DE LA COP 21 A LA COP 22: CONTRIBUCIÓN Y PERSPECTIVA DE LA UNESCO EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO RESUMEN

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1 7 Consejo Ejecutivo 200 a reunión 200 EX/29 Rev. París, 6 de octubre de 2016 Original: francés Punto 29 del orden del día provisional DE LA COP 21 A LA COP 22: CONTRIBUCIÓN Y PERSPECTIVA DE LA UNESCO EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO RESUMEN Este punto se incluyó en el orden del día provisional de la 200ª reunión del Consejo Ejecutivo a petición de Francia y del Reino de Marruecos. El presente documento consta de una nota explicativa y un proyecto de decisión. Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 13.

2 200 EX/29 Rev. NOTA EXPLICATIVA 1. El cambio climático, por su carácter multiforme, produce efectos perceptibles en diversas esferas. Al verse directamente afectados los ecosistemas, las perturbaciones conexas constituyen un riesgo considerable para la biodiversidad, los recursos naturales, la salud humana, animal y vegetal, los sitios del patrimonio, la calidad del medio ambiente y la estabilidad de las sociedades. Además, la escasez de recursos básicos acarrearía como consecuencia inminente un agravamiento de los riesgos de conflictos por esos recursos. 2. Estos graves problemas plantean un doble reto a la comunidad internacional, que debe diversificar sus medios de acción y estrategias de reacción contra el cambio climático. Así, en la 20ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 20), celebrada en Lima, la comunidad internacional se comprometió a alcanzar un acuerdo universal, vinculante y sostenible. Ese logro se consiguió con el Acuerdo de París, que supuso un hito histórico de convergencia y movilización general contra el cambio climático. En la COP 22 (Marrakech, del 7 al 18 de noviembre de 2016) se aspira a dar un nuevo impulso y una dinámica más comprometida al proceso de ratificación y lograr un mayor número de ratificaciones para que el Acuerdo de París pueda entrar en vigor y empezar a aplicarse. 3. La presidencia marroquí de la COP 22, tomando el relevo de la COP 21, se está esforzando intensamente para contribuir a concretar los diversos ejes del Acuerdo de París, en particular los relativos a la adaptación, la transparencia, la transferencia de tecnología, la mitigación, el fomento de la capacidad y las pérdidas y los daños. En este contexto, durante el año 2016 se han organizado varios eventos regionales e internacionales, en colaboración con varios organismos de las Naciones Unidas, entre ellos la UNESCO, con vistas a la conferencia de noviembre de La COP 22 constituye para Marruecos una oportunidad para hacer oír la voz de los países más vulnerables al cambio climático, en particular los países africanos y los Estados insulares y, en general, los países en desarrollo. 5. Asimismo, Marruecos desea dar un rostro humano a la COP 22 y abrir aún más la puerta a otros agentes de la lucha contra el cambio climático, como las mujeres, los jóvenes y la sociedad civil, así como reforzar la salvaguardia y la preservación del patrimonio material e inmaterial frente a los impactos del cambio climático. 6. Además de las dos iniciativas complementarias que se presentarán en la COP 22, a saber, Oasis sostenibles y Cinturón azul, con las que Marruecos desea compartir su experiencia de los planes Marruecos verde y Halieutis, el país otorga también gran importancia a una tercera: la iniciativa para la adaptación de la agricultura africana al cambio climático ( AAA ). Esta iniciativa se basa en el hecho de que la agricultura constituye la piedra angular de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y sus prioridades son el continente africano, la adaptación, la agricultura, el agua y la seguridad alimentaria, ámbitos para los que la COP 22 propondrá nuevas medidas para su inclusión en la agenda de soluciones Lima-París-Marrakech. A este respecto, para la promoción de este sector tendrán una importancia decisiva la financiación de los proyectos agrícolas y la orientación de la inversión hacia el sector de la agricultura. 7. Por lo que respecta a la mitigación, actualmente ya resulta evidente la causalidad entre el desarrollo económico y los efectos del cambio climático. En efecto, la interacción entre estos dos factores se ha hecho patente y ha obligado a replantear los modelos de desarrollo actuales, diversificar las fuentes de energía y reducir el uso de las energías fósiles. En este contexto, la promoción de las energías renovables representa en buena medida la respuesta más adecuada a la lucha contra el cambio climático. De ahí la importancia de otorgar a este tema mayor relevancia en las políticas públicas, ya que, acertadamente, el objetivo que se persigue con la transición hacia las energías renovables se convierte en una causa defendible: la coexistencia de unos comportamientos y modos de producción más sobrios y un crecimiento que ahorre energía y reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero.

