EL PAPEL DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES. PROGRAMA DE FOMENTO DEL EMPLEO AGRARIO (PFEA).

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1 EL PAPEL DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES. PROGRAMA DE FOMENTO DEL EMPLEO AGRARIO (PFEA). I. Introducción El Programa de Fomento del Empleo Agrario (PFEA), antiguo Plan de Empleo Rural (PER), tiene por objeto la realización de obras de infraestructura o prestación de servicios en los municipios andaluces, extremeños y en algunos correspondientes a zonas vulnerables de otras regiones españolas. Las subvenciones para realizar dichas actuaciones pueden ser otorgadas directamente a los municipios, las mancomunidades, consorcios y Diputaciones Provinciales. En este sentido, a continuación se analiza el importante papel que en el marco del Programa de Fomento del Empleo Agrario (PFEA) juegan las Diputaciones Provinciales de las ocho provincias andaluzas. Cabe señalar que entre las distintas Diputaciones Provinciales varía considerablemente la subvención destinada a mano de obra que se les concede para llevar a cabo las diversas actuaciones en el marco del PFEA, ya sean obras o prestación de servicios. Cada año, la Comisión Regional de Seguimiento de Andalucía ratifica la distribución provincial de fondos propuesta por la Dirección General del Instituto Nacional de Empleo (INEM). De esta forma, se asigna a cada municipio, mancomunidad, consorcio o Diputación los fondos necesarios para realizar las actuaciones que corresponden a cada uno de dichos entes. En este contexto, se puede distinguir entre titularidad y gestión o ejecución de una actuación. Lo más habitual es que un ente tenga la titularidad de una actuación y su gestión. Sin embargo, en el caso de las Diputaciones, a pesar de ser titulares de las obras o servicios que les corresponden, puede que la ejecución de las mismas recaiga en alguno de los municipios que la integran. En el año 2003, todas las Diputaciones andaluzas han tenido la titularidad de, al menos, una de las actuaciones que se han llevado a cabo en cada provincia. En dichas actuaciones, se puede hacer referencia a dos tipos de subvenciones que se conceden en el marco del PFEA: - Subvención de materiales: otorgada por la Junta de Andalucía, correspondiendo a cada Diputación la gestión de los fondos destinados a todas las actuaciones a realizar en los municipios de su provincia, sea o no titular de la misma.

2 - Subvención en mano de obra: destinada a aquellas actuaciones cuya titularidad recae sobre las Diputaciones, pudiendo ser beneficiarios de las mismas la propia Diputación o bien uno o varios de los municipios que la integran. Considerando las obras cuya titularidad correspondió, en el PFEA 2003, a las distintas Diputaciones Provinciales andaluzas, se analizan a continuación las siguientes cuestiones: - Subvención total del INEM - Subvención total del INEM por tipo de convenio y proyecto - Número de actuaciones realizadas. 2. Subvención del INEM El Cuadro I muestra, para el PFEA 2003, el montante total de la subvención del INEM correspondiente a aquellas actuaciones cuya titularidad recayó en las distintas Diputaciones Provinciales andaluzas, así como la subvención total del INEM por provincia y la relación entre ambas variables. Cuadro I. Subvención del INEM por provincias. PFEA 2003 Provincias Actuaciones cuyo titular es la Diputación Provincial Total de actuaciones % sobre el total de actuaciones Almería , ,38 6,17% Cádiz , ,59 70,64% Córdoba , ,15 5,14% Granada , ,17 8,33% Huelva , ,55 13,10% Jaén , ,28 1,45% Málaga , ,75 3,11% Sevilla , ,00 3,59% TOTAL , ,87 12,17% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las Diputaciones Provinciales y el INEM. Al analizar dicho cuadro, se observa que las ocho Diputaciones Provinciales andaluzas fueron titulares de actuaciones del PFEA 2003, alcanzando el conjunto de estas ayudas un

3 montante total de ,03, lo que supone un 12,17% de la subvención total del INEM en Andalucía. Gráfico I. Participación de las actuaciones cuyo titular es la Diputación Provincial sobre la subvención total del INEM (PFEA 2003) 80% 70,64% 60% 40% 20% 0% 13,10% 6,17% 8,33% 5,14% 1,45% 3,11% 3,59% Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las Diputaciones Provinciales y el INEM. Según se observa en el Gráfico I, la Diputación Provincial de Cádiz ocupa el primer lugar como titular de actuaciones del PFEA 2003, con una gran diferencia respecto a las demás Diputaciones andaluzas, reuniendo el 70,64% de la subvención total del INEM para dicha provincia. En segundo lugar se encuentra la Diputación Provincial de Huelva, con el 13,10%, mientras en el resto de provincias andaluzas se alcanzan porcentajes que oscilan entre el 8,33% de Granada y el 1,45% de Jaén. 3. Subvención del INEM por tipo de convenio y proyecto Teniendo en cuenta los convenios y proyectos a los que se acogen las diversas actuaciones que se llevan a cabo en el marco del PFEA, se puede establecer la siguiente clasificación: a) Convenios INEM Corporaciones-Locales (INEM-CC.LL.) para proyectos de: Garantía de Rentas Empleo Estable. En el caso de la provincia de Córdoba existe un proyecto denominado Plan de Inserción Juvenil que se asemeja al de Empleo Estable, por lo que se ha considerado como tal.

