XX ENAC 2018 Cancún, Q. Roo ESTRUCTURAS TARIFARIAS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN MÉXICO. Mtro. Víctor Javier Bourguett Ortiz

Transcripción

1 XX ENAC 2018 Cancún, Q. Roo ESTRUCTURAS TARIFARIAS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN MÉXICO Mtro. Víctor Javier Bourguett Ortiz

2 Marco jurídico de la prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales El artículo 115 constitucional La prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales es una función a cargo de los gobiernos municipales. Los municipios pueden: Coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de estos servicios Celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo en forma temporal de la prestación de dichos servicios. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se forma, entre otros, de los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

3 Leyes estatales de agua Ley que regula la explotación, uso, aprovechamiento, administración, control y suministro de las aguas de jurisdicción estatal y municipal y sus bienes inherentes, para la prestación de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, saneamiento, y tratamiento de aguas residuales, su reúso y la disposición final de sus productos resultantes. En estas leyes se regula el establecimiento de cuotas y tarifas por la prestación del servicio. En la mayoría de los Estados, las cuotas y tarifas son propuestas por los organismos operadores y las comisiones estatales de agua y autorizadas por los congresos estatales.

4 Sistema de cuotas y tarifas de agua potable La creación de un Sistema de Cuotas y Tarifas que considere los distintos usos del agua; promueva el uso eficiente del recurso; racionalice los patrones de consumo; desaliente las actividades que impliquen demandas excesivas y propicie el reúso de agua residual tratada (a un precio competitivo) en aquellas actividades donde no se requiera agua potable. La formulación y aprobación de la Estructura Tarifaria garantizará en todo momento, la prestación de los Servicios Públicos a los Usuarios, para lo cual deberán considerarse los gastos de operación, administración, mantenimiento, amortización de créditos y la constitución de un fondo de reserva para la construcción, rehabilitación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura hídrica y sistemas, la depreciación de activos fijos y los demás gastos e inversiones que correspondan a la prestación de los Servicios Públicos.

5 Definiciones Tarifa.- la tarifa es el precio que pagan los usuarios o consumidores de un servicio público al Estado o al concesionario a cambio de la prestación del servicio. Estructura Tarifaria.- se refiere a la composición y orden en que se agrupan y relacionan diferentes elementos y precios para el cobro por la prestación de los servicios. Sistema tarifario.- es el conjunto de elementos relacionados para aplicar el costo de los diferentes servicios que un Organismo de agua potable y saneamiento presta a los usuarios finales de los mismos, según su condición y uso final.

6 Guía de Costos elaborada por CONAGUA

7 Metodología para estudios tarifarios de agua potable

8 Clasificación de estructuras tarifarias de agua potable Alto Doméstico Medio Tarifa única Con memoria Tipo de usuario Comercial Industrial Bajo Seco Húmedo Nivel de consumo Progresiva o Creciente Decreciente Mixta Sin memoria Gobierno

9 Clasificación de estructuras tarifarias de agua potable Con parte fija, para atender el tema del derecho humano al agua

10 RANGO TARIFA CONSUMO MONTO DE PAGO MÍNIMO $70.00 Hasta 12 m 3 $70.00 De: 13 a 20 m 3 $6.00 De: 21 a 30 m 3 $ m 3 = $ = 30m 3 X $8.00 De: 31 a 50 m 3 $ m 3 = $ = 31 m 3 X $8.50 De: 51 a 70 m 3 $9.00 De: 71 a 100 m 3 $10.00 De: 101 a 150 m 3 $12.00 Monto de pago $ De: 150 en adelante $15.00 $ $ $ $ $ $ m3 $ Monto de pago

11 RANGO TARIFA CONSUMO CÁLCULO DE COBRO MONTO DE PAGO MÍNIMO $70.00 Hasta 12 m 3 = $70.00 De: 13 a 20 m 3 $ m 3 = $48.00 = 8 m 3 X $6.00 De: 21 a 30 m 3 $ m 3 = $80.00 = 10 m 3 X $8.00 $ De: 31 a 50 m 3 $ m 3 = $8.50 = 1 m 3 X $8.50 $ De: 51 a 70 m 3 $9.00 De: 71 a 100 m 3 $10.00 De: 101 a 150 m 3 $12.00 De: 150 en adelante $15.00 $ $ $ $ $ $ $ $ $ Tarifa con Memoria $ $ Monto de pago Cuota base

