IV. Administración Local

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1 núm. 24 de 30-i /6 IV. Administración Local Ayuntamientos De Gijón Anuncio. Aprobación de la Instrucción 1/2018 sobre consulta previa, audiencia e información pública en el procedimiento de elaboración y modificación de las normas y disposiciones reglamentarias. Por Resolución de Alcaldía de fecha 12 de enero de 2018 se aprobó la Instrucción 1/2018 sobre consulta previa, audiencia e información pública en el procedimiento de elaboración y modificación de las normas y disposiciones reglamentarias del Ayuntamiento de Gijón/Xixón, cuyo tenor literal es el siguiente: Antecedentes de hecho: Primero. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC) regula en su título VI la iniciativa legislativa y la potestad normativa de estas, introduciendo una serie de novedades respecto a la regulación anterior que tienen como objetivo principal incrementar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de las normas. Asimismo, establece la necesidad de que dichas Administraciones se sometan a los principios de necesidad y eficacia, justificando las razones de interés general para el ejercicio de dicha iniciativa normativa, para lo cual deberán basarse en una identificación clara de los fines perseguidos y acreditarse que la misma es el instrumento más adecuado para garantizar su consecución. Segundo. Igualmente, en virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa que se proponga deberá contener la regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones a los destinatarios. Deberá asimismo garantizarse el principio de seguridad jurídica, integrando la iniciativa normativa de forma coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre que facilite su conocimiento y comprensión. Tercero. Entre las principales novedades que introduce la Ley 39/2015 destacan los principios de buena regulación, la positivización de la planificación normativa y la incorporación de la participación ciudadana en el procedimiento de elaboración de normas legales o reglamentarias. Respecto a esto último, de conformidad con lo establecido en el artículo 133 de la LPAC, se contemplan dos momentos diferentes en el procedimiento de elaboración de las normas reglamentarias. El primero de ellos, denominado consulta previa, establece la necesidad de recabar con anterioridad a la redacción del texto normativo, la opinión de los ciudadanos y de las organizaciones más representativas que potencialmente puedan verse afectados por la misma, sobre los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobación, sus objetivos y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. El segundo, llamado audiencia e información pública, se llevará a cabo una vez elaborada la norma. Cuarto. Tanto la consulta como la audiencia e información pública, se sustanciarán a través del portal web correspondiente, siendo un trámite exigible para todas las Administraciones Públicas en la tramitación tanto de leyes como reglamentos, con el fin de garantizar el acierto y legalidad de las normas que finalmente son aprobadas por las distintas Administraciones Públicas. Quinto. En este contexto, con el objeto de dar cumplimiento a lo determinado en la Ley 39/2015, resulta necesario aprobar una Instrucción donde se concrete cómo se realizará la consulta, audiencia o información pública en el procedimiento general de elaboración de ordenanzas y reglamentos en el Ayuntamiento de Gijón/Xixón. Fundamentos de derecho: I. El órgano competente para resolver el expediente de referencia es el Alcalde-Presidente de la Corporación Municipal, según se dispone en el art. 124, apdos. c) y g) de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local. II. El artículo 6 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público señala que los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio. III. Cuando una disposición específica así lo establezca, o se estime conveniente por razón de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenes de servicio se publicarán en el Boletín Oficial que corresponda, sin perjuicio de su difusión de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y en la Ordenanza municipal de Transparencia, Acceso y Reutilización de la Información y Buen Gobierno. IV. Aprobada la Instrucción 1/2018 será publicada en el tablón de anuncios, web municipal y el Boletín Oficial del Principado de Asturias, entrando en vigor al día siguiente a su publicación. Visto el expediente de razón, la Alcaldía

