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1 Presentación Informe de los requerimientos formulados a los concesionarios y permisionarios en las entidades federativas durante el periodo de precampaña del Proceso Electoral Federal Derivado de la culminación de la etapa de precampaña del Proceso Electoral Federal, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión, presenta un informe global sobre los requerimientos a que se refiere el artículo 57, numeral 3 de Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral que fueron formulados a los concesionarios y permisionarios de radio y televisión a nivel nacional durante la etapa comicial referida, es decir, durante el periodo comprendido del 15 de diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012 en el caso del estado de Jalisco y del 18 de diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012 para el resto de las entidades. Cabe precisar que durante este período, el 98% de los promocionales pautados por el Instituto Federal Electoral fueron transmitidos por parte de las emisoras de radio y televisión a nivel nacional. 1 El alto porcentaje de cumplimiento es resultado de las acciones emprendidas por parte de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, y los Vocales Ejecutivos de todo el país con los concesionarios y permisionarios. A través de una comunicación más directa, se ha buscado sustituir el esquema sancionador por uno de corte preventivo en el cual los representantes de la industria conozcan los alcances de sus obligaciones en materia electoral, así como los mecanismos para el ofrecimiento de reprogramación voluntaria, y aviso de transmisión especial durante programación sin cortes, entre otros. El esquema preventivo ha privilegiado el cumplimiento de la ley y, en esa medida, ha garantizado el acceso a radio y televisión a los partidos políticos y a las autoridades electorales. Contenido El informe se divide en dos partes: el primer apartado corresponde a la precampaña del Proceso Electoral Federal y los Procesos Electorales Locales con jornada comicial coincidente con la Federal, desde su inicio el 15 de diciembre de 2011 en el caso del estado de Jalisco y el diciembre de 2011 para el resto de las entidades federativas hasta la conclusión el 15 de febrero de El segundo apartado consta de las Vistas presentadas a la Secretaría Ejecutiva de este Instituto. 1 El Sistema Integral de Verificación y Monitoreo (SIVeM) adicional a los promocionales transmitidos conforme a pauta, registra como cumplimientos aquellos materiales del mismo actor, pero que fueron transmitidos en una versión diferente a la pautada. 1

2 I. Precampaña del Proceso Electoral Federal y Procesos Electorales Locales con jornada comicial coincidente Total de materiales pautados durante la precampaña del Proceso Electoral Federal y los Procesos Electorales Locales con jornada comicial coincidente 1.2 Porcentaje de promocionales pautados transmitidos por entidad federativa 1.3 Porcentaje de promocionales no transmitidos a nivel nacional Porcentaje de promocionales no transmitidos por las emisoras de radio y televisión que se notifican en las entidades federativas Porcentaje de promocionales no transmitidos por las emisoras de radio y televisión que se notifican en oficinas centrales Promocionales no transmitidos correspondientes a las emisoras de televisión que alegaron imposibilidad material y jurídica para efectuar bloqueos. 1.4 Avisos de reprogramación voluntaria presentados por los concesionarios y/o permisionarios 1.5 Requerimientos notificados por presuntos incumplimientos a la pauta notificada Requerimientos notificados en las entidades federativas Requerimientos notificados en oficinas centrales. II. Vistas presentadas al Secretario Ejecutivo del Instituto I. Proceso Electoral Federal y Procesos Electorales Locales con jornada comicial coincidente 1.1 Total de materiales pautados durante la precampaña del Proceso Electoral Federal y los Procesos Electorales Locales con jornada comicial coincidente El pasado diciembre se dio inicio al Proceso Electoral Federal el cual será coincidente con la celebración de 15 Procesos Electorales Locales. Por cuanto hace a la etapa de precampaña la misma se llevó a cabo del diciembre al 15 de febrero del año en curso, aunado a lo anterior, en 10 entidades federativas iniciaron el acceso conjunto a los medios de comunicación dentro de los respectivos procesos electorales locales, de tal forma que durante el periodo del 15 de diciembre en el caso del estado de Jalisco y desde el 18 para el resto de las entidades hasta el 15 de febrero de 2012 fueron 2

