INFORME DE INVESTIGACIÓN 113/ LA CUOTA POLÍTICA DEL GÉNERO FEMENINO EN LAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO 2014

Transcripción

1 INFORME DE INVESTIGACIÓN 113/ LA CUOTA POLÍTICA DEL GÉNERO FEMENINO EN LAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO 2014 VICTOR HUGO NECIOSUP SANTA CRUZ Especialista parlamentario Lima, 27 de enero de 2015 Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 of.111, Cercado de Lima. Lima 1- Perú Teléfono (511) Anexo 6151/ didp@congreso.gob.pe

2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 3 1. ASPECTOS GENERALES RESPECTO A LA CUOTA DE GÉNERO FEMENINA 5 2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER PERUANA EN LAS ELECCIONES 6 REGIONALES Y MUNICIPALES ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES MUJERES ELECTAS EN LOS PROCESOS ELECTORALES 2006, 2010 Y CONCLUCIONES 11

3 LISTA DE TABLAS Y GRÁFICOS LISTA DE TABLAS Tabla 1 Candidaturas presentadas e inscritas y candidatas electas en 7 las Elecciones Regionales y Municipales 2014 (porcentaje) Tabla 2 Mujeres electas según tipo de cargo a postular en las Elecciones 8 Regionales y Municipales 2014 (cargos principales). Tabla 3 Mujeres electas según tipo de cargo a postular en las Elecciones s 9 Regionales y Municipales Tabla 4 Mujeres electas en los procesos electorales 2006, 2010 y LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 Total de candidatos en las Elecciones Regionales y Municipales por sexo 3

4 INTRODUCCIÓN El presente documento, elaborado por el Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria se titula «La Cuota Política de Género Femenino en las Elecciones Regionales y Municipales del año 2014», cuyo contenido describe las tendencias en la participación y elección de mujeres en el proceso electoral del año 2014 a nivel nacional, por departamentos. Con la finalidad de proporcionar información confiable y actualizada sobre la materia, se ha procesado la información ofrecida por el Jurado Nacional de Elecciones a través de la Dirección Nacional de Formación y Educación Cívica Ciudadana, a cargo de la abogada Milagros Suito Acuña. En razón a ello, el informe ha sido dividido en 2 partes: la primera describe un aspecto general de la cuota de género en el Perú y la segunda, expresa los resultados de la aplicación de la cuota de género en las elecciones regionales y municipales De esta forma, el Área de Servicios de Investigación aspira a que este trabajo contribuya con el análisis que desarrollen los órganos parlamentarios en cumplimiento de sus funciones. 4

5 LA CUOTA POLÍTICA DE GÉNERO FEMENINO EN LAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO ASPECTOS GENERALES RESPECTO A LA CUOTA DE GÉNERO FEMENINA Para algunos autores como Scott el uso del término género forma parte de una tentativa de las feministas contemporáneas para reivindicar un territorio definidor específico, de insistir en la insuficiencia de los cuerpos teóricos existentes para explicar la persistente desigualdad entre mujeres y hombres. Y como el término género no es exclusivo de la política, debe considerársele como una construcción permanente que busca comprender cómo se establecen diferencias de roles asignadas considerando las diferencias biológicas (sexuales). De este modo, permite conceptualizar al sexo mismo. (Infante, 2014). Como forma de contrarrestar las desigualdades existentes en la sociedad entre hombres y mujeres, diversos países han introducido en sus sistemas electorales mecanismos de acción afirmativa o discriminación positiva como las denominadas cuotas electorales 1, las cuales aspiran a equiparar la representación política de los grupos sociales históricamente excluidos con acciones que fomentan la igualdad de trato, la participación y la representación (Nohlen et Sovatto, 2007: 410) 2. Para el caso de las mujeres, la cuota no pretende que las éstas representen «[ ] intereses específicamente femeninos sino todo lo contrario, se trata de universalizar el contenido de la política eliminando las diferencias entre los sexos, donde la paridad electoral no quiebra el concepto de unidad del pueblo como titular de la soberanía, sino que se pretende que en las candidaturas electorales debe existir una presencia equilibrada de hombres y mujeres. (Sentencia del Tribunal Constitucional español 12/2008)». Para el caso del Perú, la implementación de la cuota de género es particular ya que si bien busca asegurar la participación política de las mujeres, no necesariamente se garantiza su representación en los espacios de decisión política. Esto genera al final situaciones de discriminación únicas (por el simple hecho de ser mujeres) y múltiples (cuando se fusionan con otras cuotas electorales) (Infante, 2014). 1 Se trata de un instrumento político y legal que establece un porcentaje de posiciones que deben ser ocupadas por personas pertenecientes a grupos subrepresentados con objeto de producir una igualación en los sistemas de representación. 2 El presente trabajo solo se dedicara a describir la cuota relacionada a mujeres. 5

