Programa de Derecho Administrativo

Transcripción

1 U N I V E R S I D A D DE C H I L E Programa de Derecho Administrativo (Aprobado por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales en sesión de 26 de Junio de 1935) PRENSAS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE í 935

2 SECCION Nociones PRIMERA Preliminares I Síntesis sobre la naturaleza, funciones y fines del Estado. II El Derecho Administrativo I.- -Concepto y definiciones. II. Relaciones del Derecho Administrativo con las demás ramas del Derecho. III.- Paralelo entre el Derecho Público y el Derecho Privado. CAPÍTLLO III Fuentes del Derecho Administrativo I.- -Concepto; clasificación y enunciado. II.- La ley: 1.- -Su origen, formación y naturaleza. 2. Sus requisitos Su dominio y su acción. 4. -Teorías sobre la codificación administrativa. III.- El Decreto: 1 -Naturaleza especial de esta fuente. 2. La potestad reglamentaria: a) concepto; b) sus diferentes clases: potestad independiente, potestad complementaria, potestad delegada.--3. Requisitos, límites y acción del decreto:

3 a) competencia para dictar decretos; b) formalidades c); tramitación; d) el reglamento; e) la ordenanza;/) el decreto con fuerza de ley; g) el decreto-ley; h) las instrucciones; i) los decretos ilegales;/) los-akcretos de urgencia.--4. Revocabilidad de los decretos. IV. -La jurisprudencia; la costumbre y la doctrina. 1. Concepto y contenido Valor de cada una de estas fuentes. V. -Prelación de las fuentes del Derecho Administrativo: 1. Según su valor legal Según su eficacia real. SECCION SEGUNDA La Administración " I Nociones generales I. 'La administración como persona. II. La administración como actividad. III. La administración como ciencia. II La personalidad de la administración I. -Teorías sobre la personalidad del Estado: 1.- El aspecto político. 2.- El aspecto jurídico El aspecto social. II. La personalidad del Estado como sujeto de Derecho: 1. En el Derecho Público En el Derecho Privado. III Las personas administrativas I. Concepto y clasificación. IL. Las personas jurídicas de derecho público.

4 ^ JJJ Los establecimientos públicos. IV. L,os establecimientos de utilidad pública. V. Las instituciones semi-fiscales. IV La personalidad civil del Estado I. El Fisco. II. La representación judicial y extra-judicial del Fisco III. Régimen orgánico del Consejo de Defensa Fiscal. V La responsabilidad del Estado I. Ideas Generales. II. La teoría de la irresponsabilidad. III. -Génesis y evolución del principio de la responsabilidad. IV. Los actos del Estado y la responsabilidad. V. Teorías sobre los.fundamentos de la responsabilidad del Estado. VI. La responsabilidad del Estado ante la jurisprudencia. VI La actividad de la Administración I. Concepto y contenido: 1. Actos administrativos. 2. Actos de administración. -3. Hechos administrativos. 4. Operaciones administrativas. II. Teoría de los actos administrativos. 1. Noción del acto administrativo. 2. División délos actos administrativos. 3. Requisitos del acto administrativo: a) de fondo; b) de forma; c) la importancia de las formalidades. 4. Efectos del acto administrativo: a) la manifestación de voluntad productora de una situación jurídica; b) la ejecutoriedad. 5. Extin-

5 ción del acto administrativo: a) la revocabilidad; b) la anulación. 6. Los recursos legales: a) la potestad jurisdiccional; b) la jurisdicción única; c) la jurisdicción doble; d) lo contenciosoadministrativo; e) diversos -sistemas de organización de sus tribunales; f) lá competencia; el procedimiento; los recursos; g) la cosa juzgada en materia administrativa y la jurisprudencia al respecto; h)~ los tribunales administrativos en Chile. III Los contratos administrativos 1. Nociones generales: o) concepto; b) requisitos de fondo y forma; c) interpretación; d) extinción; e) enunciación. 2. 'El contrato de suministros y aprovisionamiento: a) concepto; b) elementos; perfeccionamiento y ejecución; c) régimen legal de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado. 3.--Las obras públicas: a) concepto; b) diversos sistemas de ejecución: por administración, por concesión, por contrato; c) régimen legal de las obras públicas en Chile. 4. Teorías sobre la existencia de los llamados «contratos de derecho público». V.II La ciencia de la administración I. Concepto y contenido, diversos criterios para determinarlos. II. Crítica de los mismos y conclusión. III. La acción de la ciencia administrativa en el régimen de la administracióh pública. SECCION Organización TERCERA Administrativa I Los órganos de la administración I. Concepto y clasificación. II. La estructura de los órganos III. La naturaleza de sus funciones.

