PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA INTERESADA SOBRE EL TRANSPORTE INTERURBANO EN AUTOBÚS CORREDOR TAFALLA-PAMPLONA ZONA MEDIA DE NAVARRA

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1 PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA INTERESADA SOBRE EL TRANSPORTE INTERURBANO EN AUTOBÚS CORREDOR TAFALLA-PAMPLONA ZONA MEDIA DE NAVARRA TAFALLA 26 de noviembre de 2015

2 ÍNDICE 1. OBJETO ANTECEDENTES OBJETIVOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN DESTINATARIOS SERVICIO ACTUAL SERVICIO PROPUESTO ANEXOS 1 - Anexo 1. Servicio regular actual - Anexo 2. Servicio escolar actual - Anexo 3. Trazado de las líneas propuestas - Anexo 4. Servicio ferroviario 1 Cada uno de los anexos se remite en un documento independiente

3 1. OBJETO El objeto de este documento es servir de guía a los participantes en el proceso de participación pública interesada que el Servicio de Transportes del Departamento de Desarrollo Económico del Gobierno de Navarra, está impulsando en torno al sistema de transporte interurbano de viajeros por carretera en el servicio denominado Corredor Tafalla-Pamplona, Zona Media de Navarra. 2. ANTECEDENTES El transporte público por carretera es un servicio público esencial para la articulación y cohesión del territorio ya que garantiza el acceso a los servicios básicos de interés general para la población, por ejemplo, servicios sanitarios o servicios educativos. El servicio de transporte público adquiere aún mayor relevancia para las personas cuya movilidad es cautiva del mismo, esto es, para el conjunto de personas que no disponen de otra alternativa de acceso a los servicios de interés general por no disponer de medios de transporte propios, siendo aún más evidente esta dependencia en el caso de las poblaciones de las áreas rurales. Asimismo, el impulso del transporte público en el corredor Tafalla-Pamplona, tiene una clara vocación en cuanto al desarrollo de una movilidad más sostenible. Dada la distancia a la que se encuentra Tafalla de Pamplona, si los horarios, la frecuencia y la calidad del servicio en términos de puntualidad, rapidez, tarifas y accesibilidad son los adecuados, el servicio público de transporte en autobús puede constituir realmente una alternativa al uso del coche privado, mucho menos eficiente desde el punto de vista económico y medioambiental. La zonificación planteada y el diseño de los servicios permitirán la conexión mediante transporte público con las cabeceras comarcales en las cuales se encuentran parte importante de los servicios de interés general demandados por la población, así como otros servicios de interés como los comerciales. El 4 de abril de 2011 el Gobierno de Navarra aprobó el Plan Integral de Transporte Público Interurbano de Viajeros de la Comunidad Foral de Navarra Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 3

4 (PITNA). Dicho plan, tomando datos de 2007, estableció la propuesta del nuevo mapa concesional para los servicios públicos de transporte interurbano de Navarra. Asimismo, el 16 de abril de 2014 se aprobó mediante Acuerdo de Gobierno la revisión del PITNA con el objetivo de analizar un nuevo modelo concesional basado en la integración zonal de los servicios de transporte público regular cuya titularidad corresponde a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, es decir, la integración de los servicios de transporte escolar en las concesiones de transporte público regular de uso general. Dicho acuerdo encomendó esta revisión al Departamento de Fomento (actual Departamento de Desarrollo Económico) acordando que habría de recabarse la participación de agentes interesados en cada una de las concesiones zonales propuestas. Se ha llevado a cabo el proceso de participación pública en las zonas denominadas Ribera Alta (San Adrián, noviembre de 2014) y Ribera Baja (Tudela, abril 2015). La tercera zona en la que se va a realizar este proceso de participación es el corredor Tafalla-Pamplona en la Zona Media de Navarra. Una vez finalizado el proceso de participación pública, se dará inicio a los procesos de licitación para las poblaciones de la zona Media y Ribera de Navarra, que representan aproximadamente a un tercio de la población de toda la Comunidad Foral. Cabe indicar que también se han tenido en cuenta las necesidades de conexión de la población de la Zona Media con Tudela, Zaragoza y Soria (Madrid), a través de las concesiones que cubren estos servicios, como se detalla en el punto 5, si bien interesa centrar el proceso de participación en las conexiones comarcales y con Pamplona ya que son las que permiten el acceso a los servicios de interés general. Finalmente, si bien el proceso de participación es interesada y la participación en los foros presenciales se realiza previa invitación, el Servicio de Transportes ha previsto canales de participación abiertos a toda la ciudadanía a través de la página web de Gobierno Abierto ( o del propio correo electrónico transgar@navarra.es, de manera que cualquier propuesta formulada será Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 4