6 En el país, la institucionalidad de la cuota de género nace en el año 1997, con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Elecciones (artículo 116) y Ley de Elecciones Municipales (artículo 10), donde se establecieron el 25% de participación de mujeres o varones en las listas electorales para el Congreso y las Municipalidades. Posteriormente, en el año 2000, la cuota para el Congreso fue aumentada a 30%, y en el año 2002 se impuso la misma cuota para las regiones y municipios. Finalmente, en el año 2004 se extendió dicha cuota para la elección de Representantes ante el Parlamento Andino. 2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER PERUANA EN LAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES DE Los resultados respecto a la participación política de la mujer en las elecciones regionales y municipales tuvieron los siguientes resultados: 2.1 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014 El total de candidatos y candidatas que participaron en las Elecciones Regionales y Municipales 2014 ha sido de 59,186 varones y 37,976 mujeres que representan el 60.9% y 39.1% respectivamente (Gráfico 1). Gráfico 1 Fuente. Dirección Nacional de Formación y Educación Cívica Ciudadana. Jurado Nacional de Elecciones Elaboración. Área de Servicios de Investigación. Los resultados de las elecciones regionales y municipales 2014 permiten confirmar que la cuota de género femenino garantiza la participación política de las mujeres, pero ese 6

7 mismo porcentaje no necesariamente asegura su representación política en los espacios de decisión. En el caso de las candidaturas presentadas, inscritas y electas a los principales cargos de decisión política en una circunscripción electoral (alcalde distrital y provincial, y presidente regional) se evidencia que son los varones quienes a diferencia de las mujeres postulan y son elegidos en porcentaje mayoritariamente sobre el 90% (ver Tabla 1). Tabla 1 Candidaturas presentadas e inscritas y candidatas electas en las elecciones regionales y municipales 2014 (porcentaje) Cargos / Sexo Candidaturas presentadas Candidaturas inscritas Candidatas Electas mujeres hombres mujeres hombres mujeres hombres Alcalde distrital Alcalde provincial Consejero regional Presidente regional Regidor distrital Regidor provincial Vicepresidente regional Total Fuente. Dirección Nacional de Formación y Educación Cívica Ciudadana. Jurado Nacional de Elecciones Elaboración. Área de Servicios de Investigación. A nivel de candidaturas para regidoras distritales y provinciales la participación femenina se encuentra alrededor de 43% por la exigencia de la cuota. Sin embargo, este porcentaje decrece aproximadamente 15% cuando se observa los resultados de regidoras electas (29.1% para el caso distrital y 25.56% para el caso provincial). Para el cargo de Consejera Regional la participación efectiva de las mujeres se encuentra en el 39.85% y decrece aproximadamente un 16% cuando se evidencian las candidaturas que resultaron electas. En el caso de la Vicepresidencia Regional fueron elegidas un 16% del 21.6% de mujeres que fueron candidatas. 7

