Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo

Transcripción

1 Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO EL MANEJO INTEGRADO COSTERO EN CUBA. UN CAMINO, GRANDES RETOS Varadero, Noviembre 2008

2 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Dr. Juan Alfredo Cabrera H 1 ; MSc. Guillermo García Montero 2; MSc. Orlando Rey 3 ; Dr. Pedro Alcolado 4 ; Dra. Clara Miranda 5 ; MSc. Roberto Pérez de los Reyes 4 ; Dr. Juan Mario Martínez 4 ; Dra. Dalia Salabarría 6, Lic. Ángel Alfonso 7 ; Ing. Daniel Martínez 8 ; MSc. María Elena Castellanos 5 ; MSc. Ángel Raúl León 5, Lic. Froilán Dueñas 7 1 Oficina de Manejo Integrado Costero- Playa de Varadero. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Cuba 2 Acuario Nacional de Cuba Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Cuba 3 Dirección de Medio Ambiente Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Cuba 4 Agencia de Medio Ambiente Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Cuba 5 Centro de Estudios Ambientales de Cienfuegos Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Cuba 6 Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Cuba 7 Unidad de Medio Ambiente- Matanzas. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Cuba 8 Estación Forestal de Itabo- Matanzas. Ministerio de la Agricultura. Cuba. 2 Varadero, Noviembre 2008

3 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO CUBA EN EL CARIBE. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Extensión superficial: km2 Isla de Cuba: km2, Isla de La Juventud : Km2 y unos islotes y cayos pequeños. Cuba, archipiélago situado en la cuenca del Caribe, es la mayor y más occidental Isla de las Antillas Mayores. 0.08% de las tierras, emergidas del planeta, decimoquinto lugar entre las mayores islas del mundo. Tres regiones: Occidental, Central y Oriental con 14 provincias y 169 municipios. Población estimada (2004): hab. Baja tasa media de crecimiento anual: 4.2 por mil habitantes Envejecimiento de la población, principal problema demográfico del país. Densidad de población de hab/km % de urbanización

4 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Longitud de sus costas es de km. Si se aplica el llamado Coeficiente Litoral, que no es más que la relación entre la superficie terrestre en km2 dividida entre la longitud en km de la línea costera (Alonso 1987, citado por Barragán 2004), resulta muy interesante que el de la Isla de Cuba sea de 18,2, que contrasta con el de España que es de 129( con km2 de superficie terrestre y aproximadamente 8000 km de costa) y que se asemeja al de países como Italia, donde es de 36, o de Grecia, en que apenas alcanza 8, que se distinguen por sus costas más accidentadas. A esto hay que agregar que la plataforma insular del archipiélago cubano supera los km2, y por todo ello es lícito afirmar que prácticamente toda la superficie del territorio cubano es costera y marino-costera. 4

5 IISEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO EVOLUCIÓN ECONÓMICO SOCIAL Colonización española primero y neocolonialismo norteamericano trajeron consigo regímenes económicos de plantaciones, prácticas monoculturales de producción, importación y exportación, sobreexplotación de los recursos naturales y la imposición de modelos de desarrollo ausente de valoraciones ambientales. Al triunfar en 1959, la Revolución Socialista comienza el fomento de una economía más diversificada. Finales de los 80 e inicios de los 90, crisis económica : Derrumbe del campo socialista y recrudecimiento del bloqueo impuesto por Estados Unidos. A partir 1995: Proceso de recuperación, mayor reinserción de la economía cubana en el mercado internacional y mejorar de los niveles de satisfacción de las necesidades fundamentales.

