29 1. NACIONALES, CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA, EXTRANJEROS, REFUGIADOS Y APÁTRIDAS.

Transcripción

1 ÍNDICE GENERAL Volumen I Tema 1. Estatutos de nacionalidad y extranjería. Derechos y libertades de los extranjeros NACIONALES, CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA, EXTRANJEROS, REFUGIADOS Y APÁTRIDAS. 29 A) De quiénes hablamos? 31 B) Desde qué perspectiva lo hacemos? 31 C) Los refugiados el concepto de refugiado Las fuentes jurídicas que regulan el refugio el régimen de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas. 34 D) Los apátridas el concepto de apátrida Las fuentes jurídicas que regulan la apatridia El reconocimiento del estatuto de apátrida La solicitud del estatuto de apátrida La tramitación La resolución La revocación y el cese del estatuto Los recursos Los derechos protegidos en el estatuto jurídico de los apátridas Apatridia y protección internacional de los Derechos Humanos LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA. 39 A) Concepto de nacionalidad. 40 B) Efectividad de la nacionalidad. 40 C) La nacionalidad española de origen. 41 D) La consolidación de la nacionalidad española. 42 E) Adquisición de la nacionalidad por opción. 5

2 42 1. La opción en general Quiénes pueden formular la declaración de opción? opción y descolonización, o qué era territorio español hace cincuenta años. 44 F) Adquisición de la nacionalidad española por carta de naturaleza. 45 G) La adquisición por residencia como método general. 46 H) Pérdida y recuperación de la nacionalidad Teoría general de la pérdida de la nacionalidad La pérdida de la nacionalidad en el Derecho español Recuperación de la nacionalidad española. 48 I) La doble nacionalidad La doble nacionalidad conflictual La doble nacionalidad como sistema El estatuto diferenciado de los extranjeros. 50 A) Los extranjeros en sentido propio. 51 B) Extranjeros con estatuto especial. 52 C) No discriminación y derechos y libertades de los extranjeros en España. 53 D) LOEX y tratados internacionales violados por la LOEX Los derechos y libertades reconocidos en la LOEX. 54 A) Panorámica de los derechos y libertades reconocidos en concreto Panorámica general La STC 236/2007, de 7 de noviembre. 57 B) Los derechos de todos los extranjeros El derecho-deber a la documentación LIBERTAD DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN LIBERTAD DE ASOCIACIÓN Derecho a la educación obligatoria LIBERTAD DE SINDICACIÓN Y HUELGA El derecho a la asistencia sanitaria Derecho a los servicios y prestaciones sociales básicas Sujeción a los mismos impuestos que los españoles Derecho a remesar Derecho a la tutela judicial efectiva Derecho a recurso contra actos administrativos Derecho a la asistencia jurídica gratuita Derecho a la protección contra la discriminación Derecho a procedimiento sumario en caso de discriminación. 66 C) Los derechos de los residentes Derecho a la libertad de circulación y residencia Derecho a la creación de centros docentes Derecho al trabajo y a la seguridad social Derecho a ayudas en materia de vivienda. 6

3 69 5. Derecho a la seguridad social Derecho a la vida en familia e intimidad familiar Derecho a la reagrupación familiar. 70 D) La cuestión de los derechos políticos La participación a nivel municipal Los derechos derivados del empadronamiento BIBLIOGRAFíA. 73 Cuestionario práctico. Tema 2. INmigración y derechos de los nacionales de terceros estados en la ue y cómo protegerlos EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA Y LA DIFERENCIACIÓN DE ESTATUTOS JURÍDICOS. 79 A) La configuración del espacio de libertad, seguridad y justicia. 80 B) La diferenciación de estatutos jurídicos entre ciudadanos de la UE y extranjeros INMIGRACIÓN, CRUCE DE FRONTERAS Y VISADOS. 81 A) La regulación en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europeay en el Derecho derivado. 82 B) Fronteras exteriores y fronteras interiores Cruce de fronteras interiores Cruce de fronteras exteriores. 83 C) La exigencia de visado para el cruce de las fronteras exteriores Lista común de terceros países a cuyos nacionales se exige visado en los Estados miembros de la UE Lista común de terceros países a cuyos nacionales no se les exige visado en los Estados miembros de la UE LA REGULACIÓN DE ALGUNOS PROCEDIMIENTOSDE ADMISIÓN. 87 A) La admisión a efectos de investigación científica. 88 B) La admisión a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas o servicios de voluntariado. 89 C) La entrada para fines de empleo altamente cualificado (Directiva «Tarjeta Azul») EL ESTATUTO DE LOS NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES RESIDENTES DE LARGA DURACIÓN. 92 A) Estatuto de residente de larga duración en un Estado miembro La obtención del estatuto Los derechos de su poseedor en el territorio del Estado concedente La retirada o pérdida del estatuto La protección contra la expulsión. 7

