Sección D Estudios Especiales

Transcripción

1 Sección D Estudios Especiales Tomo 8 Resultados de la Gestión Financiera de los Municipios del Estado Ejercicio Fiscal 2014

2 Introducción El contenido del presente trabajo tiene como propósito ofrecer un breve análisis sobre el comportamiento de los ingresos y los gastos municipales del ejercicio 2014 en comparación con el de 2013, a fin de identificar las principales áreas de oportunidad y deficiencias en la gestión financiera de los gobiernos municipales del estado de Coahuila y dar la pauta para el análisis profundo de las principales incongruencias en el ejercicio del gasto y a la definición del rumbo en la recaudación de los ingresos. Es importante destacar que una adecuada gestión de las finanzas públicas requiere de un justo equilibrio entre los ingresos y los gastos presupuestales, basado en fuentes de ingreso sólidas y estables, así como un nivel de gasto acorde a los recursos disponibles. En tal sentido, se presenta en primer término un análisis de los desequilibrios presupuestales, se comparan los ingresos reales contra el total del gasto ejercido en 2014, a fin de determinar si el resultado del ejercicio muestra un superávit o un déficit, se señala el municipio con mayor superávit, así como quiénes incurren en déficit. Es responsabilidad de la hacienda pública municipal contar con un área de administración tributaria y recaudación que le permita obtener los recursos suficientes para financiar el gasto administrativo y el gasto de inversión, así como el destinado a satisfacer las necesidades de la sociedad. En este orden de ideas, se muestra también un comparativo de los ingresos 2013 y 2014, buscando determinar si el resultado del ejercicio 2014 presenta incrementos o decrementos en relación al ejercicio anterior. Con la finalidad de fortalecer este diagnóstico, se presenta el comparativo por municipio de los diferentes rubros de ingresos, destacando los municipios con mayores variaciones (positivas y negativas) entre los ejercicios 2013 y 2014: Ingresos totales, Otros ingresos propios (sin considerar el impuesto predial), Impuesto predial, así como Fondos Federales y Participaciones. En relación con el ejercicio del gasto, se desarrolla también un análisis comparativo con la finalidad de determinar si se presenta un gasto significativamente mayor o menor al erogado en el ejercicio 2014 respecto a Además, se establece un comparativo entre los ejercicios fiscales del gasto en un análisis por municipio y por los diferentes capítulos del gasto, destacando los municipios con mayores 2

3 variaciones (positivas y negativas), así como el número de municipios que presentan incremento o decremento de su gasto respecto al ejercicio anterior. Capítulo Servicios Personales, Capítulo Materiales y Suministros, Capítulo Servicios Generales, Capítulo Transferencias, Capítulo Bienes Muebles e Inmuebles, Capítulo Inversión Pública y, Capítulo Deuda Pública. Los preceptos legales establecidos en los artículos 115 y 134 constitucionales buscan que los municipios se desempeñen con un manejo sano, eficiente y equilibrado de las finanzas públicas locales, a fin de lograr una eficaz gestión financiera y recursos suficientes para que los municipios sean rectores de su propio desarrollo, apuntalando la inversión productiva y generando los bienes y servicios públicos que la sociedad demanda. Sin embargo, los gobiernos municipales parecen no lograr un buen desempeño financiero ya que persiste una elevada dependencia de los ingresos fiscales derivados de las transferencias federales, así como una fragilidad en la recaudación tributaria derivada de un reducido esfuerzo recaudatorio. Asimismo, se observa una fuerte tendencia a favorecer el gasto corriente, específicamente en el rubro de servicios personales, por lo que se presentan fuertes desequilibrios entre el gasto operativo y el gasto en inversión; es decir, el gasto no se ejerce con rigor, lo que amerita un profundo análisis y reflexión tanto de parte de quienes tienen la encomienda de evaluar el adecuado uso de los recursos públicos, como de quienes se encargan de la planeación, diseño y ejecución de la política hacendaria municipal, a fin de encontrar mecanismos que permitan mejorar visiblemente la frágil gestión financiera de los municipios. Este trabajo se presenta como punto de partida esencialmente para llamar al orden y a la disciplina presupuestal y financiera, a fin de superar las debilidades que se identifiquen. 3

