COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO. Cuarto informe sobre reubicación y reasentamiento

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2016) 416 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO Cuarto informe sobre reubicación y reasentamiento ES ES

2 1 Introducción El Cuarto informe sobre reubicación y reasentamiento ofrece una visión actualizada de la situación desde el último informe de 15 de mayo 1 y evalúa las acciones emprendidas por todas las partes interesadas pertinentes desde el 13 de mayo al 14 de abril de 2016 (el período de referencia) para cumplir las recomendaciones hechas para acelerar la aplicación de los programas de reubicación y reasentamiento. Desde el 13 de mayo de 2016, han llegado a Grecia 876 personas 2. Esta cifra parece confirmar la tendencia a la baja del número de llegadas consecuencia de la aplicación de la Declaración UE-Turquía. En total, se encuentran en Grecia más de migrantes, aproximadamente de ellos en las islas y en la Grecia continental 3. Según los cálculos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) 4 el 65 % de los presentes en el territorio continental (es decir, alrededor de personas) pertenecen a alguna de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación. En Italia, la mejora de las condiciones meteorológicas ha dado lugar al incremento previsto del número de llegadas. Desde el 13 de mayo han llegado personas 5, siguiendo una tendencia similar a la del mismo período de Durante la última semana de mayo se registró un repunte de esta tendencia con la llegada a las costas italianas de más de personas que incluía también un fuerte incremento del número de personas pertenecientes a una de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación (principalmente eritreos, hasta un 35 % de los recién llegados). Según la información del Ministerio del Interior, eritreos se encuentran en Italia a la espera de reubicación. En comparación con el mes anterior, la tasa de reubicación ha aumentado durante el periodo de referencia. Se ha reubicado a otras 780 personas, lo que supone más del doble de la tasa de reubicación del periodo anterior, con lo que el número total de personas reubicadas hasta la fecha es de (1 503 desde Grecia y 777 desde Italia). Aunque ello constituye un avance, aún dista mucho del objetivo de reubicación de personas al mes propuesto por la Comisión. Por otro lado, siguen siendo en gran parte los mismos Estados miembros que en informes anteriores los que han seguido aumentando sus esfuerzos de reubicación. El número de transferencias y compromisos de reubicación en Italia sigue siendo especialmente bajo, sobre todo si nos atenemos a la cantidad creciente de solicitantes potenciales de reubicación que llega a este Estado miembro. Por lo tanto, los avances en materia de reubicación siguen siendo insuficientes en términos generales. Por lo que se refiere al reasentamiento, hasta la fecha se ha reasentado a personas de las acordadas en el programa de julio de 2015, principalmente procedentes de Turquía, Jordania y el Líbano. Dado que las acciones acordadas de la Declaración UE- 1 COM(2016) 222 final. 2 Llegadas irregulares del 14 de mayo al 10 de junio. Fuente: Frontex, según los informes de Grecia en el marco del informe diario de los Balcanes Occidentales. 3 Fuente: autoridades griegas y la ACNUR Número de llegadas irregulares a Italia a través de las fronteras marítimas desde el 14 de mayo hasta el 10 de junio comunicado a través de JORA (Joint Operations Reporting Applications) y recogido en el marco de la operación conjunta Tritón Datos pendientes de validación. 2

3 Turquía no empezaron a aplicarse hasta el 4 de abril 6, el número de reasentamientos en la UE desde Turquía a través del mecanismo 1x1 ha sido de 511, de los que 330 han tenido lugar desde el último informe. 2 Reubicación 2.1 Medidas de los Estados miembros de reubicación Desde el 13 de mayo hasta el 14 de junio, se reubicó a 780 personas más, 594 procedentes de Grecia (en Bélgica, Finlandia, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos, Malta, Portugal y España) 7 y 186 desde Italia (en Bélgica, Chipre, Finlandia, Francia, los Países Bajos, Malta, Portugal, Eslovenia, España y Suiza) 8. El 9 de junio, Francia reubicó a 139 personas procedentes de Grecia, lo que demuestra que es posible reubicar a un gran número de personas en una única transferencia. En total, Francia reubicó a 236 personas durante el período de referencia. Igualmente comprometidos con el éxito del programa de reubicación, Portugal reubicó a 168 personas durante el periodo de referencia, Finlandia a 70, Luxemburgo a 41 y Malta a 15, continuando con las transferencias mensuales regulares. Hasta finales de junio están previstas otras 511 transferencias de reubicación desde Grecia 9 y 6 desde Italia Reubicaciones desde Italia y Grecia (Octubre 2015-Junio 2016-incluidas las previstas) IT EL Total A pesar de este aumento, los Estados miembros están lejos de cumplir sus asignaciones en virtud de las Decisiones del Consejo. A punto de completar la primera mitad del periodo de vigencia de las mismas, el porcentaje de ejecución del programa de reubicación asciende a solo el 2 %. Cinco Estados miembros (Austria, Croacia, Hungría, Polonia y Eslovaquia) no han reubicado a un solo solicitante; siete (Bélgica, Bulgaria, Chequia, Alemania, Lituania, Rumanía y España) han reubicado solamente al 1 % de su asignación; y solo cuatro Estados miembros (Finlandia, Luxemburgo, Malta y Portugal) han reubicado más del 10 % de la suya 11. Medidas para aumentar el limitado número de compromisos: once Estados miembros [Bulgaria, Finlandia, Francia, Alemania, Letonia, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, Eslovaquia (primer compromiso), España, y Rumanía] 12 y un Estado asociado (Suiza) 13 han 6 SN 38/16, en Bélgica, 38 en Finlandia, 192 en Francia, 41 en Luxemburgo, 13 en Malta, 58 en los Países Bajos, 148 en Portugal y 84 en España. 