Boletín Jurídico EL DESPACHO ADUANERO ANTICIPADO. Contenido. Editorial MARCO LEGAL. Editorial

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1 Boletín Jurídico Contenido Editorial MARCO LEGAL ASPECTOS GENE- RALES DEL DESPA- CHO ANTICIPADO ACEPTACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS PROCEDIMIENTO PARA EL DESPA- CHO ANTICIPADO CANAL VERDE, AMARILLO O ROJO REGULARIZACIÓN DEL DESPACHO ANTICIPADO A Ñ O 4, N º 1 5 EL DESPACHO ADUANERO ANTICIPADO M A R Z O En atención a los últimos cambios en la normativa aduanera, orientados a simplificar las modalidades de los despachos aduaneros, el presente Boletín Jurídico contiene importante información sobre el Despacho Aduanero Anticipado, haciendo énfasis en el marco legal que lo regula, sus aspectos generales, la aceptación de la Declaración de Mercancías, el procedimiento aplicable a esta modalidad de despacho aduanero, los canales: verde, amarillo o rojo y finalmente el procedimiento para su regularización. Sin duda, el nuevo procedimiento denominado Despacho Anticipado, vigente desde el 14 de enero de 2013, significa un avance, pues permite realizar el pago de los impuestos a la importación de productos, tres días antes de recibir las mercaderías en zonas fronterizas y de esta forma despachar mercadería importada, de manera directa desde la frontera hasta los depósitos de los comerciantes. Como el Despacho Aduanero ya existía, aunque no era muy utilizado, la nueva normativa representa un incentivo para los importadores, pues les permite internar rápidamente sus mercaderías sin ningún costo adicional, en suma esta modalidad de Despacho Aduanero, claramente permite agilizar los trámites de importación de mercaderías en frontera. MARCO LEGAL Editorial El Despacho Aduanero Anticipado, se encuentra regulado por el siguiente marco legal: 1. Ley No. 1990, del 28 de julio de 1999, Ley General de Aduanas. 2. Decreto Supremo No , del 11 de agosto de 2000, Reglamento a la Ley General de Aduanas. 3. Decreto Supremo No del 9 de enero de 2004, Reglamento al Código Tributario Boliviano. 4. Resolución de Directorio No RD , de 19 de diciembre de 2005, que aprueba el Procedimiento del Régimen de Importación para el Consumo y el Instructivo sobre Aspectos Relacionados a la Presentación y llenado de la Declaración Jurada del Valor en Aduana. 5. Resolución de Directorio No RD , de 18 de abril de 2006 que modifica el Procedimiento del Régimen de Importación para el consumo, aprobado mediante la RD de 19 de diciembre de Resolución de Directorio No RD , de 19 de febrero de 2008, que aprueba el Procedimiento para la Gestión de Manifiestos y el Procedimiento para el Régimen de Tránsito Aduanero. 7. Resolución de Directorio No RD , de 27 de octubre de 2009, que complementa el Procedimiento para la Gestión de Manifiesto, aprobado por Resolución de Directorio RD , de 19 de febrero de Resolución de Directorio No RD , de 26 de noviembre de 2009, que aprueba el Procedimiento para la Gestión de Manifiestos y Tránsito Aduanero en Agencias de la Aduana Nacional de Bolivia en el Exterior.

