Exposición de motivos

Transcripción

1 Mérida, a XX de xxxx de 2017 H. Congreso del Estado de Yucatán: Iniciativa para modificar el Código de la Administración Pública de Yucatán, la Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo en Yucatán y la Ley General de Hacienda del Estado de Yucatán. Exposición de motivos PRIMERO. El Turismo de Reuniones, también conocido como segmento RICE (Reuniones, Incentivos, Convenciones y Exposiciones) es uno de los principales segmentos del mercado turístico, que se caracteriza por la realización de eventos que reúnen gente con el propósito de intercambiar información, para lo cual demandan bienes y servicios especializados. En las últimas décadas, este segmento de mercado ha adquirido una importancia creciente por la derrama económica que genera. Según la definición de la Organización Mundial del Turismo (OMT), la Reed Travel Exhibitions, la International Congress and Convention Association (ICCA) y la Meeting Professionals Internacional (MPI), reunión es un término general que se refiere al encuentro de un número de personas en un lugar con el objetivo de organizar o llevar a cabo una actividad concreta. El término reunión y su descripción anterior se aplican para un encuentro de diez o más participantes por un mínimo de cuatro horas en un espacio contratado. Estas reuniones constan de convenciones, conferencias, congresos, ferias comerciales y exposiciones, incentivos, reuniones empresariales y de negocios y otras que cumplen con los criterios mencionados. Ante este marco de referencia y en opinión de Taleb Rifai, Secretario General de la OMT la industria de reuniones ha alcanzado su madurez posicionándose en el núcleo del turismo como uno de los principales motores de desarrollo del sector y como un importante generador de ingresos, empleo e inversión. A nivel mundial, se debe destacar el papel que asume la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA por sus siglas en inglés), catalogada como la entidad más importante para la industria de reuniones en la cual están agremiadas más de 1,018 empresas y organizaciones en 92 países. Esta Asociación ha venido elaborando desde hace 50 años un mecanismo de cobertura global que permite evaluar la cantidad de congresos internacionales que se organizan en una ciudad y/o país; aplicando un riguroso criterio, basado en que estos eventos tengan más de 50 participantes, que provengan de más de cinco países, que se celebren periódicamente y que hayan rotado su sede al menos en tres países. Su reporte The Modern History of International Association Meetings 1

2 ; realizado en el año 2013, destaca un crecimiento exponencial, contabilizando un total de 173,432 reuniones que han tenido lugar en este periodo, de las cuales 1,795 reuniones tuvieron lugar al inicio, en el lapso , en tanto que 54,844 reuniones - equivalentes al 31.6% del total - se realizaron en el periodo , lo que muestra el importante crecimiento del mercado de reuniones. De igual forma, retomando el Reporte de ICCA The International Association Meetings Market, destaca que durante el 2015 se llevaron a cabo 12,076 reuniones a nivel internacional. Dicha información muestra que en ese año Estados Unidos se mantuvo en el primer lugar al registrar 925 eventos realizados. En segunda posición estuvo Alemania al reportar 677 reuniones, seguido del Reino Unido que escaló una posición desplazando a España, que durante 2015 registró 572 reuniones. Se debe señalar que para el mismo año 2015 México ocupó la posición número 22 a nivel mundial, con 184 reuniones internacionales realizadas. De acuerdo con el ranking mundial de ciudades con más eventos realizados, elaborado por la misma organización, durante el 2015 París ocupó la segunda posición mundial, por debajo de Berlín, destino que alcanzó el primer sitio. En este sentido Mérida, Houston, Punta del Este y Salvador de Bahía, ocuparon la posición 254 entre 373 ciudades analizadas con nueve reuniones internacionales, por arriba de Monterrey con ocho reuniones. Si hacemos una valoración para la región de Latinoamérica, durante el año 2015 Brasil se posicionó como país líder al ocupar el lugar número 11 a nivel mundial con 292 congresos celebrados. En el mismo año México alcanzó por primera vez el segundo lugar en Latinoamérica. En el ranking de ciudades, tienen excelente desempeño Lima, Sao Paulo, Ciudad de México, Quito, Medellín y Cancún; en tanto que Mérida ocupó el lugar 59 de 89 ciudades observadas en el continente americano, con 9 reuniones internacionales, por encima de Monterrey que registró 8 reuniones de este tipo. En el caso de México, de acuerdo al estudio realizado en el 2016 por la Secretaría de Turismo (SECTUR), el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM) y STA Consultores, se llevaron a cabo más de 266 mil reuniones, con casi 30 millones de participantes, produciendo 29.6 millones de cuartos noche; se generaron 25 mil millones de dólares (25 billones americanos) en derrama estimado que representó el 1.5% del Producto Interno Bruto del país y empleando a casi 900 mil mexicanos. Actualmente, nuestro país cuenta con una amplia infraestructura para organizar congresos, convenciones, ferias, exposiciones y viajes de incentivos, la cual ha ido creciendo en los últimos años. Para muestra, en el año 2000 se contaba en México con 27 recintos para congresos y 2