8 5 en Bélgica, 6 en Chipre, 32 en Finlandia, 44 en Francia, 2 en Malta, 25 en los Países Bajos, 20 en Portugal, 6 en Eslovenia, 22 en España y 24 en Suiza en Chipre, 8 en Estonia, 57 en Finlandia, 126 en Francia, 31 en Irlanda, 18 en Letonia, 27 en Lituania, 42 en los Países Bajos, 61 en Portugal, 52 en Rumanía y 60 en España en Chipre. 11 Finlandia :16 %; Luxemburgo: 13 %; Mata: 31 % y Portugal: 13 %. 12 Bulgaria, 50 para Italia y 50 para Grecia; Estonia, 20 para Grecia; Finlandia, 100 para Italia; Francia, 50 para Italia y 400 para Grecia; Alemania, 100 para Grecia; Letonia, 55 para Grecia; Lituania, 10 para Italia y 80 para Grecia; Luxemburgo, 20 para Italia y 30 para Grecia; los Países Bajos, 50 para Italia y 100 para Grecia; Portugal 400 para Grecia; Rumanía 70 para Italia y 130 para Grecia; Eslovaquia, 10 para Grecia; y España, 200 para Grecia. 3

4 presentado nuevas indicaciones de que están dispuestos a reubicar con celeridad a solicitantes de protección internacional («compromisos formales»). La mayoría de estos compromisos de reubicación se refieren a Grecia (1 605), mientras que el número de compromisos formales por lo se refiere a Italia es particularmente bajo (350). El número total de compromisos formales por parte de los Estados miembros de reubicación asciende a ( para Italia y para Grecia). Austria 16 y Hungría aún no han presentado ningún compromiso. Además, Polonia sigue aplicando una suspensión de facto del procedimiento de reubicación 17. Por último, la mayoría de los Estados miembros no ha presentado hasta la fecha un número de compromisos proporcional al de sus asignaciones para la totalidad del período cubierto por la Decisión (por ejemplo, Croacia, Chequia, Alemania, Polonia y Eslovaquia solo han presentado compromisos equivalentes a entre el 1 % y el 2 % de su asignación). Medidas para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: son los mismos Estados miembros (Finlandia, Francia, Luxemburgo, Malta y Eslovenia) del período de referencia anterior junto con Suiza los que están realizando esfuerzos por acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación. Las entrevistas de seguridad adicionales llevadas a cabo de forma sistemática por parte de los Estados miembros de reubicación son el principal factor de ralentización del tiempo de respuesta más allá del objetivo de dos semanas e incluso del plazo de dos meses previsto en las Decisiones del Consejo para la finalización de todo el procedimiento de reubicación. Los Estados miembros deberían aumentar su capacidad para tramitar las solicitudes de reubicación y garantizar que las entrevistas de seguridad se realicen de modo que pueda cumplirse el plazo de dos semanas. Grecia e Italia, con la colaboración de Frontex y Europol, son las encargadas de llevar a cabo los controles de seguridad y no envían solicitudes de reubicación de los solicitantes que suscitan dudas a este respecto. Los Estados miembros de reubicación deberían tener en cuenta los controles ya realizados y adoptar un enfoque proporcionado a la hora de determinar la necesidad de entrevistas de seguridad adicionales. La Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) lleva a cabo entrevistas para detectar posibles motivos de exclusión durante el registro de solicitudes, una práctica que podría ampliarse para cubrir otros elementos, si fuera necesario. Durante el período de referencia, una serie de Estados miembros (Bulgaria, Chequia, Estonia, Francia, Letonia, Lituania y Eslovaquia) ha rechazado solicitudes de reubicación sin aducir para Grecia. 14 Obsérvese que en el período de referencia anterior no se tuvo en cuenta un compromiso formal de Rumanía; por otra parte, se incluyó en el informe el compromiso de Luxemburgo para reubicar a 30 personas, mientras el compromiso formal para 20 personas solo tuvo lugar durante el período de referencia en curso. 15 Obsérvese que el compromiso formal de Croacia para reubicar a 20 personas (10 desde Grecia y de 10 desde Italia) solo entrará en vigor a partir de julio. 16 En virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, Austria disfruta de una suspensión temporal de la obligación de reubicación de hasta el 30 % de los solicitantes que le fueron asignados. Por consiguiente, Austria dispone de una suspensión de un año en relación con la reubicación de personas. No obstante, está sujeta a las obligaciones jurídicas normales en lo que respecta a la reubicación de las asignaciones restantes, por lo que se espera que asuma compromisos y reubicaciones. 17 A principios de abril Polonia suspendió la tramitación de 73 solicitudes de reubicación que el servicio de asilo griego envió a Polonia sobre la base del compromiso que Polonia había presentado el 16 de diciembre de 2015, congelando así de facto el procedimiento de reubicación tres meses y medio después de la presentación del compromiso. Lo mismo sucedió con las solicitudes procedentes de Italia. 4