4 97 B) La residencia en otros Estados miembros La obtención de la residencia y los derechos del residente en el segundo Estado miembro La retirada del permiso de residencia y la obligación de readmisión. 98 C) análisis comparativo entre la Directiva 2003/109/CEE y el Derecho español EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR. 101 A) La Directiva viola el derecho humano al respeto de la vida familiar. 103 B) tipo de familia contemplado, familiares reagrupables y condiciones para la reagrupación hablamos generalmente de la familia monogámica y heterosexual. 104 a) La Directiva habla de la familia heterosexual, formada por un matrimonio monogámico. 105 b) La Directiva no admite explícitamente la familia homosexual. 105 c) La Directiva incluye sólo a las familias formadas antes de pedir la reagrupación y no incluye a las familias por formar Titulares del Derecho a la reagrupación familiar. 105 a) titulares del derecho a solicitar reagrupación. 105 b) reagrupación del reagrupado Familiares reagrupables en la Directiva y en la LOEX. 105 a) el cónyuge. 106 b) no reagrupación polígama. 106 c) reagrupación de hijos. 106 d) Posible reagrupación de otros familiares Condiciones para la reagrupación según la directiva. 107 a) no ser un peligro para el orden, la seguridad o la salud públicos. 107 b) Vivienda «normal». 107 c) Seguro de enfermedad. 107 d) recursos fijos y regulares suficientes. 107 e) cumplir las medidas de integración. 108 C) Entrada, residencia y permiso de trabajo de los reagrupados. 108 D) La incorporación de la Directiva de reagrupación familiar al Derecho español Los permisos de residencia. 110 A) El modelo uniforme. 111 B) La concesión a las víctimas de la trata de seres humanos o de la inmigración ilegal EL DERECHO MIGRATORIO EUROPEO SANCIONADOR. 112 A) La Directiva sobre retorno o «Directiva de la vergüenza» UNA VISIÓN CRÍTICA DE ESTA DIRECTIVA ALGUNAS REACCIONES LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DE RETORNO PUEDE HACERSE MEDIANTE VUELOS CONJUNTOS, QUE ENCUBREN EXPULSIONES COLECTIVAS. 8

5 117 B) La Directiva sobre sanciones a los empleadores de personas en situación irregular UNA VISIÓN CRÍTICA DE ESTA DIRECTIVA ALGUNAS REACCIONES BIBLIOGRAFÍA DIRECCIONES ÚTILES DE INTERNET. 123 Cuestionario práctico. Volumen II Tema 3. VISADOS, entrada y situaciones de estancia y permanencia 5 1. EL VISADO. 5 A) Concepto y finalidad del visado. 5 B) Regla general: la obligatoriedad de visado. 7 C) Excepciones a la obligatoriedad de visado Nacionales de terceros países a los que no se exige visado Extranjeros titulares de una tarjeta de identidad de extranjero Circunstancias excepcionales visados expedidos en las fronteras exteriores (artículo 31 del reloex). 8 D) Tipos de visados. 10 E) Procedimiento de solicitud y expedición de visados SOLICITUD DOCUMENTACIÓN TRAMITACIÓN RESOLUCIÓN. 14 a) Plazo para la resolución de la solicitud de visado y efecto del silencio. 15 b) La motivación como regla general legalmente establecida. 15 c) Recursos contra la denegación de la solicitud de visado. 15 d) Expedición de visado LA ENTRADA AL TERRITORIO ESPAÑOL. 16 A) Lugares por los que se debe efectuar la entrada FRONTERAS INTERIORES Y EXTERIORES LUGAR HABILITADO COMO CONTROL FRONTERIZO POR OTRO ESTADO CON EL QUE ESPAÑA SE ENCUENTRA VINCULADO INTERNACIONALMENTE ENTRADA EN ESPAÑA POR LUGAR NO HABILITADO responsabilidad DE LOS TRANSPORTISTAS EN EL CONTROL DE DOCUMENTACIÓN PARA ACCEDER A ESPAÑA DESDE UN PAÍS NO OBLIGADO POR EL ACERVO SCHENGEN. 21 B) documentación requerida para acceder al territorio español: pasaporte o título de viaje y visado DOCUMENTACIÓN EXIGIDA: RASGOS GENERALES PASAPORTE O TÍTULO DE VIAJE. 9