4 Fundamento Legal Como ya se comentó, la reforma al artículo 115 constitucional de 1983 buscó fortalecer el estatus legal del gobierno municipal, determinando sus responsabilidades en materia de servicios públicos, sus facultades, entre las que destaca la promoción de su desarrollo, además del derecho a recibir ingresos de fuentes claramente definidas, así como la libertad para decidir cómo utilizarlos. A partir de esta reforma, los ayuntamientos tuvieron la facultad de cobrar los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, entre los que destaca por su importancia el impuesto predial. Asimismo, fueron facultados para recaudar los derechos derivados de la prestación de los servicios públicos que la reforma les asignó como su responsabilidad directa, tal como el pago del servicio de agua potable. Por otra parte, la reforma constitucional de mayo de 2008, concretamente el texto del artículo 134 de la Carta Magna, busca impulsar un manejo de los recursos públicos con apego a los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, y que los resultados del ejercicio de dichos recursos sean evaluados, con el objeto de propiciar que dichos resultados se tomen en cuenta en el momento que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos. Ahora bien, el manejo eficiente de los recursos públicos y el principio de equilibrio presupuestal están claramente establecidos en la legislación estatal; la Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza señala en el numeral 158-P, fracción IV, inciso b) segundo párrafo, que: El ejercicio presupuestal del municipio deberá ajustarse a los principios de honestidad, legalidad, optimización de recursos, racionalidad e interés público y social. No se otorgarán remuneraciones, pagos o percepciones distintas a su ingreso establecido en el presupuesto de egresos al Presidente Municipal, Regidores y Síndicos, a los integrantes de los Concejos Municipales. La infracción hace responsable solidariamente, por su devolución, a la autoridad que ordene el pago de la percepción extraordinaria; al servidor público que lo ejecute y al que lo reciba, sin perjuicio de la responsabilidad establecida por la ley de la materia. Así mismo en el numeral 158-U, fracción V, numeral 1, se establece que: Los Ayuntamientos tendrán entre otras competencias, facultades y obligaciones la de administrar libremente su hacienda y controlar la aplicación del presupuesto de egresos del municipio, estableciendo un órgano de funciones de control y evaluación del gasto público municipal. Por otra parte el mismo texto constitucional en su artículo 187, párrafo segundo, señala que: 4

5 Quienes ocupen un cargo de elección popular o de representación proporcional, no podrán recibir remuneraciones, pagos o percepciones distintas a su ingreso establecido en el presupuesto de egresos. Por otra parte, el artículo 262 del Código Financiero para los Municipios del Estado de Coahuila de Zaragoza, señala que en la administración de los recursos económicos del municipio, se observará el principio de equilibrio presupuestal; a su vez el artículo 266 señala que la programación del gasto público deberá tomar como referencia entre otros, el principio de equilibrio presupuestal; en tanto que el artículo 277 establece que para cada propuesta de expansión presupuestal del gasto deberá agregarse la correspondiente justificación de ingreso o cancelación de otros programas a fin de no alterar el equilibrio presupuestal; lo anterior se complementa con lo establecido en el artículo 285 del mismo Código que señala que ningún egreso podrá efectuarse sin que exista partida de gasto en el presupuesto de egresos y que tenga saldo suficiente para cubrirlo, asimismo se prohíbe a los servidores públicos municipales obtener por el desempeño de su función, beneficios adicionales a las prestaciones que conforme al presupuesto les correspondan. En cuanto al Código Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza, se establece en su artículo 103, fracción IX, la prohibición a los ayuntamientos de excederse en sus erogaciones a las cantidades autorizadas que fijen las partidas globales de los presupuestos de egresos anuales y, en su artículo 104, inciso e), fracción VI, se establece que entre otras obligaciones, el Presidente Municipal deberá vigilar que el gasto público municipal se realice conforme al presupuesto de egresos aprobado por el Ayuntamiento; igualmente el artículo 129 fracción V, establece entre otras facultades y obligaciones del Tesorero Municipal el efectuar los pagos de salarios, gastos y demás erogaciones conforme al presupuesto de egresos aprobado, con la autorización del Presidente y del Síndico; en consecuencia, negará los pagos no previstos en el presupuesto de egresos y los que afecten a partidas que estuvieren agotadas. 5

