COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO SOCIAL Y DE ENERGÍA

Transcripción

1 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO SOCIAL Y DE ENERGÍA A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 1 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL; SE MODIFICA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 2 Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO A LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA. HONORABLE ASAMBLEA: Las comisiones unidas de Desarrollo Social y de Energía, correspondientes a la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso e), ambos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los diversos 87, 88 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen de conformidad con los siguientes: I. Antecedentes: Primero.- En la sesión celebrada por el Pleno de la Cámara de Diputados el 6 de febrero de 2007, fue presentada la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X del artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social; se modifica la fracción V del artículo 2 y se adiciona un párrafo a la fracción VII del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, suscrita por la diputada Elda Gómez Lugo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Segundo.- En esa misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: Túrnese a las comisiones de Desarrollo Social y de Energía. II. Contenido y objeto de la proposición: La iniciativa de la diputada Elda Gómez Lugo, en su exposición de motivos, centra su propuesta en la necesidad de garantizar los derechos del desarrollo de la cultura indígena, mediante el establecimiento, por parte de las autoridades competentes, de programas preferenciales atendiendo a diversos criterios que permitan mejorar sus condiciones de vida. 1

2 La proponente manifiesta que México posee una riqueza muy grande en materia de gas natural y cuya infraestructura de ductos recorre veintiocho de los treinta y dos estados de la República, de los cuales en diecisiete tienen presencia de viviendas particulares, habitadas por población indígena y en un millón 279 mil 930 de estas viviendas aún se utilizan leña y carbón para cocinar alimentos, es decir el 62.4 por ciento del total de las viviendas no cuenta con suministro de gas y que ante esta problemática se considera necesario que deben elaborarse tarifas preferenciales que permitan el acceso del sector indígena a esta fuente de energía que le permitirá impulsar su desarrollo estructural, abatir su rezago y mejorar sus condiciones de vida. La iniciativa pretende que las autoridades encargadas de la administración del gas natural y las tarifas que rigen, establezcan programas tarifarios preferenciales para la atención del sector indígena. Se propone que existan programas que atiendan de manera específica a este grupo, mediante los estudios técnicos necesarios de sus necesidades y posibilidades sociales y económicas. Por lo anterior, la diputada Elda Gómez Lugo propone adicionar una fracción X al artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social, con el propósito de disponer que de manera coordinada con las secretarías de Energía, de Hacienda y Crédito Público, de Economía y en colaboración con la Comisión Reguladora de Energía y PEMEX, se establezca un Programa Nacional de Tarifas Preferenciales de Gas Natural, que permita la incorporación de los grupos indígenas al desarrollo social. Igualmente propone reformar la Ley de la Comisión Reguladora de Energía de la siguiente manera: a) Se modifica la fracción V del artículo 2, con lo cual se establecería que la Comisión (Reguladora de Energía) tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las ventas de primera mano de gas natural, estableciendo las tarifas preferenciales que determine el apoyo al sector indígena; y las ventas de primera mano de gas licuado de petróleo y, b) Se adiciona un párrafo a la fracción VII del artículo 3, de modo que se disponga que es atribución de la Comisión Reguladora de Energía determinar que la metodología para establecer los precios del gas natural y del gas licuado establecerá tarifas preferenciales para los grupos o sectores indígenas, que promuevan su desarrollo y que La Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y la Secretaría de Energía, mediante acciones coordinadas realizarán los estudios técnicos necesarios para la ejecución de acciones 2

3 específicas, en el área de atribuciones, que permitan el desarrollo integral de las zonas indígenas con el propósito de mejorar sus condiciones de vida. III. Consideraciones: PRIMERA. El artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social establece en nueve fracciones el objeto de la misma. La iniciativa de la diputada Gómez Lugo propone adicionar una fracción X a este artículo mediante la cual se establecería que también es objeto de dicha ley establecer un Programa Nacional de Tarifas conjuntamente con la Secretaría de Energía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Economía, la Comisión Reguladora de Energía y Petróleos Mexicanos; ello con el fin incorporar a los indígenas al desarrollo social. Al respecto, debe señalarse lo siguiente: a. Que la adición de dicha fracción X incorporaría como objeto de la Ley General de Desarrollo Social un asunto ajeno por completo a la materia de la misma como lo es un programa de tarifas de gas natural. b. Que el objeto de la misma ley es asegurar el acceso de toda la población al desarrollo social (fracción I del mismo artículo 1) y para el efecto no hace distinción de grupos o estratos específicos. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, estas dictaminadoras consideran improcedente adicionar, en los términos en que se propone en la iniciativa en cuestión, una fracción X al artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social. SEGUNDA. Por lo que corresponde a la fracción V del artículo 2 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, actualmente establece que la Comisión tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las ventas de primera mano de gas natural y gas licuado de petróleo, entre otras actividades. La diputada Gómez Lugo propone en su iniciativa adicionar esta fracción para que dicha actividad se realice estableciendo las tarifas preferenciales que determine el apoyo al sector indígena. Al respecto, es importante destacar que los precios de gas natural para los usuarios finales no son establecidos por autoridad alguna. Si bien existen diversos decretos que sujetan a un precio máximo al gas natural para determinados usuarios, este es resultado de situaciones de excepción, de manera transitoria y con fundamento en 3

