15248/08 ADD 1 nw/jpm/vll 1 DG C I

Transcripción

1 CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Bruselas, 28 de enero de 2009 (2.02) (OR. en) Expediente interinstitucional: 2007/0233 (COD) 15248/08 ADD 1 STATIS 160 COMPET 448 UD 201 CODEC 1485 PROYECTO DE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO Asunto: Posición común adoptada por el Consejo el [ ] con vistas a la adopción de un Reglamento sobre estadísticas comunitarias relativas al comercio exterior con terceros países, por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1172/95 del Consejo PROYECTO DE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO 15248/08 ADD 1 nw/jpm/vll 1

2 I. INTRODUCCIÓN La Comisión presentó al Consejo la propuesta de referencia el 30 de octubre de El Parlamento Europeo emitió el 23 de septiembre de 2008 su dictamen en primera lectura, con 35 enmiendas 2 a la propuesta. El Consejo, con arreglo al procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado CE) y teniendo en cuenta el dictamen en primera lectura del Parlamento Europeo, adoptó el [ ] su posición común sobre el proyecto de Reglamento. II. OBJETIVO El objetivo de la presente propuesta es revisar el sistema estadístico vigente para los intercambios de mercancías con terceros países (Extrastat), con objeto de: - aclarar y simplificar la legislación y hacerla más transparente - adaptar el sistema estadístico de intercambios extracomunitarios a los cambios que está previsto realizar en los procedimientos relativos a la declaración en aduana a través de la introducción de autorizaciones únicas para el uso de la declaración simplificada o el procedimiento de domiciliación o a través del despacho aduanero centralizado en el marco del Código Aduanero Comunitario modernizado y - reducir el "efecto Rotterdam", que se traduce en: a) un exceso de representación en las estadísticas de comercio exterior de los Estados miembros con un nivel elevado de despacho aduanero o de exportación pero que sólo actúan como países de tránsito, en detrimento de los Estados miembros que constituyen el destino real o el auténtico lugar de expedición de las mercancías, y 1 2 DO L 145 de , p. 1. No se sometieron a votación ocho enmiendas (las enmiendas 1-4, 8, 16, 17 y 19) que no afectaban a todas las versiones lingüísticas /08 ADD 1 nw/jpm/vll 2

3 b) la doble notificación de una misma mercancía: en Extrastat como mercancía no comunitaria y en Intrastat como mercancía comunitaria procedente de otro Estado miembro, con una situación comparable en la exportación; - mejorar la pertinencia, la precisión, la actualidad y la comparabilidad de las estadísticas de comercio exterior y establecer un sistema de evaluación de la calidad; - reforzar el vínculo entre las estadísticas de comercio y las estadísticas de empresas; - responder a las necesidades de los usuarios, mediante la compilación de estadísticas adicionales de comercio a partir de la información disponible en las declaraciones en aduana; - controlar, en consonancia con el Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas, el acceso privilegiado a los datos sensibles sobre comercio exterior. La propuesta incorpora también las modificaciones establecidas en el Reglamento que el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron el 13 de abril de 2005 con el fin de mejorar la seguridad y la protección de las mercancías que cruzan las fronteras de la Comunidad 3. III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN 1. Observaciones generales En su posición común el Consejo asumió la gran mayoría de las enmiendas del Parlamento y adaptó un texto muy similar al de la posición del Parlamento Europeo en primera lectura. El Consejo comparte plenamente el objetivo de la propuesta, que consiste en simplificar la legislación, adaptar el sistema estadístico de intercambios extracomunitarios a los cambios que está previsto realizar en la legislación y los procedimientos en materia aduanera y reducir el "efecto Rotterdam". Tras haberse examinado atentamente la propuesta bajo las Presidencias SI y FR, y teniendo en cuenta las consecuencias prácticas que la aplicación del Código Aduanero Comunitario modernizado tendrá para las administraciones nacionales, para la Comisión y para el comercio, el Consejo introdujo una serie de cambios, en su mayoría de carácter técnico, de los cuales se ofrece un resumen en la sección 3. 3 Reglamento (CE) n.º 648/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de abril de 2005, que modifica el Reglamento (CEE) n.º 2913/92 del Consejo por el que se aprueba el código aduanero comunitario (DO L 117 de , p. 13) /08 ADD 1 nw/jpm/vll 3

4 2. Enmiendas del PE 2.1. Enmiendas incorporadas por el Consejo El Parlamento Europeo adoptó 27 enmiendas 4 a la propuesta, de las cuales 24 han sido incorporadas, totalmente o en parte, en la posición común del Consejo. Se trata de las enmiendas 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 (en parte), 13, 14 (en parte), 15 (en parte), 20, 21 (en parte), 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32 (en parte) 33, 34 y Enmiendas no incorporadas o incorporadas sólo en parte por el Consejo Enmienda 12 Esta enmienda se ha incorporado en parte, pero con una redacción más precisa, que el Consejo considera más apropiada. Afecta a la descripción de la excepción relativa a las declaraciones orales de las mercancías. Enmienda 14 Esta enmienda se ha incorporado en parte. Por lo que respecta a la disposición relativa a las medidas de aplicación (nuevo apartado 5 del texto del Consejo), el Consejo considera que las competencias de ejecución deberían afectar a la recogida de datos contemplada en los (nuevos) apartados y en el apartado 4: la especificación de fuentes de datos distintas de la declaración en aduana y datos estadísticos facilitados por el operador económico que se beneficie de una mayor simplificación de las formalidades y del control aduaneros. Además, el Consejo ha insistido en la necesidad de establecer un sistema eficaz para reducir al mínimo la carga administrativa. 4 Cf. nota /08 ADD 1 nw/jpm/vll 4