3 convenciones; mientras que de acuerdo a la Asociación Mexicana de Recintos Feriales (AMEREF), actualmente se cuenta con 50 recintos repartidos en 34 ciudades, que ofertan más de 600 mil metros cuadrados de piso para congresos, convenciones, ferias y exposiciones (58% son pequeños con menos de nueve mil metros cuadrados). El 54% de los recintos son operados por el gobierno, un 36% por la iniciativa privada y sólo un 10% por organismos mixtos. Por otra parte, existen 56 Oficinas de Congresos y Visitantes (OCV s), más del doble de las que se contaban en el año 2000 y más de 495 mil cuartos en hoteles con facilidades y características necesarias para recibir a los participantes de reuniones. SEGUNDO. El segmento de turismo de reuniones en el estado de Yucatán ha presentado durante los últimos años un importante crecimiento, tanto en el número de eventos, como en la cantidad de visitantes registrados, pasando de 27 eventos (nacionales e internacionales) y 13,774 visitantes registrados en 2002, a 211 eventos (nacionales e internacionales) y 57,703 visitantes atendidos durante Entre 2004 y 2016, el número de visitantes registrados en el estado para este segmento mantuvo, en promedio, una tasa anual de crecimiento de 9.7%, lo que confirma el dinamismo del mercado local del turismo de negocios. Además de los segmentos tradicionales de hospedaje, alimentación y transportación, el mercado de congresos y convenciones beneficia a un conjunto de actividades económicas, algunas de las cuáles no necesariamente se encuentran ligadas directamente a la actividad turística, tales como servicios de banquetes; artesanías; renta de locales para eventos (en hoteles, haciendas, etc.); edecanes; stands; fotografía; arrendamiento de equipo audiovisual; florerías; alquiler de toldos, carpas y tarimas; publicidad y servicios de traductores, por mencionar algunas de los más importantes. Se estima que durante 2016 la afluencia de visitantes al estado por turismo de reuniones generó una derrama económica de millones de pesos, en la totalidad de los rubros de gasto, lo que muestra la importancia económica que esta actividad va adquiriendo cada año. Sin embargo, se debe considerar que el segmento de reuniones representa en la actualidad un mercado altamente competido, en el que tienen presencia diversos centros turísticos a nivel nacional e internacional, donde se ofrecen una diversidad de opciones al visitante, pasando por turismo de playa, ciudades coloniales o modernas urbes, como la ciudad de México, Guadalajara y Monterrey. En este entorno, se hace necesario actualizar de forma permanente la oferta de servicios proporcionados, e invertir en publicidad y mercadotecnia, a fin de 3

4 conocer el perfil del visitante por congresos y/o convenciones, así como la calificación general que el mismo otorga a los servicios que recibe durante su estadía, a fin de que esta información sea del conocimiento de los prestadores quienes, oportunamente, puedan enfocar sus inversiones, eliminando aspectos negativos o dirigir de una mejor manera la estrategia promocional pública y/o privada. A fin de contar con un panorama del comportamiento respecto al número, tipología y tamaño de las reuniones que se han llevado en la Ciudad de Mérida, la Oficina de Congresos y Convenciones de Yucatán (OCC) llevó a cabo un análisis por segmentos de mercado de la relación de eventos atraídos y/o promovidos por esta Oficina en los últimos cinco años, en el cual se observa un comportamiento ascendente en el número de eventos y cuartos noche, destacando el año 2011 con la mayor producción de cuartos noche y el año 2015 con el mayor número de visitantes (62,234 personas). Según este análisis, el promedio anual de los últimos cinco años arroja 203 eventos atraídos por la OCC con un tamaño promedio de 365 personas. Es importante señalar que más de un 90% de los eventos se llevan a cabo en salones de hotel. Asimismo, la producción de eventos por tipologías durante los últimos cinco años guarda el siguiente orden: 1) mercado corporativo; 2) mercado de asociaciones profesionales y 3) mercado médico. Para 2014 y 2015 el porcentaje de candidaturas de sede ganadas por la OCC de Yucatán fue de 6% y 16% sucesivamente. Por otra parte, el porcentaje de candidaturas del 2016 reflejan un porcentaje muy positivo. El mercado corporativo es atraído directamente por la hotelería local organizada y en algunos casos, según la información recolectada, llegan a la ciudad a través de un tercero, como puede ser un meeting planner (organizador de eventos). TERCERO. El Plan Estatal de Desarrollo de Yucatán establece en su eje de desarrollo Yucatán Competitivo el tema Turismo, cuyo objetivo número 3 es Aumentar la estadía de visitantes al estado. Entre las estrategias para cumplir con este objetivo, se encuentran las relativas a Consolidar el mercado de turismo de reuniones, así como incrementar la oferta disponible para este segmento en el estado y Mejorar la infraestructura turística pública en el estado, mediante acciones de renovación, creación y modernización. Asimismo, dicho Plan Estatal de Desarrollo señala, dentro de los compromisos de gobierno, el número 18, concerniente a Consolidar y ampliar de manera estratégica la infraestructura y las 4

