Experiencias de trabajo con la población rural para el cambio de hábitos frente al fuego Madrid 15 de abril de 2015

Transcripción

1 Experiencias de trabajo con la población rural para el cambio de hábitos frente al fuego Madrid 15 de abril de 2015 Olga Rada Sereno Fundación entretantos

2 Las causas de los problemas ambientales, sus consecuencias y las soluciones Tienen unos protagonistas comunes La sociedad y el tipo de relación que ésta establece con su medio

3 1956 Despoblación Abandono de usos Disminución de la carga de ganado 2008

4 Causas socioeconómicas de los incendios forestales Falta de interés económico del monte para las poblaciones locales Falta de tradición forestal en la mayoría de los municipios Escasa ordenación del territorio e inadecuada estructura de la propiedad Abandono de usos y tierras Emigración juvenil y envejecimiento de la población rural. Falta de expectativas de futuro Pérdida de pertenencia-identificación con el medio Falta de comprensión de los valores ambientales Existencia de una cultura del fuego

5 - Invasión del matorral y del arbolado - Pérdida de tierras - Pérdida del paisaje teselado - Pérdida de pastaderos y de pastos de calidad - Pérdida de diversidad

6 - Perpetúan el matorral - Generan erosión en el suelo - Dificultan la inversión y el desarrollo de alternativas en el mundo rural

7 Hay que adaptar el monte a los cambios que nos ha tocado vivir Hay que trabajar mano a mano con la sociedad rural para adaptarse a esos cambios

8 Puntos clave Prevención activa=intervención social Técnico dinamizador y/o asistencia técnica Cercanía, implicación, liderazgo. Generar clima de confianza y respeto, espacios de trabajo conjunto Buscar objetivos comunes No hay recetas, adaptar el trabajo a cada zona Programas a medio y largo plazo: EDUCACIÓN- CAMBIO CULTURAL Redes de colaboración. COORDINACIÓN

9 PREVENCIÓN DE INCENDIO FORESTALES LINEAS Ganadería extensiva Apicultura Hostelería y turismo PAM Castañas Micología Propietarios forestales Elaboración materiales Promoción de productos Visitas demostrativas Cursos LINEAS DE ACCIÓN Entidades locales Jornadas Seminarios Subvenciones Encuentros proyectos Encuentros sectores Teatro-foro Generación de redes Ferias Asesoramiento directo e información Alianza entre sectores Caza Programa escolar Población en general ELIMINAR INCENDIOS

10 Por qué trabajar con la ganadería extensiva? PREVENCIÓN DE INCENDIOS Control del combustible vegetal Teselación del paisaje Implicación del ganadero Uso del monte, puesta en valor Mayor vigilancia

11 Por qué trabajar con la ganadería extensiva? EMPLEO PRODUCTOS DE CALIDAD DIVERSIDAD BIOLÓGICA DIVERSIDAD PAISAJÍSTICA PATRIMONIO

12 Trabajo con ganaderos: objetivos Cambio cultural frente al fuego y el monte e implicación en la búsqueda conjunta de soluciones Mantenimiento y mejora del sector. Mejora de sus condiciones económicas y sociales Mejora de las condiciones ambientales del terreno de la exp. Formación y profesionalización Promoción y mejora de la calidad de los productos Aumento de la autoestima y mejora de la consideración

13 Trabajo con ganaderos: pasos Análisis de la implicación del sector en las causas de incendios forestales Conocimiento de la situación del sector Formación y capacitación Reuniones periódicas: consolidar la confianza como punto de referencia Apoyo técnico: diferentes líneas de subvenciones Actuaciones participadas: análisis de problemas y alternativas. Propuestas de mejora a ejecutar por ellos

14 Principales acciones desarrolladas SOSTENIBILIDAD / RENTABILIDAD Actuaciones de mejora en la base territorial de las explotaciones Actuaciones de mejora en la ganadería Actuaciones de mejora en la gestión de la explotación Actuaciones de formación Actuaciones de mejora de la comercialización de los productos Actuaciones sociales y culturales Actuaciones de creación de redes y fortalecimiento del sector ganadero extensivo vs intensivo

15 Experiencias concretas: Trabajo con ganaderos de Burgos A-PROGRAMA DE QUEMAS CONTROLADAS ( ) Trabajo coordinado Eprif, Biif, Plan 42 y sección de Protección Informe técnico de cada quema Implicación del ganadero en solicitud y ejecución Seguimiento posterior de cada quema Planificación a nivel monte (montes complejos) Eliminadas con el paso del tiempo