3 pautados 8,943,705 promocionales de partidos políticos y autoridades electorales como parte de las prerrogativas de acceso a los tiempos del Estado en radio y televisión. 1.2 Porcentaje de promocionales pautados transmitidos por entidad federativa De conformidad con lo ordenado en el artículo 7, numeral 1, inciso m) del Reglamento de Sesiones del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, durante los procesos electorales locales o federales la Secretaría Técnica del Comité deberá remitir semanalmente a los integrantes de dicho órgano los reportes de monitoreo en los cuales se da cuenta del comportamiento que los concesionarios y permisionarios han presentado en relación con la transmisión de los promocionales pautados por el Instituto Federal Electoral como parte de las prerrogativa de acceso a los tiempos del Estado en radio y televisión de los partidos políticos y las autoridades electorales. Derivado de los Reportes de Monitoreo presentados durante el periodo comprendido entre el 15 de diciembre por cuanto hace al estado de Jalisco y el diciembre para el resto de las entidades federativas hasta el 15 de febrero de 2012, se obtuvo que el porcentaje promedio de promocionales transmitidos por las emisoras de radio y televisión a nivel nacional alcanzó el 98%. A continuación sírvase encontrar un desglose de lo anterior por entidad federativa: ENTIDAD PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO PERIODO 1 Aguascalientes 100% 2 Baja California 95% 3 Baja California Sur 98% 4 Campeche 98% 5 Chiapas 99% 6 Chihuahua 98% 7 Coahuila 99% 8 Colima 98% 9 Distrito Federal 100% 10 Durango 98% 11 Guanajuato 98% 12 Guerrero 99% 13 Hidalgo 100% 14 Jalisco 97% 15 de 15 México 97% 16 Michoacán 98% 17 Morelos 100% 18 Nayarit 99% 19 Nuevo León 99% 3

4 Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión ENTIDAD Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Rooo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas PROMEDIO GENERAL PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO 95% 100% 99% 98% 96% 98% 98% 99% 99% 100% 98% 98% 99% 98% PERIODO 18 DE DICIEMBRE DE 2011 AL 15 DE FEBRERO DE Los Reportes de Monitoreo referidos se encuentrann disponibless en el portal del Sistema Integral de Verificación y Monitoreo en la siguiente dirección electrónica: / /CRT/index.php. 1.3 Porcentaje de promocionales no transmitidos a nivel nacional 2 Derivado del monitoreo efectuado a nivel nacional en el Sistema Integral de Verificación y Monitoreo durante el periodoo que comprende el presente informe se detectó que el 2% (195,733) de los promocionale es pautados no fueron transmitidoss por las emisoras de radio y televisión a nivel nacional. Cabe señalar que esta cifra no incluye las propuestas de reprogramación presentadas durante el periodo, mismo que se detallarán más adelante. Asimismo, es importante precisar que del número global de promocionales presuntamente no transmitidos 137,108 corresponden a autoridades electorales locales y federales, mientras que el 58,625 corresponden a los partidos políticos nacionales, coaliciones y partidos políticos locales, tal y como se describe en la siguientee gráfica: Promocionales No Transmitidos 30% Autoridades Electorales (137,108) 70% Partidos Políticos Federales, Locales y Coaliciones (58,625) 2 El SIVeM no registra los materiales que fueron transmitidos en una diferentee versión del mismo actor como incumplimientos a la pauta. 4

5 Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión Porcentaje de promocionales no transmitidos por las emisoras de radio y televisión que se notifican en las entidades federativas Asimismo, de los 195,733 promocionales no transmitidos referidos en el apartado 1.3, 128,445 corresponden a incumplimientos de las emisoras de radio y televisión que se notifican en las entidades federativas sin tomar en consideración los avisos de reprogramación presentados. Promocionales Total de Promocionales no Transmitidos (195,733) 34% Total de Promocionales no Transmitidos en las Entidades Federativas (128,445) 66% Porcentaje de promocionales no transmitidos por televisión que se notifican en oficinas centrales las emisoras de radio y En relación con las emisorass que son notificadas en oficinas centrales, de los 195,733 promocionales presuntamente no transmitidos referidos en el apartado 1.3; 67,288 corresponden a incumplimie entos de las emisoras referidas, tal y como se describee a continuación. 5