12 Tarifa Media y su determinación En ninguna de las estructuras es evidente la tarifa media Para conocer la tarifa media es necesario: Estadística de consumos Por rangos Por uso Por categoría Por número de usuarios en cada caso Aplicar los precios en cada caso, hacer la sumatoria de montos y calcular el rendimiento de la estructura Tarifa Media = Rendimiento tarifario de la estructura Volumen total facturado

13 FACTURACIÓN UNIDAD AÑO 2015 AÑO 2015 PRODUCCIÓN URBANO RURAL GLOBAL URBANO RURAL GLOBAL Facturación total agua potable (MM3) MM Volumen producido (MM 3 ) Volumen Facturación Tarifa Doméstica (MM3) MM Volumen Facturación Tarifa social (MM3) MM Volumen Facturación Tarifa Comercial, industrial y servicios (MM3) Volumen Facturación Tarifa Especial (MM3) MM COSTO MEDIO M3 ENTREGADO COSTO MEDIO M3 PRODUCIDO MM $15.17 $8.92 Egresos comprometidos $931,698, FACTURACIÓN TOTAL ($) $1,057,867, Servicios personales $280,175, TARIFA MEDIA M3 $ Materiales y suministros $110,389, Servicios generales $428,597, Transferencias de recursos fiscales $4,372, Bienes muebles e inmuebles $ Inversión en infraestructura $ Inversiones financieras y otras provisiones $0.00 Tarifa media $ Erogaciones extraordinarias $88,073, Deuda pública y Adefas $20,090, Facturación total ($) $1,057,867, Importe de Facturación Tarifa Doméstica ($) $620,230, Importe de Facturación Tarifa social ($) $20,892, Importe de Facturación Tarifa Comercial, industrial y servicios ($) $378,277, Importe de Facturación Tarifa Especial ($) $38,466,033.88

14 Tarifa media = $ 17.23/m 3 Datos Tarifas Hermosillo, Sonora 2015 Normal con memoria (No incluye drenaje, saneamiento, IVA) TARIFA USO DOMESTICO TARIFA COMERCIAL Y DE SERVICIOS, INDUSTRIAL Y SECTOR PUBLICO Consumo M3 Costo Adicional por M3 Costo por Cosumo Costo Unitario por M3 Consumo M3 Costo Adicional por M3 Costo por Cosumo Costo Unitario por M , , , , , , , , , , , , , , , TARIFA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIALES O SERVICIOS TARIFA SOCIAL Consumo M3 Costo Adicional por M3 Costo por Cosumo Costo Unitario por M3 Consumo M3 Costo Adicional por M3 Costo por Cosumo Costo Unitario por M , , , , , , , , , , , , ,

15 C o s t o s Objetivo del O.O. Costos del Organismo Operador Operar y administrar los servicios Rehabilitar la Infraestructur a existente Construir nueva Infraestructura para soportar el crecimiento Recursos humanos Energía eléctrica Pago de derechos Materiales y refacciones Mantenimiento Equipamiento Gastos por saneamiento de aguas residuales Intereses bancarios Otros egresos Mantenimiento mayor Rehabilitación Sustitución de toda la infraestructura en 30 años Casi siempre se le deja la responsabilidad al gobierno federal y eventualmente al estatal. Algún día debemos aspirar a dejar de depender de estos subsidios Inversión Proyectos Fraccionamientos Regularización de áreas urbanas Drenaje pluvial