4 b) Convenios INEM Junta. Atendiendo a esta clasificación, el Cuadro II refleja para cada Diputación Provincial la subvención otorgada por el INEM en función del convenio y tipo de proyecto. A su vez, el cuadro III resume el total de subvención del INEM en el conjunto de las Diputaciones de las ocho provincias andaluzas para cada convenio y tipo de proyecto, calculando el porcentaje de participación de cada una sobre el total. Cuadro II. Subvención INEM a las Diputaciones Provinciales por convenio y tipo de proyecto (PFEA 2003) Diputación Provincial Tipo de convenio y programa Subvención del INEM Almería INEM-CC.LL. Garantía de Rentas ,11 Cádiz INEM-CC.LL. Garantía de Rentas ,47 Córdoba INEM-CC.LL. Garantía de Rentas ,71 Huelva INEM-CC.LL. Garantía de Rentas ,57 Jaén INEM-CC.LL. Garantía de Rentas ,44 Málaga INEM-CC.LL. Garantía de Rentas ,47 Sevilla INEM-CC.LL. Garantía de Rentas ,00 Cádiz INEM-CC.LL. Empleo Estable ,28 Córdoba INEM-CC.LL. Empleo Estable ,78 Granada INEM-CC.LL. Empleo Estable ,30 Huelva INEM-CC.LL. Empleo Estable ,12 Málaga INEM-CC.LL. Empleo Estable ,83 Sevilla INEM-CC.LL. Empleo Estable ,00 Granada INEM-Junta ,87 Huelva INEM-Junta ,08 TOTAL ,03 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las Diputaciones Provinciales y el INEM. Cuadro III. Total subvención INEM a las Diputaciones Provinciales por Convenio y tipo de proyecto (PFEA 2003)

5 TIPO DE CONVENIO Y PROGRAMA SUBVENCIÓN DEL INEM % SOBRE EL TOTAL DE SUBVENCIÓN INEM INEM-CC.LL. Garantía de Rentas ,77 70,81% INEM-CC.LL. Empleo Estable ,31 22,38% INEM-Junta ,95 6,80% TOTAL ,03 100,00% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las Diputaciones Provinciales y el INEM. Del análisis de ambos cuadros se deduce que, atendiendo a la distribución por convenios y programas de la subvención del INEM correspondiente a actuaciones cuyos titulares son las Diputaciones Provinciales, la mayor parte de la misma va destinada al programa de Garantía de Rentas, concretamente y como muestra el Gráfico 2, el 70,8% del total. El resto se reparte en un 22,4% y un 6,80% entre el programa de Empleo Estable y el convenio INEM-Junta, respectivamente. Gráfico II. Distribución por proyectos de la subvención del INEM destinada a las obras cuyos titulares son las Diputaciones Provinciales (PFEA 2003) 70,8% Garantía de Renta Empleo Estable 6,8% 22,4% Inem-Junta Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las Diputaciones Provinciales y el INEM. 4. Número de actuaciones realizadas

6 Atendiendo al número de actuaciones cuya titularidad correspondió a cada una de las Diputaciones Provinciales, así como a su distribución respecto del total de las mismas en Andalucía, el Cuadro 4 muestra que Cádiz es la provincia andaluza con mayor número de este tipo de acciones. En concreto, en el marco del PFEA 2003, la Diputación de Cádiz fue titular de 56 actuaciones, lo que supone el 44,8% del total de las mismas en Andalucía. Cuadro IV. Actuaciones cuya titularidad corresponde a las Diputaciones Provinciales (PFEA 2003) Diputación Provincial Número de actuaciones % sobre el total de actuaciones Almería 1 0,8% Cádiz 56 44,8% Córdoba 38 30,4% Granada 4 3,2% Huelva 16 12,8% Jaén 1 0,8% Málaga 6 4,8% Sevilla 3 2,4% TOTAL ,0% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las Diputaciones Provinciales y el INEM. La Diputación de Córdoba, a pesar de ocupar el quinto puesto atendiendo al montante total de subvención del INEM recibida, cómo muestra el Cuadro I, ocupa el segundo lugar en número de actuaciones, con un total de 38, lo que supone el 30,4% sobre el conjunto de este tipo de actuaciones en Andalucía. Esta situación se explica por el gran número de acciones que se realizaron a lo largo de 2003 en dicha provincia, 628 en total. Huelva, con un total de 16 actuaciones, que suponen el 12,80% del conjunto andaluz, ocupa el tercer puesto, mientras que el resto de provincias se mueven en porcentajes inferiores al 5%. En el Gráfico 3 se representan dichos porcentajes para todas las provincias andaluzas. Gráfico III. Distribución provincial de las actuaciones cuya titularidad corresponde a las Diputaciones Provinciales (PFEA 2003)

7 44,8% 30,4% Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva 0,8% 2,4% 4,8% 12,8% 0,8% 3,2% Jaén Málaga Sevilla Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las Diputaciones Provinciales y el INEM. En definitiva, estos datos reflejan la labor realizada, en el marco del Programa de Fomento del Empleo Agrario, por las Diputaciones Provinciales andaluzas a lo largo del ejercicio El análisis en profundidad de estos datos básicos relativos al Sector Agrario se incluye en el estudio genérico realizado por el Observatorio Andaluz de Empleo Agrario, que nace con el propósito de ofrecer una información constante y consistente acerca de un sector clave en la economía de la provincia de Sevilla, y de toda la región andaluza.