5 tenida en cuenta. Asimismo, además de este proceso de participación el expediente se someterá a la aprobación de los anteproyectos de explotación conforme a lo dispuesto en la normativa sectorial de transportes de tal manera que se realizará un proceso de audiencia previa. 3. OBJETIVOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN Los principales objetivos que se buscan con este proceso de participación son: Revisar las necesidades de movilidad comarcales atendidas en la actualidad y detectar aquellas que en este momento no se encuentren atendidas por el servicio actual. Recabar la valoración de la propuesta de servicio de transporte público interurbano por carretera para el corredor Tafalla-Pamplona y la Zona Media de Navarra. Obtener criterios e información que permitan concretar una propuesta de servicio público en autobús que se ajuste a las necesidades de movilidad en la zona. Obtener una valoración de la perspectiva de integración de las redes de transporte escolar y regular de la zona. Cumplir con los requisitos del proceso de participación pública establecidos en el Acuerdo de Gobierno del 16 de abril de Involucrar a los agentes interesados de la zona en el proceso de elaboración de la propuesta zonal de servicio público, favoreciendo con ello la aceptación posterior del mismo. Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 5

6 4. DESTINATARIOS El ámbito geográfico que engloba el servicio propuesto para el Corredor Tafalla-Pamplona, Zona Media de Navarra comprende los municipios que se listan en el siguiente cuadro, con sus respectivas variables socio-económicas según datos de El total de la población potencialmente atendida por estos servicios asciende a habitantes que representa aproximadamente el 7% de la población de la Comunidad Foral, con una densidad de población de aproximadamente 32 habitantes por kilómetro cuadrado. Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 6

7 Tal y como se ha indicado, se ha planteado una zonificación de Navarra en base a criterios de accesibilidad y necesidades de movilidad de la población conforme se muestra en el siguiente mapa de situación 2 : FUENTE: Elaboración propia, Servicio de Transportes, Departamento de Desarrollo Económico 2 Este mapa de situación incorpora únicamente las concesiones zonales Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 7

8 5. SERVICIO ACTUAL Actualmente el servicio de transporte público por carretera se presta por ocho concesiones diferentes conforme a los datos del anexo 1, cuyo ámbito de prestación, a su vez, excede al del propio estudio como se puede observar en el esquema de la página 9. Tal y como se observa en dicho esquema los servicios en la Zona Media y Tafalla se encuentran incorporados como puntos de paso de los servicios que proceden de diversas localidades de la Ribera, salvo las líneas que sí se encuentran propiamente en la Zona Media de Carcastillo y Artajona. Esta situación origina distintos problemas tanto para la población de la Ribera como de la Zona Media en términos de horarios y duración del viaje, dado que en ocasiones están confrontados los intereses de los usuarios de ambas zonas. Es por ello que se ha considerado necesario establecer un servicio diseñado y pensado con carácter propio para cada una de las zonas. La zonificación propuesta supone que la reorganización de los servicios en determinadas localidades como se indica a continuación: - Fitero, Cintruénigo, Corella Milagro, Cadreita y Villafranca pasan a la concesión de la Ribera Baja. - Lodosa, Cárcar, Andosilla, San Adrián, Lerín, Mendigorría, Obanos y Puente la Reina se incorporan a la concesión Logroño-Pamplona-San Sebastián. - Enériz y Añorbe pasarán a la concesión de Transporte Interurbano de la Comarca de Pamplona. Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 8

9 Se presenta a continuación el esquema de servicios actuales: Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 9

10 Como ya se ha indicado anteriormente, las conexiones con Tudela, Zaragoza y Soria (Madrid) se mantienen en el marco de otros servicios según el siguiente esquema: Finalmente, con carácter informativo se han incorporado a la documentación enviada el anexo 2 con la información relativa al transporte escolar de los centros dependientes del Departamento de Educación del Gobierno de Navarra, si bien esta oferta de servicio está limitada a los propios alumnos de los centros, y el anexo 4 con la información relativa al transporte ferroviario. Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 10