6 I I SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO RASGOS NATURALES COSTERO MARINOS MÁS IMPORTANTES Parte Marina. Sobresalen los pastos marinos, que se presentan como parches, y los arrecifes de coral, con unos km, y en la zona centro-occidental el Archipiélago Sabana- Camaguey, una de las barreras de coral más importantes del mundo. Régimen bioclimático tropical estacionalmente húmedo, con acción intensa de los vientos e influencia de un ambiente marítimo y salinizado. Poco desarrollo de los suelos en que el tipo zonal de vegetación corresponde a los bosques y matorrales costeros, dispuestas en bandas paralelas a la línea de costa. Parte Costera Predominio de llanuras y terrazas marinas, con amplitud superficial de las rocas carbonatadas. Presencia de sectores de playas arenosas, 16 % de las costas del archipiélago cubano. En las partes más bajas predomina superficies pantanosas, temporal o permanentemente inundadas, cubiertas de bosques de mangles, a veces adosados a la línea de costa y otras veces asociados a depresiones y lagunas costeras, 26 % de la superficie total de los bosques cubanos, y cerca del 70 % del perímetro costero de Cuba.

7 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO PROBLEMAS PRIORIZADOS Estrategia Ambiental Nacional de Cuba y los Grandes problemas: degradación de los suelos, deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales contaminación de las aguas terrestres y marinas deforestación y pérdida de biodiversidad. García (2003) Problemas específicos costeros y marino-costeros: la contaminación, la sobrepesca, la erosión costera, ocupación costera y degradación de hábitat y la pérdida de la biodiversidad en ciertas áreas Inadecuado Manejo de la Zona Costera.

8 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO CAMBIO CLIMÁTICO EN CUBA Los escenarios de cambio climático indican: Que las magnitudes de la temperatura media anual del aire pudieran incrementarse paulatinamente hasta alcanzar magnitudes entre 1.6 C y 2.5 C para el año En cuanto a precipitaciones, mayor incertidumbre: unos modelos indican la reducción de los totales anuales, otros incrementos, pero con el incremento de la temperatura tan notable, podría ocurrir una intensificación y expansión de los procesos de aridez y sequía. En el caso del nivel del mar, incrementos en el orden de 8 a 44 cm para el 2050 y de 20 a 95 cm para el Tendencia a una mayor frecuencia e intensidad de las tormentas y huracanes. 25,4 25,2 25,0 24,8 24,6 24,4 24,2 Mean 24,0 Anual 23, PROM6190 AÑOS

9 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO El avance de las políticas sobre MIZC en Cuba. Dada sus condiciones físico geográficas, los temas marinos y costeros siempre han sido de gran relevancia para Cuba, lo cual explica su temprano abordaje en las políticas y en los marcos legales que estas políticas expresan. Referencias específicas a un MIZC son por fuerza mucho más recientes. Siguiendo un rastro retroactivo, encontramos una primera mención en los instrumentos de política ambiental de Cuba, bajo el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo (1993). Este Programa - adecuación cubana de la Agenda 21- aborda el MIZC en su Capítulo 9- Protección de los recursos marinos- donde formula un conjunto de objetivos y acciones que constituyen en esencia elementos conformadores de un Programa de Manejo Integrado Costero. Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo. Primera Edición CITMA- WWF. 9

10 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO EL MIZC en la Estrategia Ambiental Nacional. Nuevo ciclo estratégico , actualmente en implementación. La nueva Estrategia Ambiental Nacional correspondiente a este ciclo refiere como logro el Proceso de fortalecimiento paulatino del manejo integrado de la zona costera en su vínculo con el desarrollo económico-social, y la protección del medio ambiente y al definir sus Principios establece bajo el número 16, el relativo a la Aplicación, como elemento clave de la gestión ambiental cubana, de los principios del manejo integrado de cuencas hidrográficas, con énfasis en la integración de la zona costera, y un enfoque ecosistémico para dar solución a los problemas ambientales, teniendo en cuenta el carácter de archipiélago de Cuba. La Estrategia se establece como meta que para el 2010 El 10 % de las áreas costeras del país se encuentran bajo un régimen de manejo integrado costero y que Se encuentran integrados los planes de manejo de cuencas hidrográficas y los planes de manejo costero en todas las provincias con cuencas relevantes. Acciones institucionales y legales tienen hoy curso para alcanzar estas metas. El MIZC ha trascendido del ámbito científico, para ser parte de las políticas públicas. Pero es aún un proceso en curso. 10

