EXPEDIENTE: RAP-032/2012. ACTOR: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.

Transcripción

1 EXPEDIENTE: RAP-032/2012. ACTOR: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. AUTORIDAD RESPONSABLE: SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO. MAGISTRADO PONENTE: LUIS ANTONIO CORONA NAKAMURA. SECRETARIOS RELATORES: MA. DEL CARMEN DÍAZ CORTÉS. JAIME BENJAMÍN DE LA TORRE DE LA TORRE. mil doce. Guadalajara, Jalisco, a 06 seis de marzo de 2012 dos VISTOS para resolver en definitiva, los autos del expediente del Recurso de Apelación identificado con número de expediente RAP-032/2012, promovido por el Partido Acción Nacional, por conducto de José Antonio Elvira de la Torre, Consejero Representante Propietario de ese instituto político ante el Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, en contra del Acuerdo de fecha 18 dieciocho de febrero de 2012 dos mil doce, emitido por el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, mediante el cual, resolvió sobre la admisión o desechamiento de la denuncia de hechos formulada por el Partido Acción Nacional, en el Procedimiento Sancionador Especial identificado con el expediente número PSE-QUEJA-048/2012. Encontrándose debidamente integrado este Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, en

2 sesión pública de esta fecha, se procede a emitir la presente resolución; y R E S U L T A N D O: 1.- El 24 veinticuatro de febrero de 2012 dos mil doce, el ciudadano José Antonio Elvira de la Torre, en su carácter de Consejero Propietario Representante del Partido Acción Nacional, acreditado ante el Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, presentó ante esa autoridad, Recurso de Apelación en contra del Acuerdo de fecha 18 dieciocho de febrero de 2012 dos mil doce, emitido por el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, mediante el cual, resolvió sobre la admisión o desechamiento de la denuncia de hechos formulada por el Partido Acción Nacional, en el Procedimiento Sancionador Especial identificado con el expediente número PSE-QUEJA-048/ El día 27 veintisiete de febrero de 2012 dos mil doce, el Maestro Jesús Pablo Barajas Solórzano, Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, mediante el oficio número 1170/2012 Secretaría Ejecutiva, remitió la demanda interpuesta así como sus anexos a este Órgano Jurisdiccional, que lo recibió en la Oficialía de Partes, a las PM 2:36 dos horas con treinta y seis minutos pasado meridiano del día siguiente, quedando registrado con el número de expediente RAP-032/ El 28 veintiocho de febrero del año actual, se dictó acuerdo signado por el Maestro José Guillermo Meza García y por el Maestro Horacio Barba Padilla, Magistrado Presidente y Secretario General de Acuerdos, respectivamente, de este Tribunal Electoral, por el que fue turnado el presente Recurso de Apelación a la ponencia del Magistrado Luis Antonio Corona 2

3 Nakamura, para su estudio y, en su caso, admisión y formulación del proyecto de resolución correspondiente. 4.- Por acuerdo de fecha 05 cinco de marzo de 2012 dos mil doce, se tuvo por radicado el Recurso de Apelación interpuesto y se dejaron en reserva los autos para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente, que hoy se presenta a este Pleno del Tribunal Electoral, en los siguientes términos 5.- El dia 04 cuatro de marzo de esta anualidad, el Maestro Jesús Pablo Barajas Solórzano, Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, mediante oficio número 1261/2012 Secretaría Ejecutiva, recibido en la Oficialía de Partes de este Órgano Jurisdiccional en esa misma fecha, remitió certificación de no presentación de terceros interesados al presente Recurso de Apelación. En tal tenor, encontrándose el asunto en estado de resolución, hoy se presenta el proyecto a este Pleno del Tribunal Electoral, en los siguientes términos C O N S I D E R A N D O: I. Competencia. Este Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, ejerce su jurisdicción y tiene competencia para conocer y resolver el Recurso de Apelación, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 69 y 70, fracción V, de la Constitución Política; 73, 82, y 88, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial; 595, 596, párrafo 2, y 599, del Código Electoral y de Participación Ciudadana, todos ordenamientos del Estado de Jalisco, así 3

