Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y

Transcripción

1 Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y Resolución Nº SETENA EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL, A LAS 10 HORAS 25 MINUTOS DEL 20 DE OCTUBRE DEL PROYECTO CAUCE DE DOMINIO PÚBLICO RIO BANANO EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO N D SETENA Conoce la Comisión Plenaria de esta Secretaría, el Documento de Evaluación Ambiental D SETENA, para el Proyecto Cauce de Dominio Público Río Banano, presentado por el señor Carlos Ramón Vega, documento de identidad número , en calidad de representante legal de la Sociedad Acarreos y Servicios ACSEL S.A., cédula jurídica RESULTANDO PRIMERO: El día 10 de junio de 2011, es recibido en esta Secretaría el Documento de Evaluación Ambiental Inicial del proyecto: Solicitud de Explotación de Cauce de Dominio Público CDP Río Banano, presentado por la empresa Acarreos y Servicios ACSEL S.A., cédula jurídica , representada por el señor Carlos Ramón Vega, cédula de identidad número SEGUNDO: Mediante Resolución No SETENA, del 29 de junio de 2011, se fijaron los términos de referencia, para la presentación del Estudio de Impacto Ambiental. Para la presentación del EsIA, se otorgó un plazo de 1 año, a partir del día siguiente de la notificación de la presente resolución. TERCERO: En fecha 24 de enero de 2012, fue recibido por esta Secretaría el Estudio de Impacto Ambiental, por parte de la Empresa Desarrolladora. CUARTO: Mediante oficio DEA , de fecha 03 de mayo de 2012, se conoce el Análisis de localización geográfica, (visible entre folios 062 al 064). QUINTO: En fecha 15 de mayo de 2012, ingresa documento suscrito por el señor Claudio Ramírez, cédula de identidad número , en el cual manifiesta su oposición al proyecto supra citado, visible a folio SEXTO: Mediante oficio SG-DEA SETENA, del 21 de mayo de 2012, se atiende la solicitud presentada por el señor Claudio Ramírez, en cuanto a la oposición al proyecto, además se le informa que se tiene como interesado en el expediente administrativo. SÉTIMO: Mediante oficio SG-DEA SETENA, del 24 de mayo de 2012, se solicita criterio al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo anterior con fundamento en la ubicación del proyecto, y el acuerdo No