5 motivos justificados o por motivos distintos a los fijados en las Decisiones del Consejo en materia de reubicación 18. La falta de justificación de la denegación de las solicitudes de reubicación va en contra de la letra de las Decisiones del Consejo en materia de reubicación y del espíritu de leal cooperación. Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de los solicitantes vulnerables, en particular de los menores no acompañados: a 31 de mayo de 2016, habían llegado a Italia por mar menores, de ellos (el 93 %) no acompañados, lo que representa el 15 % del total de llegadas y un aumento del 170 % en comparación con el mismo período de De ellos, eran menores eritreos (la mayoría no acompañados) y 32 sirios menores no acompañados llegaron a Italia entre el 1 y el 31 de mayo, de los que 876 eran eritreos y 4 iraquíes. En Grecia, si bien no es posible conocer el número de llegadas durante el mismo período, el Centro Nacional de Solidaridad Social (EKKA) informa de que, desde comienzos de 2016, se ha remitido al EKKA a menores no acompañados para su alojamiento, de los que 585 están alojados en instalaciones especializadas y 625 se encuentran a la espera de ser alojados 19. Al mismo tiempo, el ritmo de reubicación de los menores no acompañados sigue siendo muy lento. Desde el 13 de mayo, dos menores no acompañados han sido reubicados en Luxemburgo procedentes de Grecia, con lo que el número total de menores no acompañados reubicados se sitúa en 23. El 24 de junio está prevista la reubicación de otros tres procedentes de Grecia en Finlandia. Solo unos pocos Estados miembros están dispuestos a aceptar transferencias de reubicación de menores no acompañados, y la oferta de plazas será insuficiente para reubicar a todos los menores no acompañados que cumplen las condiciones necesarias. Es urgente que más Estados miembros pongan a disposición urgentemente plazas para menores no acompañados como parte de sus compromisos formales. Acciones para incrementar la confianza de los migrantes en el programa: la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la EASO han trabajado con determinados Estados miembros de reubicación (Letonia y Rumanía, entre otros) para elaborar material informativo, en particular vídeos en los que quienes se han beneficiado del programa de reubicación comparten sus experiencias. Otros Estados miembros, como Portugal, también están estudiando un enfoque similar. La OEAA, en cooperación con el servicio audiovisual del Consejo, ha elaborado un vídeo 20 que refleja la experiencia de una familia siria reubicada en Francia. En Italia, la OIM está realizando pruebas para poner en contacto por medio de Skype a personas reubicadas con otras a la espera de serlo como parte de la orientación cultural previa a la partida. Medidas para reforzar la capacidad de la EASO para ayudar a Italia y Grecia: la última convocatoria de expertos para Italia de la EASO, publicada el 28 de mayo de 2016, solicitaba 35 expertos adicionales. A 6 de junio se habían recibido 15 ofertas 21 y otras se están discutiendo. El número total de expertos desplegados en Italia es de 29 y el de mediadores culturales de 27; cifra insuficiente para hacer frente al creciente número de llegadas previstas 18 Cabe señalar que Chequia y Eslovaquia han rechazado la mayoría de las solicitudes de reubicación que se les han enviado. 19 Los 399 restantes probablemente abandonaron Grecia cuando se abrió la frontera norte. 20 Disponible en: 21 Suiza, Lituania, Polonia, Chequia, Estonia, Reino Unido, Rumanía y Malta. 5

6 durante los meses de verano. Por tanto, es urgente aumentar el número y la duración de las designaciones. En lo que respecta a Grecia, la última convocatoria de expertos 22 para apoyar el programa de reubicación en Grecia, solicitaba 62 expertos. Hasta ahora, 58 expertos han sido designados por los Estados miembros y Estados asociados 23. El número total de expertos desplegados en Grecia es de 39 y el de intérpretes de 29; insuficientes para hacer frente al creciente número de expedientes que se presentarán una vez que acabe el ejercicio masivo de prerregistro. Por este motivo, la EASO tiene previsto solicitar 50 expertos y 50 mediadores culturales más. 2.2 Medidas de Grecia e Italia y puntos destacados de las hojas de ruta Grecia Medidas para conseguir la plena operatividad de los puntos críticos: todos los puntos críticos se encuentran en estos momentos plenamente operativos. Medidas para acelerar el registro de los migrantes y el tratamiento de las solicitudes: el Servicio de Asilo Griego, en estrecha cooperación con la ACNUR y la EASO, puso en marcha un ejercicio masivo de prerregistro el 8 de junio dirigido a unas personas que residen actualmente en los centros de alojamiento de la Grecia continental 24. Se espera que el ejercicio esté terminado para finales de julio. Se ha preparado material informativo en varias lenguas (inglés, árabe, dari, farsi y pastún). Dos unidades de registro móviles (una para el sur y otra para el norte de Grecia), compuestas por 60 personas cada una, tratarán de prerregistrar a personas al día. Las unidades de registro móviles funcionarán en equipos mixtos de funcionarios del Servicio de Asilo, miembros desplegados del personal de la ACNUR y la OIM, expertos de la EASO (16 en total) e intérpretes de la ONG MetACTION. En total, 260 personas trabajarán seis días a la semana en este ejercicio. El prerregistro masivo debería facilitar y acelerar la presentación completa de las solicitudes de protección internacional. El ejercicio ayudará también al Servicio de Asilo Griego en sus esfuerzos por mejorar la identificación de la mayoría de los migrantes irregulares que puedan necesitar protección internacional en el territorio continental (incluidos datos sobre la nacionalidad, edad