6 II Bases orgánicas de la administración pública- A). La organización administrativa en relación con el régimen político y la constitución social del país. I. Ideas generales. 1. La administración frente a la Constitución. 2. La acción administrativa y las necesidades públicas. II. Sistemas de organización administrativa. 1. La centralización. 2. La autonomía pura. 3. La descentralización. 4. El regionalismo. 5. La unidad administrativa. III. La organización administrativa en Chile: 1. La administración general: a) el Presidente de la República; ) los Ministerios, su organización y competencia; c) el régimen interior; d) la Contraloría General de la República; g) otros organismos de administración general. 2. La administración regional a) concepto y organización; b) divisiones administrativas; c) las asambleas provinciales; d) régimen legal de las mismas. 3. La administración comunal:.o) concepto; b) historia y organización del régimen municipal en Chile; c) generación de las Municipalidades; d) sus atribuciones; e) bienes y rentas;/) los funcionarios municipales; g) la responsabilidad; h) las sanciones; i) la personalidad jurídica de las Municipalidades; j) representación y defensa de los intereses municipales. B). El Personal Administrativo. I. Principios generales: 1. La función y el funcionario. 2. Naturaleza jurídica de la función pública: a) la teoría de la subordinación; b) la teoría del «vinculus juris» y sus diversas ramificaciones. 3.- Clasificación de los servidores del Estado; a) los gobernantes; b) las autoridades, c) los funcionarios administrativos; d) los empleados públicos; e) los funcionarios de hecho; /) los funcionarios en servicio activo; g) la clase pasiva.

7 II. Principios orgánicos del personal administrativo: 1. La subordinación; y sus diferentes clases. 2. La provisión: a) concepto y evolución histórica; b) fundamentos políticos y doctrinarios; c) diferentes sistemas de provisión: la elección, el nombramiento, el sorteo, la cooptación, etc.; d) la provisión en Chile. 3. La inamovilidad: a) concepto; b) el derecho a la función; c) garantías de la inamovilidad; d) la pérdida de las garantías y sus efectos; e) el sistema chileno. 4. La remuneración: a) idea general; b) el principio de la gratuidad; c) evolución de la gratuidad a la remuneración; d) diferentes especies de remuneración: el sueldo, los acrecimientos y las asignaciones anexas; la participación; los derechos arancelarios; las pensiones; e) régimen legal de la jubilación, el retiro y el montepío; las cajas de previsión;/) naturaleza jurídica de las remuneraciones. 5. La responsabilidad: a) dea general y objeto; b) evolución histórica: la irresponsabilidad, la responsabilidad relativa y el sistema de garantías, la responsabilidad plena; c) los actos funcionales y la responsabilidad: actos del servicio, actos personales, actos personalísimos; d) diferentes especies de responsabilidad; e) la responsabilidad administrativa y la potestad disciplinaria; f) la responsabilidad penal y los delitos de los funcionarios; g) la responsabilidad civil y los principios que la rigen; h) los funcionarios públicos y las diferentes clases de responsabilidad en el derecho chileno. 6. El Estatuto Administrativo: a) concepto, historia y contenido; b) los funcionarios de la administración civil del Estado y su clasificación; c) la incorporación al servicio público; d) derechos y deberes de los funcionarios; e) incompatibilidades y prohibiciones; /) la corrección disciplinaria; g) expiración de las funciones. C). Los bienes. I. Generalidades: 1. El dominio nacional: a) idea general; b) clasificación y enunciado. 2. Caracteres de los bienes públicos. 3. Naturaleza jurídica de los bienes fiscales. II. Régimen de los bienes nacionales.