2 P Á G I N A 2 2º XVI del Decreto Supremo No de 6 de febrero de 2013: El Declarante está obligado a obtener, antes de la presentación de la declaración de mercancías, los siguientes documentos: a) Factura Comercial o documento equivalente, en original; b) Documentos de embarque (guía aérea, carta de porte, conocimiento marítimo o conocimiento de embarque), original o copia; c) Parte de Recepción, original; d) Lista de Empaque para mercancías heterogéneas, original; e) Declaración jurada del valor en aduanas, suscrita por el importador; f) Póliza de seguro, copia; g) Documento de gastos portuarios, en original; h) Factura de gastos de transporte de la mercancía, copia; i) Certificado de origen de la mercancía, original; j) Certificados o autorizaciones previas, original; k) Otros documentos establecidos en norma específica. 9. Resolución de Directorio No RD , del 8 de octubre de 2010, que complementa y modifica el Procedimiento del Régimen de Importación para el Consumo - V02, aprobado mediante RD de 19 de diciembre de Resolución de Directorio No RD , del 12 de diciembre de 2012, que convalida la Resolución Administrativa No. RA-PE de 10 de diciembre de 2012, sobre elaboración de la Declaración Única de Importación y Pago de los Tributos Aduaneros. 11. Ley No. 317, del 11 de diciembre de 2012, Ley de Presupuesto General del Estado Gestión Decreto Supremo No 1443, de 19 de diciembre de 2012, que introduce modificaciones e incorporaciones al Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por Decreto Supremo No , del 11 de agosto de 2000, orientadas a facilitar y simplificar los procedimientos aduaneros Resolución de Directorio No RD , del 10 de enero de 2013, que incluye un nuevo numeral en el punto 2. del Procedimiento para la Gestión de Manifiestos y Tránsito Aduanero en Agencias de la Aduana Nacional de Bolivia en el Exterior (Despachos Anticipados). 14. Decreto Supremo No 1487, del 06 de febrero de 2013, que introduce modificaciones al Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por Decreto Supremo No , del 11 de agosto de ASPECTOS GENERALES DEL DESPACHO ANTICIPADO 121º del Decreto Supremo No del 11 de agosto de 2000, modificado por el Artículo 2º XXIV del Decreto Supremo No del 6 de febrero de 2013: El Despacho Aduanero Anticipado, es una de las tres modalidades de Despachos Aduaneros de Importación que puede elegir alternativamente el Declarante. 77º de la Ley No 1990 del 28 de julio de 1999 y al Artículo 123º del Decreto Supremo No del 11 de agosto de 2000, con el objeto de simplificar los procedimientos aduaneros: Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada, podrá acogerse al Despacho Anticipado, aún cuando sus mercancías no hayan sido presentadas ni entregadas a la Administración Aduanera de destino, siempre que cuente con la información indispensable y documentos justificativos de su importación. En el marco de lo establecido por el Artículo DÉCIMO de la Resolución de Directorio No. RD del 10 de enero de 2013, el Despacho Anticipado: Se aplicará a mercancías consignadas a personas naturales o jurídicas públicas o privadas, que arribarán a una Administración Aduanera de destino, en forma posterior a la aceptación de la Declaración Única de Importación y el Pago de los Tributos Aduaneros, siempre que cuenten con la información indispensable y los documentos necesarios para su importación. Se aplicará, siempre que la totalidad de la mercancía transportada sea manifestada a un sólo consignatario y se solicite el despacho por la totalidad de la mercancía bajo la modalidad de Despacho Anticipado. Las mercancías que se transporten consolidadas, para acogerse a esta modalidad, previamente deberán desconsolidarse en puertos de tránsito o antes del inicio del tránsito hacia territorio nacional. El Declarante tiene la obligación de disponer de los documentos originales exigibles, que hubiera presentado en fax o emitidos por otros medios electrónicos a efectos del Despacho Anticipado, dentro de los siguientes quince (15) días calendario posteriores al arribo de la totalidad de las mercancías y de la regularización informática de la DUI a través del sistema informático. ACEPTACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS De conformidad a lo establecido por el Artículo 124º del Decreto Supremo No del 11 de agosto de 2000, modificado por el Artículo 2º I. del Decreto Supremo No del 19 de diciembre de 2012: La Administración Aduanera aceptará la declaración de mercancías para Despacho Anticipado, sin necesidad de la información del Manifiesto Internacional de Carga ni del Parte de Recepción, en las condiciones siguientes: B O L E T Í N J U R Í D I C O

