PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL

Transcripción

1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL DESDE LA EXPERIENCIA DE ARAGÓN PARTICIPA LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: DISEÑO Y GESTIÓN DE LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 17 y 19 de Noviembre, de 15:30-18:30 h. Sala Hermanos Bayeu del Edif. Pignatelli Paseo María Agustín, nº 36, Zaragoza.

2 Contenidos de la sesión MARCO GENERAL: Quées eso de la participación?, de quéparticipación hablamos? por quénecesitamos la participación?, para quépuede servir?, etc. Procesos participativos Difusión y comunicación EJES DE ACTUACIÓNde Aragón Participa en el ámbito local,mediante algunos ejemplos de diferentes experiencias Planificación y desarrollo de los procesos participativos (desde la experiencia de Aragón Participa en el ámbito local) Aprendizajes y retos de futuro

3 Marco general Labor de Aragón Participa basada en razones tanto de obligacióncomo de convicción Concepto de participación ciudadana a qué nos referimos? Complemento a democracia representativa Sin participación va a resultar muy complejo elaborar políticas públicas eficaces y eficientes. Pueden diseñarse sobre el papel pero a la hora de aplicarlas chocarán con la realidad del territorio y su población. Introducir la participación en el diseño y planificación contribuirá a mejorarlas, generará inteligencia colectiva, facilitará la corresponsabilidad

4 Marco general

5 Marco general La participación ciudadana promovida por las AAPP: Información y transparencia Normas de participación ciudadana Órganos estables de participación ciudadana TICs y metodologías participativas

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7 Aragón Participa MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN Dirección General de Participación Ciudadana, Transparencia, Cooperación y Acción Exterior OBJETIVO 1 Propiciar, asesorar y acompañar estrategias de participación ciudadana EJES DE ACTUACIÓN: - Hacia el interior del Gobierno de Aragón - Apoyo a las entidades locales aragonesas - Hacia otras ideas y conceptos: Gobierno abierto, objetivo de generar cauces de información y participación adecuados y accesibles

8 Procesos de participación ciudadana Qué son los procesos participativos? Contraste de argumentos y motivaciones expuestos en un debate público integrado en un procedimiento de decisión o de formulación y adopción de una política pública en el que se abre un espacio por parte de los órganos competentes de las administraciones públicas aragonesas para conocer los intereses, posiciones y propuestas de la ciudadanía. Definición de la Ley 8/2015

9 Procesos de participación ciudadana Anteproyecto de Anteproyecto de Ley Ley Proyecto de Proyecto de reglamento reglamento Borrador Borrador de de Plan Plan Información pública Información pública Audiencia Audiencia Informes Informes preceptivos preceptivos Consejo Consejo de de Gobierno Gobierno SESIÓN SESIÓN INFORMATIVA INFORMATIVA SESIÓN DE SESIÓN DE RETORNO RETORNO PROCESO PARTICIPATIVOS TALLERES DE TALLERES DE DEBATE DEBATE Tramitación en vía administrativa No vinculantes, de carácter deliberativo, presenciales, sin buscar alcanzar consensos

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11 Riqueza del debate vrs. demandas a poderes públicos

12 Respecto a la creación de una asociación de ganaderos de la RB Ordesa Viñamala

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14 No se busca el consenso, pero pueden acercarse posturas

15 Algunas convicciones

16 Algunas convicciones Pero, por otra parte, la participación ciudadana No es una finalidad, sino un instrumento para mejorar las políticas públicas (no es un encuentro de mucha gente ) No es una herramienta para gestionarla satisfacción de los usuarios de los servicios públicos (Puede servir para evaluar) No es una forma de legitimar actuaciones o decisiones ya adoptadas No es una alternativa a la democracia representativa No es únicamente una metodología No es una forma de evitar el conflicto, sino una forma de gestionarlo

17 Aragón Participa MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN Dirección General de Participación Ciudadana, Transparencia, Cooperación y Acción Exterior OBJETIVO 2 Fomentar los valores, la formación, las prácticas y sensibilización para generar un discurso compartido en torno a la participación ciudadana LÍNEAS DE ACTUACIÓN: Jornadas y seminarios Líneas formativas para cargos electos, técnicos y ciudadanos Publicaciones, comunicación e imagen Promover que se compartan valores, cultura y prácticas democráticas en el conjunto de la sociedad

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19 OTROS EJEMPLOS DE DE COMUNICACIÓN