11 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO La conformación del marco legal. Ya a comienzos de la década del 90 comienza a tomar forma la idea de una norma específica- de alto rango- sobre la gestión integrada de la zona costera, que tomara como base, precisamente, el MIZC. Se reconocen dos etapas en este proceso: antes de 1997 donde las primeras versiones estaban fundamentalmente dirigidas al ordenamiento constructivo de la zona costera y su ocupación después de esa fecha, cuando la aprobación de la Ley No.81/97 de Medio Ambiente y la Estrategia Ambiental Nacional llevaron al proyecto a un nuevo enfoque más ambiental, al tiempo que se complementa el marco legal con nuevas regulaciones de pesca, evaluación de impacto ambiental, responsabilidad administrativa y áreas protegidas. 11

12 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO El Decreto-Ley No. 212 Gestión de la Zona Costera El 8 de agosto del año 2000, el Consejo de Estado de la República de Cuba aprobó el Decreto-Ley No. 212 Gestión de la Zona Costera, el que esencialmente: Define la zona costera y su zona de protección. Establece los límites de la zona costera atendiendo a la tipología de costa. Define los componentes de la zona costera. Establece las funciones de los Organismos de la Administración Central del Estado (órganos del Poder Ejecutivo), que por sus funciones y atribuciones tienen rectoría sobre actividades que se realizan en la zona costera. Define los usos de la zona costera, destacando su carácter público y el derecho ciudadano a su disfrute libre y gratuito. Establece prohibiciones específicas para determinadas actividades o construcciones en la zona costera o su zona de protección. Establece un régimen especial para los cayos y penínsulas, particularmente restrictivo, dada su fragilidad. 12

13 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO AGOSTO 2000: DECRETO-LEY 212: GESTIÓN DE LA ZONA COSTERA. 13

14 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Instituciones Costeras y Marinas de Cuba Últimos 40 años en Cuba: sistema de instituciones costeras y marinas. Centro de Investigaciones Marinas de la Universidad de La Habana Centro de Investigaciones Pesqueras, Ministerio de la Industria Pesquera Instituto de Oceanología, del CITMA Centro de Manejo Ambiental de Bahías y Zonas Costeras del MITRANSP Centro de Investigaciones de Ecosistemas Costeros del CITMA Grupo Empresarial GEOCUBA, con GEOCUBA Estudios marinos Acuario Nacional de Cuba, adscrito al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, que junto al Centro de Investigaciones Pesqueras, es una de las instituciones marinas más antiguas, fundada en Sistema ambiental que conforman la Dirección de Medio Ambiente, la Agencia de Medio Ambiente, el Centro de Información, Gestión, y Educación Ambiental, el Centro de Control e inspección Ambiental, el Centro Nacional de Áreas Protegidas y los Centros de Investigaciones Científicas o Institutos (de alcance nacional), y en el nivel provincial se encuentran las Unidades de Medio Ambiente y los Centros de Estudios Ambientales 14

15 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Instrumentos Operativos. Los Planes de MIZC: diseño e implementación. Los avances específicos en diseño e implementación operativa de Planes de Manejo integrado costero en Cuba están muy ligados a la ejecución exitosa del Proyecto GEF-PNUD para la protección de la biodiversidad en el Archipiélago Sabana- Camaguey, que se viene desarrollando desde mediados de la década de los 90s. Gradualmente han ido cobrando fuerza acciones operativas de manejo integrado costero en el municipio costero de Caibarién, en la parte central de Cuba, así como en las bahías de Cienfuegos, Santiago de Cuba y La Habana. Merece una particular referencia la experiencia pionera a nivel de Cuba del balneario de Varadero, donde se viene implementando un Programa de manejo integrado costero enfocado a la playa de Varadero desde el año Todo ello ha sido la base que permitió la aprobación en el año 2007, por parte del Gobierno a nivel provincial, de un Programa de Manejo integrado costero para todo el litoral norte de la provincia de Matanzas, que abarca 4 municipios costeros, por lo que se amplia la escala y el alcance mismo de la gestión costera en este importante territorio del país. 15