6 24 3. SUPUESTOS EXCEPCIONALES DE ENTRADA SIN LA DOCUMENTACIÓN REQUERIDA RECURSOS ECONÓMICOS Y CERTIFICADOS SANITARIOS. 24 a) Recursos económicos. 25 b) Certificados sanitarios EXIGENCIA DE VISADO: EXCEPCIONES a LA OBLIGATORIEDAD DE VISADO. 26 C) denegación de entrada. Eventuales supuestos de denegación de entrada al territorio español sin que exista previamente prohibición de entrada: rechazo en frontera SITUACIÓN DE ESTANCIA: CONCEPTO, VISADO DE ESTANCIA Y PRÓRROGA DE ESTANCIA. 27 A) La situación de estancia. 28 B) Visados de estancia VISADOS DE ESTANCIA de corta duración PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE VISADO DE ESTANCIA de corta duración. 29 C) Prórroga de estancia. 29 D) Estancia irregular SUPUESTOS DE ESTANCIA O PERMANENCIA ESPECIALES. 30 A) régimen jurídico para estudiantes, prácticas no laborales y servicios de voluntariado ASPECTOS INTRODUCTORIOS: DELIMITACIÓN DE DESTINATARIOS autorización para vivir en españa AcCESO A ACTIVIDADES LABORALES para ESTUDIANTES renovación Y MODIFICACIÓN de la situación de estancia por estudios. 34 B) Menores extranjeros en situación de desamparo y jóvenes extranjeros indocumentados La determinación de la minoría de edad La puesta del menor a disposición de las autoridades competentes del territorio en el sistema de protección de menores La declaración de desamparo el procedimiento de repatriación o permanencia de menores extranjeros no acompañados La documentación de menores extranjeros no acompañados BIBLIOGRAFÍA. 45 Cuestionario práctico. Tema 4. RESIDENCIA no laboral. la reagrupación familiar LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR. 51 A) Normativa europea e interna. 51 B) La reagrupación familiar de nacionales de terceros países en la Unión Europea en la Directiva 2003/86/CE. 10

7 51 1. EL RESIDENTE REAGRUPANTE MIembros de la familia con derecho a reagrupación familiar según la Directiva 2003/86/CE. 52 a) Cónyuge y pareja de hecho. 52 b) Hijos comprendidos en la reagrupación familiar. 53 c) Otros familiares eventualmente beneficiarios. 53 C) examen de la normativa española en materia de reagrupación familiar de nacionales de terceros países consideraciones generales MIEMBROS DE LA FAMILIA REAGRUPABLES. 53 a) El cónyuge [artículo 17.a)]. 54 b) La pareja de hecho. 55 c) Descendientes con derecho a la reagrupación. 55 d) Ascendientes con derecho a la reagrupación Requisitos exigidos para proceder a la reagrupación familiar. 56 a) Condiciones a cumplir por el reagrupante. 58 b) Procedimiento de solicitud de la autorización de residencia para el reagrupado. 59 c) Procedimiento de solicitud de visado por el reagrupado. 60 d) Procedimiento de tramitación de visado por reagrupación familiar TRÁMITES A REALIZAR POSTERIORMENTE EN ESPAÑA EFECTOS DE LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR Y SUPUESTOS ESPECIALES renovación de la autorización de residencia tanto del reagrupante como de los reagrupados Residencia independiente de los familiares reagrupados La posibilidad de reagrupar por parte de los reagrupados RÉGIMEN DE RESIDENCIA TEMPORAL. 68 A) Las diversas situaciones de residencia. 68 B) Autorización de residencia temporal ordinaria residencia temporal ordinaria Requisitos para su concesión Plazo de vigencia de la autorización de residencia temporal ordinaria y su eventual renovación. 72 a) Plazo de vigencia. 72 b) renovación. 73 c) Documentación exigible (artículo 51.3 del RELOEX). 74 d) notificación de la resolución. Silencio administrativo y TIE (artículo 51.8 y 9 del RELOEX). 74 C) Autorización de residencia temporal: supuestos excepcionales LoS SUPUESTOS EXCEPCIONALES. 74 a) El artículo 31.3 de la LOEX. 74 b) El desarrollo reglamentario examen DE LOS DIVERSOS supuestos DE residencia temporal de carácter excepcional. 75 a) La residencia temporal por arraigo laboral. 76 b) Autorización de residencia temporal por arraigo social. 11

8 77 c) autorización de residencia temporal por arraigo familiar. El supuesto del progenitor de un menor de nacionalidad española. 78 d) Autorización de residencia temporal por razones de protección internacional. 78 e) Autorización de residencia temporal por razones humanitarias. 78 f) Por colaboración con las autoridades administrativas, policiales, fiscales o judiciales el Procedimiento para LA OBTENCIÓN DE la autorización de residencia temporal en supuestos excepcionales. 79 a) Legitimación para iniciar la solicitud. 79 b) Documentación genérica. 79 c) Documentación específica. 80 d) Tramitación. 80 e) Autoridad competente para la resolución del expediente. 80 f) concesión de la autorización de residencia y posterior solicitud de la tarjeta de residencia. 81 g) Autorización de trabajo. 81 h) Prórroga y cese de la situación de residencia temporal excepcional otras RESIDENCIAS EXCEPCIONALES: VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO, COLABORACIÓN CONTRA REDES ORGANIZADAS Y DE TRATA DE SERES HUMANOS. 82 a) residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género. 84 b) residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales por colaboración contra redes organizadas. 87 c) residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales de extranjeros víctimas de trata de seres humanos RÉGIMEN DE PERMANENCIA EN TERRITORIO ESPAÑOL. ANÁLISIS DE LA RESIDENCIA PERMANENTE. ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN COMUNITARIA E INTERNA. 92 A) La Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre, relativa al Estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración Introducción Y CONTENIDO DE la Directiva 2003/109/CE el Estatuto de residente de larga duración en un Estado miembro EL Derecho de residencia en otros Estados miembros. 96 B) La residencia de larga duración en el Ordenamiento español Regulación: artículo 32 de la LOEX. 96 a) El requisito de cinco años de residencia temporal. 97 b) La movilidad del residente de larga duración-ue en otro Estado miembro extinción DE LA RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN LA DUPLICIDAD DE SITUACIONES DE LARGA DURACIÓN bibliografía. 105 Cuestionario práctico. 12