4 como los diversos 5º, fracción II, y 10, fracción V, ambos del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco. Asimismo, resulta conveniente señalar que el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, en su Título Séptimo establece que son actos impugnables a través del Recurso de Apelación: Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales, y en el proceso electoral dentro de la etapa de preparación de la elección: 1. Las resoluciones del Instituto Electoral que recaigan a los recursos de revisión; 2. Los actos o resoluciones de cualquiera de los órganos del Instituto Electoral que no sean impugnables a través del Recurso de Revisión y que causen un perjuicio real y directo al ciudadano, candidato, partido político o agrupación política con registro, que teniendo interés jurídico lo promueva (Artículo 599); En la etapa de resultados y declaración de validez de las elecciones: 3. Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisión promovidos en contra de los actos o resoluciones de los órganos del Instituto Electoral que causen un perjuicio real al interés jurídico del partido político recurrente, cuya naturaleza sea diversa a los que puedan recurrirse a través del Juicio de Inconformidad, y que no guarden relación con el proceso electoral y los resultados del mismo (Artículo 600); En cualquier tiempo: 4. La resolución y en su caso, aplicación de las sanciones administrativas que se determinen con fundamento en lo dispuesto en el Código; y 5. Los actos o resoluciones del Instituto Electoral que causen un perjuicio real al interés jurídico de los participantes en los procesos de plebiscito, 4

5 referéndum e iniciativa popular, en los términos que establece el Título Décimo del Código (Artículo 601); Asimismo, de un examen exhaustivo del referido código electoral, se advierte que además de los actos impugnables a través del recurso de apelación referidos en los puntos que anteceden, existen otros supuestos específicos en los que procede dicho medio de impugnación, como son los siguientes: 6. La resolución de negativa de registro como partido político (Artículo 55, párrafo 2); 7. La declaratoria de las modificaciones a los estatutos de los partidos políticos (Artículo 77, párrafo 3); 8. El dictamen y resolución que emita el Consejo General, en la revisión de los informes financieros (trimestrales, anuales, de precampaña o de campaña de los partidos políticos), (Artículo 96, párrafo 1, fracción VII); 9. Los acuerdos del Consejo General, en los que autorice que la Unidad de Fiscalización podrá abrir procesos extraordinarios de fiscalización con plazos diferentes a los establecidos en el artículo 96, y aquellos, en los que se apruebe la ampliación del plazo para concluir los referidos procesos (Artículo 97); 10. Las resoluciones que emita el Instituto Electoral en relación con las controversias que puedan presentarse por la interpretación de los convenios de las coaliciones, frentes o fusiones (Artículo 103); 11. Los acuerdos del Consejo General que emita en relación con la pérdida del registro del partido político por alguna de las causas que prevé el código, así como los que se dicten durante el proceso de adjudicación al propio instituto de los recursos y bienes remanentes de los partidos políticos que pierdan su registro (Artículo 113, párrafo 1, fracción IV, inciso g); 12. Las resoluciones del Consejo General que recaigan a las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos políticos y candidatos (Artículo 263, párrafo 5); 5

6 13. El acuerdo que determine la suspensión de la consulta, en materia de plebiscito o referéndum (Artículo 420, párrafo 3); 14. La declaración de improcedencia de la solicitud de plebiscito, referéndum e iniciativa popular, que realice el Consejo General del Instituto Electoral (Artículo 650, párrafo 1, fracción I); 15. Los actos y resoluciones dictados por el Consejo General del Instituto Electoral relativos a la preparación de los procesos de plebiscito, referéndum y la incoación de una iniciativa popular, que causen un perjuicio real y directo a los solicitantes (Artículo 650, párrafo 1, fracción II); 16. La determinación del Consejo General del Instituto Electoral que acuerde la suspensión de la realización de la consulta y (Artículo 650, párrafo 1, fracción III); y 17. Los demás actos, omisiones o resoluciones que dicte el Consejo General del Instituto Electoral cuyo contenido se relacione estrictamente con el proceso electoral de consulta, y que sean posteriores a la etapa de resultados y calificación de los mismos, que no permitan la iniciación o conclusión de los procesos de plebiscito o referéndum, salvo el caso de inejecución de sentencias recaídas a los juicios de inconformidad (Artículo 650, párrafo 1, fracción IV). Descritos que fueron los actos impugnables y los supuestos específicos contra los cuales procede el Recurso de Apelación, y que se encuentran previstos en el Código en la materia, este Órgano Jurisdiccional considera que no es competente para conocer del presente medio procesal de impugnación que se endereza como un Recurso de Apelación, habida cuenta que el acto impugnado no es un acto o supuesto específico de procedencia del referido medio de impugnación, dado que las documentales que obran agregadas al expediente se refieren a una impugnación en contra de un acuerdo, dictado por el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco 6