2 núm. 24 de 30-i /6 RESUELVE Primero. Aprobar la Instrucción 1/2018 sobre consulta previa, audiencia e información pública en el procedimiento de elaboración y modificación de las normas y disposiciones reglamentarias del Ayuntamiento de Gijón/XixóN, de acuerdo con el texto que se acompaña. Segundo. Publicar la Instrucción en el tablón de anuncios, en la Web Municipal y en el Boletín Oficial del Principado de Asturias, entrando en vigor al día siguiente de su publicación en el BOPA. INSTRUCCIÓN 1/2018 SOBRE CONSULTA PREVIA, AUDIENCIA E INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL procedimiento de ELABORACIÓN y MODIFICACIÓN de LAS NORMAS y DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS DEL AYUNTAMIENTO de GIJÓN/XIXÓN Exposición de motivos. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC) regula en su título VI la iniciativa legislativa y la potestad normativa de estas, introduciendo una serie de novedades respecto a la regulación anterior que tienen como objetivo principal incrementar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas. Asimismo establece la necesidad de que dichas Administraciones se sometan a los principios de necesidad y eficacia, justificando las razones de interés general para el ejercicio de dicha iniciativa normativa para lo cual deberán basarse en una identificación clara de los fines perseguidos, acreditando que la misma es el instrumento más adecuado para garantizar su consecución. Igualmente, en virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa que se proponga deberá contener la regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones a los destinatarios. Deberá asimismo garantizarse el principio de seguridad jurídica, integrando la iniciativa normativa de forma coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensión. Entre las principales novedades que introduce la Ley 39/2015, destacan los principios de buena regulación, la positivización de la planificación normativa y la incorporación de la participación ciudadana en el procedimiento de elaboración de normas legales o reglamentarias. Respecto a esto último, de conformidad con lo establecido en el artículo 133 de la LPAC, se contemplan dos momentos diferentes en el procedimiento de elaboración de las normas reglamentarias. El primero de ellos, denominado consulta previa, establece la necesidad de recabar con anterioridad a la redacción del texto normativo, la opinión de los ciudadanos y de las organizaciones más representativas que potencialmente puedan verse afectados por la misma, sobre los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobación, sus objetivos y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. El segundo, llamado audiencia e información pública, se llevará a cabo una vez elaborada la norma. Tanto la consulta como la audiencia e información pública, se sustanciarán a través del portal web correspondiente, siendo un trámite exigible para todas las Administraciones Públicas en la tramitación tanto de leyes como reglamentos, con el fin de garantizar el acierto y legalidad de las normas que finalmente son aprobadas por las distintas Administraciones Públicas. En este contexto, con el objeto de dar cumplimiento a lo determinado en la Ley 39/2015, resulta necesario aprobar una Instrucción donde se concrete cómo se realizará la consulta, audiencia o información pública en el procedimiento general de elaboración de ordenanzas y reglamentos en el Ayuntamiento de Gijón/Xixón. CAPÍTULO I. OBJETO y DESARROLLO Artículo 1. Objeto de la Instrucción. Esta Instrucción tiene por objeto incorporar el trámite de consulta pública previa en el proceso de elaboración y modificación de las normas municipales, reglamentos u ordenanzas, así como incardinar el trámite de audiencia e información públicas, reconocido en el art. 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo de las Administraciones Públicas, en el actual proceso de elaboración y modificación de normas reglamentarias municipales. Artículo 2. Consideración generales a la consulta previa, audiencia e información públicas. 1. La consulta, audiencia e información públicas que se prevén en esta Instrucción se tienen que llevar a cabo de forma que los destinatarios potenciales de la norma y quienes hagan aportaciones sobre ésta tengan la posibilidad de emitir su opinión, para lo cual se tendrán que poner a su disposición los documentos necesarios, que tienen que ser claros y concisos y tienen que reunir toda la información necesaria para poder pronunciarse sobre la materia. 2. El Ayuntamiento dispondrá de las medidas necesarias para la protección de los datos personales de las personas que intervengan en los trámites de consulta, audiencia e información públicas, a lo que dispone la Ley Orgánica, 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal. 3. El Ayuntamiento asegurará el acceso a la participación en la consulta previa, audiencia e información pública por medio del portal corporativo participa.gijon.es y en las Oficinas de Atención a la Ciudadanía. Artículo 3. Competencia para el sometimiento a consulta previa, audiencia e información pública. 1. Corresponde a la Concejalía delegada competente por razón de la materia acordar el sometimiento a consulta pública de las iniciativas normativas, o no sometimiento, debiendo justificarlo motivadamente en este último caso. 2. El Servicio dentro de cuyo ámbito material se englobe el objeto de la regulación tendrá encomendada la tramitación administrativa del procedimiento de consulta, audiencia e información públicas.