8 Departamentos Tabla 2 Mujeres electas según tipo de cargo a postular en las Elecciones regionales y municipales 2014 (cargos principales) Alcalde Alcalde Presidente Vicepresidente Distrital Provincial Regional Regional Total LIMA HUANUCO AREQUIPA ANCASH APURIMAC 4 4 LORETO AMAZONAS 3 3 JUNIN 3 3 SAN MARTIN CAJAMARCA 2 2 CUSCO HUANCAVELICA 2 2 ICA 2 2 CALLAO 1 1 LA LIBERTAD 1 1 MADRE DE DIOS 1 1 MOQUEGUA 1 1 PASCO 1 1 TUMBES 1 1 AYACUCHO 0 LAMBAYEQUE 0 PIURA 0 PUNO 0 TACNA 0 UCAYALI 0 TOTAL GENERAL Fuente. Dirección Nacional de Formación y Educación Cívica Ciudadana. Jurado Nacional de Elecciones Elaboración. Área de Servicios de Investigación. Con relación al número de mujeres electas para los cargos de Alcalde distrital y provincial, y Presidente y Vicepresidente regional a nivel departamental, en la tabla 2 se muestran que solo en el departamento de Arequipa se eligió en segunda vuelta electoral a una Presidente del Gobierno Regional. En los departamentos de Huánuco, Cusco, Madre de Dios y Tumbes fueron elegidas para cada uno de estos una vicepresidente regional. En el departamento de Huánuco fueron 8

9 electas dos mujeres para alcaldesa provincial y solo una en los departamentos de Lima, Ancash, Loreto y San Martín. A nivel distrital, el departamento de Lima (no incluye la provincial constitucional del Callao) es donde existe una mayor concentración de autoridades locales, habiendo elegido 9 alcaldesas distritales, le siguen de Arequipa y Apurímac con 4; Huánuco, Ancash, Loreto, Amazonas y Junín tienen 3; San Martín, Cajamarca, Huancavelica e Ica tiene 2; y finalmente Cusco, Callao, La Libertad, Moquegua y Pasco solo eligieron una alcaldesa distrital. Un dato importante que vale la pena señalar es que en los departamentos de Ayacucho, Lambayeque, Piura, Puno, Tacna y Ucayali no se eligió ninguna mujer para los principales cargos de decisión política. Departamento Tabla 3 Mujeres electas según tipo de cargo a postular en las Elecciones regionales y municipales 2014 Consejero Regidor Departamento Departamento Regional Provincial Regidor Distrital CUSCO 5 ANCASH 42 LIMA 358 AMAZONAS 4 LA LIBERTAD 37 ANCASH 219 AYACUCHO 4 LIMA 31 JUNIN 187 HUANCAVELICA 4 CUSCO 30 AREQUIPA 169 HUANUCO 4 PIURA 26 CAJAMARCA 146 SAN MARTIN 4 CAJAMARCA 25 AYACUCHO 139 TUMBES 4 HUANUCO 24 PUNO 123 ANCASH 3 JUNIN 24 CUSCO 119 CAJAMARCA 3 SAN MARTIN 23 AMAZONAS 112 ICA 3 PUNO 22 HUANCAVELICA 108 JUNIN 3 LORETO 21 LA LIBERTAD 106 MADRE DE 3 AREQUIPA 20 SAN MARTIN 94 DIOS MOQUEGUA 3 AYACUCHO 20 PIURA 93 PASCO 3 APURIMAC 14 APURIMAC 91 AREQUIPA 2 ICA 14 HUANUCO 83 CALLAO 2 AMAZONAS 12 ICA 74 LORETO 2 HUANCAVELICA 9 LORETO 73 PIURA 2 TACNA 8 LAMBAYEQUE 62 PUNO 2 PASCO 7 TACNA 38 UCAYALI 2 TUMBES 7 PASCO 34 APURIMAC 1 UCAYALI 7 MOQUEGUA 26 9