16 Tarifas de agua para usos doméstico en México Consumo doméstico para el nivel socioeconómico más bajo es de 177 l/hab/día por día 20 m 3 por vivienda. Las tarifas de agua potable son distintas para cada ciudad y pueden ir desde 0.06 dls mensuales por un consumo doméstico de 20 m 3, hasta dls. Esta última tarifa corresponde a casi 6 salarios mínimos diarios, mientras que el 30% de la población gana menos de dos salarios mínimos diarios. León Tijuana Pachuca Querétaro Ciudad de México Ensenada Puebla Aguascalientes Guanajuato Tecate Tepic Toluca Othón P. Blanco Chetumal Guadalajara Irapuato Celaya Dolores Hidalgo Torreón Ciudad Juárez Chihuahua Acapulco de Juárez Saltillo Monterrey Iguala Hermosillo Ciudad Victoria La Paz Culiacán Mexicali Cuernavaca Tuxtla Gutiérrez Guasave Guaymas Xalapa Tlaxcala Zacatecas Gómez Palacio Colima Chilpancingo Morelia Los Mochis/Ahome Durango Mazatlán Lázaro Cárdenas San Luis Río Colorado Mérida Campeche Córdoba San Luis Potosí Villahermosa/Centro Oaxaca

17 Al incluir la tarifa de alcantarillado y saneamiento resulta que la Ciudad de Pachuca es la más cara, y alcanza un costo mensual de $ mensuales por un consumo doméstico de 20 m³. Esto corresponde a 6.48 salarios mínimos diarios. Tarifas de APAyS La ciudad de Puebla tiene la proporción más alta en las tarifas de alcantarillado y saneamiento, con un 19% y 17% de la tarifa de agua respectivamente. Tarifa mensual Puebla (20 m 3, doméstico bajo) Agua potable $ % Alcantarillado $ % Saneamiento $ % Total mensual $ León Pachuca Naucalpan de Juárez Tijuana Tlalnepantla de Baz Puebla Ensenada Ciudad Juárez Guanajuato Guadalajara Tepic Chihuahua Tecate Querétaro Toluca de Lerdo Irapuato Delicias Chetumal Cancún Atizapán de Zaragoza Celaya Torreón Dolores Hidalgo Nogales Poza Rica de Hidalgo San Luis Potosí Tultitlán Monclova Tlaxcala Saltillo Matamoros Aguascalientes Monterrey Acapulco de Juárez Tlaquepaque Tuxtla Gutiérrez Cuautitlán Izcalli Ciudad Victoria Campeche Durango Tehuacán Iguala Nuevo Laredo Puerto Vallarta San Juan del Río Guaymas Culiacán Rosales Mexicali La Paz Tula de Allende Guasave Gómez Palacio Ciudad Valles Ciudad de México Ciudad Obregón Xalapa-Enríquez Chilpancingo Tampico Zacatecas Reynosa Veracruz Los Mochis Hermosillo Morelia Minatitlán Lázaro Cárdenas Mazatlán San Luis Río Colorado Mérida Córdoba Colima Zihuatanejo Cuernavaca Tapachula Oaxaca de Juárez Villahermosa Tarifas uso Doméstico ($/m³) por consumo mensual de 20m³ "Única-Baja" Agua Potable Drenaje/Alcantarillado Saneamiento

18 Incrementos marginales (dólares mensuales, consumo doméstico de 20 m 3 ) Las ciudades de León, Querétaro y Tepic muestran los incrementos más altos. León llega a acumular un incremento de $11.50 dólares en un periodo de seis años. Tijuana Tepic Tecate Saltillo Querétaro Puebla Pachuca Othón P. Blanco Monterrey Mexicali León La Paz Hermosillo Guanajuato Guadalajara Ensenada Culiacán Cuernavaca Ciudad de México Chilpancingo Chihuahua Chetumal Celaya Campeche Aguascalientes Acapulco de

19 Incrementos anuales a las tarifas APAyS (pesos corrientes, consumo doméstico de 20 m 3 ) Acapulco de Aguascalientes Atizapán de Campeche Cancún Celaya Chetumal Chihuahua Ciudad Juárez Ciudad Victoria Delicias Dolores Hidalgo Ensenada Guadalajara Guanajuato Irapuato León Monterrey Naucalpan de Pachuca de Soto Puebla de Querétaro Saltillo Tecate Tepic Tijuana Tlalnepantla de Toluca de Lerdo Torreón Tultitlán Las ciudades de León, Naucalpan, Puebla y Pachuca muestran los incrementos más altos durante los últimos nueve años, acumulando incrementos de $286, $246, $234 y $231 respectivamente. La ciudad de León ha incrementado en promedio $31.79 anuales. En una muestra de 76 ciudades que incluye el 41% de la población en México, los incrementos anuales promedio han sido de $8.92 durante los últimos 9 años