6 Resumen de Actividades Ejercicio 2014 Municipio Ingresos Remanente Gasto total totales (Déficit) Torreón 2,029, ,929, ,512.8 Nava 141, , ,486.8 Monclova 528, , ,415.9 Piedras Negras 526, , ,973.4 Jiménez 59, , ,337.8 Múzquiz 202, , ,967.3 Sabinas 186, , ,041.8 Viesca 62, , ,095.0 Candela 34, , ,874.6 Arteaga 121, , ,991.1 Cuatro Ciénegas 61, , ,929.6 Francisco I. Madero 114, , ,691.0 Progreso 19, , ,297.3 Juárez 19, , ,761.0 Hidalgo 19, , ,715.1 Morelos 33, , ,363.5 Villa Unión 32, , Lamadrid 19, , Ocampo 35, , Guerrero 19, ,353.2 (56.9) Escobedo 17, ,347.8 (102.0) San Juan de Sabinas 109, ,463.4 (323.9) Abasolo 16, ,812.7 (359.9) Sacramento 23, ,948.2 (688.0) Nadadores 29, ,834.0 (923.9) Sierra Mojada 23, ,488.9 (1,011.1) Parras 142, ,802.9 (1,698.1) Allende 64, ,695.7 (2,142.5) San Buenaventura 84, ,665.5 (2,157.8) General Cepeda 65, ,661.9 (3,524.7) Zaragoza 47, ,346.4 (3,791.1) Castaños 69, ,948.7 (5,711.0) Matamoros 219, ,176.7 (7,244.2) San Pedro 290, ,371.2 (11,236.2) Ramos Arizpe 426, ,217.9 (14,236.4) Frontera 206, ,437.8 (15,237.4) Acuña 327, ,503.3 (27,640.1) Saltillo 2,063, ,195,535.3 (132,294.5) Totales 8,492, ,453, ,050.6 El principio de equlibrio presupuestal se establece de manera clara y precisa en los artículos 262, 266, 277 y 285 del Código Financiero para los Municipios del Estado de Coahuila de Zaragoza, así como en el 103 del Código Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza. El municipio de Torreón logró un superávit del orden de los 99.5 millones de pesos. Como resultado de su gestión en el ejercicio 2014, el municipio de Saltillo incurre en un déficit por el orden de los millones de pesos. El resultado del ejercicio 2014 presenta 19 municipios que terminaron su gestión financiera anual transgrediendo el principio de equilibrio presupuestal, es decir que incurren en déficit. Por su parte, 19 municipios presentan un superávit en su resultado. 6

7 Ingresos Totales Municipio Incremento (Decremento) Torreón 1,927, ,029, ,967.4 San Pedro 224, , ,980.7 Nava 88, , ,097.7 Frontera 166, , ,165.1 Monclova 493, , ,559.3 Arteaga 89, , ,389.8 Piedras Negras 496, , ,668.8 Jiménez 31, , ,317.8 General Cepeda 41, , ,585.1 Matamoros 197, , ,404.3 Ramos Arizpe 406, , ,751.5 Parras 123, , ,555.9 Candela 17, , ,139.2 Acuña 311, , ,391.4 Allende 49, , ,067.9 Viesca 47, , ,696.8 Cuatro Ciénegas 48, , ,816.4 Sabinas 172, , ,583.6 Villa Unión 23, , ,106.2 Sacramento 15, , ,880.3 Morelos 27, , ,442.2 Lamadrid 14, , ,453.2 Juárez 15, , ,031.6 Zaragoza 43, , ,828.2 Nadadores 26, , ,569.2 Múzquiz 199, , ,224.0 Abasolo 13, , ,074.1 Escobedo 15, , ,864.2 San Juan de Sabinas 107, , ,570.6 San Buenaventura 84, , Hidalgo 20, ,493.6 (1,135.1) Progreso 21, ,198.9 (1,943.3) Castaños 72, ,237.7 (2,845.4) Ocampo 38, ,705.1 (2,952.8) Sierra Mojada 28, ,477.8 (4,948.8) Guerrero 26, ,296.2 (7,148.3) Francisco I. Madero 139, ,285.7 (25,515.3) Saltillo 2,124, ,063,240.8 (61,396.1) Totales 7,991, ,492, ,799.8 En este apartado se presenta la suma de todos los conceptos de ingreso, tanto los propios como los ingresos de origen federal, además por financiamiento crediticio (cuando se presente dicha situación), comparando su comportamiento en los ejercicios 2013 y El municipio de Torreón fue el que tuvo el más significtivo crecimiento de sus ingresos totales, millones de pesos más en 2014 respecto de En contraparte, el municipio de Saltillo fue el que presentó la mayor disminución de sus ingresos en el ejercicio 2014 en relación con el ejercicio anterior, por el orden de los 61.4 millones de pesos. Ocho municipios presetaron caídas en sus ingresos, en tanto que 30 municipios obtuvieron ingresos mayores en 2014 respecto de

