A más tardar el 14 de julio de 2017

Transcripción

1 APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES APROBADAS EN LA 26ª REUNIÓN DE JEFES DE LOS ORGANISMOS NACIONALES ENCARGADOS DE COMBATIR EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS (HONLEA), AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, SANTIAGO, CHILE 3 al 7 de octubre de 2016 CUESTIONARIO Información presentada por Nombre del país: Fecha en que se presentó: Bolivia 14/07/2017 Información de contacto a efectos de seguimiento Persona de contacto Ing. FREDDY MONASTERIOS YAPU Cargo y organización DIRECTOR GENERAL VICEMINISTERIO DE DEFENSA SOCIAL Y SUSTANCIAS CONTROLADAS. Dirección Zona Sopocachi, Calle Ricardo Mujía No. 757 LA PAZ - BOLIVIA Teléfono (+591) Fax (+591) Correo electrónico monfreddy.yahoo. com Publicación en el sitio web de la UDC Consiente en que se publique el cuestionario tal como se ha recibido en el sitio web de la UDC X SÍ ENVÍE ESTE CUESTIONARIO (en formato Word) A: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UDC) Secretaría de los órganos rectores Correo electrónico: sgb@unodc.org Copia: olga.teruel@unodc.org A más tardar el 14 de julio de

2 Instrucciones para cumplimentar el formulario sobre la aplicación de las recomendaciones La Secretaría invita a los Gobiernos a que sigan las siguientes indicaciones cuando contesten el cuestionario: Resúmanse las medidas adoptadas para aplicar las recomendación a un máximo de 200 palabras; Proporciónense referencias completas a la legislación o a cualquier otro documento que sea pertinente a la aplicación de cada recomendación; Cuando proceda y en la medida de lo posible, proporciónense datos cuantificados además de la descripción de las medidas adoptadas; Si procede, proporciónese información sobre los principales obstáculos encontrados al aplicar una recomendación. 2

3 Cuestión I Iniciativas regionales e internacionales para combatir el tráfico ilícito Recomendación 1 Los Gobiernos deberían velar por que la cooperación interinstitucional incluyera la coordinación y el intercambio periódico de información sobre los grupos de traficantes, los buques sospechosos y las tendencias actuales en los modus operandi. Se ha adoptado alguna medida SÍ X Actualmente el C.C.O.A.N. (CENTRO DE COORDINACION DE OPERACIONES ANTINARCOTICOS) perteneciente a la F.E.L.C.N. tiene relaciones con muchos países en temas relacionados al Narcotráfico y Delitos Conexos. Recomendación 2 A fin de mejorar la eficacia de las medidas de lucha contra el tráfico ilícito, se alienta a los Gobiernos a prestar apoyo a las siguientes iniciativas interregionales de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UDC): el Proyecto de Comunicación Aeroportuaria (AIRCOP), el Programa Mundial de Fiscalización de Contenedores y el proyecto de fortalecimiento de la investigación penal y la justicia penal a lo largo de la ruta de la cocaína en América Latina, el Caribe y África Occidental (CRIMJUST). Se ha adoptado alguna medida SÍ X Se iniciaron las coordinaciones, a través de reuniones presenciales y virtuales, para poner en marcha y de manera eficiente los proyectos de AIRCOP y CRIMJUST, se está a la espera de las firmas de acuerdo con la UDC. 3

4 Recomendación 3 Se alienta a los Gobiernos a que ratifiquen la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988 y a que actualicen cada seis meses todo cambio en la información de contacto de sus coordinadores nacionales (incluidos números de teléfono y direcciones de correo electrónico) para garantizar la exactitud de la información que figura en el Directorio de Autoridades Nacionales Competentes. El Estado Plurinacional de Bolivia ha ratificado mediante Ley No. 1159, en fecha 30 de mayo de A tiempo de depositar el instrumento de ratificación respectivo, el 20 de agosto de 1990, Bolivia ratificó la Reserva que presentó al momento de suscribir el citado Convenio, como reclamo de que la coca no es en sí misma estupefaciente o sustancia psicotrópica. Cuestión II Aplicación de políticas amplias y equilibradas en relación con las drogas mediante mecanismos de cooperación y coordinación entre las autoridades nacionales a todos los niveles Recomendación 4 Se alienta a los Gobiernos a que aborden los diversos aspectos del problema de las drogas mediante intervenciones intersectoriales a todos los niveles y mediante una mayor cooperación internacional, a fin de asegurar la adopción de un enfoque integrado, multidisciplinario, equilibrado, amplio y basado en datos científicos, con medidas que se refuercen mutuamente. El Gobierno Boliviano en la gestión 2016 ha aprobado mediante Resolución del CONALTID No. 02/2016 de 22 de junio/2016, la Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Control de Cultivos Excedentarios de Coca (ELCNyCCEC) , documento elaborado en el marco de la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social , bajo los principios de soberanía, dignidad, integralidad y transparencia. Establece cuatro pilares: Reducción de la Oferta, Reducción de la Demanda, Control de Cultivos Excedentarios de Coca y Responsabilidad Internacional Compartida. De la misma forma, en marzo de 2017 ha promulgado la Ley No. 913 Ley de Lucha Contra el Tráfico de Sustancias Controladas, que tiene por objeto Establecer los mecanismos de lucha contra el tráfico ilícito de sustancias controladas en el ámbito preventivo integral e investigativo; de control y fiscalización de las sustancias químicas 4