20 Tarifas APAyS, uso doméstico ($/m³) por consumo mensual de m³ Clase: Baja $/10m³ $/20m³ $/30m³ $/40m³ $/50m³ Guanajuato Puebla Tijuana Naucalpan León Pachuca

21 Tarifas APAyS, uso doméstico ($/m³) por consumo mensual de m³ Clase Alta" $/10m³ $/20m³ $/30m³ $/40m³ $/50m³ Guanajuato Puebla Tijuana Naucalpan León Pachuca

22 Tarifas APAyS, uso comercial ($/m³) por consumo mensual de m³ Guanajuato Puebla Tijuana Naucalpan León Pachuca $/50m³ $/100m³ $/150m³ $/200m³ $/250m³

23 Tarifas APAyS, uso industrial ($/m³) por consumo mensual de m³ Guanajuato Puebla Tijuana Naucalpan León Pachuca $/150m³ $/200m³ $/300m³ $/400m³ $/500m³

24 USD/20m³ Porcentaje Tarifas vs indicadores de desempeño La ciudad de León, que año con año tiene incrementos muy por arriba de la inflación, ha logrado mantener la cobertura de los servicios y ha logrado incrementar la eficiencia física, sin embargo, no existe información disponible para evaluar la eficiencia comercial León, Guanajuato Tarifa mensual Eficiencia comercial Eficiencia física Cobertura 0

25 USD/20m³ l/h/d Tarifas vs dotación y consumo de agua León se ha logrado bajar el consumo de agua durante los últimos años. Esto confirma que las tarifas de agua pueden ser un instrumento económico efectivo para regular la demanda de agua, sin perder de vista que existe un margen de consumo mínimo donde la demanda es inelástica León, Guanajuato Tarifa mensual Consumo Dotación 20

26 Tarifa mensual (USD/20m³) Tarifas mensual vs eficiencia física Coeficiente de correlación de Pearson = 0.13 León Pachuca Tijuana Ciudad de México Aguascalientes Querétaro Puebla Ensenada Irapuato Chetumal Celaya Guanajuato Guadalajara Tecate Dolores Hidalgo Ciudad Victoria Hermosillo Saltillo Iguala Monterrey Tuxtla Cuernavaca Culiacán Guaymas Xalapa Zacatecas Guasave Gómez Palacio Morelia Los Mochis Mazatlán Campeche Oaxaca San Luis Potosí Villahermosa Ciudad Juárez Mexicali Colima San Luis Río Colorado Córdoba Eficiencia Física (%)

27 TARIFA MENSUAL ($/M3) Tarifas mensual vs eficiencia comercial (datos 2016) Coeficiente de correlación de Pearson = Tarifas mensual vs eficiencia comercial, León Naucalpan de Juárez Tijuana Pachuca Puebla Ensenada Toluca Irapuato Querétaro Nogales Guanajuato Tecate Poza Rica Celaya Dolores Hidalgo 5.00 Cuautitlán Izcalli Reynosa Iguala Mazatlán Tuxtla Aguascalientes Durango Cd. Victoria Culiacán Mexicali Puerto Vallarta Chilpancingo Cd. Juárez Guasave Cd. Valles CDMX Xalapa Guaymas Los Mochis Minatitlán ZacatecasTampico Morelia Hermosillo Lázaro Cárdenas Zihuatanejo Villahermosa % 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% % EFICIENCIA COMERCIAL %

28 Tarifas mensual vs IDH Coeficiente de correlación de Pearson = Ensenada Irapuato Acapulco León Gómez Palacio Lázaro Cárdenas San Luis Río Colorado Chetumal Ciudad Juárez Guasave Iguala Córdoba Tijuana Toluca Chilpancingo Guanajuato Aguascalientes Tecate Guadalajara Celaya Guaymas Durango Mexicali Morelia Los Mochis Mazatlán Puebla Torreón Culiacán Saltillo Pachuca Querétaro Chihuahua Monterrey Hermosillo Tuxtla Gutiérrez Colima Mérida Campeche San Luis Potosí Tepic La Paz Xalapa Villahermosa Ciudad de México Ciudad Victoria Cuernavaca Tlaxcala Zacatecas Oaxaca Índice de Desarrollo Humano

