Desarrollo e implementación del marco legal del servicio exterior brasileño

Transcripción

1 Desarrollo e implementación del marco legal del servicio exterior brasileño Primer día Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (MRE) 07/11/2017

2 Temas I. Principios y fines de la política exterior de Brasil II. Estructura y organización del servicio exterior III. Carreras del servicio exterior de Brasil IV. Carrera Diplomática V. Reflexión

3 I. Principios y fines de la política exterior de Brasil Principios Comprometimiento, en el orden interno e internacional, con la solución pacífica de las controversias (preámbulo de la CF de 1988) Independencia nacional (artículo 4º de la CF de 1988) Prevalencia de los derechos humanos Autodeterminación de los pueblos No intervención Igualdad entre los Estados Defensa de la paz Solución pacífica de los conflictos Repudio al terrorismo y al racismo Cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad Concesión de asilo político Búsqueda de la integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina para la formación de una comunidad latinoamericana de naciones (párrafo único del artículo 4º de la CF de 1998) 1

4 I. Principios y fines de la política exterior de Brasil Fines El Ministerio de Relaciones Exteriores es el órgano político de la Administración directa cuya misión institucional es auxiliar al Presidente de la República en la formulación de la política exterior de Brasil, asegurar su ejecución, mantener relaciones diplomáticas con gobiernos de Estados extranjeros, organismos y organizaciones internacionales y promover los intereses del Estado y de la sociedad brasileños en el exterior. Referencia: art. 1º de la Ordenanza n 212, de 2008 Regimiento Interno.. Áreas de competencia del Servicio Exterior de Brasil: I - política internacional; II - relaciones diplomáticas y servicios consulares; III - participación en las negociaciones comerciales, económicas, técnicas y culturales con gobiernos y entidades extranjeras; IV - programas de cooperación internacional y de promoción comercial; V - promoción del comercio exterior, de las inversiones y de la competitividad internacional del país, en coordinación con las políticas gubernamentales de comercio exterior; y VI - apoyo a delegaciones, comitivas y representaciones brasileñas en agencias y organismos internacionales y multilaterales. Referencia: art. 1º del Decreto n 8.817, de

5 II. Estructura y organización del servicio exterior Estructura de la Alta Dirección Gabinete del Ministro de Estado Secretaria-General de las Relaciones Exteriores 9 (nueve) Subsecretarías-Generales: - Subsecretaría General de Asuntos Políticos Multilaterales, Europa y América del Norte - SGEAM - Subsecretaría General de Asia y el Pacífico - SGASP - Subsecretaría General de África y Oriente Medio - SGAO - Subsecretaría General de América Latina y el Caribe - SGALC - Subsecretaría General de Asuntos Económicos y Financieros SGEF - Subsecretaría General de Medio Ambiente, Energía, Ciencia y Tecnología - SGAET - Subsecretaría General de las Comunidades Europeas y de Asuntos Consulares y Jurídicos - SGEB - Subsecretaría General de Cooperación Internacional, Promoción Comercial y Temas Culturales - SGEC - Subsecretaría General del Servicio Exterior SGEX 3 Referencias: - Decreto n 8.817, de 2016 (Decreto de Estructura) - Ordenanza n 212, de 2008 (Regimiento Interno)

6 4 II. Estructura y organización del servicio exterior

7 II. Estructura y organización del servicio exterior ESTRUCTURA EN BRASIL CANTIDAD Subsecretarías Generales 9 Departamentos 36 Divisiones y Coordinaciones Generales 107 Oficinas Regionales 9 TOTAL 161 ESTRUCTURA EN EL EXTERIOR CANTIDAD Embajadas 139 Consulados Generales 52 Consulados 11 Vice-Consulados 8 Misiones y Delegaciones 12 Oficinais en el Exterior 3 TOTAL 225 5

8 III. Carreras del Servicio Exterior Brasileño (SEB) Carreras del SEB Diplomática Oficial de Cancillería Asistente de Cancillería Servidores organizados en carreras definidas y jerarquizadas. (art. 1º, Ley n /2006) Al servidor del Servicio Exterior Brasileño, sometido a los principios de jerarquía y disciplina, incumbe observar el conjunto de deberes, atribuciones y responsabilidades previstas en esta Ley y en disposiciones reglamentarias, tanto en el ejercicio de sus funciones, como en su conducta personal en la conducta vida privada. (art. 25, Ley n /2006) 6

9 III. Carreras del Servicio Exterior Brasileño (SEB) Carrera Diplomática - enseñanza superior - actividades de liderazgo - actividades diplomáticas y consulares en sus aspectos específicos de la representación, la negociación, la información y la protección de los intereses brasileños en el ámbito internacional (art. 3, Ley n /2006) Carrera de Oficial de Cancillería - enseñanza superior - actividades auxiliares o de apoyo - actividades de formulación, implementación y ejecución de actos de análisis técnica y la gestión administrativa necesaria para el desarrollo de la política exterior brasileña (art. 4, Ley n /2006) Carreira de Asistente de Cancillería - enseñanza secundaria - actividades auxiliares o de apoyo - tareas de apoyo técnico y administrativo (art. 5, Ley n /2006) 7