y vulnerabilidad), a fin de canalizarlos a través de cuatro categorías de procedimiento: procedimiento de reubicación, traslados del sistema de Dublín, procedimiento nacional de asilo y retorno voluntario. Se calcula que entre el 60 % y el 65 % de las personas prerregistradas pertenece a alguna de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación. Medidas para mejorar la capacidad de registro del Servicio de Asilo Griego: EL número de equipos de registro mixtos Servicio de Asilo/EASO aumentó durante el período de referencia e incluye, junto al personal del Servicio de Asilo, a 9 expertos en Atenas, a 7 expertos en Salónica y a 3 expertos en Alexandrópolis, mientras que expertos de la EASO y funcionarios de la Unidad de Dublín comenzaron a trabajar en dos turnos en Atenas. Con el fin de hacer frente a las limitaciones de personal, a partir del 6 de junio el Servicio de Asilo 22 Se trata de la quinta convocatoria de expertos de la EASO para apoyar la reubicación en Grecia, publicada el 21 de abril y notificada por primera vez en el Tercer informe sobre reubicación y reasentamiento. 23 Finlandia, Francia, Alemania, Lituania, los Países Bajos, Noruega, Polonia, Rumanía y Suecia

7 Griego destinó a 22 miembros del personal a trabajar como supervisores en el ejercicio de prerregistro. Cooperarán y facilitarán el trabajo de 34 empleados contractuales destacados por la ACNUR en el Servicio de Asilo para trabajar como empleados de registro. Esto significa que durante el ejercicio de prerregistro masivo, la capacidad del Servicio de Asilo para tratar las solicitudes de reubicación permanecerá estable con la tramitación de 150 casos diarios y no aumentará en consonancia con el resultado del ejercicio de prerregistro. Sin embargo, está previsto un aumento significativo de la capacidad de tramitación al final del ejercicio de prerregistro. El personal desplegado en la actualidad para apoyar el ejercicio volverá a trabajar en el tratamiento de las solicitudes de reubicación. Además, el ejercicio de prerregistro aumentará la eficacia y la planificación del posterior proceso de presentación de solicitudes. Durante el prerregistro se abrirá directamente un expediente en la base de datos de asilo griega, lo que permitirá a los equipos de registro mixtos Servicio de Asilo y de la EASO aprovechar la información ya generada. Como consecuencia de ello, está previsto que cambie también la composición de los equipos mixtos. En la actualidad, el sistema solo permite a un responsable de caso del Servicio de Asilo Griego trabajar con un experto de la EASO y un intérprete. Sin embargo, tras el incremento de la eficiencia que aportará el ejercicio de prerregistro, se espera que un responsable de caso del Servicio de Asilo Griego pueda trabajar con cinco o más expertos de la EASO, lo que incrementará sensiblemente la capacidad de tramitación diaria. A este fin, la EASO ha ofrecido al Servicio de Asilo Griego el despliegue inmediato de 50 expertos de registro (y 50 intérpretes) con el fin de garantizar un proceso fluido entre el ejercicio de prerregistro y la presentación completa Reubicación desde Grecia: compromisos recibidos, solicitudes registradas, peticiones enviadas y aceptaciones recibidas Total de compromisos Total de solicitudes de reubicación registradas Total de peticiones de reubicaciones enviadas a los Estados miembros Total de aceptaciones En términos generales y como se observa en el gráfico que figura a continuación, ha seguido aumentando la capacidad del Sistema de Asilo Griego de tramitación y presentación de las solicitudes de reubicación. Como se indicaba en el informe precedente, el número de registros ha ido acompañado de un aumento similar del número de compromisos. Sin embargo, la capacidad de presentar solicitudes de reubicación está aumentando a un ritmo mucho más rápido que las respuestas de los Estados miembros de reubicación. De hecho, esta diferencia se ha incrementado durante el período de referencia. Grecia envió un total de solicitudes de reubicación, mientras que solo se aceptaron 605 nuevas solicitudes por parte de los Estados miembros de reubicación. Esta diferencia de ritmo puede generar un grave cuello de botella en el seguimiento del ejercicio masivo de prerregistro. A modo más general, todavía son necesarias mejoras sustanciales de la capacidad de registro del Servicio de Asilo Griego para tramitar las solicitudes de asilo más allá de la reubicación, según lo indicado en la Recomendación de la Comisión dirigida a la República Helénica sobre las medidas urgentes que Grecia debe adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en virtud del Reglamento (UE) n.º 604/2013 [C(2016)3805]. Medidas para mejorar la coordinación y para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: el refrendo del Protocolo de reubicación se ha aplazado hasta el 8 de julio a fin de tener en cuenta los primeros resultados del ejercicio masivo de prerregistro. El registro se llevó a cabo inicialmente en griego y la información esencial se tradujo al inglés en el formulario de solicitud de reubicación. Los expertos de los Estados miembros de la 7