5 controladas; el régimen de bienes secuestrados, incautados y confiscados; y regular la pérdida de dominio de bienes ilícitos a favor del Estado. Las finalidades de la Ley son: a) Promover, proteger y garantizar el derecho a la vida, la salud pública, la seguridad y soberanía del Estado, en la lucha contra el tráfico ilícito de sustancias controladas, para el Vivir Bien. b) Regular el régimen de bienes secuestrados, incautados y confiscados, vinculados a actividades de tráfico ilícito de sustancias controladas. c) Establecer la pérdida de dominio de bienes como instrumento jurídico de carácter real, independiente de la responsabilidad personal, que evite la consolidación y disfrute sobre activos y bienes de origen ilícito vinculados a actividades de tráfico ilícito de sustancias controladas. En el ámbito de reducción de la demanda de drogas, La Ley No. 913 establece la creación de la Red de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de personas con adicciones y su entorno, integrada por el Sistema Nacional de Salud, Sistema Nacional de Educación y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y otras instancias públicas y privadas que trabajan en la temática, bajo la coordinación del Ministerio de Salud. (Art. 29, Capítulo V de la Ley 913 Ley de Lucha Contra el Tráfico de Sustancias Controladas ) 5

6 Recomendación 5 Se alienta a los Gobiernos a que asignen recursos a la reducción de la oferta y la demanda de manera equilibrada. En el caso de Bolivia por su realidad de producción, tránsito y consumo, se asignan más recursos en la reducción de la oferta. Así mismo, el Estado Plurinacional de Bolivia ha establecido la nacionalización de la Lucha Contra las Drogas, como políticas enfocadas a la reducción de la oferta y la reducción de la demanda de drogas, bajo los principios de soberanía, dignidad y respeto a los derechos humanos. Bolivia cuenta con su Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Control de Cultivos Excedentarios de Coca y a partir de la creación de la Red de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de personas con adicciones y su entorno, se promoverá la formulación de la Política de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de personas con adicciones y su entorno. Nuestro país cuenta también con una nueva Ley 913 Ley de Lucha Contra el Tráfico de Sustancias Controladas. Recomendación 6 Se alienta a los Gobiernos a que promuevan políticas nacionales de imposición de penas proporcionadas por delitos relacionados con drogas y a que consideren, cuando proceda y sea aplicable, con arreglo a sus sistemas jurídicos nacionales, la posibilidad de establecer medidas sustitutivas de la condena o el castigo, como medidas de tratamiento, educación, postratamiento, rehabilitación y reinserción social. El gobierno Nacional en respeto de los Convenios, los estándares internacionales y buenas prácticas, ha emprendido un sistema de reforma de su Sistema Penal, determinando penas alternativas a la privación de libertad, como trabajos sociales y medidas de seguridad, en las que se considera los principios de proporcionalidad, cualidad y calidad de la persona procesada. 6

7 Recomendación 7 Se alienta a los Gobiernos a que promuevan la participación activa de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en la detección temprana y la derivación a los servicios de tratamiento de las personas con trastornos relacionados con el consumo de sustancias. La Ley No. 913 Ley de Lucha Contra el Tráfico de Sustancias Controladas, establece la creación de la Red de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de personas con adicciones y su entorno, integrada por el Sistema Nacional de Salud, Sistema Nacional de Educación y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y otras instancias públicas y privadas que trabajan en la temática, bajo la coordinación del Ministerio de Salud, instancia que promoverá la formulación de la Política de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de personas con adicciones y su entorno, en base a los lineamientos establecidos en el Art. 32 de la citada Ley. En ese marco, el Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas ha desarrollado el Protocolo de control de consumo y disponibilidad de drogas en unidades educativas, que establece los pasos a seguir en los casos de consumo detectados en población escolar del nivel secundario, que involucra a entidades nacionales como el Ministerio de Gobierno, Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, Comunidad Educativa (Directores, Profesores y Padres de Familia). Lucha contra el tráfico ilícito de nuevas sustancias psicoactivas, estimulantes de tipo anfetamínico, incluida la metanfetamina, y precursores Recomendación 8 Cuestión III Se alienta a los Gobiernos a que establezcan relaciones de colaboración con las industrias químicas nacionales que creen conciencia y generen información sobre las sustancias y los precursores fiscalizados y no fiscalizados que pueden ser desviados para su utilización en la fabricación ilícita de drogas. 7

