Gracia Vara Arribas, EIPA Expert. Las nuevas directivas de contratación pública: hacia un nuevo modelo de crecimiento económico

Transcripción

1 Gracia Vara Arribas, EIPA Expert Las nuevas directivas de contratación pública: hacia un nuevo modelo de crecimiento económico

2 Un nuevo contexto normativo en Europa Directiva 2014/23/UE Relativa a la adjudicación de contratos de concesión Nueva Directiva 2014/24/UE Sobre contratación pública Deroga la directiva 2004/18/CE Directiva 2014/25/UE Relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energia los transportes y los servicios postales Deroga la Directiva 2004/17/CE

3 Como se deciden estas Directivas? La CE adopta la nueva propuesta el COM (2011) 896 final Debates en el Consejo: Dictamen CESE : Dictamen CdR: Informe del PE Aprobado en primera lectura por el Pleno PE Voto en el Consejo Consultas públicas Comisión Europea Consejo CdR CESE Parlamento Europeo Parlamento Europeo Emmiendas (sept y nov 2012) Consejo Evaluación de Impacto PE : Primer intercambio con el Consejo Enmiendas en Sept y nov 2012

4 La votación de la reforma 620 votos a favor, 31 en contra y 30 abstenciones. Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE. 618 votos a favor, 36 en contra y 26 abstenciones. Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE. 598 votos a favor, 60 en contra y 18 abstenciones. Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.

5 Los plazos de transposición Publicación en el DOUE el 28 de marzo de 2014 de las 3 directivas de contratación El Nuevo paquete legislativo está compuesto por las tres directivas y además, por la Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO (COM final) sobre el acceso de los productos y servicios de terceros países al mercado interior de la Unión en el ámbito de la contratación pública, así como sobre los procedimientos de apoyo a las negociaciones para el acceso de los productos y servicios de la Unión a los mercados de contratación pública de terceros países A los 20 días de su publicación han entrado en vigor (el 17 de abril del 2014): 24 meses para su transposición.

6 Intereses económicos en juego (I)

7 Intereses económicos en juego (II)

8 Los principios rectores La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios, así como los principios que se derivan de estos, tales como los de igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia. Ahora bien, para los contratos públicos por encima de determinado valor, deben elaborarse disposiciones que coordinen los procedimientos de contratación nacionales a fin de asegurar que estos principios tengan un efecto práctico y que la contratación pública se abra a la competencia.

9 El nuevo paquete legislativo Revisión de las Directivas existentes Nueva Directiva Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios. Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE. Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales. Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión + Directiva 2014/55/UE Factura Electrónica

10 Los objetivos fundamentales de la política de contratación pública de la Unión son: (Libro Verde 2006 : Reflexiones para el futuro, CE - Mario Monti) La creación de las condiciones de competencia necesarias para que no haya discriminación en la adjudicación de contratos, la utilización racional del dinero publico a través de la selección de la mejor oferta presentada, el acceso de los suministradores a un mercado interior que ofrece oportunidades importantes y el refuerzo de la competitividad de las empresas europeas.

11 Pero existen aún problemas importantes: resultados obtenidos en términos de convergencia de precios, crecimiento del flujo comercial transnacional y aumento del numero de contratistas. débil impacto económico de esta política que no está aún a la altura de los beneficios esperados incorporación parcial e incompleta de las directivas de contratación pública por los Estados miembros

12 La Estrategia Europa 2020 ( ): Comunicaciones de la Comisión Europea: Towards a Single Market Act: For a highly competitive social market economy (October 2010) Single Market Act - Twelve levers to boost growth and strengthen confidence (April 2011) Single Market Act II - Together for new growth (October 2012) Libro Verde sobre la modernización de la contratación (Enero 2011)

13 Tres ejes para la reforma Un gasto público más responsible y estratégico Procedimientos simplificados Un sector mejor organizado y profesionalizado La contratación pública utilizada para fel crecimiento económico en España

14 La nueva Comisión Juncker: Directrices políticas del presidente Juncker Julio 2014

15 El marcador del Mercado interior 2014

16 El marcador del Mercado interior 2014

17 El marcador del Mercado interior 2014 Necesitamos mejorar la eficiencia en los procesos reduciendo los costes en que se incurre en su desarrollo: se sitúa el punto de partida sobre el que la legislación debe actuar.