9 Tema 5. LA autorización de trabajo LA AUTORIZACIÓN DE TRABAJO. 111 A) El derecho al trabajo de los extranjeros. 112 B) La autorización previa para el acceso a una actividad lucrativa. 113 C) el posible cambio de empleador por fallecimiento o imposibilidad de inicio de la relación laboral. 113 D) Consecuencias de la ausencia de la autorización previa sobre el contrato de trabajo Validez y eficacia del contrato de trabajo concertado con extranjero sin autorización Posibilidad de reclamar por despido Liquidación de cuotas de la Seguridad Social Fondo de Garantía Salarial Derechos derivados del precontrato LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO. 116 E) Modalidades y tipos de autorizaciones de trabajo Autorización de trabajo por cuenta ajena Autorización de trabajo por cuenta propia La Autorización DE TRABAJO INICIAL. 116 A) Autorización de trabajo Autorización por cuenta ajena Autorización por cuenta propia. 119 a) Requisitos. 119 b) Documentación (artículo 106 del RELOEX). 120 B) Excepciones a la autorización de trabajo. 123 C) Supuestos específicos preferenciales sin consideración de la situación nacional de empleo LOS ACUERDOS MIGRATORIOS Y EL SISTEMA DE CONTINGENTE COMO MEDIO DE ACCESO AL TRABAJO DE EXTRANJEROS. 124 A) Acuerdos migratorios laborales firmados por España. 126 B) Procedimiento establecido en los acuerdos. 126 C) El sistema de contingente o de gestión colectiva de contrataciones en origen. 127 D) La pretendida incompatibilidad entre el sistema de contingente y el denominado régimen general. 128 E) Los visados para la búsqueda de empleo en el contingente LA RENOVACIÓN DE Las autorizaciones. 128 A) La renovación de las autorizaciones de trabajo por cuenta ajena. 130 B) La renovación de las autorizaciones de trabajo por cuenta propia. 130 C) El esfuerzo de integración LA MODIFICACIÓN DE LAS SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. 130 A) Situación de estudios a residencia laboral. 131 B) Residencia a residencia laboral. 13

10 131 C) Modificación de la actividad y de la modalidad de la autorización (artículo 203 del RELOEX). 131 D) extinción de las autorizaciones de trabajo REGÍMENES ESPECIALES. 133 A) Trabajadores de temporada Regulación legal Desarrollo reglamentario. 133 a) Tipos de autorizaciones de temporada. 133 b) Autorización de temporada o campaña [artículo 98.2.a) del RELOEX]. 135 c) Autorización de obra o servicios determinados [artículo 98.2.b) del RELOEX]. 135 d) autorización de carácter temporal para determinados colectivos [artículo 98.2.c) del RELOEX]. 135 e) autorización para la formación y realización de prácticas profesionales [artículo 98.2.d) del RELOEX]. 136 f) régimen especial de los investigadores [artículo 38 bis de la LOEX]. 142 g) régimen especial de los profesionales altamente cualificados (artículos 85 a 96 del RELOEX]. 150 B) Trabajadores transfronterizos y prestación transnacional de servicios Regulación legal Regulación reglamentaria. 151 a) Autorización por cuenta propia o ajena para trabajadores transfronterizos. 151 b) autorización de trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios. 153 documentación complementaria. 163 Cuestionario práctico. Volumen III Tema 6. RÉGImen sancionador (I): infracciones y sanciones 5 1. LA POTESTAD SANCIONADORA: REMISIÓN EXPRESA A LA LRJPAC LAS INFRACCIONES EN LA NUEVA REGULACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA. 7 A) Aspectos generales de las infracciones. 8 B) Las infracciones leves Cuadro comparativo Omisión o retraso de la obligación de comunicación Retraso en la solicitud de renovación de autorizaciones. 14