8 Impuesto Predial Municipio Incremento (Decremento) Torreón 134, , ,036.6 Piedras Negras 36, , ,662.1 Acuña 10, , ,465.1 Ramos Arizpe 60, , ,745.3 Arteaga 6, , ,628.7 Monclova 25, , ,376.4 Parras 4, , ,047.2 San Buenaventura 1, , ,782.2 Allende 2, , ,282.9 Frontera 10, , ,187.3 Matamoros 3, , San Pedro 1, , San Juan de Sabinas 5, , Zaragoza 2, , Castaños 2, , Ocampo 1, , Morelos , Juárez Candela General Cepeda Cuatro Ciénegas Viesca Abasolo Villa Unión Guerrero Progreso Lamadrid Nadadores Escobedo (8.9) Sacramento (19.8) Jiménez (25.9) Sierra Mojada 1, ,356.8 (67.7) Hidalgo (113.0) Francisco I. Madero 1, ,799.1 (177.4) Sabinas 6, ,000.9 (420.8) Nava 10, ,379.9 (1,003.3) Múzquiz 9, ,483.6 (1,055.8) Saltillo 169, ,965.9 (18,012.8) TOTAL 516, , ,336.0 Del total de los ingresos municipales, la contribución de mayor importancia es el Impuesto Predial, tanto por tartarse del impuesto más representativo, como por ser factor para la distribución de participaciones a los municipios. En este apartado se presenta el comportamiento de la recaudación de este tributo para los ejercicios 2013 y El municipio de Torreón tuvo en 2014 ingresos mayores a los de 2013 por concepto de predial por 24.0 millones de pesos. Por su parte, el municipio de Saltillo presentó la mayor disminución en relación con el ejercicio inmediato anterior, recaudando 18.0 millones menos en 2014 respecto a municipios presentaron una recaudación de predial menor en 2014 respecto de 2013, y por el contrario 28 municipios lograron una recaudación mayor que la obtenida en el ejercicio anterior. 8

9 Otros Ingresos Propios (Sin incluir predial) Municipio Incremento (Decremento) San Pedro 11, , ,085.2 Múzquiz 19, , ,971.9 Sabinas 28, , ,729.7 Nava 21, , ,405.9 Monclova 116, , ,502.5 Frontera 34, , ,154.3 Jiménez 1, , ,705.5 General Cepeda 4, , ,421.1 Cuatro Ciénegas 2, , ,885.3 Viesca , ,831.1 Arteaga 23, , ,013.3 Allende 4, , ,653.5 Francisco I. Madero 9, , ,534.7 Matamoros 14, , ,484.0 San Buenaventura 7, , ,514.8 San Juan de Sabinas 20, , ,397.2 Villa Unión , ,009.9 Nadadores 2, , ,121.8 Piedras Negras 66, , ,641.8 Juárez , ,034.0 Parras 12, , Ocampo 1, , Guerrero 1, , Castaños 8, , Zaragoza 6, , Lamadrid Progreso Sacramento Abasolo Hidalgo 1, , Sierra Mojada (67.4) Saltillo 544, ,360.3 (119.8) Escobedo (131.6) Candela (137.6) Morelos 2, ,826.9 (1,146.1) Acuña 71, ,260.5 (1,845.5) Ramos Arizpe 145, ,213.5 (16,035.0) Torreón 713, ,991.5 (127,439.8) TOTAL 1,902, ,261, ,162.5 En este compartivo se presenta el comportamiento de otros ingresos propios, es decir la suma de todos los ingresos propios, excepto el Impuesto Predial. El municipio de San Pedro es el que tuvo en 2014 la mayor cantidad de ingresos respecto a los de 2013 por millones de pesos, debido a la obtencipon de ingresos extraordinarios de carácter no recurrente, registrados en el rubro de Aprovechamientos. Por su parte, el municipio de Torreón presentó la mayor disminución de ingresos en relación con el ejercicio inmediato anterior, por el orden de los millones, es decir que los efuerzos recaudatorios del municipio se concentran en el cobro del predial. Ocho municipios tuvieron ingresos menores en 2014 respecto de 2013, y 30 municipios lograron ingresos mayores a los recaudados en el ejercio anterior. 9

10 Participaciones y Aportaciones Municipio Incremento (Decremento) Torreón 1,079, ,284, ,370.6 Ramos Arizpe 200, , ,041.2 Candela 16, , ,100.9 Piedras Negras 393, , ,364.9 Parras 106, , ,757.7 Arteaga 58, , ,747.9 Matamoros 178, , ,923.6 Nava 55, , ,695.1 Frontera 121, , ,823.5 Sacramento 14, , ,783.6 Acuña 230, , ,771.8 Morelos 23, , ,376.6 Villa Unión 22, , ,037.4 Lamadrid 14, , ,990.6 Abasolo 13, , ,931.9 Zaragoza 34, , ,838.0 Juárez 13, , ,796.2 Allende 42, , ,131.5 Escobedo 14, , ,004.7 Nadadores 23, , ,416.6 Jiménez 30, ,672.7 (361.8) Hidalgo 18, ,348.6 (1,053.6) Progreso 20, ,793.2 (2,236.8) Viesca 46, ,474.4 (3,230.0) Castaños 61, ,823.1 (3,809.9) Ocampo 36, ,363.5 (3,926.2) General Cepeda 37, ,060.2 (4,009.8) Monclova 351, ,112.3 (4,319.6) Sierra Mojada 26, ,558.5 (4,813.7) San Juan de Sabinas 82, ,820.2 (5,454.0) San Buenaventura 74, ,882.2 (7,794.4) Guerrero 23, ,152.3 (7,813.5) Cuatro Ciénegas 45, ,214.1 (12,194.0) Sabinas 137, ,622.6 (31,725.3) Francisco I. Madero 128, ,550.5 (34,872.5) Saltillo 1,410, ,366,914.6 (43,263.5) San Pedro 210, ,750.0 (49,032.3) Múzquiz 170, ,725.0 (64,692.1) TOTAL 5,572, ,663, ,301.3 En este apartado se presenta el comportamiento de los ingresos de origen federal (Participaciones, Aportaciones y Programas Federales) para los ejercicios 2013 y Torreón fue el municipio que recibió un flujo mayor de ingresos de origen federal en 2014 en relación al ejercicio anterior, millones de pesos más. El municipio de Múzquiz es el que experimentó la mayor caída en transferencias federales de 2014 respecto de 2013, por el orden de los 64.7 millones de pesos. Los municipios que experimentaron una caída en sus ingresos de origen federal de 2014 en relación a 2013 fueron 18 y los que vieron crecer sus transferencias fueron 20 municipios. 10

