Tasas Judiciales en la Justicia Civil Comparada

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Ramón García Ponce
hace 5 años
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1 Tasas Judiciales en la Justicia Civil Comparada De qué sirven, cuando sirven, las Tasas Judiciales? Rafael Mery Facultad de Economía y Empresa Universidad Diego Portales Santiago, Chile

2 Introducción Justicia Civil: Bien Público? Justicia Gratuita y Exceso de Litigación Congestión y Dilación Menor calidad de las decisiones judiciales (Errores Judiciales) Exclusión de los más pobres del sistema judicial Solución: Políticas de Oferta Políticas de Demanda

3 Introducción Desde un punto de vista teórico, un sistema de tasas judiciales es un instrumento eficaz para: afectar la demanda por justicia (niveles de litigiosidad), y aportar en el financiamiento del sistema de administración de justicia. Experiencia Comparada: mayoría de los países de la región latinoamericana, Estados Unidos, Canadá, casi la totalidad de los países europeos y muchos de los países de Asia y África cuentan con tasas judiciales.

4 País Tasas Judiciales País Tasas Judiciales Albania SI Hungria SI Andorra SI India SI Argentina SI Irlandia SI Armenia SI Islandia NO Austria SI Italia SI Azerbaijan SI Japón SI Bélgica SI Lituania SI Bolivia NO Luxemburgo SI Bosnia y Herzegovina SI Malta SI Brasil SI México SI Bulgaria SI Moldava SI Canadá SI Mónaco SI Chile NO Montenegro SI China SI Noruega SI Colombia SI Panamá SI Croacia SI Paraguay SI Cyprus SI Perú SI Dinamarca SI Polonia SI Ecuador NO Portugal SI El Savador SI Reino Unido SI Eslovaquia SI República Checa SI Eslovenia SI Rumania SI España SI Rusia SI Estados Unidos SI San Marino SI Estonia SI Serbia SI Finlandia SI Suecia SI Francia SI Suiza SI Georgia SI Uruguay SI Grecia SI Venezuela SI Holanda SI

5 Por qué Tasas Judiciales? 1. Razones presupuestarias para la incorporación de tasas judiciales. 2. Razones de mejora y racionalidad en la litigiosidad. 3. Razones de equidad y redistribución social de los costos de la justicia. 4. Otras cuestiones presentes en el debate sobre tasas judiciales.

6 Ventajas y Desventajas de las Tasas Judiciales Ventajas Aportan recursos al sistema de Administración de Justicia. Permiten la internalización de los costos de litigar y de esa manera, se afecta la demanda por justicia, desincentivando la litigación frívola y sin fundamento. Incentiva que el litigante sincere sus pretensiones. Permite focalizar de mejor manera el gasto en justicia. Incentivan y/o desincentivan determinadas alternativas de tutela jurídica. Desventajas Afecta el acceso a la justicia. Eventuales problemas de constitucionalidad en el diseño de la tasa. Problemas políticos y de aceptación social. Dificultad en el diseño óptimo de una tasa judicial.

7 Experiencia Comparada País Cuánto se grava? Procedimientos (materias) a los que se aplica Destino de la recaudación Cómo se recauda? Oportunidad del pago Quién paga? Exclusión Argentina 3% del monto del juicio (en algunos casos se reduce en un 50% la tasa) Civil, Comercial, Laboral, Penal y Contencioso- Administrativo Cuenta Especial Infraestructura Judicial Depósito Inicio del Juicio a)personas con Actor o quien beneficio de pobreza promueve o requiere b)trabajadores en el servicio. juicios laborales Justicia Federal: U$ Justicia Federal: 50% Fondo Penitenciario / 50% Tesoro Nacional Brasil Río de Janeiro: 1% del monto del juicio Civil, Comercial, y Penal Río de Janeiro: Tribunales de Justicia Depósito Inicio del juicio Actor o quien promueve o requiere el servicio. Beneficio de Pobreza Sao Paulo: 1% del monto del juicio (min. U$ 50 y máx. U$30,000) Sao Paulo: Tribunales de Justicia Colombia 2% del monto del juicio Civil. Comercial y Contencioso- Administrativo Administración de Justicia Depósito Inicio del Juicio Actor o quien promueve o requiere el servicio. Paraguay 0,60% del monto del juicio con cuantía superior a U$ (40 salarios mínimos) Otros: U$5-25 (0,4-2 salarios mínimos diarios) Civil. Comercial y excepcionalmente Penal 60% Corte Suprema 19% Ministerio Público 21% Programa Acción e Inversión Física Estampilla Inicio del Juicio a)personas con beneficio de pobreza Actor o quien promueve o requiere el servicio. b)ex combatientes de la Guerra del Chaco Perú Tabla de Valores por actuación Todas las materias Poder Judicial 80% Bono Personal 20% Inversión en Sistema Judicial Depósito Al realizar la actuación judicial a)personas con beneficio de pobreza b)litigantes de zonas geográficas "aisladas" Actor o quien c)ministerio Público promueve o requiere Poder Legislativo el servicio. Poder Ejecutivo Poder Judicial d)trabajadores en juicios laborales

8 Impacto de las Tasas Judiciales 1. Impacto de las tasas judiciales en el financiamiento de la Administración de Justicia. 2. Impacto de las tasas judiciales en los niveles de litigación. 3. Impacto de las tasas judiciales en el acceso a la Justicia.

9 1. Impacto de las tasas judiciales en el financiamiento de la Administración de Justicia Aporte Tasas Judiciales (Promedio Países Europeos, 2010) Tasas Judiciales 29% Aporte Fiscal 71% Fuente. European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ), European Judicial Systems, Ed

10 1. Impacto de las tasas judiciales en el financiamiento de la Administración de Justicia Año Argentina Paraguay Perú ,8% s/i s/i ,3% s/i s/i ,9% 12,8% s/i ,9% 15,7% s/i ,2% 14,2% s/i ,2% 12,7% s/i ,3% 11,1% s/i ,7% 12,2% 12,7% ,9% 14,4% 11,2% ,9% 13,4% 10,5% ,1% 14,7% s/i ,4% s/i s/i ,3% s/i s/i

11 2. Impacto de las tasas judiciales en los niveles de litigación Según Esteller-Moré (2002) para que una tasa sea efectiva debe ser: Creciente: con la propensión marginal a litigar; con los costos unitarios de la Administración de Justicia; el pago proporcional a los abogados; y el valor de los fondos públicos recolectados. Decrecientes: valorización del efecto disuasión; costos unitarios de los abogados; y retraso de las decisiones judiciales

12 2. Impacto de las tasas judiciales en los niveles de litigación Precio Impositivo D Óptimo Social S D Pérdida de Bienestar Impuesto Equilibrio Ineficiente C B A Litigación (n de casos) Costos Percibidos Reducción en la demanda (de A a B)

13 3. Impacto de las tasas judiciales en el Acceso a la Justicia Sistema de Justicia Civil utilizado mayoritariamente por empresas, bancos e instituciones financieras, donde las partes no son pobres, por lo que la gratuidad de la Justicia funciona como un subsidio en beneficio de quienes tienen recursos. El gasto en Justicia sería un gasto no focalizado o regresivo, financiando con cargo a rentas generales un sistema de Administración de Justicia que hoy utilizan casi exclusivamente los sectores más ricos de la sociedad.

14 Conclusiones Tasas Judiciales son eficaces para: afectar los niveles de litigiosidad; y aportar en el financiamiento del sistema de Administración de Justicia. Compatibilidad de la tasa con ciertos derechos fundamentales ( tutela judicial efectiva e igualdad ante la ley).

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