PUBLIC /15 sdg/jpm/jlj 1 DG D LIMITE ES. Consejo de la Unión Europea Bruselas, 13 de octubre de 2015 (OR. en) 12295/15 LIMITE PV/CONS 47 JAI 684

Transcripción

1 Conseil UE Consejo de la Unión Europea Bruselas, 13 de octubre de 2015 (OR. en) 12295/15 LIMITE PUBLIC PV/CONS 47 JAI 684 PROYECTO DE ACTA Asunto: Sesión n.º 3411 del Consejo de la Unión Europea (JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR) celebrado en Bruselas el 22 de septiembre de /15 sdg/jpm/jlj 1

2 ÍNDICE Página 1. Aprobación del orden del día provisional... 3 ACTIVIDADES NO LEGISLATIVAS ASUNTOS DE INTERIOR 2. Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia, Grecia y Hungría Actuación consecutiva al Consejo del 14 de septiembre de Varios... 3 ANEXO - Declaraciones para el acta del Consejo... 4 * * * 12295/15 sdg/jpm/jlj 2

3 1. Aprobación del orden del día 12065/15 OJ/CONS 47 JAI 664 El Consejo aprueba el orden del día de referencia. ASUNTOS DE INTERIOR 1 ACTIVIDADES NO LEGISLATIVAS 2. Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia, Grecia y Hungría = Adopción 12144/15 ASIM 88 El Consejo adopta la citada Decisión por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia por mayoría cualificada. La República Checa, Hungría, Rumanía y Eslovaquia votan en contra. Finlandia se abstiene. La República Checa, Dinamarca, Finlandia, Hungría, Irlanda, Rumanía, Eslovaquia, la Comisión y el Consejo realizan declaraciones unilaterales. El Consejo y la Comisión realizan también una declaración conjunta. Todas las declaraciones se recogen en el anexo. 3. Actuación consecutiva al Consejo del 14 de septiembre de 2015 = Información de la Presidencia y de la Comisión El Consejo toma nota de la información facilitada por la Presidencia y la Comisión relativa a la aplicación de su Decisión sobre la reubicación adoptada el 14 de septiembre de Varios Bajo este punto no se trata ninguna cuestión. ************ 1 Con carácter excepcional, en presencia de los Estados asociados /15 sdg/jpm/jlj 3

4 ANEXO DECLARACIONES PARA EL ACTA DEL CONSEJO Ad punto «B» n.º 2: Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia, Grecia y Hungría = Adopción DECLARACIÓN DE LA REPÚBLICA CHECA «La República Checa opina que activar el régimen de reubicación mediante la adopción de la correspondiente Decisión del Consejo resultaría precipitado. El régimen de reubicación propuesto no llegará nunca a funcionar. En una carta dirigida a la Presidencia luxemburguesa de la UE, la República Checa expresó sus reservas en relación con el procedimiento de reubicación propuesto. Las autoridades checas lamentan no haber recibido todavía ninguna reacción a sus reservas en relación con los aspectos jurídicos y técnicos del régimen de reubicación. A juicio de la República Checa, la principal deficiencia del régimen de reubicación es que no se refleja de forma suficiente la libre elección de las personas reubicadas, por no mencionar el aspecto de su desplazamiento secundario dentro de la zona Schengen. Con ello, lo único que se conseguirá será acercar a las personas reubicadas a los Estados a los que se dirigen, todo ello a expensas de la Unión Europea y atrayendo más inmigración a la UE. Estimamos que, si la política de inmigración de la UE trata a los refugiados como meros objetos que pueden cambiarse de sitio, es muy poco probable que vaya a funcionar en el futuro. La República Checa desea manifestar su preocupación por el procedimiento de adopción de la correspondiente Decisión del Consejo. Considera que, pese a la posibilidad contemplada por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, las decisiones políticas del calado de la Decisión del Consejo de 22 de septiembre de 2015 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia deben adoptarse por consenso, no sólo con objeto de garantizar su aplicabilidad como actos jurídicos, sino también para que el nuevo concepto político goce de legitimidad a los ojos de todas las naciones de la Unión Europea. La República Checa ha manifestado su inquietud por que, en el régimen de reubicación propuesto, la UE esté abandonando el concepto de participación voluntaria de sus Estados miembros. La participación obligada de los Estados miembros podría interpretarse como una medida desafortunada que podría debilitar el espíritu de cooperación dentro de la Unión Europea, aunque se asumiese en nombre de la solidaridad /15 sdg/jpm/jlj 4