3 200 EX/29 Rev. pág Por otra parte, uno de los puntos principales que se profundizarán en las negociaciones de la COP 22 es la toma en consideración del principio de solidaridad con los países más vulnerables al cambio climático, especialmente en lo relativo a la seguridad hídrica. El agua, como recurso extremadamente vulnerable, merece ocupar un lugar más importante en el proceso de la lucha contra el cambio climático y el apoyo a las iniciativas solidarias. 9. Otros problemas conexos, como la subida del nivel de los océanos y el incremento de los desastres naturales, agudizan el grado de peligro y acentúan la complejidad de los efectos del cambio climático en los distintos sitios culturales y naturales. De hecho, esta cuestión se puso de relieve en la reunión del Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO de julio de 2016, que se celebró en Estambul. Algunos sitios del patrimonio mundial se ven más amenazados que otros. 10. Por desgracia, resulta primordial insistir en que la insuficiencia de recursos financieros no supone solamente un obstáculo para el éxito de las medidas de mitigación, sino que, además, ralentiza la aplicación de los mecanismos que contribuyen a contrarrestar los efectos del cambio climático. Por ello, la financiación de medidas eficaces tanto para la adaptación como para la mitigación es decisiva para que las comunidades más vulnerables puedan desarrollar su capacidad para hacer frente a los peligros climáticos. 11. Evidentemente, todos los problemas derivados del cambio climático son consustanciales al mandato de la UNESCO, que dedica algunos de sus organismos y una treintena de programas a la educación, la protección del medio ambiente, la comunicación, la promoción y la sensibilización sobre la lucha contra el cambio climático. La Organización, que es un asociado importante de la COP 22, tiene por objeto principal proponer soluciones interdisciplinarias, holísticas e innovadoras. 12. Marruecos somete el siguiente proyecto de decisión a la consideración del Consejo Ejecutivo a fin de: alentar a los Estados Miembros a mantener la dinámica iniciada para la aplicación del Acuerdo de París en el marco de la COP 22 y a movilizarse de modo permanente para alcanzar los objetivos del primer balance mundial, en 2023, así como los demás objetivos a largo plazo del Acuerdo de París; pedir a la Directora General que incluya los resultados de los trabajos de la COP 22 en el proyecto final de estrategia de acción actualizada de la UNESCO sobre el cambio climático y que, en su 201ª reunión, le informe sobre la contribución de la UNESCO a los trabajos de la COP 22; e invitar a los Estados Miembros a apoyar los esfuerzos de la Directora General y las actividades y los programas de la Organización relativos a la lucha contra el cambio climático, aportando contribuciones financieras voluntarias para tal fin. Proyecto de decisión 13. Habida cuenta de lo anterior, Francia y Marruecos someten a la consideración del Consejo Ejecutivo el siguiente proyecto de decisión: El Consejo Ejecutivo, 1. Reafirmando su preocupación por el impacto nocivo y las graves consecuencias del cambio climático, que constituyen una amenaza real para nuestro planeta y nuestras sociedades, especialmente para los recursos naturales, la seguridad alimentaria, el agua, la salud y la estabilidad política, 2. Recordando los resultados de todas las grandes conferencias de las Naciones Unidas, en particular la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20),