7 que, según lo manifiesta el promovente, le genera perjuicios al vulnerar el principio de legalidad. Así, evidentemente que el acto impugnado, en la especie debe ser combatido a través del Recurso de Revisión de naturaleza administrativa, ya que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 12, fracción X, de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 1º, párrafo primero, fracción VII y párrafo segundo, 134, fracción XX, 577, 578, 579, 580, 583, 584 y 586, todos del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, es competencia del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, conocer en la vía del Recurso de Revisión de la impugnación como la que plantea el promovente. En efecto para garantizar el principio de legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen la Constitución y el Código en la materia, que dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales, y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos a través de procedimientos de impugnación por los cuales deban resolverse las controversias que se susciten con motivo de los referidos procesos, así como las derivadas de los actos y resoluciones que emitan las autoridades electorales. Tal sistema se integra con la instauración de recursos administrativos y medios procesales de impugnación de carácter judicial o jurisdiccional, que tienen por objeto garantizar los principios de certeza y definitividad de las diferentes etapas de los procesos electorales, así como el de legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades en la materia. 7

8 La división del sistema de medios de impugnación en recursos administrativos y jurisdiccionales determina las competencias de los órganos que resuelven las controversias, así al Tribunal Electoral le compete resolver los llamados medios procesales de impugnación, y en el caso de los recursos administrativos, como lo es el Recurso de Revisión se le asigna al Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, entre otras atribuciones, la competencia para resolver esa clase de recurso, como lo precisa la fracción XX, del artículo 134, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. En tal sentido, los artículos 577, 579 y 580, del Código en la materia, prescribe que contra los actos y resoluciones dictados por los órganos del Instituto Electoral, que afecten a los ciudadanos, a los partidos políticos, coaliciones y a sus candidatos registrados para la elección respectiva, será procedente el Recurso administrativo de Revisión previsto en el Título Cuarto del ordenamiento legal en cita y, que los recursos de revisión que se interpongan en contra de actos o resoluciones del Secretario Ejecutivo, serán resueltos por el Consejo General del propio instituto. En esas condiciones, este Pleno del Tribunal Electoral determina que lo procedente será reenviar la impugnación planteada por el promovente como Recurso de Apelación al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, para que lo reencauce, toda vez, que el caso concreto que impugna actualiza el supuesto de procedencia del Recurso de Revisión que señala el artículo 577, del Código en la materia, y la resolución de este recurso, por disposición de ley, le compete al Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. 8

9 II. La determinación de este Órgano Jurisdiccional, en el sentido de declararse incompetente para conocer de este asunto y consecuentemente reencauzarlo como Recurso de Revisión para que sea resuelto por el referido Instituto Electoral, tiene como premisas las siguientes consideraciones y fundamentos de derecho. En el caso concreto, del examen del escrito de demanda promovido como Recurso de Apelación, se advierte que el recurrente impugna el Acuerdo dictado por el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, el día 18 dieciocho de febrero de 2012 dos mil doce, acto que es impugnable en términos del Código en la materia. Ahora bien, de una interpretación sistemática y funcional, del artículo 577, párrafo 1, así como el diverso 580, ambos del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, se concluye que el acto que combate el recurrente, actualiza el supuesto de procedencia del recurso administrativo que se regula en el Código de la materia, concretamente, el de Revisión, puesto que el caso que se somete a la consideración de este Pleno del Tribunal Electoral se subsume en la hipótesis prevista en el artículo 577, que debe resolverse por el Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco y no por el Tribunal Electoral. Por tanto, el medio de impugnación resulta del todo improcedente, toda vez que el acto que impugna no es de carácter definitivo, y no cumple con el requisito de definitividad a que se refiere la fracción IV, del artículo 99 constitucional, que no solo es aplicable al juicio de revisión constitucional sino también a otros medios de impugnación en materia electoral; 9