2 OCTAVO: En fecha 13 de julio de 2012, fue recibido por esta Secretaría documento sin número de oficio por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarilladlos, en el cual señalan entre otras cosas- que se pudo comprobar en los sistemas de información geográfica de dicha institución que el proyecto CDP, D SETENA, se localiza parcialmente dentro de la Zona de Protección de Aguas Subterráneas. Que de forma paralela se está realizando un análisis técnico de cada uno de los componentes que integran el EsIA. NOVENO: Mediante oficio SG-DEA SETENA, del 28 de junio de 2013, se solicita por segunda vez, criterio al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo anterior con fundamento en la ubicación del proyecto, y el acuerdo No DÉCIMO: Mediante oficio SG-DEA SETENA, del 07 de enero de 2015, se solicita criterio por tercera vez al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo anterior con fundamento en la ubicación del proyecto, y el acuerdo No DÉCIMO PRIMERO: En fecha 28 de enero de 2015, es recibido por esta Secretaría oficio sin número de consecutivo, por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, UEN Gestión Ambiental, documento suscrito por el Ing. Moisés Bermúdez G., Director Cuencas Hidrográficas. Visible entre folios 0076 al En dicho documento, en el por Tanto único se indica: Esta Dirección recomienda la no aprobación de dicho trámite, ya que su desarrollo podría afectar la calidad y la cantidad de agua superficial y subterránea que el AyA utiliza en esta importante cuenta para el abastecimiento a poblaciones. DÉCIMO SEGUNDO: Mediante Informe DEA SETENA, del 05 de mayo de 2015, se emitió informe técnico (recomendación) a la Comisión Plenaria. DÉCIMO TERCERO: Mediante acuerdo ACP , emitido por la Comisión Plenaria, fue devuelto el expediente administrativo al Dpto. de Evaluación Ambiental, señalando que se solicite nuevamente la revisión por parte de AyA, según lo dispuesto en el acuerdo ACP DÉCIMO CUARTO: De acuerdo al análisis del ACP , mediante oficio SG-DEA SETENA, del 27 de julio de 2015, se solicita al AyA ratificar el criterio emitido según documento emitido el 26 de enero de 2015, por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, UEN Gestión Ambiental. DÉCIMO QUINTO: Mediante oficio PRE , del 04 de agosto de 2015, emitido por Acueductos y Alcantarillados, se da respuesta a lo solicitado mediante el oficio SG-DEA SETENA, toda vez que en el punto 4, de dicho documento, se incluye lo siguiente De acuerdo con la estructura administrativa de organización institucional, las Áreas Técnicas están plenamente capacitadas y son competentes para emitir los criterios que solicita esa Secretaría, por lo que no requieren del aval de ésta Presidencia Ejecutiva para su validez y eficacia CONSIDERANDO PRIMERO: De conformidad con los artículos 282 y 283 de la Ley General de Administración Pública (en adelante LGAP) y 1253 del Código Civil, se tiene por legitimado al señor Carlos Ramón Vega, cédula de identidad número , en representación de la Sociedad Acarreos y Servicios ACSEL S.A., cédula jurídica , para solicitar y cumplir con la evaluación ambiental ante esta Secretaría, del proyecto Cauce de Dominio Público Río Banano, al cual se le asignó el expediente administrativo D SETENA. 2

3 SEGUNDO: Que el artículo 19 de la Ley Orgánica del Ambiente señala que: "Las resoluciones de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental deberán ser fundadas y razonadas. Serán obligatorias tanto para los particulares como para los entes y organismos públicos." Por su parte, el artículo 88 de la misma Ley señala que las deliberaciones y resoluciones de la SETENA deberán adoptarse en Comisión Plenaria. TERCERO: El artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente cita: Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán una evaluación de impacto ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental creada en esta ley. Su aprobación previa, de parte de este organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarán cuales actividades, obras o proyectos requerirán la evaluación de impacto ambiental. CUARTO: El artículo 20 de la Ley Orgánica del Ambiente, que dicta: La Secretaría Técnica Nacional Ambiental establecerá instrumentos y medios para dar seguimiento al cumplimiento de las resoluciones de la evaluación de impacto ambiental. En los casos de violación de su contenido, podrá ordenar la paralización de las obras. El interesado, el autor del estudio y quienes lo aprueben serán, directa y solidariamente, responsables por los daños que se causen. QUINTO: De acuerdo con lo visto en el expediente administrativo D SETENA, esta Secretaría realizó consulta institucional al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, según lo descrito del resultando sétimo al décimo primero y décimo quinto, de la presente resolución donde se transcribe textualmente lo señalo por dicha Institución, en oficio de fecha 26 de enero de SEXTO: De acuerdo al documento recibido por esta Secretaría en fecha 28 de enero de 2015, -oficio sin número de consecutivo-, por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, suscrito por el Ing. Moisés Bermúdez G., Director Cuencas Hidrográficas. Visible entre folios 0076 al 0081, el cual señala lo siguiente: 1. En acuerdo Nº tomado por la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en sesión no , ordinaria celebrada el 24 de octubre de 1978 y publicado en La Gaceta Diario Oficial del 30 de enero de 1979, está vigente a la fecha de hoy en todos sus extremos. 2. Quedando claro el punto anterior, indicamos que efectivamente se pudo comprobar en nuestros sistemas de información Geográfica que: la presente solicitud de concesión (proyecto CDP Exp. D SETENA), se localiza parcialmente dentro de la Zona de Protección de Aguas Subterráneas, indicada en el acuerdo de Junta Directiva de AyA No (ver mapa adjunto). 3. Por la falta de precisión de la figura que nos adjuntaron para consulta, podemos indicar también que la misma se traslapa con dos solicitudes minera que poseen expediente en la Dirección de Geología y Minas, según padrón minero publicado en octubre de 2014, con los expedientes 103T-2009 Y 73T (ver mapa adjunto). 4. El cuadrángulo aportado para consulta se ubica 100% dentro de la Zona de protección establecido por la Ley ITCO Nº Por tanto: Esta Dirección recomienda la no aprobación de dicho trámite, ya que su desarrollo podría afectar la calidad y la cantidad de agua superficial y subterránea que el A y A utiliza en esta importante cuenta para el abastecimiento a poblaciones. 3