11 Gasto Total Municipios Variación ($) Francisco I. Madero 136, , ,901.8 Sabinas 187, , ,298.8 Nava 105, , ,533.9 Guerrero 28, , ,710.7 Progreso 24, , ,397.2 Múzquiz 194, , ,076.2 Ocampo 40, , ,383.5 Hidalgo 22, , ,442.9 Sierra Mojada 27, , ,933.6 San Buenaventura 86, , San Juan de Sabinas 108, , Escobedo 16, , Lamadrid 17, , Castaños 72, , ,021.9 Juárez 15, , ,200.9 Abasolo 13, , ,885.0 Morelos 28, , ,541.6 Piedras Negras 496, , ,290.9 Jiménez 33, , ,598.4 Villa Unión 23, , ,921.1 Viesca 47, , ,340.6 Nadadores 22, , ,700.4 Sacramento 15, , ,833.3 Zaragoza 42, , ,153.8 Candela 16, , ,350.5 Cuatro Ciénegas 46, , ,830.6 Allende 51, , ,834.3 Monclova 480, , ,836.0 Arteaga 95, , ,271.1 Parras 118, , ,347.9 General Cepeda 43, , ,457.2 Matamoros 182, , ,699.3 Acuña 306, , ,094.1 San Pedro 245, , ,280.7 Frontera 161, , ,775.9 Torreón 1,866, ,929, ,419.8 Ramos Arizpe 324, , ,973.4 Saltillo 1,923, ,195, ,574.1 TOTAL 7,671, ,453, ,359.2 En este apartado se presenta la suma de todos los conceptos de gasto, tanto corriente como de capital, comparando su comportamiento en los ejercicios 2013 y El municipio de Francisco I. Madero fue quien experimentó la mayor reducción de su gasto total, al erogar 24.9 millones de pesos menos en 2014 que en En contraparte, el municipio de Saltillo fue el presentó el mayor gasto en 2014 respecto de 2013, por elorden de los millones de pesos más. 10 municipios disminuyeron el monto total de su gasto en 2014 respecto de 2013, mientras que 28 municipios por el contrario, tuvieron egresos mayores respecto del ejercicio anterior. 11

12 Servicios Personales Municipios Variación ($) Piedras Negras 148, , ,293.8 San Pedro 90, , ,569.3 Torreón 623, , ,527.2 Múzquiz 53, , ,958.8 Ramos Arizpe 94, , ,908.1 Lamadrid 9, , Guerrero 9, , Villa Unión 10, , Candela 10, , Francisco I. Madero 54, , Juárez 6, , Escobedo 8, , Morelos 11, , Hidalgo 6, , Ocampo 14, , Progreso 6, , ,076.0 General Cepeda 16, , ,139.5 Jiménez 9, , ,195.3 Sierra Mojada 13, , ,484.4 San Juan de Sabinas 47, , ,551.2 Viesca 15, , ,968.3 Abasolo 8, , ,254.4 Arteaga 28, , ,741.6 Nadadores 12, , ,856.9 Sacramento 9, , ,040.9 Allende 22, , ,191.4 Matamoros 73, , ,383.1 Nava 38, , ,417.3 Cuatro Ciénegas 15, , ,640.3 Zaragoza 19, , ,256.1 Parras 53, , ,393.7 San Buenaventura 27, , ,498.0 Castaños 21, , ,787.5 Sabinas 45, , ,059.2 Acuña 143, , ,803.9 Monclova 170, , ,841.4 Frontera 57, , ,138.2 Saltillo 678, , ,047.4 TOTAL 2,689, ,906, ,299.9 El gasto en servicios personales son las remuneraciones al personal que presta sus servicios en la administración pública municipal, así como los pagos derivados de esos servicios, prestaciones sociales e impuestos. En 2014 el municipio que instrumentó mayores ahorros en este rubro fue Piedras Negras, quien dejó de gastar por este concepto 12.3 millones de pesos. Saltillo, por su parte fue el municipio con mayor gasto en nómina burocrática en 2014 respecto de 2013, por millones de pesos más. Es preocupante que solamente ocho municipios lograron tener ahorros en este capítulo del gasto, disminuyendo el peso de su nómina en el presupuesto de egresos. Por el contrario, 30 municipios mostraron incrementos en el gasto de nómina, lo que quiere decir que su gestion financiera se orienta principalmente al sostenimiento de la carga burocrática. 12