5 De conformidad con su declaración provisional sobre la Resolución de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo acerca de la reubicación desde Grecia e Italia de personas con una necesidad manifiesta de protección internacional, la República Checa desea manifestar lo siguiente: El programa propuesto no debe introducir un nuevo aspecto sistemático en el Sistema Europeo Común de Asilo. Si no se hubiere producido ningún debate en el futuro sobre un posible régimen permanente de reubicación, dicho debate no ha de comenzar antes de que el funcionamiento del régimen temporal propuesto se haya evaluado completamente, incluidos los aspectos de los desplazamientos secundarios, el impacto sobre las personas reubicadas y los Estados miembros de reubicación y su valor añadido al funcionamiento general de la gestión de la migración de la UE. El cumplimiento del principio de proporcionalidad debe ser examinado a fondo; La aplicación de la Decisión del Consejo por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia debería respetar el carácter indisociable del principio de solidaridad y responsabilidad de los Estados miembros en el ámbito de la gestión de las migraciones; Las transferencias de reubicación de Grecia e Italia a la República Checa están sujetas a resultados tangibles de estos Estados miembros por lo que se refiere al registro, identificación y toma de impresiones dactilares de migrantes, así como a lo que se avance en el retorno de migrantes ilegales que no cumplan los requisitos de la protección internacional. A tal fin, la República Checa está dispuesta a ayudar a los Estados miembros de que se trate dentro del concepto de "puntos críticos"; De conformidad con la citada declaración, la República Checa desea manifestar que considera la seguridad interior una parte esencial de la gestión de las migraciones de la UE. Por consiguiente, la UE debe agotar todas las posibilidades previstas por la Decisión del Consejo, incluidos los controles in situ de las personas que deban ser reubicadas efectuados por funcionarios de enlace de los Estados miembros de reubicación. La República Checa está dispuesta a participar en medidas de solidaridad y a tomar parte, de manera constructiva, en acciones comunes eficaces que faciliten la buena gestión de los flujos migratorios tanto hacia la UE como dentro de sus fronteras.» DECLARACIÓN DE DINAMARCA «En el contexto de la Decisión del Consejo sobre la reubicación de solicitantes de asilo procedentes de Italia y Grecia, el Gobierno de Dinamarca, que no es destinatario de la misma, ha anunciado no obstante su intención de aceptar, con carácter unilateral y voluntario, a solicitantes de asilo procedentes de los centros de registro previstos en Italia y Grecia.» 12295/15 sdg/jpm/jlj 5

6 DECLARACIÓN DE FINLANDIA «Finlandia se congratula de los esfuerzos realizados hoy en el Consejo por todas las partes con el fin de buscar una solución al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en favor de Italia y Grecia. Aunque Finlandia estaba dispuesta a aceptar la asignación propuesta y a mostrar su solidaridad con los países afectados mediante la reubicación de personas, no podía votar a favor de una solución en la que la asignación formase parte de la Decisión del Consejo. Era para nosotros especialmente importante que la asignación se separase de la Decisión que hemos tomado hoy, y que fuesen los Estados miembros quienes acordasen por separado las asignaciones en una resolución. La consecución del objetivo de acogida de los refugiados revestía una importancia particular.» DECLARACIÓN DE HUNGRÍA «Hungría no ha podido apoyar la adopción de la Decisión por los siguientes motivos: Hungría ha ejecutado las medidas necesarias para proteger sus fronteras, que son también las fronteras exteriores de la Unión Europea y de la zona Schengen. La dimensión y la complejidad de la actual presión migratoria que soporta Europa requieren medidas eficaces y sostenibles también a nivel de la Unión Europea. Hungría está dispuesta y preparada para contribuir a todas las medidas que se tomen en este sentido. Al mismo tiempo, está convencida de que es la secuencia de adopción de medidas a nivel europeo la que reviste máxima importancia. La reubicación podría constituir un complemento, y no un sustituto, de una acción común completa y eficaz destinada a garantizar un control eficiente de las fronteras exteriores de la Unión Europea. En lo que atañe a Hungría y al conjunto de la ruta que atraviesa los Balcanes Occidentales, es especialmente importante el control eficiente de las fronteras exteriores de Grecia, por cuanto estas sirven de primer punto de entrada de los migrantes que proceden de fuera de la UE. Es inevitable hacer una distinción clara entre los solicitantes de asilo y los migrantes con motivaciones económicas. Es necesario encontrar países de origen y países terceros (de tránsito) que sean seguros, al tiempo que deben generarse condiciones apropiadas en los países no pertenecientes a la UE geográficamente cercanos a los de origen, en particular, Turquía, el Líbano y Jordania. Además de las observaciones generales mencionadas, Hungría se encuentra en una situación específica. Se han puesto en práctica las medidas necesarias para la protección de las fronteras meridionales del país con el fin de cumplir con la responsabilidad derivada de sus obligaciones contempladas en la legislación de la UE y el Código Schengen. Debido al incumplimiento de sus responsabilidades por parte de algunos Estados miembros de la UE, Hungría ha de realizar mayores esfuerzos por dar efecto a su determinación de cumplir su obligación legal mediante el control efectivo de sus fronteras exteriores. Hungría está dispuesta a contribuir a las medidas de reubicación una vez se haya aclarado cuándo y en qué medida se abordará la situación específica de manera satisfactoria. Habida cuenta de lo anterior, Hungría facilitará más información al Consejo a la mayor brevedad, no más tarde del 31 de octubre de 2015.» 12295/15 sdg/jpm/jlj 6