20 Aragón Participa MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN Dirección General de Participación Ciudadana, Transparencia, Cooperación y Acción Exterior EJES DE ACTUACIÓN: - HACIA EL INTERIOR DEL GOBIERNO DE ARAGÓN: GOBIERNO ABIERTO - APOYO A LAS ENTIDADES LOCALES ARAGONESAS a) Compromisos políticos b) Procesos locales c) Diagnósticos d) Apoyo a la creación de órganos e) Reglamentos - OTROS: ENTIDADES CIUDADANAS // CONSULTAS

21 A) Compromisos políticos y acuerdos previos Reglas del juego

22 A) A) ACUERDOS Y COMPROMISOS PREVIOS

23 A) A) COMPROMISOS POLÍTICOS CON LA LA POLÍTICA LOCAL DE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

24 FORO ARAGONÉS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y JORNADA DE TRANSPARENCIA PÚBLICA EN LAS ENTIDADES LOCALES ARAGONESAS 25 DE NOVIEMBRE DE 2015

25 B) Procesos locales La participación no se debe improvisar (Oscar Rebollo) Lógicamente el éxito del proceso dependerá, en gran medida, de una buena planificación del trabajo a realizar No existen recetas exactas, cada caso específico requiere ajustes Planificación del proceso, conjuntamente con cada Departamento, Dirección General, Comarca, Ayuntamiento, etc. para adecuarnos al contexto. Son quienes conocen el territorio, la materia, límites al debate, actores participantes Ejes del debate, materias o temas, límites Talleres sectoriales vrstalleres territoriales o temáticos con una composición mixta Retos: encajar la participación con procedimientos administrativos, además de limitaciones temporales, económicas, de recursos humanos

26 ASPECTOS ASPECTOS A DEBATE DEBATE Y REGLAS REGLAS DE DE JUEGO JUEGO CONDICIONES ESTÉTICAS OCUPACIÓN VÍA PÚBLICA Borrador ORDENACIÓN DEL TRÁFICO

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29 EJEMPLO: PROCESO PARTICIPATIVO PARA ELABORAR EL EL PORF DE DE GÚDAR -- JAVALAMBRE

30 MAPA MAPA DE DE ACTORES Propietarios particulares

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35 B) B) PROCESOS LOCALES EJEMPLO DE DE UN RETORNO

36 VALORACIONES DE DE LOS LOS TALLERES 9,50 8,75 8,00 7,25 7,97 8,53 8,43 8,98 8,61 9,27 8,29 6,50 5,75 5,00 Espacio Horario y duración Sistema de convocatoria Organización en general Información facilitada Conducción y dinámicas Participación asistentes

37 Trabajar con más tiempo. Buen horario, poca duración (son temas muy amplio y con muy diferentes puntos de vista). Buena dinamizacióny participación Fomentar la participación. No centrar tanto en explicar y dar más tiempo a la participación. Me hubiera gustado más verbal y deliberativo y nexos escrito-lector. Falta ampliar y seguir trabajando. Muy bien moderado el debate para evitar que se produzcan polarizaciones y enfrentamientos personales La participación de todos La teoría está bien. La práctica?.

38 C) Diagnósticos de Transparencia y Participación Ciudadana C) C) DIAGNÓSTICOS DE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

39 D) Reglamentos de participación ciudadana Próximos: -Pastríz -La Puebla de Alfindén -La Almunia

40 E) E) REGLAMENTOS DE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA REGLAMENTO REGLAMENTO MARCO MARCO PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES DERECHO DE INFORMACIÓN DERECHO DE INFORMACIÓN DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Quejas, Quejas, sugerencias sugerencias y y reclamaciones reclamaciones Derecho Derecho de de petición petición Audiencias Audiencias públicas públicas Iniciativa Iniciativa ciudadana ciudadana Consultas Consultas Procesos Procesos participativos participativos ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Organización administrativa Organización administrativa Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales Programa anual de participación ciudadana Programa anual de participación ciudadana ASOCIACIONISMO ASOCIACIONISMO Apoyo y fomento del asociacionismo Apoyo y fomento del asociacionismo Registro de asociaciones Registro de asociaciones SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA DISPOSICIONES ADICIONALES DISPOSICIONES ADICIONALES Reglamento no garantiza la participación No existe un modelo normativo universal: adaptable Es una norma jurídica La ciudadanía tiene que apropiarse de la norma