3 A Ñ O 4, N º 1 5 a) La declaración de mercancías deberá ser presentada ante la administración aduanera de destino antes de la llegada de la mercancía a territorio aduanero, en los plazos que al efecto reglamente la Aduana Nacional. b) Para la aceptación de la declaración de mercancías se admitirán los documentos de embarque y la factura comercial o documento equivalente recibidos por facsímil o medios electrónicos autorizados, emitidos desde origen y refrendados por el consignatario o por su representante legal. En el marco de lo establecido por el Artículo DÉCIMO de la Resolución de Directorio No. RD de 10 de enero de 2013 : Para mercancías provenientes de ultramar y cuya DUI, bajo la modalidad de Despacho Anticipado, se haya elaborado al amparo del Bill of Lading antes de la contratación del medio de transporte terrestre, al arribo de la mercancía, el Declarante presentará la Carta Porte Internacional y Facturas de Gasto en Puerto, a efectos de verificar el valor en aduanas y la correcta liquidación de tributos. Para esta modalidad, no es necesaria la presentación a la Administración Aduanera de la DUI regularizada ni la presentación de los originales de la documentación soporte exigible, debiendo ésta encontrarse a disposición de la Aduana Nacional cuando así se lo requiera. En el caso de embarques parciales, que arriben a aduana de destino en diferentes medios de transporte y diferentes fechas, el funcionario de aduana autorizará el retiro de la mercancía de cada arribo parcial hasta que arribe el último medio de transporte registrando dicho aspecto en los manifiestos internacionales de carga y en el Acta de Inspección el número del documento de embarque y de los manifiestos de carga que ampara la DUI. Para ello se debe verificar que la mercancía consignada en los manifiestos de carga correspondan y guarden relación con lo declarado en la DUI de despacho anticipado. El levante de la DUI se realizará posterior a la conclusión de los embarques parciales o cuando el importador haga conocer que no arribará la totalidad de la mercancía. Una vez que se cuente con el levante de la DUI, el Declarante habilitado, anotará en la DUI los datos del MIC/DTA y Parte de Recepción, antes del retiro de mercancías del recinto aduanero. 37º del Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 470, no aplica el Despacho Anticipado en Zonas Francas, excepto las permitidas por Decreto Supremo para el sector público. PROCEDIMIENTO PARA EL DESPACHO ANTICIPADO De conformidad a lo establecido por el Artículo 125º del Decreto Supremo No del 11 de agosto de 2000, modificado por el Artículo 2º II. del Decreto Supremo No de 19 de diciembre de 2012: La Declaración de Mercancías deberá contener la información suficiente para determinar todos los datos principales de la operación y liquidar los tributos aduaneros aplicables, para el efecto se utilizará el formato habitual para el régimen aduanero de que se trate, debiendo destacarse en la Declaración de Mercancías su condición de Despacho Anticipado. Aceptada la declaración de mercancías, el declarante deberá proceder al Pago o a la Constitución de Garantía por los tributos aduaneros suspendidos o diferidos, siendo dicha declaración sujeta al sistema selectivo o aleatorio en la Administración de Aduana de Frontera o de Aeropuerto, una vez presentada la mercancía a las citadas administraciones. En el caso de Declaraciones de Mercancías sorteadas a Canal Verde, se procederá al levante inmediato de las mercancías en la Administración Aduanera de Frontera o de Aeropuerto. Al efecto, estas administraciones deberán concluir el Tránsito Aduanero, para lo cual autorizarán Cambio de Destino, cuando corresponda, y emitirán el Parte de Recepción sin el ingreso de la mercancía a depósito aduanero. Cuando se trate de Declaraciones de Mercancías sorteadas a Canal Amarillo o Rojo, la Administración de Aduana de Frontera o Aeropuerto, cumplirá con las formalidades del Régimen de Tránsito Aduanero. La Administración Aduanera procederá al Reconocimiento Físico de la Mercancía, cuando corresponda, y verificará el Pago de los tributos aduaneros o la Constitución de Garantía y, de corresponder, autorizará P Á G I N A 3 2º XVII del Decreto Supremo No del 6 de febrero de 2013: No se aceptará la Declaración de mercancías, cuando se configure alguna de las siguientes situaciones: a) Cuando la Declaración de Mercancías se presente ante una administración aduanera diferente a la que tenga jurisdicción sobre la mercancía; b) Cuando el nombre del consignatario sea diferente del que figura en los documentos aduaneros, salvo que existiere transferencia de la mercancía conforme al presente Reglamento; c) Cuando en la declaración de mercancías se señale a más de un consignatario; El rechazo de la declaración de mercancías no suspende el término de permanencia de la mercancía en depósito aduanero, establecido en el presente Reglamento.

