Por qué no hay desarrollo partidario en el Perú?

Transcripción

1 Por qué no hay desarrollo partidario en el Perú? Steven Levitsky y Mauricio Zavaleta

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3 Democracia sin partidos? partidos políticos (Schattschneider, 1942) Los partidos brindan a los electores información y marcos de referencia (Downs, 1957) Los partidos brindan a los políticos horizontes temporales a largo plazo, les permite coordinar entre ellos, y ordenan la oferta política (Aldrich, 1995) partidos políticos (Aldrich, 1995; Brader and Tucker, 2001)

4 Descomposición partidaria El sistema de partidos peruano desapareció a finales de los ochenta en medio de la hiperinflación y la insurgencia senderista. 25 años después, no hemos sido testigos de la construcción de un nuevo sistema de partidos Todo nuevo partido creado luego de 1990 que ganó al menos 4% del voto nacional ha sido un vehículo personalista: un partido creado por, y exclusivamente para, un solo aspirante presidencial

5 Desnacionalización partidaria En los niveles subnacionales, el porcentaje de votos de los partidos nacionales cayó de 78% en 2002 a 38% en 2014 En 2002, los movimientos regionales obtuvieron el 15% de los municipios provinciales, 35% en 2006, 60% en 2010 y 73% en los comicios de 2014 La imagen es similar al nivel regional: obtuvieron 7 regiones en 2002, 18 en 2006 y 19 en las elecciones de 2010 y 2014

6 Cambio partidario Los congresistas electos entre los periodos , y los candidatos que resultaron en el primer o segundo lugar en las ERM 2002, han pertenecido en promedio a más de 2 partidos El 2014, los 18 de 25 (72%) de los candidatos ganadores había sido parte de 2 partidos o más En el nivel provincial, los ganadores que han participado en 2 partidos o más han representan el 86% (168 de 195) En Lima, los candidatos ganadores a nivel distrital, 34 de 42 (81%) había pertenecido a 2 o más partidos. En promedio, el alcalde distrital limeño ha estado en 2.6 partidos

7 Postulaciones Cambio partidario ERM 2014 Ganadores Regionales Ganadores Provinciales Ganadores distritales - Lima Novatos partido partidos partidos partidos o más

8 Por qué?

9 Las condiciones para desarrollar una marca partidaria son desfavorables: a diferencia del resto de América Latina, en el Perú ha existido un mayor consenso en torno a las políticas de libre mercado. Ollanta Humala logró construir una marca desde el lado izquierdo del espectro, pero el cambio en 2011 su desarrollo Tampoco existen condiciones favorables para la construcción organizativa: los políticos no encuentra dificultades para acceder a medios masivos de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil se debilitaron en paralelo a los partidos. Además, - mismas establecidas desde la caída del sistema para permanecer electoralmente competitivo

10 Argumento Luego de la caída del sistema de partidos, los políticos han desarrollado estrategias, normas y tecnologías que les permiten competir (exitosamente) sin partidos. Políticos que ganan elecciones sin mayor organización tienen pocos incentivos para invertir en partidos. A lo largo de los años, las estrategias, normas y tecnologías han sido difundidas e institucionalizadas (informalmente). Más aun, la competencia electoral tiene un efecto de selección, en la cual sobreviven aquellos candidatos con reputación o recursos. En la ausencia de polarización social y una sociedad civil organizada, la posibilidad de formación partidaria declina sostenidamente.

11 Un nuevo modelo

12 Los políticos que han iniciado su carreras luego de 1990 no desarrollan vínculos con un solo partido. En contraposición, establecen contratos de corto plazo Los han elegido formar vehículos propios que les diferencien de otros liderazgos, mientras los postulantes al congreso, alcaldías y consejos regionales han optado por rotar permanente entre este conjunto de vehículos personalistas Los líderes partidarios reclutan candidatos que puedan contribuir con votantes o dinero para la campaña. Como nos manifestó un líder político dinero Esto es corroborado por otro líder político: importa quiénes son los candidatos o de que partido anterior vengan mientras puedan ganar En este context varían entre los $20,000 to $120,000

13 Nuevas estrategias Agentes libres: Es comúnmente aceptado que los políticos cambien de afiliaciones partidarias, renegociando sus vínculos cada ciclo electoral. Esta estrategia es vital para sobrevivir políticamente. En un contexto de debido los aliados es susceptible de variar en el tiempo. Coaliciones de independientes: Tanto en la arena nacional (elecciones congresales) y subnacional (elecciones regionales y municipales) prima el uso de contratos de corto plazo entre políticos independientes con la finalidad de maximizar los alcances de sus campañas individuales y beneficiarse mutuamente del efecto de arrastre producido al cubrir la mayoría de cargos en disputa, ya sean escaños o municipios. Sustitutos partidarios: Soportes organizativos que permiten desarrollar campañas electorales en ausencia de un partido político. Dentro de estos se encuentran empresas privadas, medios de comunicación y operadores independientes

14 Coaliciones de independientes Categoría Partidos regionales APRA La Libertad, Lambayeque, Lima Provincias, Piura y San Martín (6/ 12%) APP La Libertad, APRA, Nueva Amazonía, Fuerza Social, Fuerza Loretana, Trabajando por Todos, Chim pum Callao (10/ 20%). APP La Libertad, CDR, Chimpum Callao, Trabajando para Todos, Perú Libre, APRA, Fuerza Loretana (8/ 16%) Coaliciones de independientes 35 (70%) 35 (70%) 35 (70%) Independientes puros 9 (18%) 5 (10%) 7 (14%)

15 Políticos amateurs Candidatos que antes de competir por primera vez eran dueños de empresas privadas, figuras mediáticas, militares, lideres religiosos, deportistas o notables sin filiación partidaria Nivel nacional (parlamento): 54 de 120 (45%) en 2001; 51 de 120 (43%) en 2006; y 74 de 130 (55%) en Nivel regional: 21 de 50 (42) en 2002; 25 de 50 (50%) en 2006; 31 de 50 (62%) en 2010 y 39 de 50 (78%) en 2014

16 La paradoja del fujimorismo

17 El régimen autoritario de Fujimori ha dejado legados que facilitan la formación de un partido político Marca partidaria distintiva: Éxito de Fujimori en materia económica y seguridad (lucha contrainsurgente). En junio de 2013, una encuesta a nivel nacional arrojaba que un 42% de Legados organizativos: el gobierno de Fujimori ha dejado redes de patronazgo y clientelismo que pueden ser reactivas, especialmente en la periferia de Lima Polarización: la condena de Alberto Fujimori ha generado

18 Conclusiones Descomposición del sistema de partidos y contexto desfavorable para la formación partidaria Institucionalización de estrategias y prácticas informales que permiten competir sin partidos La competencia política en el tiempo favorece a aquellos políticos que utilizan de manera acertada - Altos costos para la representación política