16 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO INSTRUMENTOS Proyecto GEF-PNUD PARA Ecosistema EL Sabana MANEJO Camagüey, CUBA COSTERO Área Proyecto: 75, 000 km 2 Matanzas

17 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO RECURSOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS PARA EL MANEJO COSTERO Proceso de declaración de Zona Bajo Régimen de MIC CITMA, CUBA Tener definida una autoridad que coordina y controla las acciones que se desarrollan en la zona, de acuerdo con el Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera. 2. Tener definidas las estructuras institucionales de coordinación, integración y funcionamiento. 3. Tener aprobado por la autoridad correspondiente, el Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera 4. Tener un aval de la Autoridad Ambiental, del territorio sobre el cumplimiento de la legislación ambiental en la zona y las medidas que dan solución a los incumplimientos y que se consideraran entre las acciones del Programa de Manejo Integrado Costero. 5. Tener implementado los mecanismos que resulten necesarios para garantizar la participación de las comunidades y los sectores pertinentes, en la gestión de la zona costera.

18 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO LA PLAYA DE VARADERO Es una playa exterior con una longitud aproximada de 21 Km., formada por arenas muy finas, de colores claros y origen biogénico. En los últimos años, se ha experimentado un creciente auge de su utilización turística y un grandioso desarrollo hotelero y extrahotelero, hasta convertirse Varadero, ya con más de habitaciones, en el principal polo turístico de sol y playa en el país, tanto por sus ingresos como por el número de visitantes que recibe.

19 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO MANEJO INTEGRADO COSTERO EN LA PLAYA DE VARADERO TIEMPO Fase 1: Diagnósticos y Acciones varias Fase 2: Programa Fase 3: Adopción formal Fase 4: Implementación y Monitoreo Fase 5: Evaluación

20 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO MANEJO INTEGRADO COSTERO. BAHÍA DE MATANZAS

21 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO MANEJO INTEGRADO COSTERO BAHÍA DE MATANZAS TIEMPO Fase 1: Diagnósticos y Acciones varias Fase 2: Programa Fase 3: Adopción formal Fase 4: Implementación y Monitoreo Fase 5: Evaluación

22 II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO NUEVO PROYECTO Iniciativa de Gobernanza Costera para el Sector Nororiental. Martí. Matanzas. Cuba.

23 I SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Fortalezas. Análisis a partir del Decálogo del MIZC. Sistema socio-político, gobernado centralmente por el Estado, pero que favorece la participación y concertación de todos los actores involucrados Reparto de responsabilidades entre instituciones del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y Ministerio de Economía y Planificación, que lideran los procesos de ordenamiento territorial y gestión costera Marco legal apropiado, que incluye un Decreto-ley específico de gestión costera, lo que favorece los procesos de MIZC. Capital humano con una formación y capacitación crecientes, que lo pone en condiciones científico-técnicas de asesorar los procesos de MIZC. Cada vez mayor inclusión de la dimensión ambiental en la planificación económica y social. Un aceptable nivel de información y conocimientos esenciales para adoptar el enfoque de MIZC y su implementación práctica. Elevación gradual de la educación ambiental en torno a la temática del desarrollo sustentable. 23

