Pacto Europeo. sobre Inmigración y Asilo

Transcripción

1 Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo

2 Con ocasión de la presidencia francesa de la Unión Europea, el Presidente de la República Francesa ha querido demostrar que Europa es capaz de superar los desafíos de nuestra sociedad y de analizar las preocupaciones cotidianas de nuestros ciudadanos. Editorial Este hecho se ha conseguido con el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo. El Pacto, un proyecto francés, es hoy una realidad europea. Este texto político recoge la opinión unánime de nuestros socios europeos, cualesquiera que sean sus opciones políticas o sus situaciones geográficas. El texto ha sido refrendado de forma solemne por los 27 jefes de Estado y de Gobierno el 16 de octubre en Bruselas. Gracias a este pacto Europa pasa por fin a los hechos. En materia de inmigración y asilo ya nada será como antes. Por primera vez se ha aplicado una estrategia común, con unos objetivos claros, unas herramientas concretas y un calendario preciso. Nuestros compromisos son claros: organizar mejor la inmigración legal, luchar de mejor modo contra la inmigración clandestina, reforzar la eficacia de los controles en las fronteras exteriores de la UE, construir una Europa del asilo y llegar a acuerdos con aquellos países que son fuente de inmigración. Al rechazar al mismo tiempo el repliegue sobre sí mismo y una apertura sin control, el Pacto constituye la justa medida que Europa necesita. Les invito, pues, a descubrir esta nueva herramienta que demuestra que Europa puede al mismo tiempo proteger a sus ciudadanos, honrar sus tradiciones y establecer colaboraciones. Se trata de un logro para Francia, un progreso tangible para Europa y un avance concreto para cada uno de nosotros. Brice Hortefeux, Ministro de Inmigración, Integración, Identidad Nacional y Desarrollo Solidario Presidente del Consejo de Justicia e Interior de la Unión Europea para las cuestiones de Asilo y de Inmigración

3 Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo El Consejo Europeo de los días 15 y 16 de octubre de 2008 ha refrendado, a propuesta de Francia, el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo. Este texto sobre el cual se han puesto de acuerdo los jefes de Estado y de Gobierno, expresa al más alto nivel el compromiso político de la Unión Europea y de sus Estados miembros para con sus ciudadanos y los terceros Estados de cara a una verdadera política común en materia de migraciones. Por qué este pacto? Las migraciones son un fenómeno duradero que forma parte integrante de las relaciones internacionales y uno de los principales desafíos de los próximos años y décadas. Así pues, la presión migratoria seguirá existiendo mientras se sigan dando las diferencias de desarrollo entre Europa y los países del Sur o del Este. La inmigración cero es un espejismo. Las migraciones organizadas y reguladas pueden ser una oportunidad porque son un factor de intercambio humano y de crecimiento. Este hecho se da especialmente en los países cuyo desarrollo económico y el envejecimiento de su población dan pie a una necesidad creciente de nueva inmigración legal. Las migraciones mal gestionadas pueden acarrear consecuencias negativas para los países de acogida y para los propios migrantes. La mayor parte de los países europeos tienen que hacer frente a la inmigración ilegal, obstáculo para una harmoniosa integración de los migrantes legales y fuente de dramas humanos. Los poderes públicos no pueden acomodarse en semejante situación. Por otro lado, la construcción europea ha generado la constitución de una amplia zona de libre circulación de personas, lo cual significa un destacable progreso en términos de libertad y un factor esencial de prosperidad. Esta evolución requiere de una gestión solidaria y común de los flujos migratorios. Las decisiones que toma un Estado miembro tienen repercusiones sobre el resto de Estados miembros. La Unión Europea tiene el convencimiento de que una política justa, equilibrada y eficaz debe tratar simultáneamente todos los aspectos de las migraciones: gestión de la migración legal, lucha contra la inmigración ilegal y sinergias entre migraciones y desarrollo. Es lo que se conoce como Planteamiento global sobre las migraciones. Por primera vez, el conjunto de la política europea sobre inmigración y asilo se refleja en un texto solemne adoptado por los jefes de Estado y de Gobierno. Este es el objetivo principal del Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo. Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo

4 Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo Qué es el Pacto? El Pacto es un documento político mediante el cual los Estados miembros de la Unión Europea se comprometen entre ellos, con sus ciudadanos y con el resto del mundo. Se compone de una serie de objetivos políticos y de orientaciones estratégicas para el desarrollo de la política europea de inmigración y de asilo. El Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo reúne a los Estados miembros alrededor de 5 compromisos importantes: 1. Organizar la inmigración legal teniendo en cuenta las prioridades, las necesidades y la capacidad de acogida determinada por cada Estado miembro y favorecer la integración. 2. Luchar contra la inmigración irregular, especialmente garantizando el retorno de los extranjeros en situación de irregularidad al país de origen o a un país de tránsito. 3. Reforzar la eficacia de los controles fronterizos. 4. Construir la Europa del asilo. 5. Establecer una cooperación global con los países de origen y de tránsito favoreciendo las sinergias entre las migraciones y el desarrollo. Estos compromisos se llevarán a cabo mediante medidas nacionales y europeas. Cómo respetar los compromisos del Pacto? El Pacto será puesto en marcha por el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y los Estados miembros, cada uno en la medida que le corresponda. El Consejo Europeo de jefes de Estado y de Gobierno organizará cada año un debate sobre las políticas de inmigración y de asilo, basado en un informe presentado por la Comisión acerca de la aplicación del Pacto. Los Estados miembros informarán al Consejo Europeo de los avances más significativos que se pretenden conseguir en la gestión de sus políticas de inmigración y de asilo. Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo

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6 Compromiso 2 Luchar contra la inmigración irregular, especialmente garantizando el retorno de los extranjeros en situación de irregularidad al país de origen o a un país de tránsito H El Pacto reafirma la voluntad de los Estados miembros de luchar contra la inmigración irregular, velando al mismo tiempo por los intereses del Estado y de los propios migrantes. La cooperación con los países de origen y de tránsito de las migraciones será reforzada para luchar contra las organizaciones criminales internacionales de tráfico de migrantes y de trata de personas. H Los extranjeros que se encuentren en situación irregular tendrán que abandonar el territorio, a ser posible de forma voluntaria. Las órdenes de alejamiento dispuestas por un Estado miembro son reconocidas por todos los Estados miembros. Se auspician los dispositivos de ayuda al retorno voluntario, un hecho que deberá ser generalizado en todos los Estados miembros. Con el fin de facilitar los procedimientos de retorno, se establecerán acuerdos de readmisión con terceros países. H Los Estados miembros deberán cooperar entre ellos y recurrir a dispositivos conjuntos con el fin de garantizar el retorno de los extranjeros en situación irregular. Lucharán con firmeza contra toda forma de explotación de los migrantes en situación irregular. Los Estados miembros deberán limitarse a las regularizaciones caso por caso por motivos humanitarios o económicos. Compromiso 2 - Luchar contra la inmigración irregular, especialmente garantizando el retorno de los extranjeros en situación de irregularidad al país de origen o a un país de tránsito

7 Compromiso 3 Reforzar la eficacia de los controles fronterizos H Cada Estado miembro es responsable del control de las fronteras exteriores, terrestres, marítimas o aéreas de la Unión Europea de la parte de dichas fronteras que correspondan a su territorio. Este control se ejerce también en el interés del conjunto de Estados miembros. Los Estados miembros se comprometen a emplear todos los medios necesarios disponibles para ejercer de forma eficaz esta responsabilidad. H La expedición de visados que contengan identificadores biométricos (fotografía digitalizada, huellas digitales) será un hecho extendido a partir de enero de Se implantará un Sistema de Información de Visados (VIS) que conectará digitalmente a todos los consulados y las administraciones centrales de los Estados miembros. Este sistema permitirá luchar con mayor eficacia contra la inmigración irregular identificando con certeza a los titulares de un visado y sus países de origen. Los consulados de los Estados miembros deberán mejorar su cooperación y, si fuera posible, reagrupar y compartir sus medios para expedir visados. H La agencia FRONTEX garantizará, cuando sea necesario, la coordinación del control de fronteras exteriores de la Unión Europea. Los medios de la agencia deben ser reforzados para hacer frente a situaciones de crisis. Los Estados miembros se comprometen a facilitar a FRONTEX los medios que ésta necesite. Se reforzará la cooperación con los países de origen y de tránsito con objeto de permitirles que mejoren el control de sus propias fronteras. Los Estados miembros que se enfrenten a afluencias masivas y desproporcionadas de migrantes (en relación a su capacidad de acogida) deberán contar con la ayuda efectiva de los otros Estados miembros. El control de las fronteras exteriores de la Unión Europea requiere de herramientas tecnológicas modernas que serán desarrolladas de manera colectiva. Compromiso 3 - Reforzar la eficacia de los controles fronterizos