3 núm. 24 de 30-i /6 CAPÍTULO II. CONSULTA PÚBLICA PREVIA Artículo 4. Objeto. Con carácter previo a la elaboración de la disposición normativa se sustanciará una consulta pública a través del portal corporativo participa.gijon.es de conformidad con lo establecido en el artículo 14.5 de la Ordenanza Municipal de Transparencia, Acceso y Reutilización de la Información y Buen Gobierno, en la que se recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma El objeto de la consulta versará necesariamente sobre los siguientes aspectos, sin perjuicio de que se puedan ampliar potestativamente a otros puntos: a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa. b) La necesidad y la oportunidad de su aprobación. c) Los objetivos de la norma. d) Las posibles soluciones alternativas reguladoras y no reguladoras. Artículo 5. Ámbito de aplicación de la consulta previa y exclusiones. 1. La consulta pública será exigible con carácter previo a la redacción del texto de los proyectos de ordenanzas y reglamentos que se sometan a la aprobación del Ayuntamiento Pleno. 2. Podrá prescindirse del trámite de consulta pública en los siguientes casos: o o o Cuando se trate de la aprobación de normas presupuestarias, organizativas, ordenanzas fiscales e instrumentos de planeamiento urbanístico. Cuando concurran razones graves de interés público y así se haga constar motivadamente en la Resolución de la Concejalía Delegada que deberá constar incorporado al expediente de aprobación de la norma reglamentaria. Cuando la iniciativa normativa no tenga un impacto significativo en la actividad económica, no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia. 3. No obstante lo dispuesto con anterioridad, la Concejalía Delegada, puede acordar, de forma singular y expresa, la realización del trámite de consulta previa cuando así lo considere conveniente. 4. De la realización de este trámite preceptivo de consulta previa, o en su caso de su no realización por causa motivada, se dejará constancia en el expediente y se pondrá de manifiesto en la propuesta que se somete a la Junta de Gobierno Local para la aprobación del proyecto normativo. Artículo 6. Plazo de la consulta. 1. El plazo de consulta pública previa será de un mínimo de 15 días hábiles durante los cuales los destinatarios podrán manifestar su opinión hacia la materia y puntos objeto de la consulta. 2. Una vez transcurrido este plazo, el punto de acceso del portal web cerrará la posibilidad de recibir nuevas opiniones, si bien el contenido seguirá estando disponible en el portal web. Artículo 7. Destinatarios de la consulta pública. Las personas, físicas o jurídicas, destinatarias de la consulta pública son aquellas que vean afectados sus intereses por la modificación o aprobación de la norma. Se presume el interés en la participación durante la consulta. Artículo 8. Tramitación de la consulta pública. Una vez acordado por la Concejalía Delegada competente el sometimiento a consulta pública de las iniciativas, la unidad administrativa correspondiente dará traslado al Servicio de Planificación y Modernización de este Ayuntamiento para proceder a su inserción en el portal de Transparencia, acompañando los documentos necesarios, que tienen que ser claros y concisos y tienen que reunir toda la información necesaria, en lenguaje natural, para poder pronunciarse sobre la materia. La unidad administrativa promotora de la consulta, será la responsable de moderar y en su caso responder a las preguntas, opiniones o cualesquiera aportaciones realizadas durante la consulta, sin perjuicio de la redacción del informe final. Artículo 9. Finalización de la consulta previa. Finalizado el plazo de consulta previa, las opiniones y propuestas efectuadas serán analizadas por el órgano administrativo encargado de la tramitación de expediente, emitiéndose un informe sobre el resultado de la consulta con indicación del número de participantes, número de opiniones y propuestas emitidas, un resumen de su contenido así como la consideración de las mismas, que se publicará igualmente en el portal de transparencia y en el de participación. Artículo 10. Elaboración del proyecto normativo. 1. Con las aportaciones realizadas en la fase de consulta previa, se procederá a la elaboración del proyecto normativo teniendo en cuenta los extremos señalados en el artículo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, en lo que se refiere a los siguientes extremos y que se harán constar en el preámbulo de la misma.