6 Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión Total de Incumplimientos (195,733) 34% Incumplimientos de las emisoras notificadas en oficinas centrales (67,288) 66% Sin embargo, es importante precisar que de los 67,288 promocionales no transmitidos, 56,572 corresponden a incumplimientos de las emisoras contenidas en el supuesto de las 157 estaciones de televisión que alegaron imposibilidad material y jurídica para efectuar bloqueo mediante oficios presentados el 14 de diciembre de 2011 ante la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral. Promocionales no Transmitidos (Emisoras que se notifican en oficinas centrales (67,288) Promocionales no Transmitidos (Emisoras que alegaron imposibilidad para efectuar bloqueos (56,572) Promocionales 16% 84% Promocionales no transmitidos correspondientes a las emisorass de televisión que alegaron imposibilidad material y jurídica para efectuar bloqueos El pasado 14 de diciembre, las personas morales Televisión Azteca, S.A. de C..V., Televimex, S.A. de C.V., Radiotelevisora de México Norte, S.A. de C.V., Canales de Televisión Populares, S.A. de C.V., Cadena Televisora del Norte, S.A. de C.V., T.V. de los Mochis, S.A. de C.V., Televisora de Navojoa, S.A., Televisora Peninsular, S.A. de C.V., Televisora de Mexicali, S.A. de C.V., Televisora de Occidente, S.A. de C.V., Televisión de Puebla, S.A. de 6

7 C.V., Radio Televisión, S.A. de C.V., XHCC Televisión, S.A. de C.V., Televisora del Golfo, S.A. de C.V., Compañía Televisora de León Guanajuato, S.A. de C.V., Televisora de Calimex, S.A. de C.V., Telehermosillo, S.A. de C.V., Canal 23 de Ensenada, S.A. de C.V., Televisora de Mexicali, S.A. de C.V., Televisión del Golfo, S.A. de C.V., T.V. del Humaya, S.A. de C.V. y Teleimagen del Noroeste, S.A. de C.V., a través de sus representantes legales, realizaron diversas manifestaciones ante el Consejo General de este Instituto para acreditar la imposibilidad técnica, material y jurídica para realizar bloqueos en ciento cincuenta y siete emisoras respecto de las cuales son concesionarias. Posteriormente, el 15 de diciembre el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó el acuerdo CG429/2011, en cuyo punto resolutivo decimocuarto ordenó lo que a la letra se establece: DÉCIMOCUARTO. Respecto a los escritos presentados ante la Presidencia del Consejo General del Instituto Federal Electoral el día catorce de diciembre de dos mil once, por parte de las concesionarias, en el que señalan la imposibilidad material y jurídica para efectuar bloqueos en ciento cincuenta y siete estaciones de televisión, lo cual deberán acreditar en cada caso con los elementos probatorios ante la Secretaría Ejecutiva a mas tardar el diez de enero de dos mil doce, ocurrido lo anterior se instruye a la Secretaría Ejecutiva a realizar la verificación técnica e informar a este Consejo General de la factibilidad para efectuar el debido cumplimiento o no del pautado ordenado por esta autoridad a efecto de que este Consejo General determine las modificaciones pertinentes a este Catálogo. Dicha verificación tendrá que realizarse e informarse a este Consejo General antes del uno de marzo de dos mil doce. Derivado de la supuesta imposibilidad de bloqueo manifestada por las 157 emisoras de televisión referidas, durante el periodo del diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012, el Sistema Integral de Verificación y Monitoreo detectó la no transmisión de 56,572 promocionales pautados. Es importante señalar que el reporte generado en el Sistema Integral de Verificación y Monitoreo, sólo abarca la transmisión de 65 emisoras comprendidas en el supuesto en comento, toda vez que son aquellas que se verifican por este Instituto a través de los Centros de Verificación y Monitoreo. Los 56,572 incumplimientos están distribuidos de la siguiente forma: 51,150 autoridades electorales y 5,422 correspondientes a partidos políticos nacionales, locales y coaliciones. 7

8 Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión Promocionales omitidos por las emisoras que alegaron incapacidad de Bloqueo Autoridades Electorales (51,150) 10% Partidos Políticos y Coaliciones (5,422) 90% Adicionalmente, sírvase encontrar una gráfica en la que se detalla el número de promocionales no transmitidos 3 por cada una de las 65 emisoras de televisión que son monitoreadas por el Sistema Integral de Verificación y Monitoreo que argumentan imposibilidad técnica, material y jurídica para realizar bloqueos: 3 El SIVeM registra como promocionales no transmitidos, aquellos que fueron omitidos o cuyos materiales se transmiten de un actor diferente al pautado (adicionalmente lo registra como un excedente). 8

