EL PROCESO DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN ESPACIO LIBRE DE VIOLENCIA PARA LAS MUJERES, EL CASO DEL ESTADO DE MÉXICO,

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1 EL PROCESO DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN ESPACIO LIBRE DE VIOLENCIA PARA LAS MUJERES, EL CASO DEL ESTADO DE MÉXICO, Angélica Lucía Damián Bernal Resumen: La violencia contra las mujeres en México es una grave problemática, espacialmente se manifiesta de manera diferencial. En la escala estatal, una de las entidades que sobresale por ser un espacio feminicida es el Estado de México, donde el problema ha sido constante, sin embargo, en su conformación, en la escala local, tiene municipios en los que prevalece en mayor medida, de ahí la importancia de investigar las estadísticas de violencia feminicida a través del tiempo. Las feministas son un actor clave que ha hecho importantes aportes para la erradicación de la violencia contra las mujeres, como la elaboración de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), vigente desde el 2007, en la que las sujetas de atención y de derecho son las mujeres, por ello, cabe preguntarse cuáles han sido los avances y los obstáculos en su implementación, que den las bases o no, para la construcción de un espacio libre de violencia para las mujeres en el Estado de México. La ponencia tiene como objetivo dar seguimiento a la aplicación de la LGAMVLV, en relación con la manifestación espacial de la violencia feminicida en la escala estatal y municipal correspondiente al Estado de México. Palabras clave: Mujeres. Feminismo. Legislación. Antecedentes Para comenzar a situar la problemática de la violencia contra las mujeres en México, en este caso, la violencia feminicida, es preciso definirla como: La forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de los derechos humanos en los ámbitos público y privado, está conformado por el conjunto de conductas misóginas, maltrato y violencia física, psicológica, sexual, educativa, económica y patrimonial, familiar, comunitaria, institucional- que conllevan impunidad social y del Estado y, al colocar a las mujeres en riesgo e indefensión pueden culminar en el homicidio o en su tentativa y en otras formas de muertes violentas de las niñas y de las mujeres: además de suicidios y muertes evitables derivadas de la inseguridad, la desatención y la exclusión del desarrollo y la democracia (Artículo 6, LGAMVLV 2007:6). Para tener una panorámica de la magnitud del problema es importante saber cuántos casos se presentan y dónde, de ahí la importancia de las estadísticas desagregadas por género. Uno de los espacios que internacionalmente es conocido por ser feminicida, es Ciudad Juárez, municipio del estado de Chihuahua, de la frontera norte de México, sin embargo, hay otros municipios y entidades en los que la violencia contra las mujeres también ocurre en mayor medida. Entre las 1

2 investigaciones que han dado seguimiento al problema destacan las de las Comisiones Especiales de Feminicidio, de la H. Cámara de Diputados, de las legislaturas LIX ( ) y LXI ( ). En la investigación de la Comisión Especial de Feminicidio de la LIX Legislatura se destaca que a nivel nacional, mil 205 mujeres y niñas fueron asesinadas en En este año las entidades que ocuparon los tres primeros lugares fueron: Nayarit, Oaxaca y Estado de México. (Ver mapa 1). M apa 1. Tasa de hom icidios contra m ujeres en M éxico, 2004 N W E S Estado de México T as a d e h o m i ci d io s N a ci on a l : N ay arit G ue rrero O axa ca Elab ora ción Angélica Lucía Damián Bernal Fuen te Com isión Especial del Fem inicidio, H C á m a ra de D iputa dos. LIX Leg is latu ra. Violencia feminicida en 10 entidades de la R epública Cabe resaltar al Estado de México como una de las entidades que se caracterizaba por estar en los primeros lugares por su alta tasa de homicidios contra las mujeres. Al interior del Estado de México, durante el periodo , los municipios de Acolman, Almoloya de Juárez, Cuautitlan, Chicoloapan, Jilotepec, Jiquipilco, Naucalpan, Nicolás Romero, Tejupilco, Tenango del Valle, Tianguistenco, Toluca, Villa Victoria y Zinacantepec fueron los municipios que tuvieron muy alto grado de homicidios y alto: Chalco, Chimalhuacán, Ecatepec, Ixtlahuaca, Nezahualcóyotl, Tecamac, Texcoco, Tlanepantla, Zumpango Cuautitlán Izcalli y Valle de Chalco (Comisión Especial de Feminicidio, LIX Legislatura, 2006: 134). Respecto a la investigación de la Comisión Especial de Feminicidio de la LXI legislatura: en 2005 se cometieron mil 296 homicidios contra mujeres; en 2006, mil 293; en 2007, disminuyeron a mil 85; pero, en 2008 aumentaron a mil 436; en 2009 mil 858 (Comisión Especial de Feminicidio, LXI Legislatura, 2011:34). 2