11 9 4. trabajo por cuenta propia sin haber solicitado autorización, pero con permiso de residencia temporal trabajo EN OCUPACIÓN, ACTIVIDAD O ÁMBITO GEOGRÁFICO DISTINTO AL CONTEMPLADO EN LA AUTORIZACIÓN contratación EN OCUPACIÓN, ACTIVIDAD O ÁMBITO DISTINTO AL CONTEMPLADO EN LA AUTORIZACIÓN. 10 C) Las infracciones graves Cuadro comparativo Estancia irregular Consideraciones jurisprudenciales acerca de la estancia irregular. 12 a) Estancia irregular originaria. 12 b) Principio de proporcionalidad. 14 c) Aplicación de la sanción de multa en lugar de la expulsión. 15 d) La situación en espera de respuesta de una solicitud. 15 e) Carga de la prueba de la estancia legal Trabajo sin autorización de residencia temporal. 16 a) Consideraciones jurisprudenciales. 17 b) Carga de la prueba Incumplimientos graves de obligaciones de comunicación y ocultación dolosa o falsedad de datos Incumplimiento de medidas REINCIDENCIA EN FALTAS LEVES Infracciones graves a la seguridad ciudadana. 19 a) consideraciones generales en relación con las denominadas infracciones graves y muy graves a la seguridad ciudadana. 20 b) La jurisprudencia anterior Salidas irregulares INCUMPLIR LA OBLIGACIÓN DE DOTARSE DE T.I.E EL TRABAJO EN OCUPACIÓN NO AUTORIZADA LAS NUEVAS INFRACCIONES GRAVES, LO 2/ D) Las infracciones muy graves (artículo 54) Cuadro comparativo Infracciones muy graves a la seguridad ciudadana Inmigración clandestina Discriminación Empleadores EMPADRONAMIENTO IRREGULAR CON ÁNIMO DE LUCRO SIMULACIÓN DE RELACIÓN LABORAL REINCIDENCIA DE UNA TERCERA INFRACCIÓN GRAVE Transportistas LAS SANCIONES EN LA NUEVA REGULACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA. 28 A) Las sanciones en la legislación vigente La multa. 15

12 29 2. Decomiso de bienes, efectos e instrumentos clausura del establecimiento (artículos 55.6 de la LOEX y y del RELOEx) La expulsión. 30 B) Competencia para la imposición de las sanciones en la legislación vigente. 31 C) Graduación de las sanciones. 31 D) régimen de la prescripción (artículos 56 de la LOEX y 225.2, 3 y 4 del RELOEX) y de la caducidad (artículo del RELOEX) LA EXPULSIÓN. 32 A) La expulsión como sanción sustitutoria agravada (artículo 57.1 de la LOEX). 34 B) La expulsión de extranjeros condenados (artículo 57.2 de la LOEX) Regulación actual Proyección de la jurisprudencia dictada durante la vieja regulación. 36 C) La expulsión de extranjeros con intervención judicial (artículo 57.7 y 8 de la LOEX) La autorización judicial (artículos 57.7 de la LOEX y 247 del RELOEX) La expulsión judicial (artículo 89 del Código Penal). 37 a) Delimitación de los supuestos previstos en el artículo 89 del Código Penal. 37 b) La expulsión como sustitutivo penal. 38 c) La expulsión como medida penitenciaria. 38 d) La expulsión como medida de seguridad. 38 D) Supuestos de residencia segura o de no expulsión LA DEVOLUCIÓN, EL RETORNO y salidas obligatorias. 39 A) Devolución. 40 B) La denegación de entrada. 41 C) Cuadro resumen de supuestos de retorno y de devolución. 41 D) Salidas obligatorias. 43 Cuestionario práctico. Tema 7. RÉGImen sancionador (II): procedimientos sancionadores y recursos CLASIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS Y NORMAS GENERALES APLICABLES. 51 A) Clasificación de procedimientos. 52 B) Normas generales aplicables a todos los procedimientos Actuaciones previas colaboración contra redes organizadas y víctimas de trata de seres humanos. 16

13 53 3. Iniciación del procedimiento sancionador. Competencia. 53 a) Iniciación. 53 b) Competencia. 53 c) Nombramiento de Instructor y Secretario Resolución EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO. 54 A) El acuerdo de iniciación Contenido del acuerdo de iniciación Notificación del acuerdo de incoación. 55 B) Medidas cautelares en el procedimiento ordinario. 56 C) Alegaciones y prueba tras el acuerdo de incoación en el procedimiento ordinario Plazo de 15 días para alegaciones y proposición de prueba Período de práctica de prueba. 56 D) Propuesta de resolución y trámite de audiencia Propuesta de resolución en el procedimiento ordinario Trámite de audiencia en el procedimiento ordinario. 57 E) Resolución del procedimiento Actuaciones complementarias Motivación y contenido de la resolución Decomiso y clausura de establecimiento Si se trata de un procedimiento ordinario de expulsión. 59 F) Ejecución en el procedimiento ordinario de multa (artículos 249 a 252 del RELOEX). 59 G) Ejecución en el procedimiento ordinario de expulsión Plazo para abandonar el territorio nacional ejecución compulsiva en caso de incumplimiento de la orden de salida (artículo del RELOEX) Internamiento judicial en fase de ejecución Petición de PROTECCIÓN INTERNACIONAL en fase de ejecución autorización judicial para la expulsión de extranjeros inculpados en procedimientos por delitos Medidas cautelares a adoptar en la resolución PROCEDIMIENTO PREFERENTE DE EXPULSIÓN. 62 A) Regulación legal y desarrollo reglamentario. 62 B) La posible suspensión del procedimiento preferente. 63 C) El acuerdo de iniciación en el procedimiento de expulsión preferente. 63 D) Medidas cautelares. 65 E) Alegaciones y prueba tras el acuerdo de incoación Plazo para formular alegaciones y proposición de medios de prueba Período de práctica de prueba. 17