18 Los Anteproyectos de modificación de la legislación de contratos públicos en España Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público Transpone al derecho español las directivas 2014/24/UE y 2014/23/UE Anteproyecto de Ley sobre procedimientos de contratación en los sectores especiales Transpone al derecho español las directivas 2014/25/UE y en lo que afecta a estos contratos, la 2014/23/UE

19 La tramitación del Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público Art de la Constitución Tramitación: Articulo 22 Ley 50/1997 De la iniciativa legislativa del Gobierno Trabajos preparatorios Análisis de Impacto Trámite de información pública Solicitud de informes o dictamenes Consejo de Ministros Congreso / Senado 18 de abril 2016 Técnica de Gold Plating

20 Las principales novedades en las Directivas 1. La simplificación y flexibilidad de los procedimientos de CP 2. La CP como instrumento estratégico de políticas publicas 3. El apoyo explicito para incentivar la participación de las PYMES 4. Medidas para prevenir los conflictos de intereses, favoritismo y corrupción 5. Simplificación para los servicios sociales, culturales y de salud 6. Nuevas reglas de gobernanza

21 1. La simplificación y flexibilidad de los procedimientos de CP Los compradores públicos tendrán más herramientas para la negociación con el proveedor Los plazos en los procedimientos serán mas breves Las autoridades regionales y locales se beneficiarán de obligaciones de publicidad más favorables. Se introduce la declaración responsable para reducir papeleo en las primeras fases del procedimiento Se impone la contratación publica electrónica con unos plazos más amplios

22 1 a) El procedimiento negociado como procedimiento ordinario Las nuevas Directivas sustituyen el actual procedimiento negociado por uno nuevo denominado Procedimiento competitivo con negociación. Este nuevo procedimiento puede ser usado cuando: esté justificado por las circunstancias de un determinado proyecto o porque las necesidades de la autoridad contratante no pueden cubrirse con una solución existente en el mercado Los principales aspectos del nuevo procedimiento son: Las ofertas se presentan al inicio del procedimiento de licitación Los candidatos presentan de nuevo las ofertas para concretar posiciones.

23 1 b) El documento único europeo de contratación Basado en declaraciones propias del licitador: de este modo, sólo el adjudicatario viene obligado a presenter pruebas formales de lo declarado en su oferta (documentación original, certificados y atestados). De esta manera los plazos de presentación de ofertas se reducen. De acuerdo con la Comisión Europea esta medida debería aligerar la carga administrativa de las empresas en más de un 80%. La Declaración responsable ya existe en alguna CCAA (eg. Aragón) y la Ley de emprendedores ya la ha introducido Tanto la contratación electrónica como el documento único europeo de contratación se consideran herramientas para incentivar y facilitar la participación de las PYMES europeas en los procedimientos de contratación

24 1 c) La contratación electrónica Las comunicaciones electrónicas pasan a ser obligatorias El plazo para su implementación es de 54 meses desde la fecha de entrada en vigor (plazo de transposición 24 meses + 30 meses) Todos los poderes adjudicadores tendrán la obligación de realizar la totalidad de los procedimientos de contratación por medios electrónicos, a más tardar, dos años después de la fecha límite de transposición, salvo en circunstancias debidamente justificadas.

25 2. La CP como instrumento estratégico de políticas públicas Los contratantes podrán basar su decisión en el coste de vida de los bienes ofertados Lo mismo en la fase de ejecución: el empleo de los más desfavorecidos, o el uso de sustancias no tóxicas por ejemplo La compra Pública para la innovación La reserva de contratos para aquellas compañías que favorezcan la integración de trabajadores desfavorecidos, siempre que tengan el 30% de la plantilla (frente a la situación actual que es del 50%)