4 SÉTIMO: Mediante oficio PRE , del 04 de agosto de 2015, emitido por Acueductos y Alcantarillados, se válida el informe emitido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, UEN Gestión Ambiental, toda vez que en el punto 4, de dicho documento, se incluye lo siguiente De acuerdo con la estructura administrativa de organización institucional, las Áreas Técnicas están plenamente capacitadas y son competentes para emitir los criterios que solicita esa Secretaría, por lo que no requieren del aval de ésta Presidencia Ejecutiva para su validez y eficacia OCTAVO: Es deber de esta Secretaría aplicar estrictamente el Articulo 50 1 de la Constitución Política, el cual indica: Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes. (Lo resaltado en negrita y subrayado no pertenece a su original). Toda vez que el Voto de la Sala Constitucional indica que: La preocupación ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía se reduce prácticamente a los estudios de impacto ambiental, cuya aprobación está en manos de SETENA. Es decir, en SETENA recae todo deber del Estado de garantizar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, como lo indica el artículo 50 Constitucional (Lo subrayado y negrita no pertenece a su original NOVENO: Adicionalmente, es claro y determinante lo establecido en la legislación ambiental, como es el caso del Artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente: Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán una evaluación de impacto ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental creada en esta ley. Su aprobación previa, de parte de este organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarán cuales actividades, obras o proyectos requerirán la evaluación de impacto ambiental. En el presenta caso, el desarrollador del proyecto Explotación de Cauce de Domino Público, presentó la EIA preliminar ante esta Secretaría. La cual bajo argumentos técnicos y legales determinará si la actividad propuesta es, desde el punto de vista ambiental, viable o no. DÉCIMO: Uno de los principios esenciales que compone el Derecho Ambiental, es el Principio precautorio, el cual está contenido en la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Declaración de Río, que literalmente indica: Cuando exista peligro o amenaza de daños graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con estos, la ausencia de certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces de protección. DÉCIMO PRIMERO: Igualmente, el en Principio 15 cita: Con el fin de proteger el medio, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio precautorio conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. 1 Así reformado por Ley No del 3 de junio de