8 EASO rellenan en la actualidad en inglés los formularios de registro, que se transmiten íntegramente a los Estados miembros de reubicación potenciales a fin de facilitar el estudio de los expedientes por parte de los Estados miembros de reubicación. Medidas destinadas a mejorar la capacidad de acogida en Grecia: A 10 de junio, la capacidad total de acogida en Grecia se eleva a más de plazas 25 en instalaciones temporales y centros de acogida permanentes, tanto para migrantes en situación irregular como para personas con necesidad de protección internacional que hayan presentado solicitudes de asilo o hayan expresado su voluntad de hacerlo. No obstante, esas instalaciones deben mejorarse radicalmente para cumplir las normas pertinentes 26. De las plazas de reubicación comprometidas para los solicitantes en el marco del plan de arrendamiento por la ACNUR en diciembre de 2015, a 6 de junio estaban disponibles plazas, incluidas plazas en hoteles y edificios enteros, plazas en pisos, 908 plazas en el centro Lagadikia, 165 plazas en familias de acogida y 128 plazas en instalaciones específicas para los menores no acompañados. Además de la lentitud en las respuestas de los Estados miembros de reubicación, uno de los principales factores que ralentizan la reubicación en Grecia es el hecho de que los solicitantes de reubicación estén dispersos por todo el país. Grecia se comprometió a establecer tres centros de reubicación (dos en el norte y un gran centro de tránsito en la región del Ática) con capacidad para solicitantes con el objetivo de centralizar diversas fases del procedimiento (por ejemplo, controles sanitarios, información previa a la salida, controles adicionales, o incluso, si es posible, notificaciones). En este contexto, la ACNUR acordó poner plazas del plan de arrendamiento a disposición de los centros de reubicación para acoger a todos los solicitantes de reubicación completamente registrados 27. No obstante, a 14 de junio, solo se ha abierto uno de los tres centros de reubicación comprometidos por las autoridades griegas (Lagadikia). Por lo que respecta a los otros dos, las autoridades griegas todavía no han designado los lugares adecuados. La ACNUR mantiene conversaciones con las autoridades griegas sobre la concesión de nuevos terrenos para la construcción de centros específicos de reubicación, en particular en la región del Ática 28. La creación de estos centros de reubicación es de la máxima urgencia para evitar nuevos cuellos de botella y problemas operativos una vez haya concluido el ejercicio masivo de prerregistro Estas instalaciones temporales de emergencia e instalaciones permanentes se encuentran en las islas del Mar Egeo en los puntos críticos y en el continente. A 2 de junio de 2016, solo se dispone de plazas permanentes de acogida que albergan exclusivamente a los solicitantes de protección internacional y a los menores no acompañados. 26 Recomendación de la Comisión dirigida a la República Helénica sobre las medidas urgentes que Grecia debe adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en virtud del Reglamento (UE) n.º 604/2013 C(2016) El acuerdo de delegación con la ACNUR relativo a las plazas del plan de arrendamiento beneficia en primer lugar a los solicitantes de asilo que pueden optar a la reubicación, pero también puede cubrir a otros solicitantes de reagrupación familiar en otro Estado miembro de la UE y a las personas que solicitan asilo en Grecia, en particular a solicitantes vulnerables. Las plazas que se pondrán a disposición de los centros de reubicación deberían convertirse en el principal alojamiento de los beneficiarios de la reubicación. 28 Los centros de reubicación deben ser financiados por la UE en el marco del acuerdo de delegación con la ACNUR relativo al plan de arrendamiento. 8

9 Italia Medidas para conseguir la plena operatividad de los puntos críticos: actualmente, están en funcionamiento los puntos críticos de Lampedusa, Pozzallo, Taranto y Trapani. En Pozzallo, son aún necesarias obras adicionales para avanzar en la mejora de la funcionalidad y las condiciones de trabajo del punto crítico. En Taranto, debe aumentarse la altura del vallado que rodea la instalación e instalarse aire acondicionado para garantizar una gestión ordenada de los flujos migratorios en la instalación. Las altas cotas alcanzadas en el número de llegadas a lo largo de los últimos días ha puesto de manifiesto que la capacidad disponible de los puntos críticos operativos no será suficiente para los meses de verano. Por consiguiente, Italia debería acelerar la puesta a punto de los nuevos puntos críticos ya anunciados. Dado el gran número de desembarcos que tienen lugar fuera de las zonas actualmente cubiertas por los puntos críticos, las autoridades italianas, junto con las agencias de la UE, deberían acelerar el establecimiento de puntos críticos móviles y hacerlos operativos antes del verano. El 7 de junio de 2016, la Comisión facilitó al Ministerio de Interior italiano una lista de propuestas de mejora de los puntos críticos basada en anteriores visitas y con contribuciones de las agencias de la UE. Medidas para mejorar la coordinación: el 17 de mayo de 2016 se adoptaron y distribuyeron a las autoridades locales pertinentes los procedimientos operativos normalizados de los puntos críticos italianos 29. El Ministerio de Interior italiano, en cooperación con la Comisión, Frontex, Europol, la EASO, la ACNUR y la OIM, organizará una sesión informativa sobre estos procedimientos dirigida a las partes interesadas pertinentes en todos los puntos críticos. No obstante, debe mejorarse la coordinación en materia de reubicación entre los distintos departamentos y agentes italianos, especialmente en lo que se refiere a la transferencia de información de una fase a otra del procedimiento de reubicación. A tal fin, la Comisión está apoyando a las autoridades italianas en el desarrollo de un flujo de trabajo de reubicación con el fin de garantizar una pronta y rápida