10 III. Carreras del Servicio Exterior Brasileño (SEB) CLASES DE DIPLOMÁTICOS CUADRO ORDINARIO CUADRO ESPECIAL Ministro de Primera Clase Ministro de Segunda Clase Consejero Primer Secretario 40 Segundo Secretario Tercer Secretario TOTAL SERVIDORES CANTIDADES Diplomáticos 1570 (47%) Oficiales de Cancillería 822 (24.4%) Asistentes de Cancillería 562 (16.6%) PCC/PGPE (personal de apoyo) 409 (12%) TOTAL 3363 (100%) 8 Brasil (2017) servidores (39,5%) - Diplomáticos: OC: AC: PPC/PGE: 136 Exterior (2017) servidores (60,5%) - Diplomáticos: OC: AC: PPC/PGE: 273 Obs: personal local: 3.757

11 III. Carreras del Servicio Exterior Brasileño Deberes (arts de la Ley n , de 2006) I - atender pronta y solicitamente al público en general, en especial cuando en el desempeño de funciones de naturaleza consular y de asistencia a brasileños en el exterior; II - respetar las leyes, los usos y las costumbres de los países donde servir, observadas las prácticas internacionales; III - mantener comportamiento correcto y decoroso en la vida pública y privada; IV - dar conocimiento a la autoridad superior de cualquier hecho relativo a su vida personal, que pueda afectar el interés de servicio o del puesto en que esté sirviendo; y V - solicitar, previamente, la anuencia de la autoridad competente, en la forma reglamentaria, para manifestarse publicamente sobre materia relacionada con la formulación y ejecución de la política exterior de Brasil. Corregiduría del Servicio Exterior (COR): órgano de evaluación de conductas. - procedimientos: recepción de denuncia; investigación previa y proceso administrativo disciplinario (si necesario). 9

12 IV. Carrera Diplomática Ingreso y Formación de Diplomáticos El nombramiento para las Carreras del Servicio Exterior Brasileño (SEB) se hará en clase inicial, obedecida la orden de clasificación de los habilitados en concurso público de pruebas, o de pruebas y títulos, realizado por el Instituto Rio Branco (IRBr). El IRBr fue creado por el Decreto-Ley nº 7.473, de 18 de abril de 1945, que instituyó un curso de formación y perfeccionamiento para los funcionarios de SEB. Hoy, el curso de formación en el IRBr tiene duración de un año y, después, hay una etapa de aprendizaje práctico en unidades del Ministerio por seis meses. Históricamente, hay participación de diplomáticos extranjeros. Ejemplo: Embajador Gonzalo Salvador Holguin (Ecuador) ha hecho parte de la primera clase del Instituto Rio Branco en Brasilia, en 1966 (placa conmemorativa de 40 años). Ascensos de Diplomáticos Las promociones ocurren según criterios de antigüedad y merecimento. Excepción: la promoción de Tercer Secretario para Segundo Secretario ocurre sólo con base en la antigüedad (art. 51, inciso II, de la Ley n , de 2006). 10

13 IV. Carrera Diplomática Reglas de Ascensos en el Cuadro Ordinario de Personal Cuadro Especial 11

14 IV. Carrera Diplomática Ascensos en la Práctica Cuadro Ordinario Cuadro Especial MPC MPC MPC MSC MSC MSC C C C C PS SS TS PS SS PS PS Total: Total:

15 IV. Carrera Diplomática Cesación Jubilación obligatoria Para todo el personal del Servicio Publico brasileño, la edad de jubilación obligatoria es 75 años (Ley Complementaria n 152, de 3 de diciembre de 2015) Sin embargo, los miembros de Servicio Exterior tienen una regla de transición: - a partir de 4 diciembre de 2017: 71 años - a partir de 4 diciembre de 2019: 72 años - a partir de 4 diciembre de 2021: 73 años - a partir de 4 diciembre de 2023: 74 años - a partir de 4 diciembre de 2025: 75 años Jubilación voluntaria (art. 40, inciso III, de la Constitución de 1988): a) hombre: 60 años de edad y 35 de contribución; mujer: 55 años de edad y 30 de contribución. b) hombre: 65 años de edad; mujer: 60 años de edad. Ob: pensiones (pagos) proporcionales al tiempo de contribución. 13

16 IV. Carrera Diplomática Igualdad de género y representación de la sociedad Ingreso: - Programa de Acción Afirmativa (Ley nº , de 9 de junio de 2014). se reservan a los pueblos afrodescendientes 20% (veinte por ciento) de las vacantes ofrecidas en los concursos públicos para cargos efectivos y empleos públicos. - Programa de Inclusión de Personas con Discapacidad (Decreto nº 3.298, de 1999). la legislación garantiza a la persona portadora de discapacidad el derecho de inscribirse en concurso público, en igualdad de condiciones con los demás candidatos, para provisión de cargo cuyas atribuciones sean compatibles con la deficiencia de que es portadora. Se reservan 5% (cinco por ciento) de las vacantes a los candidatos con discapacidad. En 2017, fueran ofrecidas 30 vacantes en el concurso de IRBr, de las cuales 6 (20%) se han destinado a afrodescendientes y el 2 (5%) a personas con discapacidad. - Comité para la Promoción de los Derechos de las Personas con Discapacidad Ordenanza n 363, de 25 de julio de Comité Gestor de Género y Raza Ordenanza nº 491, de 12 de septiembre de 2014

17 V. Reflexión Il existe une chose plus puissante que toutes les armées du monde, c'est une idée dont l'heure est venue. Hay algo más poderoso que todos los ejércitos del mundo, y es una idea cuyo momento ha llegado. Victor Hugo ( ) escritor, poeta y filósofo francés