10 aunado a lo dispuesto por el artículo 599, párrafo 1, fracción II, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, el cual es claro al señalar que el recurso de apelación será procedente para impugnar: II. Los actos o resoluciones de cualquiera de los órganos del Instituto Electoral que no sean impugnables a través del recurso de revisión y que causen un perjuicio real y directo al ciudadano, candidato, partido político o agrupación política con registro, que teniendo interés jurídico lo promueva. ( ) En ese sentido, en el artículo 580, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, se prevé el Recurso de Revisión como el medio de impugnación a través del cual es posible combatir actos o resoluciones pronunciados por el Instituto Electoral del Estado, sus consejos distritales y municipales y las instancias calificadoras o Municipales en los procesos de plebiscito y referéndum, poniéndose de manifiesto que el acuerdo administrativo impugnado no tiene la característica de ser definitivo, en virtud de existir medios de impugnación ordinarios para poder atacar el mismo. Así las cosas, a efecto de hacer efectivo el derecho fundamental consignado en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a la administración de justicia por los tribunales de manera expedita, pronta, completa e imparcial, este Pleno del Tribunal Electoral esta en posibilidad de reencauzar un medio de impugnación Sirve de apoyo a lo anterior, la Tesis de Jurisprudencia con clave de identificación S3ELJ01/97, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de rubro: MEDIO DE IMPUGNACIÓN. EL ERROR EN LA ELECCIÓN O DESIGNACIÓN DE LA VÍA NO DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA, 10

11 consultable en las páginas 372 a 374 de la Compilación Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, y 12/2004 MEDIO DE IMPUGNACIÓN LOCAL O FEDERAL. POSIBILIDAD DE REENCAUZARLO A TRAVÉS DE LA VÍA IDÓNEA, visible en las páginas 375 a 377 de la referida compilación. Aunado a ello, no pasa inadvertido para este Órgano Jurisdiccional que el acuerdo impugnado, al ser una propuesta de desechamiento como lo prevé el artículo 472, párrafo 7, del Código en la materia, debió ser sometido a la aprobación del Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, órgano competente para resolver los procedimientos sancionadores especiales. En tal tesitura, para salvaguardar los derechos a la impugnación que derivan de la correcta interpretación y aplicación de las disposiciones legales invocadas, el Pleno de este Tribunal Electoral en el uso de las facultades de plenitud de jurisdicción que le confiere el artículo 57, párrafo 2, de la Constitución Política del Estado de Jalisco, se pronuncia por ordenar el reencauzamiento y, en consecuencia, lo procedente será devolver el medio de impugnación al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, para que previo el examen de los requisitos que exige el Código Electoral para el Recurso de Revisión, se avoque en esa vía al conocimiento del recurso que hizo valer el recurrente, y dicte la resolución que en derecho proceda. Por lo anteriormente expuesto y fundado y con apoyo, además, en lo establecido por los artículos 57, párrafo segundo, y 70, fracción V, de la Constitución Política; 82, 88, fracción V, y 90, de la Ley Orgánica del Poder Judicial; 1º, párrafo 1, fracción VII y párrafo 2, del Código Electoral y de Participación 11

12 Ciudadana, todos ordenamientos del Estado de Jalisco; 1º, inciso b), 4º, 10, fracción VI, y 28, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, se resuelve conforme a los siguientes: R E S O L U T I V O S PRIMERO. Este Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco no es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, como quedó acreditado en los términos expuestos en el considerando I, de esta resolución. SEGUNDO. Se reencauza el medio de impugnación interpuesto por el Partido Acción Nacional, al Recurso de Revisión previsto en el Código en la materia, para que el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, se avoque en la vía administrativa al conocimiento de la impugnación que hizo valer el recurrente y, previo el examen de los requisitos legales exigibles para el Recurso de Revisión, dicte la resolución que en derecho proceda de conformidad a los razonamientos y fundamentos contenidos en el considerando II de la presente resolución. TERCERO. Se instruye al Secretario General de Acuerdos de este Tribunal Electoral, para que devuelva al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, los originales del escrito de demanda y los anexos aportados por el recurrente, previo la obtención de su copia certificada, la cual, deberá ser agregada a los autos del presente expediente para constancia. Notifíquese la presente resolución en los términos que dispone el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. 12

13 En su oportunidad archívese este expediente como asunto definitivamente concluido. Así lo resolvieron por unanimidad de votos los Magistrados que integran el Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, quienes firman al calce de la presente resolución, conjuntamente con el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza, da fe y rubrica al margen todas las fojas que la integran. MAGISTRADO PRESIDENTE JOSÉ GUILLERMO MEZA GARCÍA MAGISTRADO MAGISTRADO LUIS ANTONIO CORONA NAKAMURA JOSÉ DE JESÚS REYNOSO LOZA MAGISTRADO MAGISTRADO GONZALO JULIÁN ROSA HERNÁNDEZ RUBÉN VÁZQUEZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS HORACIO BARBA PADILLA 13