16 Experiencias concretas: Trabajo con ganaderos de Burgos B-DESBROCE: SECCIÓN T. y PLANES SILVOPASTORALES (2003) Información en el territorio, ayuda a la tramitación Acuerdos de reparto de aprovechamiento de montes de uso común (parcelas individuales) Implicación del ganadero en la definición y ejecución de las obras y en el mantenimiento de los desbroces Trabajos en MUP como mejoras ganaderas (asentar pastos en zonas de quemas): parcelas de desbroces Licencias de aprovechamientos de + de 1 año en zonas desbrozadas (acuerdos de parcelas individuales) Resolución conflictos estancados para aprovechamiento pastos

17 Experiencias concretas: Trabajo con ganaderos de Burgos C.-TRABAJO DIRECTO CON EL SECTOR Formación y capacitación Revitalización de ferias Promoción de razas autóctonas Promoción del ganado equino: jornadas gastronómicas, fomento asociacionismo, mejora comercialización D.-MEDIDAS COERCITIVAS Seguimiento procesos judiciales Primeras condenas por indicios Vigilancias disuasorias y en zonas de IF reiterados Acotado de pastos (avisos a aytos, planos de zonas, información pública, revisión subvenciones)

18 Experiencias concretas: Trabajo con ganaderos de Burgos Algunos resultados: Nº Incendios/ Año Municipios Burgos P42 Total comunidad Total Plan

19 Experiencias concretas: Gestión de Tierras, Umbrias Aravalle (Plan 42, Argareal Iniciativas Ambientales) Experiencia piloto comarcal para atajar el problema de incendios con una visión más integral. Trabajar el voluntariado local en el parque regional y fomentar la vinculación de la población con el espacio Trabajo con el sector ganadero: asociación y grupos de trabajo, planes silvopastorales, promotores de ordenación del territorio Trabajo con los propietarios de fincas: agrupación de terrenos por municipios, ordenación y puesta en uso de la tierra Trabajo sobre micología: demanda de regulación y transformación local Trabajo con el sector Turístico: Carta Europea de Turismo sostenible y promoción de turismo activo

20 Experiencias concretas: Gestión de Tierras, Umbrias Aravalle (Plan 42, Argareal Iniciativas Ambientales) Asociación de propietarios de tierras Acuerdos con 20 ganaderos locales Gestión ordenada, puesta en valor Trabajos en común

21 Planes municipales participados de prevención de incendios Planes piloto en León y Salamanca Debate y reflexión colectiva sobre los I.F. del municipio Búsqueda de soluciones, no de culpables Ordenación del territorio frente a incendios forestales Diagnóstico, alternativas, soluciones y medidas a desarrollar, de forma participada (vecinos -administración)

22 Intervención sobre fincas privadas: convenios de desbroces periurbanos con Aytos Experiencias piloto: ZAMORA: tres aytos Cobreros (13 núcleos), Manzanal de Arriba (8 núcleos) y Figueruela (7 núcleos); LEÓN Ayto de Truchas (13 núcleos) Evitar que el fuego llegue por esas zonas o que se inicie en ellas Definición de labores de forma participada con vecinos Implicación de Ayto. y vecinos en las labores de recogida de restos y mantenimiento del desbroce

23 GRACIAS POR SU ATENCIÓN

24 Elevado nº de incendios (2/3 1/2 causas agroganaderas) Continuidad del combustible forestal (GIF) Riesgo de vidas humanas y bienes Elevados gastos en extinción

25 El fuego: herramienta tradicional de control de la vegetación

26 Pero ha habido cambios muy importantes en el medio rural en los últimos 50 años

27 - Invasión del matorral y del arbolado - Pérdida de tierras - Pérdida del paisaje teselado - Pérdida de pastaderos y de pastos de calidad - Pérdida de diversidad

28 Pero no son una buena solución para el medio rural sino todo lo contrario

29 Experiencias concretas: Los Planes Silvopastorales Programa de Ayudas de la Medida Agroambiental de gestión integrada de explotaciones ganaderas extensivas ( ) Programa de ayudas en favor del medio forestal ( )

30 Experiencias concretas: Los Planes Silvopastorales Medida Agroambiental Objetivos: Mejora de las explotaciones ganaderas de extensivo Profesionalización del sector Hacer partícipe al ganadero de la planificación de su explotación Evitar incendios forestales y dificultar su propagación