5 facilidades necesarias a la ciudad de Mérida, para fortalecerla como un destino de selección inmediata del turismo de congresos y convenciones. Desde el año 2002, se creó dentro de la estructura del Poder Ejecutivo del Estado la Oficina de Congresos y Convenciones de Yucatán (OCC), como una Dirección de la Secretaría de Fomento Turístico del Estado (SEFOTUR), con el propósito de promover al destino en el mercado de turismo de reuniones y fungir como enlace con los prestadores de servicios turísticos especializados en este segmento. A través de esta Oficina, en los últimos años se han atraído eventos a Yucatán, se han proporcionado apoyos e incentivos para comités organizadores, se han atendido visitas de inspección y se ha realizado la promoción nacional e internacional en este segmento. Asimismo, la OCC ha coordinado a los prestadores de servicios especializados, facilitando la actividad en este rubro. Con el crecimiento de la actividad de turismo de reuniones, el Gobierno del Estado ha tomado la iniciativa de ampliar la infraestructura disponible, iniciando con la construcción del nuevo Centro Internacional de Congresos de Yucatán (CIC Yucatán) en la Ciudad de Mérida, el cual complementa la oferta existente de recintos de reuniones, respecto al actual Centro de Convenciones y Exposiciones Yucatán Siglo XXI que funciona desde su inauguración en De esta manera, de conformidad con las fracciones I y II del artículo 15 de la Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo en Yucatán son autoridades estatales en materia de turismo: I. El Poder Ejecutivo, que actuará a través de la Secretaría de Fomento Turístico, y II. Los ayuntamientos. De manera adicional, según la fracción III del artículo 16 de la referida Ley, son obligaciones de las autoridades del estado en materia de turismo, en el ámbito de su competencia: promover la participación de los sectores privado y social en la actividad turística; así como lo señalado en la fracción V del mismo artículo: diseñar y aplicar programas para crear, conservar y vigilar infraestructura turística y apoyar a la iniciativa privada en el desarrollo de infraestructura, difusión y promoción turística. Por último, la fracción XVI del artículo 18 de la misma Ley establece como atribución de la Secretaría de Fomento Turístico: planear y fomentar la participación de Yucatán en exposiciones, congresos y eventos turísticos. Dado lo anterior, es importante que el Gobierno del Estado implemente los mecanismos para generar y fortalecer la participación y coordinación entre los sectores público, privado y social que permitan impulsar el turismo de reuniones en el estado. 5

6 En virtud de lo expuesto, es necesaria la creación de un Organismo Público Descentralizado como entidad paraestatal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tenga por objeto la conducción y promoción de la política pública en materia de turismo de reuniones en el estado, así como la administración, operación y comercialización de los recintos que le sean asignados, así como de los servicios conexos con los que cuente. CUARTA. A fin de poder llevar a cabo de manera óptima lo señalado en párrafo inmediato anterior, se debe generar la adecuación del marco jurídico que permita otorgar al nuevo Organismo las atribuciones de conducción de la política pública en materia de turismo de reuniones que actualmente concentra la Secretaría de Fomento Turístico, quien sin embargo conserva la rectoría de la política turística del estado, contando en adelante con un Organismo especializado que coadyuvará al cumplimiento del objetivo, por lo que se hace necesaria la adecuación del Código de la Administración Pública de Yucatán actualmente vigente, en lo referente a esta Secretaría, para dar certeza jurídica a estas acciones. Dicha adecuación al marco jurídico debe también permitir disponer de los recursos públicos necesarios para el desempeño de las funciones que se establecerán para el nuevo Organismo, dando prioridad a la promoción, comercialización y operación de los recintos de reuniones en la entidad, para lo cual se requiere una fuente de ingresos permanente, siendo propuesta para este fin obtener dichos recursos a través de la asignación de un porcentaje mínimo del monto anual recaudado a través del impuesto sobre erogaciones por remuneración al trabajo personal y hasta el cincuenta por ciento del impuesto sobre hospedaje, el cual actualmente se destina al Fideicomiso de Administración e Inversión para la Promoción y Fomento al Desarrollo Turístico y Económico del Estado de Yucatán, operado a través de la SEFOTUR, con lo cual dichos recursos únicamente serían reasignados para continuar con la labor de promoción y comercialización de este segmento de mercado, continuando con la atracción de visitantes al destino y con la consecuente generación de mayores ingresos fiscales para el estado. En virtud de todo lo expuesto y fundado, a fin de incentivar de manera adecuada el desarrollo del turismo de reuniones en Yucatán, que permita, con base en acuerdos y decisiones balanceadas, conducir la política pública de este segmento turístico así como administrar, operar y comercializar los recintos, y sus servicios conexos, con los que cuente para tal efecto, propiciando el constante desarrollo y la estabilidad del sector, y en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 35, fracción II, de la Constitución Política del Estado de Yucatán, someto a su consideración la siguiente: 6

