ALCALDÍA MUNICIPAL DE LA LIBERTAD, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA. Línea de Investigación No. CNA-DFR

Transcripción

1 ALCALDÍA MUNICIPAL DE LA LIBERTAD, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA Línea de Investigación No. CNA-DFR

2 ANTECEDENTES DEL CASO En fecha 28 de junio de 2016, se recibió denuncia anónima en las oficinas del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), por supuestos actos irregulares de Abuso de Autoridad, Violación de los Deberes de los Funcionarios, Falsificación de Documentos y Fraude, en perjuicio del Estado de Honduras, por hechos que se imputan en contra del Alcalde Municipal del Municipio de La Libertad, quien se desempeña como Alcalde desde el año 2006 hasta la fecha. Así mismo, contra una persona particular que en su momento fue tesorero municipal de La Libertad en el periodo 2012 al año 2016 y otra persona que ejerció funciones como supervisor de una obra civil en el municipio. Mediante ese antecedente se procedió a realizar diligencias investigativas en la Municipalidad de La Libertad, con el propósito de verificar y recolectar información sobre lo denunciado.

3 RELACIÓN SUCINTA DE HECHOS Mediante las investigaciones realizadas por la Unidad de Análisis y Seguimiento de Casos del CNA; se logró constatar con la información obtenida mediante una solicitud fundada en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública realizada a la Alcaldía Municipal de la Libertad, que durante la administración del actual Alcalde Municipal se han ejecutado una cantidad de veintisiete (27) proyectos de obras civiles, el CNA como parte de la metodología en la investigación realizó un peritaje por parte del equipo de ingeniera civil a las obras desarrolladas. Como resultado de la gira de campo ejecutada por el equipo de ingeniera civil del CNA, se logró establecer que la diferencia entre el valor adjudicado de las obras y el monto del avaluó realizado por el CNA apunta a una sobrevaloración de CUATRO MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y UN MIL CIENTO SESENTA Y CUATRO CON TREINTA Y UN CENTAVOS (L. 4, 771,164.31) en la ejecución de los veintitrés (27) proyectos.

4 RELACIÓN SUCINTA DE HECHOS Por su parte, el CNA logró constatar el desembolso considerable por el pago de un Contrato de Supervisión en la construcción de un puente sobre el rio Quirima, realizado por un ingeniero en sistemas, mismo que al igual que su empresa dedicada a la supervisión y ejecución de proyectos de obras civiles, misma que no se encuentra adscrita a la ONCAE, no cumplen con los requisitos para una supervisión de un proyecto de tal magnitud. Como resultado de esta situación, la municipalidad de La Libertad adjudicó dicho Contrato de Supervisión del cual no cumple con los requisitos esenciales para realizar la supervisión de un proyecto de tal magnitud. Como resultado a esta situación, la municipalidad de La Libertad, mediante la autorización del Alcalde Municipal, adjudicó un contrato de supervisión mal elaborado, del cual no se obtuvieron los resultados esperados, ya que el ingeniero supervisor de la obra no presentó elementos esenciales que un supervisor debe presentar y ejecutar cómo ser: la revisión de diseño, como planos y documentos de evaluación del proyecto, ordenes de cambio, documentación respaldo del control y seguimiento del proyecto, documentación referente a las estimaciones de obra ejecutada en cada periodo de ejecución, aprobación de pagos al ejecutor de la obra y un informe final de la obra ejecutada para entrega de la obra.

5 RELACIÓN SUCINTA DE HECHOS Todos estos elementos antes mencionados deben ser entregados al Alcalde Municipal, para hacer constar la labor realizada como supervisor. Razón por la cual mediante el análisis de la información financiera con el informe técnico, evidencia un perjuicio ocasionado a la municipalidad de La Libertad por el contrato de supervisión antes mencionado porun monto de SEISCIENTOS CINCO MIL LEMPIRAS EXACTOS (L. 605,000.00).