31 Experiencias concretas: Los Planes Silvopastorales Las bases de un nuevo sistema: 1. Contratos que vinculen terrenos y explotaciones 2. Plazo suficiente para recuperar inversiones 3. Planificación de actuaciones 4. Sustitución de quemas por desbroces 5. Implantación de cercados, puntos de agua, implantación y mejora de pastizales

32 Experiencias concretas: Los Planes Silvopastorales Estadística de incendios en las Zonas del Plan 42 Nº incendios/municipio (media anual) a 3 4 a6 >6 Antes Después Nº Expediente por municipio

33 Experiencias concretas: Los Planes Silvopastorales Nº Incendios Nº Incendios Más de 6 exp. Total Plan 42 Total CyL Años

34 Experiencias concretas: Prevención de Incendios Rapca (Junta de Andalucía, CSIC y Asociación Pastores por el Monte Mediterráneo). Zonas no mecanizables Áreas cortafuegos Implicación del ganadero Pago por servicio ambiental

35 Análisis de la estadística de incendios La superficie media quemada por incendio presentaba una tendencia decreciente El número anual de incendios estabilizaba su tendencia creciente La mayoría de los incendios eran provocados El 40 % del número total de incendios se produjo en tan sólo 42 municipios

36 Análisis de la estadística de incendios La mayoría de los incendios eran intencionados Número Porcentaje Número Porcentaje Intencionados , ,8 Negligencias , ,7 Desconocidos 0 0,0 9 1,4 Otros 52 9,6 40 6,1 Total , , Intencionados Negligencias Otros Desconocidos En el año 1999 en Zamora, la BIIF determinó que el 90,4 % de los incendios fueron intencionados o provocados por negligencias. En el año 2000 este porcentaje se situó en 92,5 %. Estos incendios podrían haber sido evitados.

37 Análisis de la estadística de incendios La mayoría de los incendios eran intencionados C ausalidad del núm ero de incendios forestales producidos en el periodo en C astilla y León 75,0% 1,7% 3,4% 13,2% 6,7% R ayo Accidente Piróm anos C aza Agroganaderas

38 Análisis de la estadística de incendios Motivación de los incendios forestales intencionados con causa conocida producidos en el periodo en Castilla y León Provocados por causas agroganaderas 79,40 % R esentim iento po expropiaciones 0,14% Provocados por cazadores para facilitar la caza 2.37 % O btener salarios en la extinción de los m ism os y en la restauración 0,11% P rovo piró 6 P rovocados contra el acotam iento de la caza 0,44% P rovocados para ahuyentar anim ales 0,35% P rovocados por venganzas 1,50% O tras m otivacione 9,26%

39 Análisis de la estadística de incendios El problema de los incendios se hallaba en buena parte localizado (estadística ) Superficie de los términos municipales Número de incendios 42 Tm Ampliación Resto 42 Tm Ampliación Resto En 42 términos municipales (4,4 % de la superficie total) 40 % de los incendios En 104 términos municipales (10,4 % de la superficie total) 55 % de los incendios.

40 Un total de 154 municipios (7% del total) sufren el 50 % de los incendios de Castilla y León en el periodo Mapa geográfico de Castilla y León

41 COMARCAS DEL PLAN 42 BURGOS LEÓN ZAMORA SALAMANCA ÁVILA

42 INCENDIOS FORESTALES CONSECUENCIAS - Daños ambientales - Riesgo a vidas humanas y bienes - Gastos de extinción elevados - Pérdidas económicas. Falta de inversión en los montes - CAUSAS SOCIALES Y ECONÓMICAS - Cultura del fuego - Ordenación territorial. Propiedad - Envejecimiento. Emigración. Relevo generacional - - Falta de interés Abandono de usos económico de los - Falta montes cultura forestal - Falta vinculaciónidentidad con el monte y sus valores??? -.

43 Medidas de prevención de I.F. anteriores Campañas de sensibilización / información Actuaciones concretas: Quemas controladas Desbroces Medidas coercitivas

44 Objetivo de la prevención activa Reducir el número de incendios La estrategia: 4 concienciar, formar, educar a la población rural en otras formas de manejo del territorio, abandonando el uso del fuego 4 sentar las bases de desarrollo para que esas alternativas sean posibles, desarrollando una gestión forestal paralela que aumente el aprecio por el monte 4 avanzar en la investigación de las causas y colaborar en la persecución del delito

