Comisión de Desarrollo Social

Transcripción

1 j... Comisión de Desarrollo Social... DICTAMENSOBRE LA INICIATIVAQUE ADICIONAUN PÁRRAFO AL ARTíCULO 30 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, PRESENTADA POR EL DIPUTADO SERGIO CHÁVEZ DÁVALOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIOINSTITUCIONAL. HONORABLE ASAMBLEA La Comisión de Desarrollo Social, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 56, 60, 87, 88 Y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Proyecto de Dictamen, al tenor de los siguientes: ANTECEDENTES \ El 27 de abril de 2006, en sesión de la Comisión Permanente, el diputado Sergio Chávez Dávalos del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Adiciona un Párrafo al Artículo 30 de la Ley. General de Desarrollo Social, por la que se propone que las evaluaciones de resultados de los estudios de medición de la pobreza, que por disposición de la mencionada ley son remitidos por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados, sean también enviados ~ a las autoridades municipales para que éstas se encuentren e condiciones de efectuar la planeación y programación de los. programas de desarrollo social que les corresponda aplicar en s demarcación territorial. El 5 de septiembre de 2006, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados emitió el ACUERDO RELATIVO A LOS DICTÁMENES DE PROYECTOS DE LEY O DE DECRETO Y PUNTOS DE ACUERDO QUE QUEDARON PENDIENTES DE CONOCERSE POR EL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA LlX LEGISLATURA, 1

2 Comisión de Desarrollo Social determinando que éstos quedaban en la LX Legislatura con el carácter de proyectos, de conformidad con el último párrafo del artículo 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Con fecha 29 de septiembre de 2006, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACiÓN POLíTICA PARA LA CONSTITUCiÓN E INTEGRACiÓN DE LAS COMISIONES ORDINARIAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA LX LEGISLATURA, así como la designación de sus mesas directivas, quedando formalmente constituida e integrada la Comisión de Desarrollo Social. El día 9 de octubre de 2006, la Dirección General de Proceso Legislativo, envió a la Comisión de Desarrollo Social, mediante oficio No. DGPL ,expediente número 5682, copia del dictamen en sentido negativo, por el que no es de aprobarse la Iniciativa que Adiciona un Párrafo al Artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social, emitido por la Comisión de Desarrollo Social, correspondiente a la Quincuagésima Novena Legislatura, en cumplimiento al Punto Segundo del Acuerdo de la Mesa Directiva, relativo a los Dictámenes de Proyectos de Ley o de Decreto y Puntos de Acuerdo que quedaron pendientes de conocerse por el Pleno de la Cámara de Diputados de la LlX Legislatura. CONSIDERACIONES '\ PRIMERA.- Propone la presente iniciativa que las evaluaciones de resultados de los estudios de medición de la pobreza, que por disposición de la Ley General de Desarrollo Social son remitidos por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados, sean también enviados a las autoridades municipales. Con esta información los municipios estarán en condiciones de efectuar la planeación y programación de los programas de desarrollo social que serán llevados a cabo en su demarcación territorial. 1\. 2

3 C~DEDIPÚ~() ~L~: E'GIS\.P.~ Comisión de Desarrollo Social artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social. SEGUNDA.- El artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social, al que se propone adicionar un párrafo en la iniciativa que se analiza, dispone textualmente: "Artículo30.- El Ejecutivo Federal revisará anualmente las zonas de atención prioritaria, teniendo como referente las evaluaciones de resultados de los estudios de medición de la pobreza, que emita el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social e informará a la Cámara de Diputados sobre su modificación para los efectos de asignaciones del presupuesto de Egresos de la Federación. La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto, hará la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria, la cual deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación, junto con el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación." La adición que se propone se refiere a las "evaluaciones de los resultados anual izados", que serían entregados por la Secretaría de Desarrollo Social a las autoridades municipales. Por lo tanto, no existe congruencia con el mencionado artículo 30, que prevé que el Ejecutivo Federal "revisará anualmente las zonas de atención prioritaria, teniendo como referente las evaluaciones de resultados de los estudios de medición de la pobreza que emita el Consejo Nacional de Evaluaciónde la Políticade DesarrolloSociaL" / ""'~ TERCERA.- La norma vigente regula como tema central la revi~ anual de las zonas de atención prioritaria, y no las evaluaciones de resultados de los estudios de medición de la pobreza, que sólo son un referente para dicha revisión anual. En efecto, el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social se encuentra integrado en el Capítulo IV, "De las Zonas de Atención Prioritaria",que es el tema que se regula en los artículos que lo componen, por lo que la propuesta rompería la coherencia normativa del precepto vigente. CUARTA.- Las evaluaciones de resultados deben ser publicadas en el DiarioOficialde la Federación, como lo establece el mismoartículo30 de la Ley General de Desarrollo Social, lo que constituye una Iv 3