aplicación del procedimiento de reubicación. El documento describirá la función de cada participante y establecerá calendarios específicos para cada una de las fases del procedimiento, incluido el tiempo de respuesta por parte de los Estados miembros de reubicación, a fin de acortarlo. Está previsto que en la próxima reunión de funcionarios de enlace de mediados de julio se discuta un primer borrador del flujo de trabajo de reubicación. Medidas destinadas a mejorar la capacidad de tramitación en Italia: debe aumentar la capacidad de las autoridades italianas para registrar y tramitar las solicitudes. Según los informes de la EASO, un número significativo de solicitantes está a la espera de que su solicitud sea registrada o presentada, paso necesario para poder ser reubicados. La EASO proporciona asistencia a Italia, pero serán necesarios más expertos para hacer frente al creciente número de solicitantes de nacionalidades que pueden optar a la reubicación que llegan a Italia. Desde mayo de 2016 han venido operando dos nuevos nodos centrales de registro en Mineo y Taranto. Además, Italia tiene tres nodos centrales de reubicación específicos operativos (Villa Sikania/Agrigento, Bari y Crotone). La eficiencia de los nodos centrales de reubicación y, de manera más general, de registro, podría mejorar si los equipos 29 El texto puede consultarse en: 9

10 móviles (llegado el caso, equipos mixtos de expertos de la EASO y Questura) pudieran registrar y garantizar la presentación completa de solicitudes en los nodos centrales de reubicación y otros lugares, en particular en Roma 30. Medidas para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: Italia tiene una política muy estricta de no permitir entrevistas adicionales de seguridad por parte del Estado miembro de reubicación. Como consecuencia de ello, algunos Estados miembros no responden a las solicitudes de reubicación de Italia. Es necesaria una mayor flexibilidad por ambas partes: por parte de los Estados miembros, para encontrar alternativas a las entrevistas de seguridad y limitar cualquier petición de entrevista al mínimo estricto (solo casos individuales debidamente justificados) y por parte italiana, para permitir las entrevistas en dichos casos concretos. La posibilidad de organizar entrevistas más extensas en las que participen expertos de la EASO y de que las autoridades italianas envíen un formulario de seguridad en el que se enumeren los diversos controles a los que se ha sometido a la persona en cada etapa del procedimiento y el resultado de dichos controles, también podría contribuir a generar confianza y reducir la petición de entrevistas adicionales por parte de los Estados miembros de reubicación. La designación de un corresponsal de seguridad del lado italiano también podría facilitar el proceso. Se insta también a Italia y a los Estados miembros a desarrollar rápidamente acuerdos bilaterales de cooperación policial o a utilizar otros canales e instrumentos de cooperación ya existentes para permitir que las autoridades policiales y Europol comparen e intercambien datos de impresiones dactilares a efectos penales y de seguridad. Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de los solicitantes vulnerables y de los menores no acompañados: aún no se han desarrollado procedimientos específicos para facilitar la reubicación de los menores no acompañados. Esta cuestión se está convirtiendo en una prioridad fundamental dado que a ellos (así como a otros grupos vulnerables) debe dárseles un trato prioritario de acuerdo con las Decisiones del Consejo en materia de reubicación y dado también el número creciente de eritreos menores no acompañados que llega a Italia. Medidas para aumentar la confianza de los migrantes en el programa y evitar desistimientos: En las fases iniciales de la reubicación, los potenciales beneficiarios no estaban dispuestos a adherirse al programa, debido en parte a la falta de confianza. La situación ha cambiado notablemente. Según los informes de la EASO, la ACNUR y las organizaciones que gestionan diversos C.A.R.A (centro di accoglienza richiedenti asilo), así como de los puntos críticos y de los nodos centrales de reubicación, casi todas las personas que pueden optar a la reubicación insisten en participar en el programa. No obstante, esta confianza es débil y la duración del procedimiento y los posibles problemas en las condiciones de acogida en los Estados miembros de reubicación pueden socavar fácilmente la credibilidad del programa e invertir esta tendencia. 30 Esta posibilidad existe en algunos nodos centrales, pero no en Castelnuovo di Porto, que no ha sido designado oficialmente nodo central de reubicación pero por el que transita un importante número de solicitantes de reubicación antes de la transferencia a otro Estado miembro. 10

