C.C. DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN POLÍTICA DE LA LX LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE TLAXCALA. PRESENTES.

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1 C.C. DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN POLÍTICA DE LA LX LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE TLAXCALA. PRESENTES. En los Estados de Derecho, la legislación es la que ocupa el lugar central bajo el paradigma del legislador racional. INTRODUCCIÓN El presente Programa Anual de Trabajo del Instituto de Estudios Legislativos, proyectado para desarrollarse durante el presente año legislativo; será dividido de la siguiente manera: Descripción de Misión y Visión del Instituto; Fundamento Legal del quehacer institucional; Objetivos: Inmediatos y permanentes; Acciones inmediatas de mejora y de comunicación con Diputados; Propósitos de actividades extraordinarias durante los dos períodos ordinarios de sesiones: De acuerdo al ámbito de temporalidad Conforme a lo establecido por la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, en su numeral 42, que refiere a dos períodos ordinarios de sesiones anual. Mención de actividades de acuerdo al ámbito de espacialidad. INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 1

2 Referencia nacional. MISIÓN Asesorar técnicamente los distinguidos Ciudadanos Diputados, a las comisiones ordinarias y especiales en la elaboración de iniciativas y dictámenes; así como realizar las investigaciones necesarias en las etapas legislativas. Realizar la adecuada argumentación y técnica legislativa de las leyes, decretos y acuerdos, previo a su presentación por el Pleno. VISIÓN Analizar las iniciativas que se presenten al Congreso del Estado. Capacitar a los Secretarios Técnicos en la elaboración de dictámenes e iniciativas Realizar las tareas editoriales; así como apoyar a la Mesa Directiva, a la Comisión Permanente y a las comisiones en los eventos de consulta, foros y mesas de trabajo, para la sistematización de las propuestas o conclusiones que se obtengan. FUNDAMENTO LEGAL DEL QUEHACER INSTITUCIONAL Artículos: 110, 111, 112 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala. INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 2

3 O B J E T I V O S INMEDIATOS Y PERMANENTES La manera de laborar del Instituto, respecto a la investigación, para el análisis y propuesta de proyectos de dictamen, será tomando en consideración primordialmente a algunas fuentes del derecho, tales como: Fuentes del Derecho Internacional; Los Tratados internacionales, signados por México, como Estado Parte; La Costumbre; Principios Generales del Derecho; Doctrina; y Jurisprudencia. Constitucionalidad. El esquema jurídico, a través del cual el Instituto de Estudios Legislativos, ha de desarrollar sus actividades, con un sentido kelseniano; para lo cual se ha de mencionar lo siguiente: Kelsen menciona que la Constitución puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal El sentido material se constituye por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales y, especialmente, la creación de leyes, además de la regulación de la norma que crea otras normas jurídicas y los procedimientos de creación del orden jurídico; también, desde el punto de vista material, la Constitución contempla a los órganos superiores del Estado y sus competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 3

4 material son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. La Constitución en sentido material implica el contenido de una Constitución y tiene tres contenidos: el proceso de creación de las normas jurídicas generales; las normas referentes a los órganos del Estado y sus competencias, y las relaciones de los hombres con el control estatal. Dicho al anterior, se reitera que cualquier análisis y propuesta de Dictamen que el Instituto emita, será en base a la supremacía constitucional; es decir, se tomará como base principal la Carta Magna, los Tratados Internacionales -en su caso- Leyes Federales, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala y por supuesto, la Jurisprudencia; velando en todo momento, que lo que se propone, no contravenga algún ordenamiento de jerarquía superior; ello con la finalidad de evitar la menor cantidad de lagunas de ley; y aunque se sabe que la ley es perfectible; en el documento presente, queda establecido que las observaciones profesionales e imparciales que se realicen a las iniciativas, serán una herramienta jurídica, si y sólo si, el legislador así lo determina, ya que la decisión política es la que asume el Poder Constituyente Local. El Instituto de Estudios Legislativos tiene en su quehacer, la labor de investigación, aplicación y divulgación de ideas político-jurídicas. ACCIONES INMEDIATAS DE MEJORA Y COMUNICACIÓN CON DIPUTADOS INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 4

5 A efecto de satisfacer la obligación legal, contenida en el artículo 112 fracción V, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala, que me permito citar: Capacitar y asesorar a los secretarios técnicos en la elaboración de los dictámenes e iniciativas ; la comunicación entre la Dirección y personal de Estudios Legislativos, con Diputados y sus respectivos secretarios técnicos, se propone sea de manera directa, con oficio por formalidad cuando las cosas así lo requieran y de manera económica cuando sea necesario; en cuanto al manejo de la información, se pretende que sea para mayor eficiencia y dinamismo, mediante el uso de correos electrónicos y en proyecciones de las iniciativas en cañón, ya sea entre diputados, secretarios técnicos y/o comisiones, conjuntamente con personal designado por el Director del Instituto. La forma de trabajo del Instituto, respecto a las iniciativas, contendrán los siguientes formatos: 1. Análisis jurídico de fondo, más que de forma de la propuesta estudiada; y 2. Propuesta de dictamen, por parte de Estudios Legislativos a la Comisión o las Comisiones que haya sido turnado el expediente parlamentario, a fin de que si no hubiera objeción u opinión distinta a esta propuesta, tal cual se pudiera leer en Tribuna del Pleno, para su respectiva aprobación. Sólo en caso de que el Instituto estime por argumentos jurídicas, la propuesta contuviere lineamientos contrarios a la Constitución Federal o Local u ordenamientos federales y jurisprudenciales, se INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 5

