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1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 30 de mayo de 2017 (OR. en) 9454/17 NOTA De: Secretaría General del Consejo COSI 109 ASIM 54 ENFOPOL 248 SIRIS 91 DAPIX 197 CT 47 JAI 513 COMIX 370 A: Comité de Representantes Permanentes/Consejo N.º doc. prec.: 9039/2/17 REV 2 Asunto: Proyecto de Conclusiones del Consejo en las que se recomienda realizar controles de seguridad en caso de migración irregular A raíz de varios atentados terroristas en los que los autores tenían presuntas relaciones con movimientos migratorios irregulares, los Estados miembros deben reflexionar sobre cómo mejorar la detección de aquellos que tengan intención de infligir daño indiscriminado a nuestras comunidades y socavar nuestros valores europeos. Aunque debe destacarse que quienes escogen la migración irregular suelen cumplir los requisitos para acogerse a la protección internacional, los Estados miembros tienen la responsabilidad colectiva de proteger tanto a nuestras comunidades como a las mismas personas que buscan protección, mediante la disuasión y la prevención de la entrada de personas que constituyen una amenaza para la seguridad pública. Los cientos, si no miles, de llegadas y salvamentos cada día se traducen en complejos desafíos en materia de seguridad para las autoridades de los Estados miembros. Actualmente, corresponde a los Estados miembros decidir no solo cuándo efectuar los controles de seguridad, sino también qué bases de datos nacionales o europeas comprobar, ya que no existe un planteamiento común de los Estados miembros en este ámbito. 9454/17 iof/jcg/emv 1 DGD1C ES

2 La eficacia del cotejo de los datos de los migrantes, tanto regulares como irregulares, con las bases de datos de seguridad depende en gran medida de la disponibilidad de datos biométricos. Los cruces de fronteras irregulares pueden quedar sin documentar, lo que significa que es imposible llevar a cabo una comprobación en una base de datos de seguridad a no ser que se utilicen datos biométricos. Esta cuestión se debatió por primera vez en la reunión informal JAI celebrada en La Valeta el 26 de enero de Tras el debate en la reunión del Comité Permanente de Seguridad Interior (COSI) del 14 de marzo de 2017, se hizo inventario de las prácticas existentes en materia de cotejo de datos de migrantes irregulares interceptados dentro de la UE. Los resultados de dicho ejercicio de inventario muestran que: aparte del sistema de información de Europol (SIE), las fuerzas y cuerpos de seguridad conocen y consultan la mayoría de las bases de datos; los Estados miembros recomiendan consultar todas las bases de datos disponibles; el acceso a los datos de Europol no se aprovecha al máximo de sus posibilidades; las impresiones dactilares de los migrantes irregulares se toman conforme a la normativa vigente. 9454/17 iof/jcg/emv 2 DGD1C ES

3 ANEXO Proyecto de Conclusiones del Consejo en las que se recomienda realizar controles de seguridad en caso de migración irregular EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA RECORDANDO que los terroristas podrían aprovecharse de los movimientos migratorios irregulares para entrar en la Unión Europea, RECORDANDO que la realización de controles en las fronteras exteriores sigue siendo una de las principales garantías del espacio sin controles en las fronteras interiores y contribuye de manera importante a garantizar la seguridad duradera de la Unión y de sus ciudadanos. Dichos controles se llevan a cabo en interés de todos los Estados miembros. Una de las finalidades de los mismos es evitar cualquier tipo de amenaza para la seguridad interior o para el orden público de los Estados miembros sea cual sea el origen de la misma, incluso cuando dicha amenaza provenga de ciudadanos de la Unión, RECORDANDO asimismo la reciente modificación del Código de fronteras Schengen en lo relativo al refuerzo de los controles mediante la comprobación en las bases de datos pertinentes en las fronteras exteriores 1, que obliga a los Estados miembros a comprobar sistemáticamente los datos de las personas en las bases de datos pertinentes en las fronteras exteriores, TENIENDO EN CUENTA que los Estados miembros deben garantizar que sus autoridades competentes tengan acceso en los pasos fronterizos exteriores a las bases de datos nacionales e internacionales pertinentes, como el Sistema de Información de Schengen (SIS) y la base de datos de Interpol sobre documentos de viaje robados y perdidos, 1 Reglamento (UE) 2017/458 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2017, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 en lo relativo al refuerzo de los controles mediante la comprobación en las bases de datos pertinentes en las fronteras exteriores, DO L 74 de , p /17 iof/jcg/emv 3