11 2.3 Medidas de la Comisión y de las agencias de la UE Comisión Europea La Comisión ha continuado su apoyo a Italia y Grecia sobre el terreno. Ha organizado reuniones específicas para resolver los cuellos de botella en la reubicación de menores no acompañados y ha concluido recientemente varias visitas a Italia a fin de estudiar posibles soluciones para acelerar las transferencias de reubicación hasta llegar a un ritmo similar al de Grecia. La Comisión sigue trabajando con la Presidencia neerlandesa del Consejo de la UE en la elaboración de un cuestionario con el fin de identificar las necesidades de seguridad de los Estados miembros y buscar el modo de abordarlas. La Comisión ha venido proporcionando una financiación sustancial a Grecia para apoyar al país en sus esfuerzos por armonizar su sistema de gestión de asilo con las normas de la UE. El 20 de mayo se concedieron 56 millones EUR de financiación de emergencia a través del Fondo de Asuntos de Interior [Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y Fondo de Seguridad Interior (FSI)] a las autoridades griegas (13 millones EUR), a la OIM (13 millones EUR) y al ACNUR (30 millones EUR), a fin de aumentar las capacidades de las autoridades griegas para registrar a los migrantes recién llegados y tramitar sus solicitudes de asilo, mientras que el 24 de mayo la Comisión concedió 25 millones EUR en financiación de emergencia (FAMI) a la EASO para reforzar su capacidad de apoyo adicional a las autoridades griegas. Con esta última financiación, la Comisión ha concedido a Grecia, desde principios de 2015, un total de 262 millones EUR en ayuda de emergencia a partir de los Fondos de Asuntos de Interior (FAMI y FSI), bien directamente a las autoridades griegas o a través de las agencias de la Unión y las organizaciones internacionales que actúan en ese país 31. Por último, en el marco del seguimiento de la aplicación de las Decisiones del Consejo en materia de reubicación, la Comisión planteó y seguirá planteando sus preocupaciones por lo que se refiere a aquellos Estados miembros que hasta ahora no han cumplido sus obligaciones. Oficina Europea de Apoyo al Asilo Medidas destinadas a acelerar el proceso de reubicación y a aumentar la capacidad de registro de Grecia e Italia: la EASO ha aumentado su apoyo al Servicio de Asilo Griego en el período de referencia de 24 a 39 expertos de los Estados miembros. 19 expertos están apoyando el proceso de registro directamente a través de la tramitación conjunta. Un experto presta apoyo a la Unidad de Dublín y 18 participan en las acciones de información gestionando dos líneas directas y facilitando información en los campos en relación con los procedimientos de registro, reubicación y de Dublín. Un nuevo aumento del personal planificado, con otros 18 expertos de los Estados miembros para apoyar el registro, tuvo que aplazarse dado que parte del personal del Servicio de Asilo participa en el ejercicio de prerregistro. Con el fin de evitar la acumulación de retrasos, una vez se haya completado el prerregistro, la EASO sigue previendo su apoyo al proceso de registro. La EASO visitó Grecia para estudiar las posibilidades de seguir apoyando el proceso de emparejamiento (con 31 Esta ayuda de emergencia viene a sumarse a los 509 millones EUR asignados a Grecia para el período a través de sus programas nacionales en el marco del Fondo de Asuntos de Interior (FAMI y FSI), que prevén también una financiación importante para apoyar la aplicación de las políticas de asilo. 11

12 el objetivo de asignar solicitantes a determinados Estados miembros) y formuló recomendaciones para mejorarlo. En Italia, la EASO desplegará a 29 de los 61 expertos de los Estados miembros y países asociados solicitados: 6 expertos en los puntos críticos, 5 expertos en dos equipos móviles (con base en Roma y Catania), 12 expertos en nodos centrales de reubicación y 6 expertos en la Unidad de Dublín en Roma. La EASO también está desplegando una capacidad máxima de 48 mediadores culturales (en árabe, tigriña y kurdo) para apoyar el proceso de reubicación (a 6 de junio, se habían desplegado sobre el terreno 36 mediadores culturales). Los equipos de apoyo al asilo de la EASO han elaborado un plan de contingencia acordado con las autoridades italianas para gestionar el aumento de llegadas previsto con medidas de apoyo adicionales que deben aplicarse para garantizar que el proceso de reubicación pueda seguir al ritmo adecuado. Según este plan, se necesitarían 74 expertos de la EASO adicionales. La EASO también sigue aplicando un enfoque flexible gracias al despliegue de equipos móviles, si bien, dado el aumento del número de solicitantes de reubicación, es preciso reforzar los equipos móviles de Catania y Roma. La apertura de nuevos puntos críticos de acuerdo con los planes anunciados por las autoridades italianas hará necesarias nuevas designaciones. 3 Reasentamiento Sobre la base de la información recibida de los Estados participantes, se procedió al reasentamiento de personas durante el periodo que va hasta el 10 de junio de 2016 en el marco del programa de reasentamiento de 20 de julio de 2015 en 19 Estados de reasentamiento (Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Islandia, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega, Portugal, Suecia y el Reino Unido). La mayoría de los Estados participantes en el programa indicó que sus esfuerzos de reasentamiento estaban dirigidos principalmente, aunque no solo, a sirios residentes en Jordania, Líbano y Turquía. Los Estados miembros deberían considerar en el futuro la cuestión de la inclusión del reasentamiento desde los países prioritarios identificados en los pactos 32. El número de reasentamientos desde Turquía sigue aumentando a medida que los Estados miembros finalizan las evaluaciones de los expedientes que les asigna Turquía a través de la ACNUR. Desde el 4 de abril de 2016, se ha reasentado a 511 sirios procedentes de Turquía mediante el componente de reasentamiento del mecanismo 1x1 33. Un número creciente de Estados miembros participa también activamente en el mecanismo. Desde el último informe de situación, además de en Finlandia, Alemania, Lituania, los Países Bajos y Suecia, se han llevado a cabo reasentamientos en Italia, Luxemburgo y Portugal. Se están desarrollando en el Consejo, en estrecha cooperación con la Comisión, la EASO, la ACNUR y la OIM, procedimientos operativos normalizados para establecer un régimen voluntario de admisión humanitaria con Turquía que se pondrá en marcha en cuanto cese o se 32 Comunicación sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración [COM(2016) 385 final, p. 8]. Esto se llevará a cabo respetando plenamente los correspondientes Protocolos de los Tratados que sean aplicables a determinados Estados miembros. 33 Segundo informe sobre los progresos registrados en la aplicación de la Declaración UE-Turquía [COM(2016) 349]. 12