14 66 F) Propuesta de resolución y trámite de audiencia. 66 G) Resolución del procedimiento preferente. 67 H) ejecución en el procedimiento de expulsión preferente: Ejecución inmediata de la orden de expulsión EFECTOS DE LA EXPULSIÓN. 67 A) Prohibición de entrada. 68 B) Extinción de autorizaciones. 68 C) Decomiso EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO (ARTículoS 238 A 240 del RELOEX). 69 A) Tramitación del procedimiento. 69 B) Resolución del procedimiento simplificado LA DEVOLUCIÓN Y EL RETORNO. 69 A) Devolución. 70 B) Denegación de entrada. 70 C) La detención administrativa y el internamiento judicial en los expedientes de expulsión, devolución y retorno Cuadro comparativo En el supuesto de expulsión En los supuestos de devolución del artículo 58.2.a) y b) de la LOEX EN EL SUPUESTO DE DENEGACIÓN DE ENTRADA. 72 D) La medida y los centros de internamiento [artículos 62 a 62 sexies de la LOEX; capítulo VI artículos 153 a 155 del RELOEX (RD 2393/2004), y artículo 258 del RELOEX (RD 557/2011) La decisión de internar derechos de los extranjeros internados (artículos 62 bis de la LOEX y del RELOEX) Deberes de los extranjeros internados (artículo 62 ter de la LOEX) Información y reclamaciones (artículo 62 quáter de la LOEX) Medidas de seguridad (artículo 62 quinquies de la LOEX) competencia, funcionamiento y régimen interior de los Centros de Internamiento de Extranjeros (artículos 62 sexies de la LOEX y 154 y 155 del RELOEX) RÉGIMEN DE RECURSOS Y EJECUTIVIDAD LA EJECUCIÓN DE EXPULSIÓN EUROPEA No imposición de prohibición de entrada EL PROCEDIMIENTO EN EL SUPUESTO DE INFRACCIONESY SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL Y VIGILANCIA LABORAL. 78 A) Supuestos. 79 B) Procedimiento para la imposición de sanciones. 79 C) Resolución y recursos. 81 Cuestionario práctico. 18

15 Tema 8. Régimen jurídico de los ciudadanos de la unión europea LA CIUDADANÍA DE LA UE. 89 A) Breve referencia a la relación de las personas físicas con los Estados. 90 B) La relación de las personas físicas con la Unión Europea: La ciudadanía de la UE La ciudadanía de la UE Los derechos de los ciudadanos de la UE. 93 a) Las libertades de circulación y residencia. 95 b) Los derechos políticos. 97 c) el derecho a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro. 98 d) El derecho del particular de movilizar a las instituciones. 98 e) Otros derechos Un status «cuasinacional» el conocimiento de sus derechos por los propios ciudadanos LA LOEX Y LOS CIUDADANOS DE LA UE. 101 A) El artículo 1 de la Ley Orgánica de Extranjería y su inadecuación actual. 103 B) Cada Estado atribuye su nacionalidad según su Derecho Interno EL REAL DECRETO 240/2007 REGULA EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CIUDADANOS DE LA UE. 104 A) Introducción. 105 B) Ámbito de aplicación. 107 C) El derecho de entrada en territorio español. 108 D) Los derechos de estancia y residencia. 112 E) Procedimientos y competencia. 112 F) Medidas por razones de orden público, seguridad y salud pública Orden público y seguridad pública Conducta personal y amenaza Evaluación de la proporcionalidad Mayor protección contra la expulsión Urgencia. 117 G) Las garantías procesales. 118 H) Y la reagrupación familiar de los ascendientes de españoles que no sean ciudadanos de la UE? ARTÍCULOS Y DISPOSICIONES DEL REAL DECRETO 240/2007 ANULADOS POR LA STS DE 1 DE JUNIO DE BIBLIOGRAFÍA, DOCUMENTACIÓN y direcciones útiles de internet. 123 Cuestionario práctico. 19