41 EJEMPLO DEL RETORNO DEL #RPC_Utebo

42 EJEMPLO DE DE ELABORACIÓN DE DE NORMATIVA DE DE TRANSPARENCIA

43 d) ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA d) ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E) Órganos de participación ciudadana

44 F) Otros (Nuevas demandas) CONSULTAS POPULARES Dificultades jurídicas vrs procedimiento de carácter demoscópico Peligros de NTICs: Fiabilidad, brecha digital, protección de datos, etc. Ejemplos Aragón: Villamayorde Gállego, Benasque, Peralta, Lalueza Planificación! Ejemplo Diagonal de BCN, puente de hierro en ZGZ -Calles de Alcobendas

45 SISTEMA DE GARANTÍAS (EJEMPLO DE PREMIÀ DE MAR) Mesas formadas por personal municipal y voluntarios, Webcams, Observadores, Comisión de Seguimiento y Control: Actuación del Defensor del Pueblo(Síndicde Gregues) o, en su caso, una Junta de Portavoces

46 FASE PREVIA PREPARACIÓN INICIAL PLANTEAMIENTO ARAGÓN PARTICIPA: FASE DE INFORMACIÓN Sesión Informativa FASE DEBATE DE Taller 1 PREVIO ANÁLISIS MUNICIPAL VIABILIDAD Taller 2 Consulta Encuesta FASE RETORNO DE Sesión de Retorno EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LAS ACTUACIONES MUNICIPALES

47 G) Otros Entidades Ciudadanas Colaboración finales 2014 con Red Aragonesa de Desarrollo Rural (RADR) Grupos de Acción Local, estaban comenzando a elaborar sus futuras EDLP (Bajo una estrategia multifondo: FSE, FEDER y FEADER)

48 OTROS: APOYO A ENTIDADES CIUDADANAS Colaboración con RADR y 8 Grupos Área de actuación en el ámbito local: Solicitudes de apoyo marzo Grupos de Acción Local (de 20) Comienzan a diseñarse los procesos participativos Metodología de Aragón Participa Labor previa de investigación? Page 48

49 Diseño de procesos participativos No existen recetas exactas, cada caso específico requiere ajustes Planificación del proceso conjuntamente con cada Grupo de Acción Local para adecuarnos al contexto, intereses, actores participantes (tejido asociativo, sectores productivos, sus perspectivas ), limites al debate, territorio, etc. Materias objeto de debate: - Diagnóstico (DAFO - Luces y sombras) - Debate o Priorización de necesidades -Ámbitos de programación (DG Desarrollo Rural) Priorizacióno propuestas de acción Talleres sectoriales-temáticos vrs Talleres territoriales y mixtos Retos: encajar la participación con procedimientos administrativos (DG de Desarrollo Rural), además de limitaciones temporales y económicas.

50 GRUPOS DE DE ACCIÓN LOCAL. CEDER Zona Oriental Huesca Calendario -Territoriales -Horarios mañana y tarde Calendario -Sectoriales y territoriales (territorio muy amplio) -Horarios mañana y tres talleres territoriales de tarde -

51 GRUPOS DE DE ACCIÓN LOCAL. Cuencas Mineras Calendario -Territoriales -Horarios mañana y tarde Ayúdanos a difundir la información!!! Se trata de un proceso abierto a todos los agentes económicos y sociales, asociaciones y vecinos del territorio que estén interesados Como se ha convocado? Información a través de la weby las redes sociales, , llamadas telefónicas, boca a boca, carteles, notas de prensa, etc.

52 FEDIVALCA Sesión Informativa 2 talleres de diagnóstico y 2 talleres de propuestas de actuación También inscripciones en: cooperación@cederoriental.com Indicando: Asunto (Talleres_EDL), nombre, entidad/particular, telf., Borrador

53 Interesante analizar prioridades sectoriales y contrastar. Ejemplo: agroalimentación y turismo FEDIVALCA / OFYCUMI Talleres debate Diagnóstico y Necesidades

54 ADIBAMA Talleres debate Ámbitos de programación - Propuestas Ámbito: Mejora de competitividad de PYMES 1º) Trabajo en grupos por sectores 2º) Puesta en común/plenario

55 Compromiso con la transparencia Revisión por los asistentes Actas borrador Publicación en

56 Publicación en Publicación en aportaciones

57 Más alládel Retorno.

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