45 Cómo trabajar con la población 4 Conocer su realidad: diagnóstico concreto 4 establecer cauces para el diálogo: Punto de referencia de la Administración en el territorio. Integración en la sociedad rural 4 estimular la implicación y la participación: Informando, sensibilizando, formando, capacitando con herramientas concretas para cada caso. Crear redes de colaboración y movilizar los recursos existentes 4 diseñar colectivamente nuevas soluciones y formas de hacer :Adaptadas a las necesidades de cada situación (Traje a medida), propuestas y realizadas por los implicados

46 Estructura del Plan 42 PLAN 42 PREVENCIÓN INDIRECTA IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN Selvicultura Preventiva Red viaria Secundaria Infraestructuras PREVENCIÓN ACTIVA Análisis del territorio Cambio cultural Puesta en valor y revalorización del monte Persecución del delito No uso del fuego o reglado Mejora de la gestión de los productos- servicios Estudio causalidad (diagnóstico exhaustivo) Ver el fuego como un problema Nuevas alternativas Medidas coercitivas Mantenimiento y mejora de los sectores económicos relacionados con el monte Cooperación otras administraciones

47 PREVENCIÓN DE INCENDIO FORESTALES ANÁLISIS DE CAUSAS - Cultura del fuego DIAGNÓSTICO ACTORES - Ordenación territorial. Propiedad ESCALAS - Envejecimiento. Emigración. LINEAS DE ACCIÓN - Abandono de usos - Falta de interés económico de SEGUIMIENTO Y los montes EVALUACIÓN - Pérdida de la cultura en la gestión del monte POTAGONÍSTAS - Sector diana: Ganaderos, Propietarios, cazadores, - Sectores aliados: otros Aprovechamientos y vectores soc. - Entidades locales - Comunidad escolar - Población en general - Regional - Provincial - Local - Equipo - Redes - Falta vinculación-identidad con el territorio y sus valores?? - Sentimiento de abandono. Baja autoestima ELIMINAR INCENDIOS

48 PREVENCIÓN DE INCENDIO FORESTALES LINEAS Ganadería extensiva Apicultura Hostelería y turismo PAM Castañas Micología Propietarios forestales Elaboración materiales Promoción de productos Visitas demostrativas Cursos LINEAS DE ACCIÓN Entidades locales Jornadas Seminarios Subvenciones Encuentros proyectos Encuentros sectores Teatro-foro Generación de redes Ferias Asesoramiento directo e información Alianza entre sectores Caza Programa escolar Población en general ELIMINAR INCENDIOS

49 El Plan 42. Un programa integral para la prevención de incendios forestales Olga Rada Sereno Primeras conclusiones El nº de incendios se está reduciendo La visión de la población frente a los incendios y el monte está cambiando La gestión se ve claramente favorecida por la participación local El problema de los incendios requiere una visión interdisciplinar y mayor coordinación

50 Quemas controladas: implicación de afectados, justificación técnica, Fomento de desbroces: subvenciones, inversiones MUP,convenios ayuntamientos zonas periurbanas, cooperación entre ganaderos (compra desbrozadoras), Fomento de usos del monte: aumento de los actuales (aumento cabañas ganaderas),retomar los abandonados (ganadería, ) y otros nuevos (biomasa)

51 Algunos indicadores cuantitativos Más de 2000 reuniones con población local con los procesos intervención social. Más de 300 actividades formativas con cerca de 3500 destinatarios. Revitalización y creación de 7 ferias: ganaderas, apícolas, artesanas, micológicas, magostos. Creación de 8 asociaciones y 1 cooperativa, revitalización de 1 cooperativa. Más de 530 planes silvopastorales controlados Apoyo a la tramitación de cerca de 400 ayudas y subvenciones de todo tipo Ayuda a la creación de 38 empleos a través de subvenciones

52 Algunos indicadores cualitativos Creación de redes de trabajo (Gal, agentes de desarrollo, diputaciones, aytos, fundaciones, asociaciones, Agricultura ) Ahora nuestros destinatarios ya son promotores de iniciativas y actuaciones nuevas Demandas de colaboración con otros agentes, entidades y sectores Se nos demanda el apoyo para impulsar proyectos empresariales y de revalorización de recursos que nacen del trabajo previo con esos sectores (ganaderos, castañicultores, PAM, micología) Apertura de líneas de trabajo innovadoras a partir de recursos tradicionales

53 Algunos indicadores cualitativos Se demanda regulación del aprovechamiento de setas desde los Aytos y la población local (Ávila, Burgos, León) Se solicita ayuda para movilizar las fincas particulares abandonadas (Zamora, Ávila) Solicitan información sobre el Plan de otras comunidades y otros países (Galicia, Extremadura, Chile )