CULTIVOS HERBÁCEOS EXTENSIVOS

Transcripción

1 Alberto Sandonís del Valle Grupo de Trabajo de Seguros Agrarios SEMINARIO SECTORIAL Informe Seguros Agrarios CULTIVOS HERBÁCEOS EXTENSIVOS Madrid, 2 de Junio de 2009 Página 1

2 Alberto Sandonís del Valle Grupo de Trabajo de Seguros Agrarios 1. PLANTEAMIENTO EL ASEGURAMIENTO DE LOS CULTIVOS HERBÁCEOS EXTENSIVOS: CEREALES DE INVIERNO Y MAÍZ EL ASEGURAMIENTO DE LOS CULTIVOS HERBÁCEOS EXTENSIVOS: PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE SOLUCIÓN CONCLUSIÓN.. 10 Página 2

3 I. PLANTEAMIENTO El aspecto diferenciador más importante de la actividad agraria respecto a otras actividades es su vulnerabilidad ante la incidencia de los riesgos naturales y derivados de las crisis de los mercados, y el sector cerealista no es una excepción, por lo que es necesario gestionar lo mejor posible estos riesgos. Para la gestión de los riesgos derivados de la naturaleza, en España se optó por utilizar el instrumento básico de los seguros agrarios desde el año 1978, fecha en la que se promulgó la vigente Ley 87/1978 de Seguros Agrarios, habiéndose desarrollado muy notablemente hasta hoy el Sistema de Seguros Agrarios sobre la base de tres principios: a) La voluntariedad de la suscripción del seguro. b) Los riesgos asegurables no podrán ser objeto de ayudas extraordinarias. c) La participación de todas las partes implicadas. Pero el desarrollo de nuestro sistema de seguros agrarios debe correr paralelo al desarrollo de nuestra actividad agraria. En los últimos años la actividad agraria se está viendo sometida a incertidumbres y cambios de orientación que están generando una entendible preocupación en los productores y en las cooperativas en las que se asocian. Incertidumbres que provienen de causas medioambientales como el posible cambio climático, de causas económicas como la inestabilidad de los mercados y la crisis de los mercados financieros, y de causas políticas como la globalización y liberalización de mercados y la complejidad de la política agraria, que ha pasado de regular aspectos sectoriales, como los rendimientos o las rentas, a centrar su trabajo de regulación sectorial en factores no productivos, como el comercio de las producciones o las estrategias no sectoriales. Así pues, viendo el creciente desamparo existente en el sector para los aspectos básicos del mismo, como son los rendimientos y sus rentas, para que los agricultores y sus cooperativas puedan determinar y ajustar mejor sus decisiones de producción a criterios agronómicos y económicos, se hace necesario que el sistema de seguros agrarios, como instrumento de gestión de riesgos, sea capaz de dar respuesta a esos nuevos problemas que se plantean en el sector. Página 3

4 II. EL ASEGURAMIENTO DE LOS CULTIVOS HERBÁCEOS EXTENSIVOS: CEREALES DE INVIERNO Y MAÍZ. Como se ha indicado en el apartado anterior, la vulnerabilidad de las actividades agrarias ante las incidencias climatológicas conlleva una irregularidad en las producciones y una incertidumbre en los agricultores. En el siguiente cuadro puede observarse cómo la sequía que afectó a toda España en el año 2005 produjo que la cosecha de cereales se redujera a la mitad de la obtenida en el año anterior. Cosechas Cereales España 1996/ media Las consecuencias de esta irregularidad en las producciones, cuando es debida a circunstancias climatológicas, tratan de paliarse por nuestro sistema de seguros agrarios a través de una amplia gama de posibilidades de aseguramiento, como puede apreciarse en el siguiente cuadro. Líneas Seguros Cereales Invierno Maíz COMBINADO PÓLIZA MULTICULTIVO INTEGRAL 05 - COMPLEMENTARIO INTEGRAL 22 - RENDIMIENTOS EXPLOT. CULT. HERBACEOS EXTENSIVOS SECANO COMPLEMENTARIO RENDIMIENTOS HERBÁCEOS 118 (A) 191 (B) (A) 192 (B) - RENDIMIENTOS EXPLOT. CULT. HERBACEOS EXTENSIVOS REGADÍO Página 4