13 Materiales y Suministros Municipios Variación ($) Ramos Arizpe 42, , ,954.9 Frontera 30, , ,011.3 San Pedro 25, , ,602.3 Múzquiz 17, , ,317.8 Sabinas 17, , ,779.7 Francisco I. Madero 15, , ,611.8 Castaños 9, , ,034.2 Matamoros 15, , ,510.2 Arteaga 9, , ,062.3 General Cepeda 3, , Morelos 4, , Ocampo 4, , Escobedo 2, , Allende 5, , Sierra Mojada 1, , Abasolo 1, , Guerrero 1, , Progreso 1, , Juárez 2, , Parras 6, , Piedras Negras 28, , Cuatro Ciénegas 2, , Lamadrid 1, , Villa Unión 2, , Hidalgo 1, , Sacramento 1, , Jiménez 5, , ,003.1 Nava 5, , ,335.2 San Juan de Sabinas 11, , ,355.5 Nadadores 1, , ,769.0 Viesca 3, , ,840.2 Candela , ,591.4 San Buenaventura 5, , ,613.7 Zaragoza 6, , ,761.7 Monclova 43, , ,985.1 Acuña 15, , ,722.9 Saltillo 121, , ,625.8 Torreón 59, , ,638.5 TOTAL 538, , ,627.9 El gasto de materiales y suministros financia en gran parte la operación de la administración municipal. En 2014 el municipio con un mayor ahorro en este capítulo del gasto fue Ramos Arizpe, que generó ahorros en este rubro por el orden de los 14.9 millones de pesos respecto de En contraparte, Torreón fue el municipio con mayor gasto en el Capítulo 2000, erogando 42.6 millones de pesos más en 2014 en relación a Los municipios que generaron ahorros en este capítulo del gasto fueron 17, en tanto que 21 municipios aumentaron su gasto en materiales y suministros en 2014 respecto de

14 Servicios Generales Municipios Variación ($) Monclova 116, , ,487.8 Múzquiz 31, , ,627.1 Castaños 14, , ,675.5 Arteaga 18, , ,082.4 Hidalgo 6, , ,083.5 Sierra Mojada 4, , Cuatro Ciénegas 8, , General Cepeda 7, , Ocampo 7, , Villa Unión 5, , San Juan de Sabinas 22, , Morelos 5, , San Pedro 33, , Escobedo 2, , Progreso 3, , Abasolo 2, , Allende 10, , Candela 3, , Guerrero 4, , Juárez 3, , Nadadores 4, , ,090.4 Sacramento 2, , ,356.5 Jiménez 6, , ,764.7 Lamadrid 2, , ,042.9 San Buenaventura 11, , ,182.9 Zaragoza 7, , ,371.4 Nava 16, , ,539.4 Viesca 7, , ,800.4 Matamoros 26, , ,821.4 Parras 9, , ,862.8 Francisco I. Madero 10, , ,067.9 Acuña 66, , ,857.9 Piedras Negras 149, , ,746.6 Sabinas 45, , ,980.6 Saltillo 343, , ,091.5 Frontera 27, , ,548.4 Ramos Arizpe 63, , ,749.0 Torreón 458, , ,810.2 TOTAL 1,574, ,749, ,151.5 El gasto en servicios generales, Capítulo 3000, fue mayor en 2014 respecto a 2013 en millones de pesos en los municipios de Coahuila. El municipio que más logró disminuir su gasto en este concepto fue Monclova, con 9.5 millones de pesos menos en 2014 respecto de lo que gastó en Por otro lado, el municipo de Torreón fue el que mayor gasto ejerció en el Capítulo 3000 en relación a 2013, erogando 51.8 millones de pesos más en Solamente 10 municipios fueron los que generaron ahorros en este capítulo del gasto, en tanto que 28 municipios por el contrario, aumentaron su gasto en materiales y suministros en 2014 respecto a