5 El principio de protección del medio ambiente, el cual no es una recomendación o una intención que da la constitución, sino que, por lo contrario, es un derecho de aplicación inmediata por lo que existe una obligación por parte de los organismos gubernamentales de vigilar por que se cumplan las disposiciones legales que tiendan a proteger el medio ambiente (Voto (Lo resaltado en negrita y subrayado no pertenece a su original). DÉCIMO SEGUNDO: Para el caso de las aguas subterráneas contenidas en los mantos acuíferos y las áreas de carga y descarga, el principio precautorio o de indubio pro natura, supone que cuando no estudios o informes efectuados conforme a las reglas univocas y de aplicación exacta de la ciencia y de la técnica que permitan arribar a un estado de certeza acerca de la inocuidad de la actividad que se pretende desarrollar sobre el medio ambiente o éstos sean contradictorios entre sí, los entres y los órganos de la administración central y descentralizada deben abstenerse de autorizar, aprobar o permitir toda solicitud nueva, o modificación, suspender las que estén en curso hasta que se despeje el estado dubitativo y, paralelamente, adoptar todas la medidas tendientes a su protección y preservación con el objetivo de garantizar el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En esencia, una gestión ambiental segura de las aguas subterráneas pasa por proteger el recurso antes de su contaminación o degradación Voto ( ). DÉCIMO TERCERO: Para efectos del agua como elemento de vida, el Estado costarricense reconoce los principios que regirán la política nacional en materia de gestión de los recursos hídricos mediante el Decreto Ejecutivo N MINAE, que establece: 1. El acceso al agua potable constituye un derecho humano inalienable y debe garantizarse constitucionalmente. 3. El agua debe ser considerada dentro de la legislación como un bien de dominio público y consecuentemente se convierte en un bien inembargable, inalienable e imprescriptible. 5. Debe reconocerse la función ecológica del agua como fuente de vida y de sobrevivencia de todas las especies y ecosistemas que dependen de ella. 7. La gestión del recurso hídrico debe ser integrada, descentralizada y participativa partiendo de la cuenca hidrográfica como unidad de planificación y gestión. 8. El Ministerio de Ambiente y Energía ejerce la rectoría en materia de recursos hídricos. La gestión institucional en este campo debe adoptar el principio precautorio o in dubio pro natura. DÉCIMO CUARTO: De acuerdo con el texto anterior, inciso 3) el agua es un bien de dominio público por lo que tienen reconocido asiento constitucional (artículo 121, inciso 14 y Voto Nº de la Sala Constitucional), y por ende gozan de una protección privilegiada de autotutela por parte de la Administración, que debe impedir o hacer cesar todo acto lesivo o perjudicial. El principio de autotutela de los bienes demaniales faculta a la Administración a protegerlos directamente, sin acudir a los Tribunales, con la celeridad y eficacia que demanda el interés público. En último término, estas potestades de autotutela conservativa están puestas al servicio de la afectación de los bienes demaniales para garantizar su continuidad e inalterabilidad del uso público, y habilitan a la Administración para prevenir conductas contrarias a la integridad material del demanio, adoptar medidas en su defensa, ordenar la corrección de los actos perjudiciales y repelerlos 2. En tanto poder deber obliga a la Administración a ejercitar una vigilancia continua sobre sus bienes de dominio público, preservándolos de deterioros y usos indebidos con la aplicación, por ejemplo, de 2 Opinión de la Procuraduría General de la República OJ Del 18 de diciembre de