16 Volumen IV ANEXO Jurisprudencia tema 1. Estatutos de nacionalidad y extranjería. Derechos y libertades de los extranjeros 5 A) Refugiado. 5 Sentencia del TS de 24 de mayo de B) Apátridas. 6 Sentencia del TS de 20 de noviembre de Sentencia del TS de 24 de mayo de Sentencia del TS de 22 de febrero de C) Nacionalidad. 12 Sentencia del TS de 24 de mayo de Sentencia del TS de 21 de mayo de Resolución de 16 de mayo de 2007 de la Dirección General de los Registros y del Notariado. 17 D) Extradición. 17 Sentencia del TC 351/2006, de 11 de diciembre. 18 Sentencia del TC 181/2004, de 2 de noviembre. 20 E) Habeas corpus. 20 Sentencia del TC 169/2006, de 5 de junio. TEMA 2. INMIGRACIÓN Y DERECHOS DE LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS DE LA UE Y CÓMO PROTEGERLOS 22 Sentencia del TJCE de 4 de marzo de Sentencia del TJCE de 14 de mayo de Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 3 de Santander 117/2007, de 26 de abril. 24 Sentencia del TJCE de 9 de enero de Sentencia del TJCE de 3 de octubre de Sentencia del TJCE de 19 de septiembre de Sentencia del TJCE de 27 de junio de tema 3. VISADOS, ENTRADA Y SITUACIONES DE ESTANCIA Y PERMANENCIA 34 Sentencia del TS de 8 de febrero de Sentencia del TS de 28 de abril de

17 38 Sentencia del TS de 11 de abril de Sentencia del TSJ de Madrid 14/2005, de 13 de enero. 40 Sentencia del TC 72/2005, de 4 de abril. 43 Sentencia del TS de 1 de abril de TEMA 4. RESIDENCIA NO LABORAL. LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR 45 Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 2 de Zaragoza de 10 de mayo de Sentencia del TS de 22 de febrero de Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Córdoba de 8 de enero de Sentencia del Juzgado Contencioso-Administrativo núm. 1 de Pontevedra de 20 de diciembre de Sentencia del TSJ de Canarias de 26 de octubre de Sentencia del TJCE de 27 de junio de Sentencia del TS de 25 de enero de Sentencia del TSJ de Cataluña de 1 de julio de Sentencia del TSJ de Madrid de 5 de abril de Sentencia del TSJ de Madrid de 1 de marzo de Sentencia del TSJ de Castilla y León de 3 de febrero de Sentencia del TSJ de Extremadura de 28 de enero de Sentencia del TSJ de Canarias de 13 de octubre de Sentencia del TSJ de Madrid de 4 de junio de Sentencia del TSJ de Madrid de 17 de mayo de tema 5. LA AUTORIZACIÓN DE TRABAJO 61 A) Sobre el derecho al trabajo. 61 Sentencia del TC 130/1995, de 11 de septiembre. 62 B) Ausencia de permiso y contrato de trabajo. 62 Sentencia del TS de 2 de diciembre de Sentencia del TSJ de Cataluña de 19 de enero de C) Concesión inicial. 65 Sentencia del TSJ de Madrid de 4 de mayo de Sentencia del TS de 23 de marzo de D) Preferencias. 68 Sentencia del TS de 5 de octubre de E) Renovaciones. 69 Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 2 de Sevilla de 24 de mayo de Sentencia del TSJ de Andalucía (Sevilla) de 20 de octubre de Sentencia del TSJ de Cataluña de 14 de mayo de Sentencia del TS de 3 de febrero de

18 TEMA 6. RÉGIMEN SANCIONADOR (I): INFRACCIONES Y SANCIONES 75 A) Estancia irregular. 75 Sentencia del TSJ del País Vasco de 7 de febrero de Sentencia del TS de 23 de noviembre de Sentencia del TS de 18 de noviembre de Sentencia del TS de 10 de noviembre de B) Aplicación de la sanción de multa en lugar de expulsión. 80 Sentencia del TS de 22 de diciembre de Sentencia del TC 94/1993, de 22 de marzo. 84 C) El trabajo sin permiso. 84 Sentencia del TS de 26 de junio de D) Carga de la prueba. 84 Sentencia del TS de 29 de octubre de E) Infracciones graves y muy graves a la seguridad ciudadana. 86 Sentencia del TS de 31 de enero de Sentencia del TS de 18 de diciembre de F) La expulsión de los extranjeros condenados. 88 Sentencia del TS de 26 de octubre de G) mención de la antigua causa de expulsión prevista en el artículo 26.1.f): carecer de medios lícitos de vida, ejercer la mendicidad o desarrollar actividades ilegales. 90 Sentencia del TS de 1 de febrero de Sentencia del TS de 18 de mayo de Sentencia del TS de 18 de mayo de H) Prohibición de entrada. 93 Sentencia del TS de 19 de junio de I) Presunción de inocencia. 94 Sentencia del TS de 19 de septiembre de TEMA 7. RÉGIMEN SANCIONADOR (II): PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES Y RECURSOS 96 A) Matrimonio posterior a la expulsión. 96 Sentencia del TS de 7 de julio de B) Procedimiento inadecuado. 97 Sentencia del TS de 19 de febrero de Sentencia del TS de 19 de febrero de Sentencia del TS de 15 de noviembre de Sentencia del TS de 10 de marzo de C) Medidas cautelares. 101 Sentencia del TC 115/1987, de 7 de julio. 22