4 CONSCIENTE de que los controles en las fronteras exteriores son una medida de seguridad fundamental, REFIRIÉNDOSE a la Recomendación de la Comisión sobre los controles policiales proporcionados y la cooperación policial en el espacio Schengen 2, que reconoce que la intensificación de los controles policiales en todo el territorio de los Estados miembros es una herramienta eficaz para poner remedio a las amenazas para el orden público o la seguridad interior, DESTACANDO que los controles de seguridad de los migrantes irregulares deben ser llevados a cabo de conformidad con el Derecho nacional y con las normas sobre el uso de las bases de datos, respetando plenamente el Derecho de la Unión, incluida la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea («la Carta»), HACIENDO HINCAPIÉ en la importancia de establecer buenas prácticas en materia de controles de seguridad de los migrantes irregulares, CONVENCIDO DE LA NECESIDAD de garantizar que las bases de datos pertinentes para los controles en las fronteras exteriores se consulten en los controles de seguridad llevados a cabo por la policía sobre los migrantes irregulares, en todo el territorio de los Estados miembros, SUBRAYANDO que los Estados miembros deben, en su propio interés y en el de los demás Estados miembros, introducir datos en las bases de datos de la Unión. Deben velar asimismo por que se traten los datos de conformidad con los principios de protección de datos, en particular el principio de limitación de finalidad, y por que los datos sean exactos y estén actualizados, INSISTIENDO en la necesidad de alimentar las bases de datos y aumentar la introducción y el uso de datos biométricos, incluido un mayor desarrollo de la tecnología de reconocimiento facial, PIDIENDO a las agencias de los Estados miembros y de la Unión, en el ámbito de sus mandatos, que se comprometan activamente a llevar a cabo los controles de seguridad mediante la comprobación de las bases de datos pertinentes, CONGRATULÁNDOSE del trabajo realizado en el grupo de expertos de alto nivel sobre sistemas de información e interoperabilidad, 2 Doc. 8899/ /17 iof/jcg/emv 4

5 SUBRAYANDO la importancia de la formación y la sensibilización en lo que se refiere a las bases de datos nacionales, europeas e internacionales en los Estados miembros, CONSIDERANDO que los controles de seguridad de los migrantes irregulares efectuados en el territorio de los Estados miembros mediante la comprobación de las bases de datos de seguridad de la Unión incluyen aquellos contemplados en los instrumentos relacionados con la ejecución, la aplicación y el desarrollo del acervo de Schengen, el Comité Mixto debería poder abordar estos temas a fin de poner en práctica las siguientes recomendaciones en todos los Estados miembros, incluidos los países asociados a Schengen, RECOMIENDA que los Estados miembros, en el ejercicio de sus prerrogativas con respecto al mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad interior de conformidad con el Derecho tanto nacional como europeo, realicen comprobaciones en relación con los migrantes irregulares en la siguiente lista no exhaustiva de bases de datos, según proceda y con arreglo a las normas relativas a las mismas: a) a nivel nacional, las bases de datos de investigación alimentadas y utilizadas por las autoridades competentes; los sistemas automáticos de identificación dactilar (SAID) nacionales; b) a nivel europeo e internacional, el Sistema de Información de Schengen (SIS) los datos de Europol el Sistema de Información de Visados (VIS) Eurodac a través de Interpol (red I-24/7) y, en concreto, sus bases de datos sobre: datos nominales, documentos de viaje robados y perdidos, 9454/17 iof/jcg/emv 5

6 combatientes terroristas extranjeros (CTE), sistema automático de identificación dactilar (SAID), documentos de viaje asociados a notificaciones (TDAWN). y cuando existan dificultades al respecto, se esfuercen por superarlas. 9454/17 iof/jcg/emv 6