3 Ante la grave problemática, en México se ha legislado a favor de los derechos humanos de las mujeres y niñas, por ejemplo en el Congreso Federal se elaboraron las siguientes leyes: Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas y los Niños y Adolescentes, (publicada en 2000); Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, (publicada en 2006); Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, (publicada a principios de 2007), Ley General para Prevenir y Erradicar los delitos en materia de Trata de personas y para la protección y asistencia a las víctimas de estos delitos, (publicada en 2012). La LGAMVLV fue hecha por las Diputadas feministas, entre las que destaca Marcela Lagarde, la importancia de dicha ley es que tiene un enfoque de género, donde las sujetas de derecho son las mujeres. Para que las mujeres de las 32 entidades federativas de México pudieran contar con una ley de este tipo, las diputadas y diputados de sus respectivos congresos también tuvieron que elaborar su ley respectivamente. Es importante dar los antecedentes del proceso de aprobación y publicación de las leyes estatales, ya que los avances legislativos se dan paulatinamente. En el caso del Estado de México, la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de México, (LAMVLVEM) fue publicada hasta el 20 de noviembre de Para comparar la fecha de publicación de las leyes de las 32 entidades, el Estado de México ocupó la posición 25. El primer lugar corresponde a Chihuahua, en el siguiente mapa puede verse cómo se dio el proceso de aprobación de cada entidad y el lugar que ocuparon, (ver mapa 2). Mapa 2. Lugar que ocupó cada entidad federativa por fecha de publicación de su Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Añ o de pub lica ció n d e su ley Elaboración Angélica Lucía Damián Bernal Fuente Red de Investigadoras Por la Vida y la Libertad de las Mujeres, Geografía política de los Derechos Humanos de las Mujeres 3

4 En este proceso, cabe destacar la participación de las feministas, como la Red de Investigadoras Por la Vida y la Libertad de las Mujeres, quien fue un actor clave en la elaboración de las leyes de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia estatales. Dicha Red es presidida por Marcela Lagarde. La violencia feminicida en la escala estatal y municipal, el caso del Estado de México Par ver el comportamiento espacial y temporal de la violencia feminicida al interior de las entidades es importante delimitarla en la escala municipal, a continuación se dan algunas cifras para el caso del Estado de México, que cuenta con 125 municipios, es la entidad del país con mayor población, con 10 millones de habitantes. En el año 2007, en el Estado de México, con base en las estadísticas de INEGI, (Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática) se registraron 188 homicidios de mujeres. En 57 municipios se presentaron casos, lo que equivale a 54.4 porciento de sus municipios, de éstos sobresale Ecatepec de Morelos, con 20 casos; Nezahualcoyotl con 19; Toluca con 15; y Naucalpan de Juárez e Ixtapaluca con 8 (Ver tabla 1 y mapa 3). Tabla 1. Total de municipios del Estado de México con homicidios contra mujeres, 2007 Municipios con el mayor número de registro Municipios Homicidios contra mujeres Total Proporción de sus municipios Toluca Nezahualcóyotl Ecatepec de Morelos Total sin registro 68 Fuente Elaboración propia con base en los datos de INEGI,