4 Comisión de Desarrollo Social presunción de conocimiento universal de las mismas que se ponen a la consideración pública. QUINTA.- Asimismo, el Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2006, establece que "La Secretaría dará a conocer a través de su página electrónica y en el Diario Oficial de la Federación, los distintos instrumentos de política social y los procedimientos que se utilicen para la determinación de las zonas de atención prioritaria", por lo que en dichos instrumentos y procedimientos se encuentran consideradas ya las evaluaciones de resultados de los estudios de medición de la pobreza, que servirán como referentes para que el Ejecutivo Federal revise anualmente las zonas de atención prioritaria. SEXTA.- La propuesta invadiría las atribuciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, organismo descentralizado que se encuentra sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Social, ya que a éste le corresponde dar a conocer los resultados sobre la medición de la pobreza y no directamente a la Secretaría, en términos de lo dispuesto por la fracción XXVI del artículo 5 del decreto que regula la operación y funcionamiento de dicho descentralizado. SÉPTIMA.- A mayor abundamiento, los estudios de medición de pobreza se encuentran regulados en el artículo 37 de la Ley General de Desarrollo Social que integra el Capítulo VI, "De la medición y Definición de la Pobreza", y están a cargo del mencionado Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que debe realizarlos con una periodicidad mínima de dos años para cada entidad federativa, y cada cinco años con información desagregada a nivel municipal. Por lo que no se podría hablar de evaluaciones anualizadas de resultados de dichos estudios. Asimismo, de considerarse la adición en los términos en los que esta se ha planteado, se correría el riesgo de atentar en contra del Pacto Federal al pretender que la Secretaría de Desarrollo Social o el tf: " rv. 4

5 Comisión de Desarrollo Social Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, entreguen información de manera directa a las autoridades municipales soslayando la intervención de los gobiernos estatales. Los integrantes de esta Comisión ratifican el contenido del Proyecto de Dictamen que emitió, en sentido negativo, la Quincuagésima Novena Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 87, 88 Y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y somete a la consideración de la Honorable Asamblea, el siguiente: ACUERDO PRIMERO.- No es de aprobarse la Iniciativa con Proyecto de Decreto que Adiciona un Párrafo al Artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social, que propone que las evaluaciones de resultados de~os estudios de medición de la pobreza, sean enviados a las autorida s municipales, presentada el día 27 de abril de \ SEGUND.- Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido. Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintidós días del mes febrero de dos mil siete.. POR LA COMISIÓNr'0~RROLLO ~_"",,"._.T' ~, r. \ SOCIAL DIP. HÉCTOR"'HUGQ OLlVARES VENTURA Presidente 5

6 Comisión de Desarrollo Social Dip. I 1-aura López Silva Secretaria lel Varela López~ ~ O Goza Cortés tario Dip. Ana Yurixi Leyva Piñón Secretario Ortega Secretario INTEGRANTES: Dlp. Ip. Liliana Carbajal Méndez Dip. José-- Luis/Cóntreras -- Coeto Dip. omínguez guez 6

7 Comisión de Desarrollo Social Dictamen de la iniciativaque adiciona un párrafo al Dip. ~: Ochoa ~ sther Jiménez amos López Dip. Gerardo Priego Tapia./ o Sánchez arnacho cx!s~ Dip. Antonio Sánfh~z Rivera de 7

8 Comisión de Desarrollo Social Dip. Se rg~ Toledo Luis \ \\\ \ 8