8 Compromiso 4 Construir la Europa del asilo H El Pacto recuerda que cualquier extranjero perseguido tiene derecho a obtener ayuda y protección en el territorio de la Unión Europea conforme a los valores fundamentales de la UE y a los compromisos internacionales de los Estados miembros. H El Pacto apela a la implantación de un régimen común de asilo europeo para evitar las discrepancias que se dan todavía hoy en la concesión del régimen de refugiado y sus consecuencias. En el primer trimestre de 2009 se pondrá en marcha una oficina europea de apoyo con objeto de facilitar la cooperación práctica entre los Estados miembros y acercar de este modo los procedimientos y las jurisprudencias. Antes de 2012 se implantará el procedimiento único de asilo, que incluirá garantías comunes. Asimismo, los refugiados y aquellos que se benefician de otras formas de protección tendrán el mismo estatus en Europa. H Se implantarán equipos europeos de personas encargadas de examinar las solicitudes con el fin de organizar la ayuda a aquellos Estados miembros que tengan que hacer frente a afluencias masivas de demandantes de asilo. Por otro lado, se organizará entre los Estados miembros de manera voluntaria un mejor reparto de aquellas personas que hayan obtenido el régimen de refugiados. La política de reubicación, en estrecha colaboración con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), será reimpulsada con el fin de instalar en el territorio de la Unión Europea a personas que se encuentren bajo la protección del ACNUR en el extranjero. El personal encargado del control de las fronteras recibirá formación sobre los derechos de las personas que tengan necesidad de protección. Compromiso 4 - Construir la Europa del asilo

9 Compromiso 5 Establecer una cooperación global con los países de origen y de tránsito favoreciendo las sinergias entre las migraciones y el desarrollo H La Unión Europea recuerda su vinculación al Planteamiento global sobre la migración, que se refiere al mismo tiempo a la organización de la inmigración legal, a la lucha contra la inmigración irregular y a las sinergias entre migraciones y desarrollo. Este enfoque pretende poner de relieve el desafío de las migraciones mediante la cooperación entre los países de destino, de origen y de tránsito. La migración debe convertirse en un factor importante de las relaciones exteriores de los Estados miembros y de la Unión Europea. H Los Estados miembros deben cerrar acuerdos con los países de origen o de tránsito en los que se tengan en cuenta todos los aspectos de las migraciones. Se pretende que los Estados miembros ofrezcan a los ciudadanos de estos países posibilidades de inmigración legal adaptadas al estado de sus mercados de trabajo. Los migrantes pueden adquirir experiencia profesional y contribuir con su ahorro al desarrollo de sus países. Se auspiciarán las migraciones circulares. La cooperación con los países de origen será desarrollada para disuadir y combatir la inmigración irregular. H El Pacto promueve acciones de desarrollo solidario que permitan a los migrantes participar en el desarrollo de sus países de origen. Los instrumentos financieros específicos facilitarán las transferencias de sus ahorros en total seguridad y con el menor coste posible. La política de desarrollo estará mejor coordinada con la política migratoria con el fin de beneficiar el desarrollo de los países y regiones de origen de las migraciones. Compromiso 5 - Establecer una cooperación global con los países de origen y de tránsito favoreciendo las sinergias entre las migraciones y el desarrollo

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