29 Tarifa Mensual 2018 ($/20m³) Tarifa Mensual vs PIB per cápita Coeficiente de correlación de Pearson = León Naucalpan Pachuca Tijuana Puebla Ensenada Cd. Juárez Guadalajara Tepic Chihuahua Toluca Tecate Irapuato Chetumal Cancún Atizapán Celaya Dolores Hidalgo S.L.P Nogales Querétaro Torreón Tlaxcala Acapulco Aguascalientes Saltillo Monterrey Durango Iguala Culiacán La Paz Hermosillo Cd. Valles Chilpancingo Cd. Obregón Mochis Zacatecas Guaymas Ciudad de México Lázaro C. Mazatlán Córdoba Zihuatanejo Colima Tapachula Cuernavaca Oaxaca Villahermosa PIB per cápita 2018 (Miles de pesos a precios corrientes)

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32 Ventajas del modelo tarifario de agua potable en México Se han establecido tarifas diferenciales por tipo de usuario y rangos de consumo que han permitido dar cumplimiento a los principios de equidad y proporcionalidad. Independencia de cada organismo en la propuesta de estructura tarifaria, con el conocimiento preciso de sus elementos (composición del padrón de usuarios, niveles de consumo, niveles de eficiencia en la recaudación, costos fijos y variables, proyección de la oferta y demanda, proyectos de inversiones en infraestructura, etc.) Manejo independiente de sus finanzas Al contar con patrimonio propio, acceder a créditos para operación e inversión en infraestructura.

33 Debilidades del modelo tarifario de agua potable en México No existe el marco legal con criterios homogéneos nacionales de equidad en el acceso al agua y saneamiento, calidad del servicio, eficiencia y sostenibilidad financiera. No existe un ente regulador a nivel nacional que dicte criterios para establecer las tarifas razonables que permitan cubrir los costos necesarios y sean asequibles para los usuarios (políticas de subsidios), y que además evalué la gestión de los organismo operadores para incrementar la eficiencia, calidad y cobertura en la prestación de los servicios públicos. Aun cuando las propuestas pueden presentarse en función de los costos reales del servicio, muchas de las veces no son autorizadas, ya que podrían representar incrementos muy altos que la sociedad no puede asumir. Los organismos operadores de agua deben enfrentar la carencia de recursos financieros lo cual limita su capacidad para pagar sus costos operativos. Ha dejado a la gran mayoría de los organismo sin posibilidad de invertir en infraestructura para cubrir la creciente demanda de servicios.

34 Conclusiones El análisis histórico y de benchmarketing de los distintos niveles tarifarios para el servicio de agua potable, es una herramienta útil para apoyar la definición de políticas de tarifas, apoyos económicos para ciudades con bajos niveles de desarrollo socioeconómico o bien para justificar el incremento de tarifas con el objeto de incrementar la cantidad y calidad de los servicios. Es necesario regular los servicios de agua potable, con el objeto de lograr el equilibrio de las libertades que un organismo operador, de propiedad pública puede tener basado en prestar un servicio público en condición de monopolio legal o natural, en la figura jurídica como órganos descentralizados con personalidad jurídica y patrimonio propios y los intereses que el gobierno y la sociedad misma busquen, para elevar la calidad de vida y el desarrollo socioeconómico de la población. En principio, la regulación debiera establecer los lineamentos para la estructura y actualización de las tarifas, así como las responsabilidades de los organismos operadores para lograr incrementar la calidad del servicio, además de orientar la creación de sistemas de costos e información homogéneos y transparentes.

35 Septiembre, 2018 Víctor Javier Bourguett Ortiz Gerente del Consultivo Técnico Presidente del XXXIII Consejo Directivo de la Asociación Mexicana de Hidráulica