15 Transferencias Municipios Variación ($) Torreón 393, , ,750.9 Piedras Negras 30, , ,665.5 Parras 12, , ,759.2 Sabinas 10, , ,437.0 Ocampo 5, , ,388.3 Francisco I. Madero 7, , ,436.4 Monclova 19, , Guerrero 2, , Progreso 2, , Hidalgo 2, , Jiménez 3, , Frontera 7, , Lamadrid 1, , Morelos 1, , Abasolo Candela Sacramento Zaragoza 1, , Juárez 1, , Sierra Mojada 2, , Cuatro Ciénegas 2, , Villa Unión 1, , Escobedo 1, , Nava 6, , Castaños 4, , Nadadores 1, , San Pedro 19, , ,451.8 San Buenaventura 4, , ,462.0 General Cepeda 1, , ,062.4 San Juan de Sabinas 8, , ,172.0 Allende 2, , ,672.0 Múzquiz 6, , ,802.1 Matamoros 12, , ,923.2 Viesca 6, , ,053.3 Acuña 13, , ,709.3 Arteaga 7, , ,536.9 Ramos Arizpe 48, , ,478.6 Saltillo 174, , ,434.8 TOTAL 831, , ,549.4 El gasto en transferencias, Capítulo 4000, fue en 2014 menor respecto al de 2013 en 41.5 millones de pesos en los municipios del Estado. El municipio que más logró disminuir su gasto en este concepto fue Torreón, con millones de pesos menos en 2014 respecto de lo que se gastó en Por otro lado, el municipo de Saltillo fue quien mayor gasto ejerció en el Capítulo 4000 en 2014 en relación a 2013, erogando 76.4 millones de pesos más. Los municipios que generaron ahorros en este capítulo del gasto fueron 16, en tanto que 22 municipios aumentaron su gasto en transferencias en 2014 respecto de

16 Bienes Muebles e Inmuebles Municipios Variación ($) General Cepeda Viesca Lamadrid Candela Ocampo Castaños Nadadores Jiménez Abasolo Cuatro Ciénegas San Buenaventura Juárez Sierra Mojada Escobedo Progreso Guerrero Zaragoza Hidalgo , Sacramento Parras , Francisco I. Madero , Morelos , ,170.9 Allende , ,574.2 Villa Unión , ,087.9 Arteaga 1, , ,098.6 Nava 1, , ,316.2 San Juan de Sabinas , ,969.0 Monclova 10, , ,119.3 Acuña 6, , ,812.8 San Pedro 3, , ,089.8 Frontera , ,806.6 Ramos Arizpe 6, , ,197.7 Piedras Negras 7, , ,393.0 Múzquiz 2, , ,591.5 Sabinas , ,201.7 Matamoros 6, , ,278.9 Torreón 23, , ,748.1 Saltillo 34, , ,896.0 TOTAL 112, , ,386.2 El gasto en el Capítulo 5000 concentra las erogaciones destinadas a la adquisición de toda clase de bienes muebles e inmuebles requeridos en el desempeño de las actividades municipales. Solamemte dos municipios presentan ahorros en este capítulo del gasto, General Cepeda por 428 mil pesos y Viesca por 300 mil pesos. El resto de los municipios tuvieron un gasto mayor en bienes muebles e inmuebles en 2014 respecto de Saltillo es el municipio con mayor expansión del gasto por este concepto, erogando millones más en 2014 que lo ejercido en

17 Inversión Pública Municipios Variación ($) Torreón 275, , ,828.3 San Pedro 56, , ,127.8 Matamoros 37, , ,570.7 General Cepeda 13, , ,666.7 Frontera 32, , ,416.3 Parras 35, , ,244.4 Ramos Arizpe 50, , ,805.5 Monclova 111, , ,971.6 Acuña 47, , ,206.2 Cuatro Ciénegas 16, , ,093.6 Candela , ,827.9 Arteaga 30, , ,038.8 Villa Unión 2, , ,040.2 Allende 9, , ,537.0 Múzquiz 83, , ,434.0 Jiménez 8, , ,179.6 Sacramento 1, , ,711.0 Morelos 4, , ,049.9 Nadadores 1, , ,005.1 Nava 13, , ,515.6 Juárez 1, , Abasolo Castaños 20, , Escobedo 2, , Lamadrid 1, ,477.6 Viesca 14, , ,021.8 Zaragoza 8, , ,038.5 Ocampo 8, , ,148.7 Sierra Mojada 5, , ,135.7 Hidalgo 4, ,710.9 San Juan de Sabinas 14, , ,245.7 Progreso 10, , ,719.1 Guerrero 9, ,053.2 San Buenaventura 37, , ,357.9 Francisco I. Madero 46, , ,510.5 Piedras Negras 112, , ,572.7 Sabinas 67, , ,767.3 Saltillo 544, , ,631.6 TOTAL 1,744, ,918, ,405.3 El gasto en inversión publica es importante dado que se trata de erogaciones que son destinadas a la construcción, ampliación, mantenimiento y conservación de obras públicas en beneficio de la sociedad, permitendo mejores condiciones de productividad empleo y competitividad económica, así como también de bienestar y desarrollo social. Torreón fue quien incrementó en mayor medida el gasto en inversión pública en 2014 respecto al ejercido en 2013, por el orden de millones de pesos. Saltillo, por el contrario fue el municipio con menor crecimiento de su inversión 2014 respecto del año anterior, con una caída de 78.6 millones de pesos de un año a otro. Los municipios que generaron ahorros en este capítulo del gasto fueron 17, en tanto que 21 municipios tuvieron una inversión mayor a la del año pasado. 17