5 Mapa 3. Municipios del Estado de México con registro de homicidios contra mujeres, 2007 Ecatepec N Naucalpan Chimalhuacán Texcoco Toluca Nezahualcoyotl Tlatlaya Ixtapaluca Homicidios contra mujeres sin registro Elaboración: A. Lucía Damián Bernal Fuente INEGI, 2013 En el 2008, en el Estado de México se registraron 224 homicidios contra mujeres, 36 más en comparación al año anterior. Los municipios que registraron más casos corresponden a Toluca con 25; Ecatepec de Morelos con 22; Nezahualcóyotl con 16; Tultitlán con 14; Cuautitlán Izcalli con 11. (Ver mapa 4 y tabla 2). Como ya se mencionó, es a finales del año 2008 cuando se aprueba la LAMVLVEM. A partir de entonces analizaremos con más detalle el comportamiento de las cifras. Tabla 2 Total de municipios del Estado de México con homicidios contra mujeres, 2008 Municipios Homicidios contra mujeres Total Proporción de municipios

6 Nezahualcóyotl Ecatepec de Morelos Toluca Total sin registro 48.8 Fuente Elaboración propia con base en los datos de INEGI, 2013 Mapa 4. M unicipios del Estado de México con registro de homicidios contra mujeres, 2008 Atizapan de Zaragoza Cuautitlán Izcalli Tultepec Ecate pec Naucalpan Tultitlán Nezahualcoyotl Toluca Chim alhuacán Valle de Chalco Solidaridad Tlalnepantla Homicidios de mujeres 2008 Sin re gistro Elaboración: A. Lucía Damián Bernal Fuente INEGI, 2013 En el año 2009 se registraron 259 casos de feminicidio, 35 más en comparación al año anterior y 71 en comparación al Los municipios que registraron la mayor proporción corresponden a Ecatepec de Morelos con 44; Toluca con 26; Naucalpan con 14; Nezahualcóyotl con 14; y Tlalnepantla con 13. (Ver tabla 3 y mapa 5). Tabla 3. Total de municipios del Estado de México con homicidios contra mujeres, 2009 Municipios con el mayor número de registro Municipios Homicidios contra mujeres Total Proporción de municipios

7 Naucalpan y Nezahualcóyotl Toluca Ecatepec de Morelos Total Sin registro Fuente Elaboración propia con base en los datos de INEGI, 2013 Mapa 5. Municipios del Estado de México con registro de homicidios contra mujeres, 2009 Cuautitlán Izcalli Zumpango Ecatepec Naucalpan Toluca Texcoco Almoloya de Juárez Nezahualcoyotl Chalco Homicidios contra mujeres sin registro Valle de Chalco Solidaridad Tlalnepantla Elaboración: A. Lucía Damián Bernal Fuente INEGI, 2013 En 2010 se registraron 257 casos, en este año disminuyeron 3 caso. Los municipios que sobresalieron por sus números elevados fueron: Ecatepec de Morelos con 38; Nezahualcóyotl con 25; Naucalpan de Juárez con 10; Nicolás Romero con 10; Tecámac con 10. (Ver tabla 4 y mapa 6). Tabla 4. Total de municipios del Estado de México con homicidios contra mujeres, 2010 Municipios con el mayor número de registro Municipios Homicidios Total Proporción de municipios