24 I SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Debilidades Análisis a partir del Decálogo del MIZC. Insuficiencias en el sistema de implementación y control del cumplimiento de la legislación ambiental vigente. Todavía es bajo el nivel de coordinación y de cumplimiento de responsabilidades en algunas de las instituciones que deben estar involucradas en la conformación e implementación de los Programas de MIZC. El nivel de transferencia de los conocimientos acumulados sobre los recursos y procesos costeros es insuficiente No se ha logrado un nivel adecuado de concientización pública de la problemática y de las costas, y muy en relación con ello, la participación pública en el diseño, adopción e implementación de los Programas de MIZC es pobre. Abordaje desequilibrado en los asuntos claves y problemas de las zonas costeras que están bajo régimen de MIZC. La formación y capacitación de la mayoría de los tomadores de decisión y de los propios técnicos es demasiado especializada o sectorial, y no se logra una visión realmente holística 24

25 Qué hemos hecho realmente? Cómo percibe la sociedad lo hecho después de 7 años? Qué lecciones hemos aprendido? 25

26 Entender qué es el MIZC Ante todo, entenderlo como un PROCESO Un proceso continuo y dinámico que puede guiar la protección y el uso sustentable de las zonas costeras. Y entender que se trata, más que todo, de INTEGRAR - el manejo con la ciencia - la ciencia con la experiencia local, - los intereses sectoriales con la visión holística - al gobierno con la comunidad 26

27 Los Asuntos Claves como base de partida Deben definirse claramente los asuntos claves para iniciar los esfuerzos de manejo, en cada fase. Hay que lograr un consenso en torno a los Asuntos claves y Objetivos priorizados del Manejo. 27

28 El marco legal y el cumplimiento de la legislación ambiental vigente merece un particular análisis Y DE FORMA PERMANENTE 28

29 Un órgano de manejo local es imprescindible. Una Participación activa de todos los Actores y Agentes, y el fomento de diversas formas de Alianzas para el manejo son aspectos decisivos. El éxito sostenido depende siempre de la participación y del compromiso de todos los actores. 29

30 Junta de Coordinación del Programa GOBIERNO LOCAL CITMA MATANZAS MINTUR/ GIT Oficina de la Playa de Varadero Instituto de Oceanología CSAM ARENTUR Constructores GEC Matanzas GAMMA Oficina Regulatoria. CITMA. Matanzas. Escuela de Hotelería y Turismo. Varadero Universidades Dirección Complejo Gaviota. Varadero 30 Plan Director de Varadero y DPPF Cuerpo de Inspectores Gobierno Municipal

31 Distinguir el Objeto y el Objetivo. El Objeto. LAS PLAYAS, LAS DUNAS, LA ZONA COSTERA, - Delimitación espacial - Clasificación - Rasgos naturales - Rasgos socio-económicos - Aspectos políticos, jurídicos y administrativos. - Los Problemas, la cadena P- I- E. -CARACTERIZACIÓN, -DIAGNÓSTICO, -ASUNTOS CLAVES El Objetivo. El MIZC, las Respuestas - Conceptos y aspectos metodológicos. - Principios y Objetivos. - Fases del trabajo. - Coordinaciones interinstitucionales y participación pública. - Aspectos operativos de implementación. - -PREPARACIÓN DEL PROGRAMA. -APROBACIÓN FORMAL Y ASEGURAMIENTO TÉCNICOMATERIAL Y FINANCIERO. -IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO. -EVALUACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO CONTINUO 31

32 Entender al MIZC como una sucesión de ciclos de planificación e implementación, y de aprendizaje. Hay que garantizar la continuidad, la sistematicidad. El proceso de Manejo integrado costero es complejo y de larga duración. 32

33 Es conveniente trabajar primero a escalas locales (escenarios de tipo 1), y después ir ampliando el espacio de manejo. Los ensayos pilotos ayudan mucho a empezar. Sin experiencias pilotos, el conocimiento confiable crece muy lentamente, y sin conocimiento confiable no habrá aprendizaje. 33

34 Se requiere de mucho intercambio entre las experiencias en desarrollo: RED IBERMAR 34

35 UNA CONCLUSIÓN IMPORTANTE Nuestros esfuerzos de Manejo Costero están produciendo positivos IMPACTOS Impactos Ambientales Impactos Económicos Impactos Sociales 35