10 LA LIBERTAD 1 LAMBAYEQUE 6 UCAYALI 19 LAMBAYEQUE 1 MADRE DE DIOS 6 TUMBES 14 LIMA 0 MOQUEGUA 6 MADRE DE DIOS TACNA 0 CALLAO 3 CALLAO 11 TOTAL GENERAL 65 TOTAL GENERAL 444 TOTAL GENERAL Fuente. Dirección Nacional de Formación y Educación Cívica Ciudadana. Jurado Nacional de Elecciones Elaboración. Área de Servicios de Investigación Con relación al número de mujeres electas para los cargos de consejeras regionales, regidoras provinciales y regidoras distritales a nivel departamental, en la tabla 3 se observa los siguientes resultados: El departamento del Cusco lidera el número de consejeras regionales elegidas con 5; Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, San Martín y Tumbes tienen 4; Ancash, Cajamarca, Ica, Junín, Madre de Dios, Moquegua y Pasco tienen 3; Arequipa, Callao, Loreto, Piura, Puno y Ucayali tienen 2; La Libertad y Apurímac tiene 1; y los departamentos de Lima y Tacna no tiene consejera regional femenina (ver Tabla 3). A nivel de regidurías provinciales los departamentos que tienen más regidoras son: Ancash (42), La Libertad (37), Lima (31) y Cusco (30); y los que tienen menos regidoras provinciales son Pasco, Tumbes y Ucayali con 7; Lambayeque, Madre de Dios y Moquegua con 6; y la provincia constitucional del Callao tiene solo 3. El resto de departamentos tiene entre 8 y 26 regidoras provinciales (ver. Para el cargo de regidor distrital, los departamentos de Lima y Ancash tienen el mayor número de regidoras con 358 y 219 respectivamente; un segundo grupo de departamentos agrupan tienen entre 187 y 106 regidoras (Junín 187, Arequipa 169, Cajamarca 146, Ayacucho 139, Puno 123, Cusco 119, Amazonas 112, Huancavelica 108, La Libertad 106) y los departamentos que tienen menos regidoras distritales son Ucayali, Tumbes, Madre de Dios y la provincia constitucional del Callao con 19, 14, 13 y 11 respectivamente. 10

11 2.2 MUJERES ELECTAS EN LOS PROCESO ELECTORALES 2006, 2010 Y 2014 En los últimos tres procesos electorales regionales y municipales en total han sido electas 9092 mujeres de las cuales 3075 fueron elegidas en el proceso electoral de 2014, 2984 en el de 2010 y 3033 en el año 2006 (Tabla 4). Tabla 4 Mujeres electas en los procesos electorales 2006, 2010 y 2014 (cantidad de elegidas) Cargo Total Alcalde Distrital Regidor Distrital Alcalde provincial Regidor Provincial Presidente Regional 1 1 Vicepresidente Regional Consejero Regional Total Fuente. Dirección Nacional de Formación y Educación Cívica Ciudadana. Jurado Nacional de Elecciones Elaboración. Área de Servicios de Investigación. Los resultados demuestran que, para el caso del cargo alcalde distrital, alcalde provincial y consejero regional, el número de mujeres elegidas se incrementó en el 2010 con relación al proceso 2006, pero en las últimas elecciones 2014 decayó alrededor de las mismas cantidades del proceso En los cargos de regidor distrital, regidor provincial y vicepresidente regional, ha existido un incremento ascendente del total de mujeres electas de los procesos electorales de 2006, 2010 y Lo mismo sucede con los cargos de Presidente y Vicepresidente Regional que recién aparecen mujeres electas en el año CONCLUSIÓNES Los resultados de las elecciones regionales y municipales 2014 permiten confirmar que la cuota de género femenino garantiza la participación política de las mujeres, pero no necesariamente su presencia como representación política en los espacios de decisión. Los resultados de las elecciones regionales y municipales de los periodos 2006, 2010 y 2014 muestran que en la última elección, se presentó un ligero incremento de 11

12 autoridades electas del sexo femenino en la totalidad de cargos regionales y municipales; específicamente en los cargos de regidor distrital y provincial; y en los de Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional. En los principales cargos de decisión pública (alcalde distrital y provincial, y presidente regional) el sexo masculino postula en porcentaje mayoritario y por efectos de obligatoriedad de la cuota de género, en las candidaturas a regidurías distritales y provinciales existe una aproximación al número de varones candidatos. 12