4 núm. 24 de 30-i /6 Justificación del interés general de la norma, identificando claramente los fines perseguidos y motivando que la misma constituye el instrumento más adecuado para garantizar su consecución. Indicación de la regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos, o que impongan menos obligaciones a los destinatarios. La iniciativa normativa debe evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar en su aplicación la gestión de los recursos públicos. Coherencia con el resto del ordenamiento jurídico nacional, europeo e interno de la Entidad Local para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensión y, en consecuencia, la actuación y toma de decisiones de las personas y empresas. Si la norma tiene incidencia sobre gastos e ingresos públicos presentes o futuros, se deberán cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 2. Asimismo el proyecto normativo deberá contener el Análisis de Impacto de la Norma, conforme al modelo que figura como anexo de esta Instrucción. CAPÍTULO III. AUDIENCIA E INFORMACIÓN PÚBLICAS Artículo 11. Objeto. 1. Sin perjuicio de la consulta previa, cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas, habrá de publicarse el texto aprobado por la Junta de Gobierno Local en el portal de transparencia, para dar audiencia e información pública a los ciudadanos afectados y recibir las aportaciones adicionales que puedan hacer otras personas o entidades, de conformidad con el artículo 6 de la Ordenanza Municipal de Transparencia, acceso y reutilización de la información y buen gobierno. 2. Asimismo, también se puede pedir directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen las personas que tengan derechos o intereses legítimos que se vean afectados por la norma y los fines de las que guarden relación directa con su objeto, por medio del portal municipal participa.gijon.es Artículo 12. Ámbito de aplicación de la audiencia e información pública y excepciones. 1. La audiencia e información pública es un trámite de preceptivo cumplimiento en el proceso de aprobación y modificación de normas reglamentarias y ordenanzas municipales, siempre que estas afecten a los derechos e intereses legítimos de las personas. 2. Quedarán excluidas del trámite de audiencia e información pública las iniciativas para la aprobación de normas presupuestarias, organizativas, ordenanzas fiscales e instrumentos de planeamiento urbanístico. 3. Podrá prescindirse igualmente de dicho trámite cuando concurran razones graves de interés público que así lo justifiquen y así se haga constar motivadamente en la Resolución de la Concejalía delegada correspondiente que deberá constar incorporado al expediente de aprobación de la norma reglamentaria. Artículo 13. Plazo y tramitación. 1. El trámite se realizará a través del portal web y se llevará a cabo una vez aprobado el proyecto normativo por la Junta de Gobierno Local. 2. Para ello, en dicho Acuerdo de aprobación del proyecto que se somete a consideración de la Junta de Gobierno se hará constar en la parte resolutoria que de conformidad con lo dispuesto en el art.133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, el proyecto aprobado se someterá a audiencia e información pública en el portal de este Ayuntamiento, durante el plazo de 15 días hábiles a fin de que los interesados afectados y otras personas o entidades puedan realizar sus aportaciones al texto. 3. Concluido el plazo de audiencia e información pública, el órgano administrativo encargado de la tramitación del expediente, emitirá un informe sobre el resultado de la misma, señalando el número de aportaciones presentadas así como un sucinto resumen de las mismas, que será igualmente publicado en el portal de transparencia y en el de participación 4. El informe al que se alude en el apartado 3 de este artículo junto con la restante documentación incluida en el expediente, se remitirá para su consideración a la Comisión de Pleno competente, de conformidad con lo establecido en el artículo 97 del Reglamento Orgánico de Funcionamiento del Pleno del Ayuntamiento de Gijón. Artículo 14. Destinatarios. Las personas, físicas o jurídicas, destinatarias de la audiencia e información pública son aquellas que vean afectados sus intereses por la modificación o aprobación de la norma. Se presume el interés en la participación durante la misma.

5 núm. 24 de 30-i /6 CAPÍTULO IV. PUNTO de ACCESO EN LA WEB MUNICIPAL Artículo 15. Características del portal de participación. 1. El portal contendrá todos los proyectos normativos sometidos a consulta pública o en trámite de información pública, tanto aquellos que tengan abierto el plazo como los ya finalizados. 2. El portal participa.gijon.es aloja todos los procesos participativos que se realicen en la ciudad, incluida la consulta pública previa o en trámite de audiencia/información pública. 3. La información que se publique para permitir la participación en la elaboración de la norma tanto en el portal de transparencia como en el de participación, deberá cumplir los requisitos generales establecidos en el artículo 10 de la Ordenanza Municipal de Transparencia, Acceso y Reutilización de la Información y Buen Gobierno. 4. En el portal participa.gijon.es figurará en lugar visible un punto de acceso a la consulta pública previa o en trámite de audiencia e información pública para facilitar la participación pública en el procedimiento de elaboración normativa.

6 núm. 24 de 30-i /6 ANEXO ANÁLISIS DE IMPACTO Concejalía proponente título de la norma Problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa necesidad y oportunidad de su aprobación objetivos de la norma Principales soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias informes recabados impacto económico y presupuestario efecto sobre la economía directo indirecto en relación con la competencia No tiene efectos significativos tiene efectos positivos sobre la competencia Tiene efectos negativos sobre la competencia desde el punto de vista de las cargas administrativas Supone una reducción de cargas administrativas Incorpora nuevas cargas administrativas No afecta a las cargas administrativas desde el punto de vista de los presupuestos, la norma Implica un gasto Implica un ingreso Impacto de género La norma tiene un impacto de género Negativo nulo Positivo otros impactos considerados otras consideraciones Plazo de la consulta pública Lugar dónde se realizará la consulta pública Gijón, a 16 de enero de La Secretaria Letrada..