6 sanciones de heterotutela, que protegen el orden social colectivo y tienen como destinatarios a todos los ciudadanos en abstracto.27 Además, es claro que la administración en materia de recurso hídrico debe adoptar el principio precautorio o in dubio pro natura, independientemente si es agua superficial y/o subterránea. DÉCIMO QUINTO: En cuanto a la gestión de esta Secretaría, la SETENA cuenta con el criterio del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (26 de enero de 2015 (fecha de emisión) y del 28 de enero de 2015, (fecha de recibido por SETENA)). Institución creada mediante la Ley No. 2726, donde se definen sus funciones y atribuciones, entre las que destacan las citadas en el Artículo 2, incisos: a) Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la república de un servicio de agua potable c) PROMOVER LA CONSERVACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y LA PROTECCIÓN ECOLÓGICA, ASÍ COMO EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS d) Asesorar a los demás organismos del Estado y coordinar las actividades públicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento de acueductos y alcantarillados Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS DE AGUA, SIENDO OBLIGATORIA, EN TODO CASO, SU CONSULTA, E INEXCUSABLE EL CUMPLIMIENTO DE SUS RECOMENDACIONES; Lo subrayado y negrita no pertenece a su original. En ese sentido, el ente competente de proveer a los habitantes de la república de un servicio de agua potable y de la conservación de las cuencas hidrográficas emitió, a solicitud de esta Secretaria, una recomendación: la no aprobación de dicho trámite puesto considera ya que el desarrollo de esta actividad podría afectar la calidad y cantidad de agua superficial y subterráneas que el AyA utiliza en esta importante cuenca para el abastecimiento a poblaciones. Siendo que el crecimiento tan acelerado de la población e industria en la ciudad de Limón, incrementó la demanda del agua, motivando que se escogiera el Río Banano como fuente de abastecimiento de agua potable, puesto que este cuerpo de agua superficial posee caudales óptimos y una calidad del agua muy buena convirtiéndose, la cuenca, en una de las de mayor potencial hídrico y su vez es una de las que se encuentra más cerca de la ciudad de Limón 3. DÉCIMO SEXTO: A partir de los argumentos contenidos en los párrafos que antecede, se llega a la conclusión que no se puede quebrantar los derechos a la vida, a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Debido a lo anterior, lo procedente es, NO CONTINUAR CON EL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL y procediendo al archivo del expediente No. D SETENA. POR TANTO LA COMISIÓN PLENARIA RESUELVE En Sesión Ordinaria Nº de esta Secretaría, realizada el 20 de OCTUBRE del 2016, en el Artículo No. 07 acuerda: PRIMERO: De acuerdo con la información aportada por el Señor Carlos Ramón Arce Vega, cédula de identidad , en calidad de representante legal de la empresa Acarreos y Servicios ACSEL S.A. cédula jurídica: (Desarrollador) y el señor Guillermo Barboza Gutiérrez, cédula 3 CNE (Comisión Nacional de Emergencias).sf. Estudio sobre la Cuenca del Río Banano, Limón Costa Rica. (en línea) Consultado 06 ene Disponible en 6

7 de identidad número , registro, CI , (consultor ambiental) ambos responsables de la presentación y elaboración de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) presentada ante la SETENA, lo procedente en vista de lo expresado en los Considerandos anteriores, NO CONTINUAR CON EL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL y se proceda al archivo del expediente No. D SETENA, denominado Explotación de Cauce de Domino Público CDP RIO BANANO. SEGUNDO: Contra esta resolución cabe interponer dentro del plazo de tres días a partir del día siguiente a la notificación, los recursos ordinarios de revocatoria ante la SETENA, y el de apelación ante el Ministro de Ambiente y Energía, de conformidad con los artículos 342 y siguientes de la Ley General de Administración Pública y 87 de la Ley Orgánica del Ambiente. TERCERO: Toda documentación que sea presentada ante la SETENA deberá indicar claramente el número de expediente, el número de resolución y el nombre completo del proyecto, así como un correo electrónico para atender futuras notificaciones o ratificar el que consta en el expediente administrativo. Los documentos originales firmados digitalmente (Firma Digital) estarán a disposición del interesado en la dirección web donde debe ser verificado por el interesado. Un original impreso y firmado se archiva como una pieza del expediente administrativo que se encuentra en custodia de la SETENA. En cuanto a los documentos firmados físicamente, constan en el expediente administrativo para cualquier verificación. En caso de que el interesado requiera una copia impresa certificada de alguno de los documentos notificados, deberá solicitar por escrito una certificación ante la SETENA. Atentamente, LIC. MARCO ARROYO FLORES SECRETARIO GENERAL EN REPRESENTACION DE LA COMISION PLENARIA 7

8 En la oficina de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental se notificó documento Nº SETENA de las 10 horas 25 minutos del 20 de OCTUBRE NOTIFÍQUESE: Representante legal: Señor Carlos Ramón Vega, cédula de identidad número Empresa: Sociedad Acarreos y Servicios ACSEL S.A., cédula jurídica Fax: Tel: Firma: cédula A las horas y minutos del de del Notifica De conformidad con el artículo 34 de la Ley de Notificaciones Judiciales No (publicada en La Gaceta No.20 de 29 de enero del 2009), el documento que se emite por correo electrónico o fax tiene la validez y la eficacia de los documentos físicos originales, debiéndose establecer medios para garantizar la autenticidad, integridad y seguridad. 8