6 RELACIÓN SUCINTA DE HECHOS Asimismo se logró identificar que durante el periodo del 2012 al año 2015, la Corporación Municipal autorizaba pagos y firmaba cheques para el desembolso de fondos municipales por concepto de pago de planillas a jornaleros. Se procesaron las copias de las planillas remitidas por la Alcaldía Municipal y se realizó un muestreo de algunos integrantes que figuraban de manera continua en los desembolsos. Adicionalmente, la Unidad de Investigación, Análisis y Seguimiento de Casos (UIASC) del CNA, en conversaciones voluntarias con miembros de la Corporación Municipal, quienes realizaron cambios de cheques en bancos, para después entregar el efectivo al ex tesorero, detectaron que sus firmas fueron falsificadas en órdenes de pago realizadas por el mismo ex tesorero y que la mayoría de pagos que se reflejan en la documentación nunca se hicieron a los jornaleros. Por lo que se logró verificar el valor total de doce (12) órdenes de pago con sus respectivos cheques, las cuales contenían irregularidades y que fueron identificadas por las personas antes mencionadas, dichas órdenes realizadas por el Ex Tesorero ascienden a un monto de CIENTO NOVENTA MIL SEISCIENTOS SETENTA LEMPIRAS (L. 190,670.00); Ocasionando un perjuicio para la municipalidad de La Libertad.

7 ANÁLISIS FINANCIERO SOBRE LOS PROYECTOS EJECUTADOS EN LA LIBERTAD El valor total de los veintitrés (23) proyectos evaluados por el CNA que fueron adjudicados por la Municipalidad de La Libertad para la construcción y remodelación de obras en la municipalidad es de VEINTIÚN MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y SIETE LEMPIRAS CON TREINTA CENTAVOS (L. 21, 867,697.30). Como resultado de la gira de campo ejecutada por el equipo de ingeniera civil del CNA, se logró establecer que el costo total de las veintitrés (23) obras es de DIECINUEVE MILLONES CINCUENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y SEIS LEMPIRAS CON VEINTE CENTAVOS (L. 19, 052,856.20). La diferencia entre el valor adjudicado de las obras y el monto del avaluó realizado por el CNA apunta a una sobrevaloración de DOS MILLONES OCHOCIENTOS CATORCE MIL OCHOCIENTOS CUARENTA Y UN LEMPIRAS CON DIEZ CENTAVOS (L. 2, 814,841.10) en la ejecución de los veintitrés (23) proyectos, tal y como se muestra en la tabla a continuación: *Resultados de la evaluación de proyectos sobrevalorados

8 ANÁLISIS FINANCIERO SOBRE LOS PROYECTOS EJECUTADOS EN LA LIBERTAD Tabla de Hallazgos en el Avaluó de Proyectos por el CNA Alcaldía Municipal de La Libertad, Comayagua No. Descripción Valor del Valor de Avaluó Proyecto CNA Diferencia 1 Pavimentacion Gasolinera UNO L. 4,495, L. 3,811, L. 683, Pavimentación Sector Bella Vista L. 260, L. 265, L. 4, Pavimentación Sector Montañuelas L. 61, L. 109, L. 47, Pavimentación Sector Mazarella L. 303, L. 343, L. 39, Pavimentación Calle Barrio Arriba L. 247, L. 268, L. 21, Pavimentación Calle Barrio Arriba Mercado L. 1,580, L. 1,472, L. 108, Pavimentación Sector Democracia L. 590, L. 463, L. 126, Pavimentación Calle al Centro L. 65, L. 77, L. 12, Construcción de Puente Rio Frio L. 1,817, L. 1,485, L. 332, Construcción de Puente Rio Quirima L. 5,221, L. 4,251, L. 970, Electrificacion Comunidad de Montañuela L. 890, L. 592, L. 297, Electrificacion Comunidad de Goteras L. 554, L. 481, L. 72, Electrificacion Comunidad Loma Alta y Laguna L. 673, L. 491, L. 181, Electrificacion Comunidad Los Laureles L. 1,500, L. 1,316, L. 183, Electrificacion Comunidad El Higueron L. 586, L. 504, L. 81, Electrificacion Comunidad Los Laureles L. 100, L. 111, L. 11, Electrificacion Comunidad Plan Alejandro L. 679, L. 528, L. 151, Electrificacion Comunidad Taiwan L. 690, L. 503, L. 186, Electrificacion Comunidad El Faldon L. 420, L. 503, L. 83, Electrificacion Comunidad Apacilagua L. 420, L. 503, L. 83, Electrificacion Comunidad Talnetoso L. 370, L. 503, L. 133, Electrificacion Comunidad Valle Bonito L. 173, L. 152, L. 21, Electrificacion Comunidad Tapiquil L. 166, L. 312, L. 145, *Resultados de la evaluación de proyectos sobrevalorados Totales L. 21,867, L. 19,052, L. 2,814,841.10