6 limitará por obvias razones, a sólo presentar análisis, estipulando en el contenido, qué es lo violentado o lo contradictorio. Lo anterior, siempre con un ánimo de respeto a la Soberanía y a lo que ella disponga. PROPÓSITOS DE ACTIVIDADES EXTRAORDINARIAS DEL I.E.L. DURANTE LOS DOS PERÍODOS ORDINARIOS DE SESIONES: PRIMER PERÍODO ORDINARIO Que comprende del treinta y uno de diciembre al quince de mayo del presente año; y al ser del conocimiento común, que en el Estado de Tlaxcala ha iniciado el proceso electoral, para llevar a cabo la elección de quienes fungirán como representantes populares, autoridades municipales y de comunidad; es propuesta del Instituto de Estudios Legislativos, efectuar en este período, un Seminario de actualización de las reformas electorales, aprobadas y publicadas el año próximo pasado, dirigido tanto a candidatos a cargos populares como a Partidos Políticos; signando para ello un convenio tal, entre la Autoridad Electoral Administrativa, que es el Consejo Electoral del Instituto Electoral del Tlaxcala y el Congreso del Estado de Tlaxcala, con sede en este Palacio Legislativo Patio Vitraldurante los últimos tres viernes consecutivos del mes de mayo y a fin de que quienes acrediten dicho seminario, obtengan constancia con valor curricular. INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 6

7 SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO Que inicia a partir del primero de agosto al quince de diciembre del presente año; y a efecto de concatenar la propuesta del Primer Período Ordinario con este segundo y último período ordinario de sesiones del presente año legislativo; lo que sigue, de acuerdo a la vida política del Estado, a propuesta del Instituto de Estudios Legislativos, es llevar a cabo un Diplomado en Derecho Parlamentario y Técnicas Legislativas, cuyo objetivo es: Proporcionar una plataforma óptima de conocimiento en Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa; así como comprender la importancia de la función legislativa y de su marco jurídico. Dirigido a: Diputados electos (propietarios y suplentes) abogados, politólogos, secretarios técnicos, asesores parlamentarios, sociólogos y funcionarios públicos. Con un programa dividido en dos módulos: PRIMER MÓDULO Sábado 21 de septiembre I Derecho Parlamentario Sábado 28 de septiembre II Sistemas de Control Constitucional INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 7

8 Sábado 5 de octubre III Legislación sobre la Función de Control del Poder Legislativo (Perspectivas de Derecho Comparado) Sábado 12 de octubre IV El Ombudsman y el Comisionado Parlamentario Sábado 19 de octubre V Ética Política Sábado 26 de octubre VI Análisis Comparados de Congresos Sábado 9 de noviembre VII Derecho Constitucional Parlamentario SEGUNDO MÓDULO Sábado 16 de noviembre I Metodología y Técnicas de Investigación Jurídicas Sábado 23 de Noviembre II Derecho Procesal Legislativo, Teoría y Técnica Legislativa Sábado 30 de Noviembre INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 8

9 III Argumentación Jurídica Sábado 7 de Diciembre IV Técnicas de Debate Parlamentario Sábado 14 de Diciembre V Negociación y Concertación Legislativa. Ponentes: Por confirmar Duración: 120 hrs. Lectivas Horario: Sábados de 10:00 a 14:00 Modalidad: Distancia Sede: Costo: Salón Blanco del Congreso del Estado de Tlaxcala $1, (sujeto a cambio, conforme a Institución Educativa). Requisitos: Última constancia de estudios, currículum vitae, carta de exposición de motivos, tres fotografías tamaño infantil, llenar una solicitud. Para la obtención del Diploma: 80 % de asistencias e informe final. INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 9

10 Informes e inscripciones: Instituto de Estudios Legislativos. ÁMBITO NACIONAL El titular del Instituto de Estudios Legislativos de este Congreso del Estado de Tlaxcala, estatutariamente es integrante de la Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativas; motivo por el cual, se manifiesta de colaborar coordinadamente con quienes integran este organismo y con la Conferencia Permanente de Congresos Locales y las funciones que de ellas emanen. ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN Tlaxcala de Xicoténcatl a 04 de Febrero de 2013 Lic. Raúl Pluma Ríos DIRECTOR INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Página 10