4 P Á G I N A 4 el levante inmediato de las mercancías. El Declarante deberá concluir el trámite ante la Administración Aduanera de Destino, anotando en la declaración de mercancías los datos del Manifiesto Internacional de Carga y del Parte de Recepción, antes del retiro de las mercancías. La Administración Aduanera y el Concesionario de Depósito Aduanero responsable de la emisión del Parte de Recepción, deberán tomar las previsiones necesarias para facilitar el trámite de Despacho Anticipado. CANALES VERDE, AMARILLO O ROJO 105º del Decreto Supremo No del 11 de agosto de 2000: El aforo es la facultad que tiene la administración aduanera de verificar que la descripción de la mercancía, su clasificación arancelaria, su valoración, su origen y cantidad sean completos, correctos y exactos respecto a la declaración de mercancías y de acuerdo con la normativa vigente a la fecha de aceptación a trámite. El aforo podrá hacerse mediante examen documental o mediante reconocimiento físico de las mercancías, o ambos y se llevará a cabo por funcionarios aduaneros autorizados. 64º del Decreto Supremo No de 12 de enero de En los despachos Anticipado e Inmediato, previstos en los Artículos 123, 125 y 130 del Reglamento de la Ley General de Aduanas, el reconocimiento físico de las mercancía se efectuará, cuando corresponda, conforme al Sistema de Aforo Selectivo o Aleatorio. Al respecto y conforme a lo establecido en el Artículo QUINTO de la Resolución de Directorio No. RD , que complementa el numeral 3.3 del punto 3. Registro del manifiesto de carga en el sistema informático, literal B. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO, Título V. PROCEDIMIENTO del Procedimiento para la Gestión de Manifiestos aprobado por Resolución de Directorio RD de 19/02/2008, se establece: Que cuando corresponda a una operación de Tránsito Aduanero de mercancías que cuenten con una Declaración Única de Importación (DUI) registrada bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4), se verifica en el sistema informático si la Declaración Única de Importación (DUI) ya tiene asignado un canal. En caso de que la Declaración Única de Importación (DUI) no tenga asignado un canal, se realiza el sorteo en el sistema informático, aplicando las siguientes acciones según el canal asignado: CANAL VERDE a) Cuando la Aduana de Destino corresponda a la Administración de Aduana de Frontera de Ingreso: Funcionario de Aduanas. Firma, sella y desglosa la documentación, conforme a lo establecido en el numeral 4.1. del Procedimiento de Trasbordo de Mercancías. A través de la aplicación web para tránsitos, realiza las siguientes acciones: Ingresa el número de la Declaración Única de Importación (DUI) registrado bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4), recupera los Manifiestos de Carga registrados en el sistema informático asociados a dicha Declaración Única de Importación (DUI) y selecciona el (los) manifiesto (s) de carga que corresponda (n) al (los) medio (s) de transporte presentado (s) en la Aduana de Frontera de Ingreso. La operación concluye con la generación automática de la localización de las mercancías y del Parte de Recepción, sin ingreso de mercancías a depósito aduanero. Imprime el Parte de Recepción generado, en el que se incluye el número de la Declaración Única de Importación (DUI) registrado bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4). Imprime la Declaración Única de Importación (DUI) registrada bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4) con canal verde. Entrega al transportador internacional un ejemplar del MIC/DTA, ejemplar impreso del Parte de Recepción y de la Declaración Única de Importación b) Cuando la Aduana de Destino corresponda a una Administración de Aduana distinta a la Administración de Aduana de Frontera de Ingreso: FUNCIONARIO DE ADUANA: A través de la aplicación web para tránsitos, realiza las siguientes acciones: Ingresa el número de la Declaración Única de Importación (DUI) registrada bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4), recupera los Manifiestos de Carga registrados en el sistema informático asociados a dicha Declaración Única de Importación (DUI) y selecciona el (los) manifiesto (s) de carga que corresponda (n) al (los) medio (s) de transporte presentado (s) en la aduana de frontera de ingreso. B O L E T Í N J U R Í D I C O