4 disposiciones contenidas en artículo 28 constitucional y la Ley Federal de Competencia Económica. Así mismo la iniciativa que aquí se dictamina incurre en graves errores de interpretación del contenido del mencionado artículo 2 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, a saber: a. La lectura de la fracción V del artículo 2 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía debe realizarse de forma sistemática para determinar el sentido de las disposiciones en ella plasmadas, ya que al realizarse de forma aislada lleva a conclusiones erróneas. En el caso que se analiza, debe leerse que la Comisión Reguladora de Energía tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las ventas de primera mano de gas natural y gas licuado de petróleo. b. En la cadena de valor del gas natural en México, la distribución local a usuarios finales está en manos de particulares, aunque sujetos, en cuanto a la fijación de sus precios, a directivas en la materia emitidas por la Comisión Reguladora de Energía y condiciones establecidas en el Reglamento de Gas Natural. Así mismo, las ventas de primera mano son las referidas a la primera enajenación de gas de origen nacional que realiza Petróleos Mexicanos a un tercero en territorio nacional, como lo establece el Reglamento de Gas Natural, lo cual hay que distinguir de las ventas realizadas al usuario final, mismas que son efectuadas por particulares, como antes se señaló. En virtud de las consideraciones vertidas, se estima improcedente la modificación propuesta a la fracción V del artículo 2 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. TERCERA. Por lo que respecta a la adición de un tercer párrafo a la fracción VII del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, hay que señalar lo siguiente: a. El mencionado artículo establece las atribuciones de la Comisión Reguladora de Energía para el cumplimiento de su objeto, siendo una de ellas aprobar los términos y condiciones a que deberán sujetarse las ventas de primera mano de gas natural y de gas licuado de petróleo y expedir las metodologías para la determinación de sus precios. Aquí es importante subrayar que de la cita 4

5 anterior no se concluye que la Comisión Reguladora de Energía tenga como atribución establecer precios. b. Se repite, así mismo, el error de confundir ventas de primera mano con ventas al consumidor final. c. Adicionalmente, la adición propuesta estaría invadiendo con materias ostensiblemente ajenas a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía al señalar que ésta realizaría estudios técnicos para la ejecución de acciones específicas que permitan el desarrollo integral de las zonas indígenas con el objeto de mejorar sus condiciones de vida. CUARTA. Finalmente, es de suma importancia comprender las características peculiares de la distribución y el consumo del gas natural. Por lo que toca a su distribución, ésta se lleva a cabo por empresas privadas que obtienen permisos para tal fin en una zona geográfica determinada. Cada permiso, según lo dispuesto en el artículo 26 del Reglamento de Gas Natural, será otorgado para una zona geográfica, la cual será determinada considerando los elementos que permitan el desarrollo sustentable y eficiente del sistema de distribución, así como los planes de desarrollo urbano aprobados por las autoridades competentes. Dichos criterios son desarrollados en la Directiva sobre la determinación de las zonas geográficas para fines de distribución de gas natural, emitida por la Comisión Reguladora de Energía y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de septiembre de Es importante considerar lo antes expuesto ya que la distribución del gas natural solo puede realizarse a través de ductos que lo llevan hasta los domicilios particulares, lo cual hace que esta etapa de la cadena de valor sea muy exigente en materia de inversión, misma que sería mucho más elevada, si este combustible fuera llevado a las comunidades indígenas, dada la alta dispersión de sus asentamientos en el territorio nacional. Por lo que toca a las características de su consumo, éste es netamente de carácter urbano y en grandes conglomerados que permite que la distribución sea rentable y eficiente. 5

6 Por lo tanto, resulta improcedente la adición de un tercer párrafo a la fracción VII del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. QUINTA. A todo lo anterior debe agregarse la falta de técnica legislativa en la iniciativa en cuestión; pues en el caso de que fueran aprobadas las modificaciones en la forma que se proponen, éstas quedarían inconexas de la redacción completa de los artículos reformados y, por consiguiente, con una lectura incoherente y una ambigüedad que potencialmente puede provocar conflictos y problemas de interpretación. Por las consideraciones anteriormente expuestas, las comisiones de Desarrollo Social y de Energía formulan los siguientes: IV.-Resolutivos: PRIMERO. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X del artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social y se modifica la fracción V del artículo 2 y adiciona un párrafo a la fracción VII del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. SEGUNDO. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido. TERCERO. Comuníquese la presente resolución a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para los efectos conducentes. Palacio Legislativo de San Lázaro, marzo de SE ADJUNTAN LAS FIRMAS APROBATORIAS DE LAS COMISIONES DE DESARROLLO SOCIAL Y DE ENERGÍA. 6