5 Enmienda 15 El Consejo puede incorporar en parte esta enmienda. Los Estados miembros podrán seguir utilizando otras fuentes de datos para compilar sus estadísticas hasta el momento en que se aplique un mecanismo para el intercambio de datos. La referencia al artículo 7, apartado 3, pasa a ser una referencia al artículo 7, apartado 2. Enmienda 18 El Consejo considera que sería mejor contar con una redacción más precisa (véase la sección 3). Enmienda 21 El Consejo considera que también podrán exigirse series limitadas de datos para los datos facilitados con arreglo al artículo 4, apartado 4 (del texto de la posición común). Enmienda 26 El Consejo considera que, con efectos a partir de la fecha de aplicación de un mecanismo para el intercambio de datos por vía electrónica, los registros de importaciones y exportaciones deberán transmitirse a la autoridad estadística nacional del Estado miembro que figure en el registro como el Estado miembro de destino, en las importaciones, o como el Estado miembro de exportación real, en las exportaciones. Enmienda 27 El Consejo no ha incorporado esta enmienda, pero ha previsto una solución alternativa en el artículo 4, apartado 2 (del texto de la posición común) (véase la sección 3) 15248/08 ADD 1 nw/jpm/vll 5

6 Enmienda 32 El Consejo ha incorporado en parte esta enmienda, modificando ligeramente su redacción (" no difundirá estadísticas detalladas desglosadas por subpartidas del Taric ni preferencias"). 3. Elementos nuevos introducidos por el Consejo La presente sección presenta una síntesis de los elementos nuevos introducidos por el Consejo en su posición común, además de las enmiendas del Parlamento Europeo que han sido aceptadas. En esta síntesis se omiten deliberadamente aquellos elementos nuevos de carácter meramente técnico o relacionados con la redacción. Obsérvese asimismo que las modificaciones introducidas por el Consejo han dado lugar a una reestructuración de la propuesta, con la correspondiente modificación de la numeración de los considerandos y de los apartados de algunos artículos. 3.1 Considerando 3 En este considerando se explica que, tras la introducción en el Código Aduanero modernizado de facilidades para los operadores, en forma de simplificaciones de de las formalidades y controles, las declaraciones en aduana podrían no estar disponibles. Cuando dichas declaraciones sean la fuente de datos estadísticos relativos al comercio exterior, el Reglamento podrá establecer medidas que garanticen que los datos serán proporcionados por operadores a los que se hayan otorgado facilidades. 3.2 Considerando 4 En este considerando se hace referencia a la Decisión sobre la "aduana electrónica", en virtud de la cual se está implantando un sistema aduanero electrónico para el intercambio de datos contenidos en las declaraciones en aduana. Se pretende que el sistema de intercambio de datos utilizado para las estadísticas aproveche en la medida de lo posible de la infraestructura establecida por las autoridades aduaneras /08 ADD 1 nw/jpm/vll 6

7 3.3 Artículo 4, apartado 2 En este nuevo apartado se establece el principio de que los operadores a los que se otorguen facilidades que podrían conducir a la no disponibilidad de declaraciones en aduana y de los datos estadísticos pertinentes deberán proporcionar dichos datos estadísticos. 3.4 Artículo 4, apartado 5 El Consejo ha añadido una frase con objeto de garantizar que se reduzcan al mínimo las cargas administrativas sobre el comercio y las administraciones que se derivan del proceso de recogida de datos. 3.5 Artículo 5, apartado 4 El consejo ha añadido una referencia a los datos proporcionados con arreglo al artículo 4, apartado Artículo 7, apartado 2 En la posición común del Consejo no se ha incorporado la enmienda 26 del Parlamento Europeo (tal como se indicó en el sección 2), ya que el Consejo considera que, a partir de la fecha de aplicación del mecanismo de datos por vía electrónica, las autoridades aduaneras deberían transmitir los datos a la autoridad estadística nacional del Estado miembro (de destino o de exportación real). Además, el Consejo considera que el citado mecanismo debería aplicarse a más tardar cuando sea aplicable la sección correspondiente del Código Aduanero modernizado. IV. CONCLUSIÓN El Consejo considera que su posición común, que es el resultado de un examen pormenorizado de la propuesta a lo largo de dos Presidencias y cuenta con el pleno apoyo de la Comisión, está plenamente en consonancia con los objetivos de la propuesta /08 ADD 1 nw/jpm/vll 7

8 Además, la posición común incorpora la gran mayoría de las enmiendas del Parlamento. Los nuevos elementos introducidos por el Consejo reflejan la necesidad de adaptar el texto a los aspectos prácticos y técnicos y de buscar un mayor equilibrio entre los requisitos de las administraciones nacionales y las facilidades aduaneras otorgadas al comercio /08 ADD 1 nw/jpm/vll 8