26 5. La interpretación del criterio` MEAT y la 2 a) Los valoración criterios de adjudicación del criterio oferta `experiencia económicamente mas ventajosa Los entes contratantes podrán determinar la oferta económicamente mas ventajosa (MEAT) teniendo en cuenta el ciclo vital de los costes asociados al bien, servicio u obra objeto del contrato. La noción de ciclo vital de costes incluye todos los costes internos asociados al producto servicio u obra así como los derivados de las externalidades medioambientales (el impacto del CO2 incluido) EL CRITERIO DE REFERENCIA ES CALIDAD-PRECIO TENIENDO EN CUENTA EL CICLO DE VIDA

27 2 b) Un nuevo procedimiento: asociación para la innovación En sintonía con la Estrategia 2020, este procedimiento tiene por objetivo abarcar el desarrollo de productos, servicios u obras innovadoras La finalidad de este nuevo procedimiento es permitir que las autoridades públicas lancen concursos para resolver problemas específicos sin anticipar la solución, dejando espacio a la autoridad y al licitador para alcanzar una solución innovadora juntos

28 3. El apoyo explicito para incentivar la participación de las PYMES División de los contratos en lotes: principio aplica o explica Si la contratación podía hacer sido dividida en lotes, pero no se hizo, la autoridad adjudicataria deberá explicar por qué no procedió a la división (Principio aplica o explica) La prueba de capacidad económica de los licitadores se fija en dos veces el valor estimado del proyecto. Si exige un volumen superior, la autoridad adjudicataria deberá justificarlo.

29 4. Medidas para prevenir los conflictos de intereses, favoritismo y corrupción - clarificación de los motivos de exclusión de licitadores Una nueva definición de conflicto de intereses y la obligación de los EM de tomar medidas al respecto. Las nuevas directivas permiten a las autoridades públicas hacer listas negras de compañías que estarán impedidas de licitar (en casos de mala ejecución reiterada de contratos, que haya conducido a la terminación anticipada del contrato, a mecanismos de compensación o a otras sanciones) Se endurecen las medidas contra las ofertas anormalmente bajas para luchar contra el dumping social y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores, por las que licitadores pueden ser excluidos del concurso en casos de incumplimiento de la normativa laboral.

30 5. Simplificación para los servicios sociales, culturales y de salud Supresión de la distinción entre los denominados servicios prioritarios y no prioritarios Antes se distinguían entre servicios prioritarios (Sección A) y servicios no proritarios (Sección B); siendo los segundos los menos expuestos a la competencia transfronteriza, (eg. los servicios legales). Todos los servicios de la parte A deben cumplir con los requisitos de la normativa UE, mientras que los servicios de la sección B están sujetos a reglas más flexibles. En las nuevas directivas esta distinción es eliminada, al suprimirse las reglas de la sección B. Sin embargo la nueva normativa preve normas especiales para la adjudicación de contratos de sanidad, educación sociales, culturales, educativos o de servicios relacionados: Umbral más elevado de eur Las reglas de ejecucion de los procedimientos nacionales no necesitan respetar las normativa europea en cuanto a las especificaciones técnicas aplicables para los acutales servicios B (no prioritarios) Se deben respetar los principios generales y el de transparencia y publicidad Se aclara el concepto de órgano de Derecho Público

31 6. Nuevas reglas de gobernanza Los Estados continúan decidiendo la organización de sus servicios públicos: o bien mediante el uso de sus propios medios o a través de la externalización. Las reglas de contratación y concesiones se aplicarán sólo en el caso de la externalización. Y estas reglas no cubren la cooperación entre autoridades públicas, en particular los municipios: la cooperación pública-pública es ahora regulada por nuevas normas con condiciones especiales.

32 Conclusiones La compra pública estratégica modifica el sistema de contratación pública tal como se viene entendiendo La apuesta por la innovación, la defensa del medio ambiente y la consolidación de la Europa social tiene que venir apoyada desde el sector público a través de la compra pública En un contexto de crisis económica y de distanciamiento de los ciudadanos de sus instituciones, la compra pública debe jugar un papel ejemplar con más estabilidad normativa, más profesionalización, absoluta integridad y mejores procedimientos.

33 GRACIAS POR SU ATENCIÓN! Gracia Vara Arribas