7 DECLARACIÓN DE IRLANDA «La Delegación irlandesa señala que está previsto que el Consejo tome una decisión sobre la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia menos de tres meses después de que el Consejo presente la propuesta. En estas excepcionales circunstancias, consciente de la importancia de la Decisión del Consejo propuesta y reconociendo la necesidad de que pueda adoptarse y aplicarse rápidamente, la Delegación irlandesa no insistirá, en este caso, en su derecho de disponer de un plazo de tres meses dentro del cual Irlanda pueda ejercer su opción de notificar al presidente del Consejo su deseo de participar en la adopción y aplicación de la Decisión del Consejo propuesta con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3 del Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.» DECLARACIÓN DE RUMANÍA «Rumanía apoya la labor realizada en pro de la búsqueda de soluciones viables y sostenibles en relación con la gestión del fenómeno migratorio que afecta a la Unión Europea y reitera su compromiso con el principio de solidaridad. Recordando las Conclusiones del Consejo Europeo de 25 y 26 de junio de 2015, en las que los Estados miembros mostraron, con carácter voluntario, su solidaridad con las personas necesitadas de protección internacional, Rumanía considera que la imposición de cuotas obligatorias no representa una solución viable al problema de los refugiados. Este enfoque únicamente aborda los síntomas inmediatos, y no las causas originales del fenómeno. Un reto de tal magnitud no puede resolverse con la imposición de un sistema automático de redistribución de migrantes. Es absolutamente necesario tener en cuenta las características específicas de cada Estado miembro y sus capacidades reales de recepción e integración de los migrantes.» DECLARACIÓN DE ESLOVAQUIA «La República Eslovaca reitera su disposición a trabajar por una solución europea compleja a la crisis migratoria actual. Se compromete a ello siempre que sea factible y se respeten las características específicas de los Estados miembros. La distribución administrativa de los solicitantes de asilo que contempla la Decisión del Consejo adoptada el 22 de septiembre de 2015, a nuestro parecer, no respeta el carácter voluntario de las contribuciones de los Estados miembros /15 sdg/jpm/jlj 7

8 Consideramos que el mecanismo adoptado es una forma insostenible de responder a las presiones migratorias presentes y que omite cuestiones fundamentales como los desplazamientos secundarios irregulares y no atiende a las preferencias expresadas por los respectivos solicitantes de asilo. Además, sirve de factor de atracción para la creciente afluencia de nacionales de terceros países a los Estados miembros. No obstante, para mostrar su solidaridad, la República Eslovaca seguirá aliviando la presión que soportan algunos Estados miembros mediante un régimen temporal de reubicación que acoja a los solicitantes que demanden asilo en dichos Estados miembros durante un procedimiento de asilo pendiente.» DECLARACIÓN DEL CONSEJO sobre el artículo 6, apartado 5, de la Decisión «Se entiende que el artículo 6, apartado 5, de la Decisión sobre reubicación constituye un procedimiento específico de urgencia destinado a hacer frente a desplazamientos secundarios de los solicitantes o beneficiarios de protección internacional sometidos al procedimiento de reubicación que entran en el territorio de otro Estado miembro distinto del Estado miembro de reubicación sin cumplir las condiciones de estancia en ese otro Estado miembro. Este procedimiento constituye una lex specialis en relación con el Reglamento de Dublín y su objetivo es que funcione adecuadamente el procedimiento de reubicación.» DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN sobre el mecanismo de emergencia (permanente) de Dublín «La Comisión hará un seguimiento permanente de la situación en lo que respecta a las llegadas masivas de nacionales de terceros países claramente necesitados de protección internacional y, en caso de que se produzca otra situación de emergencia resultante de tal afluencia, propondrá medidas provisionales para el Estado o Estados miembros de que se trate. Esta posición se entiende sin perjuicio de la propuesta de la Comisión de un Reglamento por el que se establece un mecanismo de reubicación de crisis [COM(2015) 450]. La Comisión insta al Parlamento Europeo y al Consejo a que prosigan los debates sobre esta propuesta con carácter de urgencia.» DECLARACIÓN CONJUNTA DEL CONSEJO Y LA COMISIÓN «El Consejo y la Comisión convienen en que, si la Comisión presenta una propuesta de modificación de la Decisión sobre reubicación de conformidad con el artículo 1, apartado 2, y el artículo 4, apartado 3, en relación con el número de solicitantes mencionado en el artículo 4, apartado 1, letra c), debe respetar el límite global de solicitantes, así como las asignaciones correspondientes a los Estados miembros, calculadas de la misma manera que en los anexos I y II a la Decisión sobre reubicación.» 12295/15 sdg/jpm/jlj 8