8 Se ha adoptado alguna medida SÍ De los acuerdos suscritos con los diferentes países de la región, se han formalizado las Pre-notificaciones de importaciones de sustancias controladas y no controladas sujetas a fiscalización con tendencias al desvío a las zonas de producción de cocaína, realizando el seguimiento pormenorizado de estas sustancias, identificando plenamente a las empresas importadoras de las sustancias esenciales para el proceso de producción de sustancias controladas, a efectos de prevenir el desvío de las sustancias químicas para la fabricación ilícita de drogas. Recomendación 9 X Si aún no lo están haciendo, los Gobiernos deberían alentar a sus autoridades a utilizar el Sistema Electrónico de Intercambio de Notificaciones Previas a la Exportación (PEN Online) de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) para confirmar la legitimidad de todas las partes en las transacciones internacionales con precursores, incluidas las remesas en tránsito. En el sistema PEN Online de la JIFE se registran notificaciones de las sustancias de las listas I y II de la Convención de 1988, dichas sustancias son controladas y fiscalizadas en nuestro país por nuestra Entidad Dirección General de Sustancias Controladas (DGSC) y una parte por la Agencia Estatal de Medicamentos y Tecnologías en Salud (AGEMED), por esta razón ambas entidades tenemos cuentas de usuario de acceso al sistema PEN Online de la JIFE y lo utilizamos regularmente para controlar las importaciones y exportaciones de sustancias químicas controladas. Recomendación 10 Se alienta a los Gobiernos a que fortalezcan su capacidad forense para analizar la composición química de las nuevas sustancias psicoactivas y compartan esa información con sus homólogos en toda la región. Se ha adoptado alguna medida X Sí El Centro de Investigación Técnico-Científica en Toxicología y Sustancias Controladas (CITESC) dependiente de la Dirección General de la FELCN, establecieron contacto con la República del Paraguay y del Perú por medio de visitas y videoconferencias a objeto de coordinar e intercambiar información respecto a las NPs. 8

9 Cuestión IV Incorporación de las perspectivas de género en las políticas y los programas relacionados con las drogas: un enfoque sensible al género para abordar el problema mundial de las drogas Recomendación 11 Se alienta a los Gobiernos a que reúnan y analicen datos desglosados por sexo y edad para obtener más información sobre la situación, la función y las circunstancias de las mujeres que han cometido delitos relacionados con drogas, con miras a determinar los factores que siguen haciendo que las mujeres y las niñas sean vulnerables a la explotación y la implicación en la delincuencia relacionada con las drogas, entre otras cosas como correos, a fin de poner en marcha programas de prevención de base amplia, atención primaria, tratamiento y reinserción. Con la implementación de la Ley No. 913, la Dirección General de Régimen Penitenciario del Ministerio de Gobierno, en coordinación con la Red de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de Personas con Adicciones y su entorno, realizará estudios de caracterización del consumo de sustancias controladas y otros riesgos sicosociales en los centros y recintos penitenciarios e implementará acciones necesarias para el tratamiento, rehabilitación y reinserción social de las personas privadas de libertad. A partir de la generación de dicha información y en el marco de los lineamientos establecidos en el Artículo 32 de la citada Ley, se formularan acciones enfocadas a las mujeres en la Política de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de personas con adicciones y su entorno. Recomendación 12 Se alienta a los Gobiernos a que incluyan datos desglosados por sexo y edad relativos a personas contra quienes se sigan actuaciones judiciales o penales, en sus informes sobre la aplicación de las recomendaciones formuladas en la Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas. Los análisis de esta información, desglosados por sexo y edad relativos, generados por la Dirección General de La Fuerza Espacial de Lucha Contra el Narcotráfico (DGSC FELCN) se incluyen para los seguimientos penales y judiciales, para el cumplimiento de las recomendaciones de las reuniones de los Jefes de los Organismos Nacionales Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas. 9

10 Recomendación 13 Se alienta a los Gobiernos a que velen por que las mujeres tengan acceso no discriminatorio a los servicios de atención de la salud, incluso en las cárceles, y a que formulen programas y políticas de prevención, atención primaria, tratamiento y reinserción que tengan en cuenta las cuestiones de género. El Articulo 31 de la Ley No. 913 Ley de Lucha Contra el Tráfico de Sustancias Controladas, establece que la entidad operativa (Ministerio de Salud) de la Red de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de personas con adicciones y su entorno, promoverá la formulación de la Política de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación y Reintegración de personas con adicciones y su entorno, en base a los lineamientos establecidos en el Art. 32 de la citada Ley (Promover y proteger la salud bajo un enfoque bio - psico social, Incorporar perspectivas de género y generacional, Incorporar directrices para la implementación, acceso, supervisión y evaluación de programas de tratamiento para personas privadas de libertad). Recomendación 14 Se alienta a los Gobiernos a que enmienden la legislación a fin de permitir la imposición de penas proporcionadas y a que establezcan, cuando proceda y sea posible y con arreglo a los sistemas jurídicos nacionales, medidas sustitutivas del encarcelamiento para las mujeres que han cometido delitos relacionados con drogas, en particular para las mujeres embarazadas y las mujeres responsables del cuidado de otras personas, de conformidad con instrumentos internacionales como las Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y Medidas No Privativas de la Libertad para las Mujeres Delincuentes (Reglas de Bangkok). Está en proceso de aprobación el nuevo Código del Sistema Penal, donde se contemplan precisamente medidas sustitutivas para las mujeres embarazadas, y las mujeres que están a cargo de otras personas como niños por ejemplo. 1 0