8 Naucalpan, Nicolas Romero, Tecamac,Tultitlan Nezahualcóyotl Ecatepec de Morelos Total sin registro Fuente Elaboración propia con base en los datos de INEGI, 2013 M apa 6. M unicipios del E stado de M éxico co n registro de hom icidios contra m ujeres, 2010 Nicolas Romero Tecam ac Ecatep ec Nauc alpan Aco lm an Huix quilucan Texco co Neza hualcoyotl Toluca Me tepec Tlalnepa nta C him alhua cán Ixtapalu pa La Paz Valle de Chalco Solidaridad Hom icidios contra m ujeres sin re gistro Ela boración: A. Lucía Damián Bernal Fuente INEGI, 2013 En 2011 se registraron 356 casos, el mayor porcentaje fue en: Ecatepec 71, en este año duplicó su cifra; Nezahualcóyotl con 25; Naucalpan con 20; también la duplicó; Atizapán y Chalco, ambos con 12. (Ver tabla 5 y mapa 6) Tabla 5. Total de municipios del Estado de México con homicidios contra mujeres, 2011 Municipios con mayor registro Municipios Homicidios contra mujeres Total Proporción de municipios

9 Naucalpan Nezahualcóyotl Ecatepec Total Sin registro Fuente Elaboración propia con base en los datos de INEGI, 2013 Mapa 7. Municipios del Estado de México con registro de homicidios contra mujeres, 2011 Nicolas Romero Atizapan Cuautitlan Izcalli Huehuetoca Ecatepec Naucalpan Tecamac Nezahualcoyotl Toluca Ixtapalupa Chimalhuacán Valle de Chalco Solidaridad La Paz Chalco Homicidios contra mujeres sin registro Elaboración: A. Lucía Damián Bernal Fuente INEGI, 2013 Conclusiones Hablar de la construcción de un espacio libre de violencia para las mujeres, en el Estado de México, debe entenderse como una pugna entre el feminismo y el Estado mexicano; la aplicación de la ley es un lento proceso que aún no inicia completamente, si bien hay avances jurídicos, pues 9

10 las leyes ya se han promulgado, no son garantía que se de un cambio a favor de los derechos humanos de las mujeres, pues los homicidios contra éstas en el Estado de México no cesan, lo cual se debe a que no hay voluntad política por parte de quienes tendrían que implementar las leyes en materia de derechos humanos de las mujeres. En la construcción de un espacio libre de violencia para las mujeres, distintos actores intervienen, como las feministas que han trabajado en los Congresos estatales, las investigadoras en las universidades, y las organizaciones civiles de mujeres en el espacio público, presionando a las autoridades para hacer valer la Ley. El Estado tendría que acatar la ley, pero aún no la ha hecho. Para citar un ejemplo de su incumplimiento, destaca que la Alerta de la Violencia de Género, (conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar la violencia feminicida en un territorio determinado ya sea por individuos o por la propia comunidad) no ha sido emitida en ninguna de las entidades, donde las organizaciones civiles la han solicitado. Bibliografía Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y la Procuración de Justicia Vinculada, Violencia feminicida en el Estado de México. LIX Legislatura. Cámara de Diputados ONU Mujeres, El Colegio de México, Instituto Nacional de las Mujeres, Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en relación a los Feminicidios Registrados en México, LXI Legislatura, Feminicidio en México, aproximación, tendencias y cambios, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Red Por la Vida y la Libertad de las Mujeres, Geografía política de los Derechos Humanos de las Mujeres. ortalidad.asp, consultada en The process of building a space free of violence for women, for State of México, Abstract: The feminicide violence is a serious problem in all of Mexico, but there are spaces where this problem is more frequent, like: State of México (El Estado de México), where the problem has been constant, however, in the local scale there are municipalities that prevails, hence the importance of investigating feminicide statistics over time. In the over against women in México, the feminist movement is very important, who has made important contribution in the construction of women s right. Since 2007, Mexico had the General Law to grant Women a Life Free of Violence, (Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida 10

11 Libre de Violencia) was written by feminist congresswomen. In this law the subject of attention and law are women, so the question is what have been the advances and obstacles to the construction of a space free of violence for women in El Estado de México, since 2008, when this law was published in this space? This paper aims to monitor the implementation of the Act in relation to the spatial manifestation of violence against women in the state and municipal level for State of México. Keywords: Women. Feminism. Legislation. 11