5 A Ñ O 4, N º 1 5 Concluye la operación de tránsito aduanero, en dicha aduana, emite el Parte de Recepción con el código de Aduana de Destino donde se registró la Declaración Única de Importación (DUI) bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4). Imprime el Parte de Recepción, en el que se incluye el número de la Declaración Única de Importación (DUI) registrada bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4), firma y sella. Imprime la Declaración Única de Importación (DUI) registrada bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4) con canal verde. Entrega al Transportador Internacional un ejemplar del MIC/DTA, ejemplar impreso del Parte de Recepción y de la Declaración Única de Importación CANAL AMARILLO O CANAL ROJO Cuando el canal de la Declaración Única de Importación (DUI) registrada bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4) sea Amarillo o Rojo, se aplica lo dispuesto en el numeral 3.4. del punto 3. Registro del Manifiesto de Carga en el sistema informático; así como lo establecido en los puntos 4. Carga destinada a la aduana de ingreso o 5. Carga destinada a otra aduana de este procedimiento, según corresponda. 146ª del Decreto Supremo No del 11 de agosto de 2000, modificado por el Artículo 2º III. del Decreto Supremo No de 19 de diciembre de 2012: Se admitirá el Cambio de Destino de las mercancías a una Aduana distinta a la que fueron consignadas: c) En Administraciones Aduaneras de Frontera y de Aeropuerto cuando se trate de declaraciones de mercancías bajo la modalidad de Despacho Anticipado, sorteadas a Canal Verde. REGULARIZACIÓN DE DESPACHOS ANTICIPADOS De conformidad a lo establecido por el Artículo 127º del Decreto Supremo No de 11 de agosto de 2000, modificado por el Artículo 2º XXVI del Decreto Supremo No de 6 de febrero de 2013: El Declarante que efectué un Despacho Anticipado, está obligado a disponer de la documentación original exigible para el régimen aduanero correspondiente, dentro de los 20 días de arribada la mercancía o el medio de transporte de uso comercial, la cual deberá incluirse en la carpeta correspondiente para la revisión posterior por la Aduana Nacional. El Importador que tenga algún Despacho Anticipado cuyo plazo para la regularización haya vencido, no podrá solicitar la aplicación de esta modalidad mientras no cumpla con la regularización pendiente. En el marco de lo establecido en el Artículo DÉCIMO PRIMERO de la Resolución de Directorio No. RD , que sustituye el numeral 4 Regularización de Despachos Anticipados e Inmediatos en sus incisos 4.1 y 4.2 del literal B PROCEDIMIENTO, Título V DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO, del Procedimiento del Régimen de Importación para el Consumo VO2, aprobado mediante Resolución de Directorio Nº RD de 19/12/2005, modificado mediante Resoluciones de Directorio Nº RD de 18/04/2006, Nº RD de 08/10/2010 y Nº RD de 12/12/2012, el procedimiento de Regularización de Despachos Anticipados es el siguiente: 4.1 Despacho Anticipado Declarante habilitado Con una anticipación mínima de 3 días anteriores a la fecha de arribo de la mercancía a territorio nacional, elabora y registra la DUI bajo la modalidad de Despacho Anticipado en el sistema informático. Realiza el pago de los tributos aduaneros de importación respectivos Debe comunicar al transportador internacional contratado, el número de registro de la DUI de Despacho Anticipado, a efecto de que en la memorización del MIC/DTA el transportador pueda consignar dicha información, en la quinta casilla del campo Marcas y Números del manifiesto de carga SIDU- NEA Para las DUI`s con canal amarillo o rojo, antes del arribo de la mercancía a la aduana de destino, presenta la DUI y documentación soporte en la Administración de Aduana de destino. P Á G I N A 5 2º XVII del Decreto Supremo No de 6 de febrero de 2013: Cuando en un trámite de Despacho Anticipado no llegare mercancía alguna o la cantidad recibida fuese inferior a la declarada, por razones ajenas al consignatario o importador, éste directamente, o por intermedio del Despachante de Aduana, informará a la administración aduanera la fecha de llegada de la mercancía o, caso contrario, podrá solicitar a la administración aduanera la Acción de Repetición.