19 105 D) Suspensión. 105 Sentencia del TS de 18 de diciembre de Auto del TS de 23 de julio de E) Principio de proporcionalidad: sustitución de expulsión por multa. 106 Auto de la AP de Girona de 2 de febrero de Sentencia del TS de 22 de diciembre de Sentencia del TSJ del País Vasco de 7 de febrero de F) Resumen de la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo sobre motivación de la sanción de expulsión. 111 Sentencia del TS de 19 de julio de Sentencia del TS de 9 de marzo de Sentencia del TS de 18 de enero de Sentencia del TS de 18 de enero de Sentencia del TS de 22 de diciembre de Sentencia del TS de 26 de enero de Sentencia del TS de 24 de febrero de TEMA 8. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA 112 A) Configuración de la libre circulación en la Unión Europea y su incorporación al Ordenamiento Jurídico Español. 112 Sentencia del TS de 1 de junio de Sentencia del TJUE de 13 de abril de Sentencia del TJUE de 2 de marzo de Sentencia del TJUE de 23 de febrero de Sentencia del TJCE de 31 de enero de Sentencia del TJCE de 14 de abril de Sentencia del TS de 9 de febrero de Sentencia del TS de 10 de junio de B) Destinatarios: nacionales y doble nacionalidad. 124 Sentencia del TJCE de 7 de julio de C) Familiares. 125 Auto del TS de 19 de abril de Sentencia del TJCE de 9 de enero de Sentencia del TS de 7 de septiembre de Sentencia del TSJ del País Vasco de 10 de marzo de Sentencia del TJCE de 19 de octubre de D) Documentación. 135 Sentencia del TJCE de 21 de septiembre de E) Eventuales restricciones a la libre circulación. 136 Sentencia del TJCE de 7 de junio de

20 Modelos y Formularios tema 1. Estatutos de nacionalidad y extranjería. Derechos y libertades de los extranjeros Solicitud de la nacionalidad española por carta de naturaleza Tramitación del expediente de conservación de la nacionalidad española según la Ley 36/ Tramitación del expediente de recuperación de la nacionalidad española según la Ley 36/ Solicitud del Estatuto de Apátrida en España Solicitud de la nacionalidad española por opción (para menores de 14 años) Solicitud de recuperación de la nacionalidad española Solicitud de nacionalidad española por residencia. tema 3. VISADOS, ENTRADA Y SITUACIONES DE ESTANCIA Y PERMANENCIA Solicitud de expedición de carta de invitación Solicitud de visado Schengen Solicitud de visado nacional Solicitud de Número de Identidad de Extranjero (NIE) y Certificados Solicitud de Tarjeta de Identidad de Extranjero Solicitud de autorización de estancias y prórrogas Solicitud de informe previo para desplazamiento temporal de menores extranjeros Solicitud de autorización de residencia temporal y trabajo para investigación Solicitud de autorización de residencia de larga duración o de larga duración-ue Solicitud de autorización de regreso Solicitud de Cédula de Inscripción o Título de viaje. TEMA 4. RESIDENCIA NO LABORAL. LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR Solicitud de autorización de residencia temporal por reagrupación familiar Solicitud de autorización de residencia temporal no lucrativa Autorización de residencia temporal por razones de arraigo. Arraigo social Procedimiento de legalización de documentos extranjeros Solicitud de legalizaciones/apostillas. tema 5. LA AUTORIZACIÓN DE TRABAJO Solicitud de autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena Solicitud de autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada Solicitud de autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia. 24

21 Solicitud de autorización de residencia temporal y trabajo Tarjeta Azul-UE Solicitud de autorización de residencia temporal y trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios Solicitud de autorización de estancia o residencia temporal con excepción de la autorización de trabajo Solicitud de autorización de residencia/residencia y trabajo por circunstancias excepcionales Solicitud de autorización para trabajar Oferta de empleo para trabajadores extranjeros. TEMA 7. RÉGIMEN SANCIONADOR (II): PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES Y RECURSOS Alegaciones en el expediente de expulsión por mera estancia irregular Solicitud de revocación de resolución de expulsión Solicitud de declaración de caducidad del procedimiento sancionador Recurso contencioso-administrativo. Procedimiento abreviado. Resolución de expulsión. TEMA 8. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA Solicitud de certificado de registro de residencia comunitaria Solicitud de tarjeta de residencia de familiar de ciudadano comunitario Solicitud de homologación de título extranjero de educación superior a un título español del Catálogo de Títulos Universitarios Oficiales Solicitud de reconocimiento de títulos obtenidos en la Unión Europea para el ejercicio de profesiones reguladas por Directivas sectoriales Solicitud para el reconocimiento de diplomas, certificados y otros títulos de médico especialista de los Estados miembros de la Unión Europea Solicitud de homologación de títulos extranjeros de médicos y farmacéuticos especialistas y otros títulos extranjeros de especialistas no comunitarios de otras profesiones sanitarias Solicitud de reconocimiento de títulos obtenidos en la Unión Europea para el ejercicio de profesiones reguladas por el Sistema General de Reconocimiento establecido por las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE de cuya tramitación es responsable el Ministerio de Educación Denuncia ante la Comisión de las Comunidades Europeas por incumplimiento del Derecho comunitario. 25

22 fformación