7 Iniciativa para modificar el Código de la Administración Pública de Yucatán, la Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo en Yucatán y la Ley General de Hacienda del Estado de Yucatán Artículo primero. Se reforman: las fracciones VIII, XVII y XVIII del artículo 43, y se adiciona: la fracción XIX al artículo 43, todas del Código de la Administración Pública de Yucatán, para quedar como sigue: Artículo 43. I.- a la VII.- VIII.- Gestionar ante las entidades correspondientes del Gobierno federal las declaratorias de zonas de desarrollo turístico en el Estado, en términos de lo establecido por la Ley General de Turismo; IX.- a la XVI.- XVII.- Determinar los mecanismos necesarios para la creación, conservación, mejoramiento, protección, promoción y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos del Estado, aplicando criterios de sustentabilidad ambiental, social y económica; XVIII.- Promover, apoyar y fomentar actividades artísticas y culturales, enfocándolas a la actividad turística, y XIX.- Propiciar el desarrollo del turismo de reuniones en el estado y coordinar las actividades de las instituciones públicas estatales que contribuyan al cumplimiento de este objetivo. Artículo segundo. Se reforma: la fracción VII del artículo 2 y se adicionan: el capítulo XIV, que contiene los artículos 60 bis, 60 ter y 60 quater, y se recorre en su numeración el actual capítulo XIV, para pasar a ser el capítulo XV; y los artículos 60 bis, 60 ter y 60 quater, todos de la Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo en Yucatán, para quedar como sigue: Artículo 2. I.- a la VI.- 7

8 Esta hoja de firmas forma parte de la iniciativa para modificar el Código de la Administración Pública de Yucatán, la Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo en Yucatán y la Ley General de Hacienda del Estado de Yucatán. VII.- Establecer los supuestos específicos para el desarrollo del Turismo Social, del Turismo Ecológico, del Turismo Accesible, del Turismo de Salud y del Turismo de Reuniones; y VIII.- CAPÍTULO XIV Del Turismo de Reuniones Artículo 60 bis.- El turismo de reuniones es el segmento turístico enfocado en encuentros de diez o más participantes, por un mínimo de cuatro horas, en un espacio contratado, con el objetivo de organizar o llevar a cabo una actividad concreta. Estas reuniones se pueden dar en forma de convenciones, conferencias, congresos, ferias comerciales y exposiciones, incentivos, reuniones empresariales y de negocios, y otras reuniones que cumplen con los criterios antes señalados. Artículo 60 ter.- El Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría, y los ayuntamientos, en coordinación con el Gobierno federal, los prestadores de servicios turísticos y los sectores privado y social, deberán propiciar el desarrollo del turismo de reuniones. Artículo 60 quater.- El Poder Ejecutivo, para propiciar el desarrollo del turismo de reuniones en el estado, podrá conformar fideicomisos o fondos que conjunten la participación de los sectores público, privado y social, para la implementación de acciones de infraestructura, difusión, capacitación y coordinación y apoyo en la prestación de los servicios en la materia. CAPÍTULO XV De los Actos y Procedimientos Administrativos Artículo tercero. Se adicionan: la sección novena al capítulo III del título segundo, que contiene el artículo 27 E; el artículo 27 E; la sección octava al capítulo V del título segundo, que contiene el artículo 41 BIS; y el artículo 41 BIS, todos de la Ley General de Hacienda del Estado de Yucatán, para quedar como sigue: SECCIÓN NOVENA DEL DESTINO 8

9 ARTÍCULO 27 E.- El dos por ciento de la recaudación anual por concepto de este impuesto se destinará al fideicomiso o fondo que el Gobierno del estado conforme para la promoción y el desarrollo del turismo de reuniones. SECCIÓN OCTAVA DEL DESTINO ARTÍCULO 41 BIS.- El cincuenta por ciento de la recaudación anual por concepto de este impuesto se destinará al fideicomiso o fondo que el Gobierno del estado conforme para la promoción y el desarrollo del turismo de reuniones. Artículos transitorios Único. Entrada en vigor Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el diario oficial del estado. Atentamente Rolando Rodrigo Zapata Bello Gobernador del Estado de Yucatán Roberto Antonio Rodríguez Asaf Secretario General de Gobierno 9