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10 Cabe señalar que de los 56,572 promocionales no transmitidos, 7,519 fueron requeridos por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, cifra que está incluida en el total de requerimientos referidos en el apartado Avisos de reprogramación voluntaria presentados por los concesionarios y/o permisionarios Durante el periodo del 15 de diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012 en el caso del estado de Jalisco y del diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012 se recibieron 3,572 avisos de reprogramación voluntaria por parte de los concesionarios y permisionarios de radio y televisión a nivel nacional por el incumpliendo de 44,530 materiales. Dicha información puede ser corroborada en el apartado de consideraciones de los informes de monitoreo que semanalmente publica la Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión. A continuación se muestra un desglose por entidad federativa del número de avisos de reprogramaciones voluntarias recibidos durante el periodo señalado: ENTIDAD NÚMERO DE AVISOS 10 NÚMERO DE PROMOCIONALES Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Narayit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro

11 ENTIDAD NÚMERO DE AVISOS NÚMERO DE PROMOCIONALES Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas TOTAL GENERAL 3,572 44, Requerimientos notificados por presuntos incumplimientos a la pauta notificada Requerimientos notificados en las entidades federativas Durante el periodo del 15 de diciembre por cuanto hace al estado de Jalisco y el 18 diciembre de 2011 al 12 de febrero de fueron requeridos en las entidades federativas 13,177 promocionales no transmitidos (2,667 de radio y 10,510 de televisión). La siguiente tabla muestra el desglose de los promocionales requeridos por entidad federativa. PROMOCIONALES OMITIDOS EN LAS ENTIDADES EN PROCESO ELECTORAL ENTIDAD RADIO TELEVISIÓN TOTAL Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero En este apartado la fecha de corte es al 12 de febrero en razón de las fechas en la cuales las Juntas Ejecutivas Locales remiten la información a la DEPPP. 11

12 PROMOCIONALES OMITIDOS EN LAS ENTIDADES EN PROCESO ELECTORAL ENTIDAD RADIO TELEVISIÓN TOTAL Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas TOTAL GENERAL Cabe precisar que en términos del artículo 6, numeral 5, inciso h) del Reglamento de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral es atribución de las Juntas Locales notificar los requerimientos a los concesionarios y permisionarios en caso de presuntos incumplimientos a las pautas, e informar a la Dirección Ejecutiva sobre los mismos para que se determine la procedencia de dar vista a la Secretaría del Consejo General para el inicio de procedimientos sancionadores Requerimientos notificados en oficinas centrales Durante el periodo que comprende el presente informe, se realizaron 804 requerimientos a las emisoras que se notifican en oficinas centrales relacionados con la omisión de la transmisión de 16,997 promocionales de radio y televisión. 12

13 Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión Autoridades Electorales (13,171) 23% Partidos Políticos y Coaliciones (Federales y Locales) (3,826) 77% De los 67,288 incumplimiento de la emisoras que se notifican en oficinas centrales solo fueron requeridos 16,997 toda vez que los restantess corresponden a incumplimientos de las emisoras descritas en el apartado y en los restantes casos fueron presentados avisos de reprogramación en términos del artículo 52 del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral. II. Vistas presentadas al Secretario Ejecutivo del Instituto Durante el periodo que comprende el presente informe no se presentaron vistas a Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral. la Conclusiones Total de materiales pautados: 8,943,705 Porcentaje de promocionales transmitidos: 98% Porcentaje de promocionales no transmitidos: 2% Desglose de los promocionales no transmitidos: 137,108 autoridades electorales locales y federales y 58,625 partidos políticos. Total de promocionales no transmitidos por las emisoras que se notifican en las entidades federativas: 128,445 Total de incumplimiento de las emisoras que se notifican en oficinas centrales: 67,288 13

14 7. Promocionales no transmitidos correspondientes a las emisoras de televisión que alegaron imposibilidad material y jurídica para efectuar bloqueos: 56,572 (51,150 autoridades electorales y 5,422 partidos políticos nacionales, locales y coaliciones) 8. Requerimientos realizados en las entidades federativas: Fueron requeridos 13,177 promocionales no trasmitidos. 9. Requerimientos realizados en oficinas centrales: 804 requerimientos por la omisión de la transmisión de promocionales no transmitidos. 10. Avisos de reprogramación recibidos: 3,572 avisos de reprogramación voluntaria por el incumpliendo de 44,530 materiales. 14