11 6. SERVICIO PROPUESTO Esta propuesta ha considerado como criterio de diseño permitir la accesibilidad a los servicios básicos de interés general: servicios sanitarios, Seguridad Social, Juzgado, INEM. Se mantienen e incluso mejoran los tiempos de las expediciones, aumentando el número de recorridos directos desde Tafalla a Pamplona. El modelo permite que los usuarios de los municipios situados al sur de Tafalla no sean penalizados por paradas intermedias entre Tafalla y Pamplona, teniendo en cuenta el nivel de demanda existente en las localidades intermedias. Para facilitar el uso, se ha simplificado el horario, de forma que, en general, los autobuses parten de Tafalla y Pamplona a las horas en punto. Los horarios de las líneas que pasan por Tafalla se han planteado para que el paso por Tafalla también coincida a las horas en punto. Todos los servicios cuentan al llegar a Pamplona con una parada en la zona del Complejo Hospitalario y en la Estación de Autobuses. Asimismo, se está trabajando para determinar un posible punto de parada en la zona universitaria para los horarios y en los calendarios necesarios para este colectivo. La propuesta incorpora el servicio de transporte a la demanda para los pueblos de la Valdorba, que actualmente no cuentan con servicio de transporte público. La nueva concesión contará con autobuses accesibles conforme a lo dispuesto en el Real Decreto 1544/2007 de 23 de noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad. Finalmente, se considerarán soluciones temporales para las localidades que cambian de corredor y concesión, con la finalidad de garantizar el servicio de transporte durante el tiempo de transición. Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 11

12 Las concesiones actuales pasan a una única concesión con seis líneas regulares y seis líneas a la demanda tal y como se muestra en el siguiente gráfico de líneas (en el anexo 3 se detalla el recorrido de cada línea). l FUENTE: Elaboración propia, Servicio de Transportes, Departamento de Desarrollo Económico Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 12

13 Las líneas regulares propuestas son: Línea 1-A. Tafalla Pamplona. Directo: Tafalla Hospital - Pamplona. Línea 1-B. Olite Pamplona. Olite Tafalla Hospital Pamplona. Línea 2. Miranda de Arga Pamplona. Miranda de Arga Berbinzana Larraga Artajona Tafalla Hospital Pamplona. Línea 3. Falces Pamplona. Falces Peralta Funes Marcilla Tafalla Hospital Pamplona. Línea 4. Carcastillo Caparroso Pamplona. Figarol (demanda) Carcastillo Mélida Rada (demanda) Caparroso Olite Tafalla Hospital Pamplona. Línea 5. Carcastillo Santacara Pamplona. Carcastillo Murillo el Fruto Santacara Traibuenas Murillo el Cuende Pitillas Beire Olite Tafalla Hospital Pamplona. Línea 6. Tafalla Pamplona. Por pueblos. Tafalla Pueyo Garínoain Barásoain Mendívil Unzué (demanda) Tiebas Noáin Hospital Pamplona. Las líneas a la demanda propuestas son: Línea 7. Ujué Tafalla. Ujué San Martín de Unx Tafalla. Línea 8. Olleta Pueyo. Olleta Maquirriain Sansoáin Pueyo. Línea 9. Solchaga Barásoain. Solchaga Eristain Barásoain. Línea 10. Amátriain Barásoain. Amátriain Bézquiz Benegorri Sansomain Barásoain. Línea 11. Uzquita Barásoain. Uzquita Leoz Iracheta Amunarrizqueta Artariain Orísoain Barásoain. Línea 12. Bariáin- Unzué. Bariáin Olóriz Oricin Echagüe Unzué. Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 13

14 En el siguiente esquema se representan los distintos itinerarios: Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 14

15 Se muestra en el siguiente cuadro el nivel de servicio expresado en frecuencias de ida y vuelta de cada una de las líneas y la población atendida según los distintos días de la semana: Se exponen a continuación los cuadros horarios propuestos para los servicios de las líneas regulares. Cabe indicar que se trata de horarios estimados a partir de los horarios de salida desde las cabeceras de las líneas por lo que el resultado final de los anteproyectos podrá diferir de este planteamiento inicial. LÍNEAS 1-A Tafalla Pamplona. Directo y 1-B Olite Pamplona Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 15

16 LÍNEA 2. Miranda de Arga Pamplona LÍNEA 3. Falces Pamplona LÍNEA 4. Carcastillo - Caparroso Pamplona Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 16

17 LÍNEA 5. Carcastillo Santacara Pamplona LÍNEA 6. Tafalla Pamplona. Servicio por pueblos Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 17

18 LÍNEAS 7 a 12: Servicios a la demanda La definición del transporte a la demanda aún no se ha concretado en términos de horarios dado que resulta necesario recabar información adicional de la población atendida y de sus necesidades. No obstante, se prevé que tendrán una o dos frecuencias semanales. Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 18