9 ANÁLISIS FINANCIERO SOBRE LOS PROYECTOS EJECUTADOS EN LA LIBERTAD El valor total por la ejecución de cuatro (4) proyectos de electrificación, que se ejecutaron por la empresa constructora antes descrita en la comunidad de La Libertad. El valor de los pagos realizados por la ejecución de los cuatro (4) proyectos de electrificación es de CUATRO MILLONES SETECIENTOS UN MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO LEMPIRAS CON SESENTA Y NUEVE CENTAVOS (L. 4, 701,655.69). Como resultado de la gira de campo ejecutada por el equipo de ingeniera civil del CNA, se logró establecer que el monto del avaluó para los cuatro (4) proyectos adjudicados a la empresa constructora es de DOS MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL TRESCIENTOS TREINTA Y DOS LEMPIRAS CON CUARENTA Y OCHO CENTAVOS (L. 2, 745,332.48). La diferencia entre el monto pagado por las obras y el valor del avaluó realizado por el CNA apunta a una sobrevaloración de UN MILLÓN NOVECIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL TRESCIENTOS VEINTITRÉS LEMPIRAS CON VEINTIÚN CENTAVOS (L. 1, 956,323.21) en la ejecución de los proyectos de electrificación.

10 ANÁLISIS FINANCIERO SOBRE LOS PROYECTOS EJECUTADOS EN LA LIBERTAD *Resultados de la evaluación de proyectos sobrevalorados ejecutados por la empresa constructora dedicada a la ejecución y supervisión de obras civiles del ingeniero antes mencionado.

11 ANÁLISIS FINANCIERO POR EL PAGO DE PLANILLAS A JORNALEROS El valor total de las doce (12) órdenes de pago con sus respectivos cheques, que fueron firmados y autorizados por el Alcalde Municipal y el Ex tesorero, asciende al monto de CIENTO NOVENTA MIL SEISCIENTOS SETENTA LEMPIRAS (L. 190,670.00), tal y como se detalla en las tablas siguientes: *Tabla B *Tabla A

12 ANÁLISIS FINANCIERO SOBRE EL TOTAL DEL PERJUICIO GENERADO A LA MUNICIPALIDAD DE LA LIBERTAD La investigación financiera desarrollada por la Unidad de Investigación, Análisis y Seguimiento de Casos (UIASC) del CNA, comprende la verificación de costos en los proyectos ejecutados en el municipio de La Libertad, suscritos entre contratistas privados y la Corporación Municipal, donde figura la realización de proyectos como ser la construcción del puente sobre el rio Quirima, proyectos de pavimentación, proyectos de electrificación y supervisión de obras, también se consideran pagos por cancelación de salarios de jornaleros en la municipalidad. Tabla de Perjuicios Generados Alcaldía Municipal de La Libertad, Comayagua No. Concepto Monto 1 2 Sobrevaloración en la Ejecución de Veintitrés (23) Proyectos Sobrevaloración en la Ejecución de Cuatro (4) Proyectos de Electrificación L. 2,814, ,956, Contrato de Supervisión en Construcción de Puente L. 605, L. Por lo que puntualizan a un perjuicio para la municipalidad de La Libertad de CINCO MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y CUATRO LEMPIRAS CON TREINTA Y UN CENTAVOS (L 5, 566,834.31). 4 Pagos de Planillas a Jornaleros L. 190, Perjuicio Generado a la Municipalidad L. 5,566,834.31

13 HIPÓTESIS DEL CASO LÍNEA DE INVESTIGACIÓN DENUNCIADO SUPUESTOS DELITOS OFENDIDO CNA-DFR Alcalde de La Libertad, Comayagua. Fraude Abuso de Autoridad. La Administración Pública / Estado de Honduras. Violación a los Deberes de los Funcionarios Públicos Ex Tesorero Municipal del periodo Falsificación de Documentos públicos Abuso de Autoridad. La Administración Pública / La Fe Pública del Estado de Honduras. Persona Particular, supervisor de obras y propietario de empresa constructora Cómplice necesario Fraude La Administración Pública / Estado de Honduras.