18 Deuda Pública (Amortizaciones e Intereses) Municipios Variación ($) Saltillo 27, ,889.8 Nava 23, , ,183.8 San Pedro 15, , ,525.0 Monclova 7, , ,624.3 San Juan de Sabinas 3, , ,396.6 Ramos Arizpe 18, , ,394.5 Torreón 31, , ,327.1 Acuña 12, , ,018.9 Villa Unión Matamoros 9, , Frontera 3, , Cuatro Ciénegas Abasolo Arteaga Candela Escobedo General Cepeda Guerrero Hidalgo Jiménez Juárez Lamadrid Morelos Múzquiz Ocampo Progreso Sacramento San Buenaventura Sierra Mojada Viesca Zaragoza Nadadores Francisco I. Madero 1, , Castaños 2, , ,768.7 Allende 1, , ,396.5 Parras , ,425.6 Sabinas 0.0 2, ,443.8 Piedras Negras 19, , ,397.0 TOTAL 180, , ,962.1 En este apartado se muestra el comprativo de los municipios en relación con el gasto destinado a deuda pública (pago de intereses más amortizaciones). El municipio con menor gasto en deuda pública fue Saltillo, ya que a raíz de que la administración dejó la deuda bancaria en cero pesos, el pago del servicio de la deuda fue en 2014 menor a 2013 en 27.8 millones de pesos. Por el contrario, Piedras Negras fue el municipio con mayor aumento en este gasto, 37.4 millones de pesos más en 2014 que lo que se ejerció en municipios diminuyeron el gasto en el Capitulo 9000 en 2014 respecto de 2013, mientras que siete municipios lo aumentaron, el resto de los municipios no tienen deuda bancaria por lo que no realizan erogaciones por este concepto. 18

19 Estado de Origen y Aplicación de Resursos Municipio de Saltillo Municipio de Saltillo Estado de Origen y Aplicaciones (cifras en millones de pesos) Saldo Inicial en Caja y Bancos 84.1 (+) Orígenes Ingresos 2,063.2 Otros Orígenes (Decremento en Cuentas por Cobrar) Total de Orígenes 2,297.3 Suma de Orígenes 2,381.4 (-) Aplicaciones Gastos de funcionamiento 1,334.4 Transferencias Otras Aplicaciones (Decremento en Cuentas por Pagar) Total de Aplicaciones 2,243.2 Saldo Final en Caja y Bancos Suma de Aplicaciones 2,381.4 Municipio de Saltillo Origen y Aplicación de los Recursos (cifras en millones de pesos) Déficit del ejercicio Decremento en Ingresos (Aplicación de Recursos) Decremento en Inversión Pública (Origen de Recursos) 78.6 Incremento en Egresos (Aplicación de Recursos) Aumento de Pasivos Circulantes (Disminución de Activos Circulantes) (Origen de Recursos)

20 Conclusiones A partir del ejercicio 2016 la Auditoría Superior del Estado de Coahuila solicitará al Poder Legislativo el establecimiento de un programa intensivo de vigilancia concurrente del gasto y la recaudación correspondiente, de manera permanente, con los siguientes elementos: 1. Convocar al Alcalde, Tesorero y Contralor de cada municipio para discutir el origen de las fortalezas y debilidades presupuestales, tanto en su previsión como en su ejercicio. 2. Definir un Programa de Mejora Recaudatoria y Austeridad Presupuestal en donde la mejora recaudatoria privilegie el gasto de inversión productiva sobre el gasto corriente. 3. Con los resultados del Programa de Vigilancia se modificarán los presupuestos de ingresos y egresos del ejercicio 2016 de todos los municipios. 4. Incluir a todos los municipios del Estado al Programa de Evaluación bajo la metodología establecida por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) denominados: Índice de información presupuestal municipal Índice de información de ejercicio del gasto 5. Obtener el compromiso de las administraciones municipales y el consentimiento de los H. Ayuntamientos sobre las propuestas de ésta Auditoría. 20