoluciones VI.5 y VII.11 de la Conferencia de las Partes Contratantes. Las categorías enumeradas a continuación sólo tienen por objeto aportar un marco muy amplio que facilite la identificación rápida de los principales hábitat de humedales representados en cada sitio. Con objeto de asistir en la determinación de los tipos correctos de humedales para su enumeración en la sección 19 de la FIR, la Secretaría proporciona a continuación, para los humedales marinos y costeros y los humedales continentales, una clasificación con algunas de las características de cada tipo de humedal. Humedales marinos y costeros A -- B -- C -- D -- E -- F -- G -- H -- I -- J -- K -- Zk(a) -- Aguas marinas someras permanentes, en la mayoría de los casos de menos de seis metros de profundidad en marea baja; se incluyen bahías y estrechos. Lechos marinos submareales; se incluyen praderas de algas, praderas de pastos marinos, praderas marinas mixtas tropicales. Arrecifes de coral. Costas marinas rocosas; incluye islotes rocosos y acantilados. Playas de arena o de guijarros; incluye barreras, bancos, cordones, puntas e islotes de arena; incluye sistemas y hondonales de dunas. Estuarios; aguas permanentes de estuarios y sistemas estuarinos de deltas. Bajos intermareales de lodo, arena o con suelos salinos ( saladillos ). Pantanos y esteros (zonas inundadas) intermareales; incluye marismas y zonas inundadas con agua salada, praderas halófilas, salitrales, zonas elevadas inundadas con agua salada, zonas de agua dulce y salobre inundadas por la marea. Humedales intermareales arbolados; incluye manglares, pantanos de nipa, bosques inundados o inundables mareales de agua dulce. Lagunas costeras salobres/saladas; lagunas de agua entre salobre y salada con por lo menos una relativamente angosta conexión al mar. Lagunas costeras de agua dulce; incluye lagunas deltaicas de agua dulce. Sistemas kársticos y otros sistemas hídricos subterráneos, marinos y costeros. 7

8 Humedales continentales L -- Deltas interiores (permanentes). M -- Ríos/arroyos permanentes; incluye cascadas y cataratas. N -- Ríos/arroyos estacionales/intermitentes/irregulares. O -- Lagos permanentes de agua dulce (de más de 8ha); incluye grandes madre viejas (meandros o brazos muertos de río). P -- Lagos estacionales/intermitentes de agua dulce (de más de 8ha); incluye lagos en llanuras de inundación. Q -- Lagos permanentes salinos/salobres/alcalinos. R -- Lagos y zonas inundadas estacionales/intermitentes salinos/salobres/alcalinos. Sp -- Pantanos/esteros/charcas permanentes salinas/salobres/alcalinos. Ss -- Pantanos/esteros/charcas estacionales/intermitentes salinos/salobres/alcalinos. Tp -- Pantanos/esteros/charcas permanentes de agua dulce; charcas (de menos de 8 ha), pantanos y esteros sobre suelos inorgánicos, con vegetación emergente en agua por lo menos durante la mayor parte del período de crecimiento. Ts -- Pantanos/esteros/charcas estacionales/intermitentes de agua dulce sobre suelos inorgánicos; incluye depresiones inundadas (lagunas de carga y recarga), potholes, praderas inundadas estacionalmente, pantanos de ciperáceas. U -- Turberas no arboladas; incluye turberas arbustivas o abiertas ( bog ), turberas de gramíneas o carrizo ( fen ), bofedales, turberas bajas. Va -- Humedales alpinos/de montaña; incluye praderas alpinas y de montaña, aguas estacionales originadas por el deshielo. Vt -- Humedales de la tundra; incluye charcas y aguas estacionales originadas por el deshielo. W -- Pantanos con vegetación arbustiva; incluye pantanos y esteros de agua dulce dominados por vegetación arbustiva, turberas arbustivas ( carr ), arbustales de Alnus sp; sobre suelos inorgánicos. Xf -- Humedales boscosos de agua dulce; incluye bosques pantanosos de agua dulce, bosques inundados estacionalmente, pantanos arbolados; sobre suelos inorgánicos. Xp -- Turberas arboladas; bosques inundados turbosos. Y -- Manantiales de agua dulce, oasis. Zg -- Humedales geotérmicos. Zk(b) -- Sistemas kársticos y otros sistemas hídricos subterráneos, continentales. Nota: llanuras de inundación es un término utilizado para describir humedales, generalmente de gran extensión, que pueden incluir uno o más tipos de humedales, entre los que se pueden encontrar R, Ss, Ts, W, Xf, Xp, y otros (vegas/praderas, savana, bosques inundados estacionalmente, etc.). No es considerado un tipo de humedal en la presente clasificación. Humedales artificiales 1 -- Estanques de acuicultura (por ej. estanques de peces y camaroneras) 2 -- Estanques artificiales; incluye estanques de granjas, estanques pequeños (generalmente de menos de 8ha) Tierras de regadío; incluye canales de regadío y arrozales Tierras agrícolas inundadas estacionalmente; incluye praderas y pasturas inundadas utilizadas de manera intensiva Zonas de explotación de sal; salinas artificiales, salineras, etc Áreas de almacenamiento de agua; reservorios, diques, represas hidroeléctricas, estanques artificiales (generalmente de más de 8 ha) Excavaciones; canteras de arena y grava, piletas de residuos mineros Áreas de tratamiento de aguas servidas; sewage farms, piletas de sedimentación, piletas de oxidación Canales de transportación y de drenaje, zanjas. Zk(c) -- Sistemas kársticos y otros sistemas hídricos subterráneos, artificiales. 8