4 200 EX/29 Rev. pág Recordando también las resoluciones 35 C/33 y 38 C/67 y sus decisiones 179 EX/15, 180 EX/16, 181 EX/15 y 197 EX/45, relativas a la estrategia de la UNESCO para luchar contra el cambio climático, 4. Subrayando que la preservación del sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras se deriva de una responsabilidad común pero diferenciada, de conformidad con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 5. Recordando además la Agenda de Acción Lima-París, que ha generado una dinámica sin precedentes en diversos ámbitos, como pone de manifiesto la plataforma NAZCA, en la que se han registrado más compromisos, no solamente de Estados, sino también de ciudades, empresas y organizaciones de la sociedad civil, 6. Observando el ciclo de decisiones políticas importantes reflejadas en los acuerdos relativos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre la financiación para el desarrollo y el Acuerdo de París, 7. Acoge con agrado los resultados y el balance de la COP 21, que produjo un acuerdo universal diferenciado, justo, sostenible, dinámico, equilibrado y jurídicamente vinculante, que marca el compromiso de los Estados de mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 C con respecto a los niveles preindustriales y de seguir esforzándose por limitar el aumento de la temperatura a 1,5 ºC; 8. Acoge con agrado también el compromiso de los Estados Miembros que firmaron el Acuerdo de París, así como el compromiso adquirido por los países desarrollados de movilizar millones de dólares anuales de aquí a 2020; 9. Respalda el compromiso de los Estados Miembros y su voluntad de acelerar el proceso de ratificación del Acuerdo de París con miras a su entrada en vigor cuanto antes; 10. Celebra y alienta los esfuerzos del Reino de Marruecos para que la COP 22 sea la Conferencia de la acción y la materialización, proponiendo una hoja de ruta concreta y centrada especialmente en la aceleración de la aplicación del Acuerdo, la aprobación de sus normas de aplicación, en particular en el ámbito de la transparencia, y la movilización de los medios de aplicación (financiación, transferencia de tecnología, fortalecimiento de las capacidades), especialmente para los países más vulnerables; 11. Toma nota con satisfacción de la organización en Rabat (Marruecos), del 20 al 24 de septiembre de 2016, de una reunión de expertos para elaborar una declaración preliminar no vinculante acerca de los principios éticos en relación con el cambio climático, de conformidad con lo dispuesto en la resolución 38 C/42 de la Conferencia General; 12. Afirma la importancia de la función de la UNESCO, a través de su mandato multidisciplinario que promueve el desarrollo de los conocimientos y las capacidades, la producción y la utilización de datos e información fiables e imparciales y el fortalecimiento de las capacidades de los Estados Miembros en lo que respecta a los mecanismos de alerta temprana ante los desastres naturales provocados por el cambio climático;

5 200 EX/29 Rev. pág Insta a la UNESCO, a la luz del Acuerdo de París, de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y de los objetivos de la COP 22, a proseguir y promover la labor investigadora y científica sobre los océanos, el agua dulce, la biodiversidad y las energías renovables para hacer frente al cambio climático; 14. Invita a la UNESCO, por medio de su estrategia de acción actualizada sobre el cambio climático, a: - situar las necesidades específicas de África en el centro de sus actividades de lucha contra el cambio climático; - fortalecer las actividades de lucha contra los efectos nocivos del cambio climático en favor de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países vulnerables y en situación de riesgo; - proseguir su labor de sensibilización, información y establecimiento de redes en relación con la función de las mujeres, los jóvenes y las comunidades indígenas y locales; - reforzar el apoyo a la educación para el desarrollo sostenible; - sensibilizar sobre la relación entre la cultura y el cambio climático y la promoción de la seguridad de los bienes del patrimonio natural y cultural material e inmaterial, así como de las reservas de biosfera y los geoparques, todos ellos designados por la UNESCO como observatorios del cambio climático; 15. Respalda también el compromiso de los Estados Miembros de mantener la dinámica iniciada para la aplicación del Acuerdo de París en el marco de la COP 22 y de movilizarse con miras al diálogo facilitador de 2018, que constituirá una etapa importante para alcanzar los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París; 16. Acoge con agrado la decisión de crear el Comité de París sobre el Fomento de la Capacidad, cuyo mandato y plan de trabajo cuatrienal ( ) se aprobarán en la COP 22; 17. Pide a la Directora General que incluya los resultados de los trabajos de la COP 22 en el proyecto final de estrategia de acción actualizada de la UNESCO sobre el cambio climático; 18. Pide también a la Directora General que, en su 201ª reunión, lo informe sobre la contribución de la UNESCO a los trabajos de la COP 22; 19. Invita a los Estados Miembros a apoyar los esfuerzos de la Directora General y las actividades y los programas de la Organización relativos a la lucha contra el cambio climático, aportando contribuciones financieras voluntarias para tal fin. Impreso en papel reciclado