6 P Á G I N A 6 En el marco de lo establecido en el Artículo SÉPTI- MO de la Resolución de Directorio No. RD : Para mercancías destinadas a Aduanas Interiores que cuenten con una Declaración Única de Importación (DUI) registrada bajo la modalidad de Despacho Anticipado (IMA 4), el Tránsito Aduanero debe concluir en la Administración Aduana de Frontera de Ingreso, siempre y cuando la Declaración Única de Importación tenga Canal Verde. Administración de Aduana de destino Declarante habilitado Presenta el MIC/DTA amparado con DUI de Despacho Anticipado que haya sido asignada con canal amarillo o rojo, al funcionario de ventanilla de la Administración de Aduana de Destino. Funcionario Aduanero de Ventanilla Ubica la carpeta de trámite presentada con anticipación, verifica que la DUI de despacho anticipado se encuentre con canal rojo o amarillo Mediante sistema informático asigna Técnico aduanero, para que realice el examen documental de la DUI y/o reconocimiento físico de la mercancía. En caso de tener técnico aduanero asignado (embarques parciales) procede con el siguiente numeral (4.1.7) Anota en la casilla 52 de la DUI nombre y apellido del Técnico Aduanero asignado y entrega la documentación al mismo para el aforo respectivo. Técnico Aduanero Procede a realizar el examen documental y/o reconocimiento físico conforme al numeral 2 de V. PRO- CEDIMIENTO, referido al Técnico Aduanero. Regularización de Despachos Anticipados e Inmediatos 4.2 Regularización informática del despacho Declarante habilitado: Si la mercancía arribó en más de un medio de transporte, procede a la consolidación de partes de recepción a través del sistema informático, y emite el Reporte de Consolidación en un ejemplar A través del sistema informático de la Aduana Nacional, completa por única vez los datos faltantes en la DUI y la Página de Documentos Adicionales Si de la regularización de la DUI se establece una mayor liquidación de los tributos aduaneros a los declarados inicialmente, reintegra los mismos en la institución financiera o bancaria. Emisión y entrega de la DUI definitiva Declarante habilitado Emite, a través del sistema informático de la Aduana Nacional, la DUI en 2 ejemplares en Despachos Anticipados y 3 ejemplares en Despachos Inmediatos Firma y sella los ejemplares de la DUI En caso de que el declarante sea Declarante habilitado, entrega un ejemplar de la DUI regularizada al Importador Archiva el ejemplar restante de la DUI y la documentación soporte complementaria en el archivo del despacho aduanero. Gerencia Jurídica - CNI Dirección: Avenida Mariscal Santa Cruz No. 1392, Edif. Cámara Nacional de Comercio, piso 14. Teléfonos - Fax: (591 2) Mail: B O L E T Í N J U R Í D I C O

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