13 reduzca de manera sustancial y duradera el paso irregular entre Turquía y la UE. El texto se comunicó a Turquía el 7 de junio con miras a concluir las negociaciones antes de finales de mes. Si bien el Consejo, a nivel del COREPER, ha respaldado la propuesta presentada por la Comisión el 21 de marzo de 2016 para incrementar el número de plazas de reasentamiento disponibles o de otras formas de admisión legal desde Turquía mediante la modificación de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 1015, a fin de reubicar a solicitantes de protección internacional procedentes de Italia y Grecia, sigue pendiente el dictamen del Parlamento Europeo. Ska Keller, diputada del Parlamento Europeo (ponente) presentó un proyecto de dictamen a la Comisión LIBE el 26 de mayo y el plazo de presentación de enmiendas finalizaba el 9 de junio. Varios Estados miembros han expresado su esperanza de que se alcance cuanto antes un acuerdo sobre la propuesta. 4 Perspectivas de futuro Grecia sigue enfrentándose a una crisis humanitaria que requiere una rápida y plena aplicación de las obligaciones asumidas por los Estados miembros en las Decisiones del Consejo en materia de reubicación. Por lo que se refiere a Italia, como se esperaba debido a las pautas estacionales de la migración, el número de llegadas está aumentando con picos altos y puntuales que coinciden con varios desembarcos simultáneos de gran número de personas y que apuntan a un rápido aumento de los solicitantes de reubicación. En las conclusiones del Consejo Europeo 34 se reconoce la urgencia de la situación y se insta a acelerar el proceso de reubicación. Los llamamientos de los Jefes de Estado o de Gobierno deben ir acompañados de una acción decidida por parte de los servicios nacionales competentes sobre el terreno. La Comisión reconoce los progresos y los esfuerzos ya realizados, que se reflejan en el aumento de la tasa de reubicación. No obstante, los resultados conseguidos no responden al llamamiento hecho ni están a la altura de la magnitud del problema. En su primer informe sobre reubicación y reasentamiento 35 la Comisión estimó que se deberían llevar al cabo al menos reubicaciones mensuales. Los meses de verano son vitales para la reubicación. Grecia ha comenzado un rápido ejercicio de prerregistro masivo que acelerará la identificación y registro definitivo de los solicitantes de reubicación. Grecia debe seguir aumentando su capacidad de tramitación para evitar cuellos de botella cuando se complete el prerregistro de modo que los solicitantes puedan presentar su solicitud completa tan rápidamente como sea posible, se creen los centros de reubicación adicionales y se reubique a quienes reúnan las condiciones necesarias. En Italia, el fuerte aumento del número de solicitantes de reubicación (4 000 eritreos pendientes de reubicar) debido al éxito de la difusión de la información y al aumento de las 34 Conclusiones del Consejo Europeo de 7 de marzo de 2016 ( 35 COM(2016) 165 final. 13

14 llegadas de nacionales que pueden optar a la reubicación, obliga a las autoridades italianas a reforzar rápidamente sus puntos críticos y su capacidad de tramitación. Italia también debe establecer procedimientos específicos para la reubicación de los menores no acompañados y mejorar sus condiciones de alojamiento. Por su parte, los Estados miembros deberían dar con carácter urgente una respuesta adecuada incrementando el número de compromisos, planificando cuidadosamente las transferencias de reubicación durante los próximos seis meses y reduciendo el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación (incluida la limitación de los controles de seguridad adicionales a casos específicos y debidamente justificados). Grecia e Italia también necesitarán un apoyo adicional de los Estados miembros para desplegar expertos de la EASO a fin de incrementar el registro. Dichos expertos deberían permanecer en sus destinos durante al menos seis meses. La Comisión insta a los Estados miembros a que cumplan plenamente sus obligaciones en virtud de las Decisiones del Consejo en materia de reubicación y pide a todos ellos que participen más activamente en la reubicación y que suscriban los compromisos y que lleven a cabo las reubicaciones que se les hayan asignado. Aquellos Estados miembros que aún no hayan suscrito compromisos, o aún no hayan reubicado a nadie, deben hacerlo sin demora. La Comisión seguirá realizando un estrecho seguimiento de la ejecución de las dos Decisiones del Consejo en materia de reubicación y presentando los correspondientes informes mensuales. Se reserva el derecho a tomar las medidas oportunas contra los Estados miembros que no cumplan sus obligaciones. Al mismo tiempo, los Estados miembros deben seguir cumpliendo sus compromisos de reasentamiento, incluidos los derivados de la ejecución de la Declaración UE-Turquía Segundo informe sobre los progresos registrados en la aplicación de la Declaración UETurquía [COM(2016) 349]. 14