8 1. La adquisición: a) títulos y modos de adquirir; b) la expropiación: concepto, naturaleza jurídica y objeto; la declaración de utilidad pública y la indemnización; las cosás expropiabies; los expropiadores: los sistemas de'expropiación; el régimen legal chileno. 2. La administración: a) concepto y objeto; b) el uso y la concesión de los bienes públicos-: naturaleza jurídica y régimen legal de las concesiones; c) el arrendamiento de los bienes fiscales: legislación especial que lo rige; d) conservación y defensa de los bienes nacionales: funcionarios competentes; procedimiento. 3.--La disponibilidad: a) nociones generales; b) requisitos y formalidades: las rentas nacionales, los bienes públicos, los bienes fiscales; c) la colonización: su objeto, los sitemas en uso, el régimen legal chileno Ley general sobre bienes nacionales. SECCION CUARTA Los Servicios Públicos I Teoría general I. Noción del servicio público. 1.,Concepto, naturaleza y objeto Sus elementos constitutivos. 3. Sus fines propios. 4.--Clasificación. II. La acción del Estado y las escuelas político-sociales. 1.- El individualismo. 2.- La escuela socialista. 3. La concepción intervencionista.' 4.- El industrialismo de Estado. III.- -El régimen jurídico del servicio público.- 1. La creación La organización y funcionamiento. 3. La supresión Teorías sobre monopolio del servicio público Los servicios públicos concedidos: a) idea general; b) naturaleza jurídica de la concesión; c) formalidades, efectos y extinción.

9 II' Los servicios públicos en Chile I. La fuerza pública. 1. Los medios de acción y la coacción del Estado. 2. La fuerza pública como órgano de regulación social. 3. La policía: a) concepto y evolución histórica de la función de seguridad; b) naturaleza del servicio; c) la policía administrativa; d) la policía judicial; e) los sistemas penitenciarios; /) régimen legal de la policía en Chile. 4. El servicio militar: a) concepto y evolución histórica; b) sistemas de reclutamiento; c) régimen legal del servicio. II. La salubridad. 1. Concepto, antecedentes históricos y medios de acción. 2. Régimen legal del servicio en Chile: a) la organización sanitaria; b) los servicios de salubridad. III.--La asistencia social. 1. La indigencia, sus causas y sus efectos. 2. La indigencia y la acción social: a) la caridad; b) la beneficencia; c) la asistencia social. 3. Régimen legal del servicio. IV. La Enseñanza Concepto. 2. Antecedentes históricos. 3. 'Principios generales. 4. Las escuelas docentes. 5.--La enseñanza primaria La educación secundaria. 7. La instrucción superior y especial. 8. Organización legal del servicio. V. La vialidad. 1. Nociones generales y teoría de la vialidad. 2. Sus diferentes sistemas: a) los medios de comunicación: concepto, noticias históricas y clasificación; b) los. medios de transporte: concepto, importancia económica y administrativa, clasificación. 3. Los caminos en Chile: a) su importancia política y social; b) la legislación caminera. 4. Correos: a) naturaleza del servicio; b) bases de la posta antigua;, c) reforma del servicio postal; d) los correos en Chile; e) el régimen legal. 5. Otros medios de comunicación: a) telégrafos,, teléfonos, radiodifusión; b) sistemas y legislación correspondientes. 6. Los ferrocarriles: a) noticias históricas; b) sistemas de construcción y explotación; c) la legislación ferroviaria

10 general; d) régimen jurídico de los ferrocarriles del Estado; e) importancia especial del servicio. 7. La navegación: a) Datos históricos; b) sus formas actuales; c) régimen jurídico. 8. La cooperación internacional en materia de vialidad. 9. Síntesis y crítica de los servicios de vialidad.