5 De entre todas esas posibilidades de aseguramiento, los agricultores han ido cambiando en la elección, contratando cada vez más las líneas de seguro de rendimientos de cultivos herbáceos extensivos para cubrir sus riesgos. EVOLUCIÓN DEL ASEGURAMIENTO % 26% 52% 54% 9% SEGURO INTEGRAL DE CEREALES DE INVIERNO (SICI) SEGURO DE RENDIMIENTOS COP SEGURO COMBINADO Y POLIZA MULTICULTIVO % SEGURO INTEGRAL DE CEREALES DE INVIERNO (SICI) SEGURO DE RENDIMIENTOS COP SEGURO COMBINADO Y PÓLIZA MULTICULTIVO 20% 42% 38% SEGURO INTEGRAL DE CEREALES DE INVIERNO (SICI) SEGURO DE RENDIMIENTOS COP SEGURO COMBINADO Y PÓLIZA MULTICULTIVO 11 Esta tendencia en la contratación es la que desde ENESA se está potenciando y apoyando actualmente. Desde la amplia oferta aseguradora actual, se debe producir una evolución progresiva hacia una sola línea de aseguramiento: SEGURO DE EXPLOTACIÓN. (José Ruiz Zorrilla, AGROPAL-Octubre de 2008) Los seguros de explotación deben consolidarse en el futuro porque ofrecen mayor protección al agricultor. (José Ruiz Zorrilla, AGROPAL-Octubre de 2008) Para conseguir esta mayor protección al agricultor es necesario que todas las partes implicadas en el desarrollo del sistema de seguros agrarios potencien y apoyen los seguros de explotación: Agroseguro mediante su mejora y perfeccionamiento técnico en pro de alcanzar una universalidad de la protección; y ENESA y las Comunidades Autónomas mejorando y coordinando una buena línea de subvenciones. Página 5

6 III. EL ASEGURAMIENTO DE LOS CULTIVOS HERBÁCEOS EXTENSIVOS: PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE SOLUCIÓN. 1- Alto Coste de Contratación de Pólizas - Los costes de producción en el sector agrícola se están incrementando mucho en los últimos años, incluidos los de contratación de pólizas de seguros agrarios, por lo que las subvenciones a este coste (nada barato) deberían incrementarse para ayudar a la suscripción de pólizas y así lograr que aumente el porcentaje de implantación, que en cultivos herbáceos extensivos actualmente se encuentra alrededor del 70%; lográndose así también que llegue a universalizarse el principio de que los riesgos asegurables no podrán ser objeto de ayudas extraordinarias. Propuesta: Incremento de las Subvenciones a la Contratación. 2- Rendimientos Máximos Asegurables Bajos - En cuanto a los rendimientos máximos asegurables en este tipo de cultivos siempre se ha considerado que son bajos. Esto es más gravoso para aquellos asegurados que contraten el Seguro Integral por primera vez y para los que tienen sólo un año de contratación, que se les ajustará el rendimiento máximo asegurable al 75% sobre los fijados en la Tabla General y se les aplicará un recargo de primas del 10%. Página 6

7 Es verdad que existe el seguro complementario para asegurar por parcela la diferencia entre las esperanzas reales de producción en el momento de la formalización del Seguro Complementario y la producción declarada para cada parcela en este seguro, pero que no cubre los daños por adversidades climáticas (sequía). Igualmente ocurre en el Seguro de Rendimientos, donde por histórico se asigna individualmente un rendimiento y una tasa a cada asegurado y a aquellos que contraten por primera vez les resulta más gravoso. Históricamente reivindicado, este tema de incrementar los rendimientos máximos asegurables parece ser intocable, por lo que como posible solución para mejorar estas líneas se propone llevar a cabo una ampliación del % de las garantías por adversidades climáticas, que actualmente están en un 65% en el SICI y en un 70%-50% en el COP. Propuesta: Ampliación del % de Garantías por Adversidades Climáticas. 3- Mantenimiento de los Derechos Adquiridos - Debe apoyarse la fidelización del asegurado por parte de ENESA y de AGROSEGURO. Es necesario que se mantengan los derechos adquiridos por renovación y que no se pierdan ni la subvención por renovación de contrato ni la eliminación de los periodos de carencia; y ello independientemente de la producción o tipo de cultivo que un productor asegure cada campaña e independientemente de la línea de seguro en la que lo haga. El mantenimiento de esos derechos adquiridos por renovación de contrato deberá fundamentarse en que un agricultor, un DNI, su explotación, esté asegurada el año anterior y no en que asegure la misma producción o tipo de cultivo que tuvo asegurado en la anterior campaña. Actualmente si se realiza un cambio de cultivo en herbáceos extensivos, pasando de cereales a leguminosas, a proteaginosas o a oleaginosas, automáticamente se pierde el derecho a beneficiarse de la subvención por renovación. Lo mismo ocurre si cambias de línea para asegurar esos cultivos. Debería aplicarse más flexibilidad a la hora de penalizar con la eliminación de la subvención por renovación de contrato y con la eliminación de los periodos de carencia, en los casos de aquellos agricultores que continúen asegurando su explotación pero cambien de cultivo o de línea para asegurar sus producciones, en los términos que se han visto. Propuesta: Mayor Flexibilidad. Página 7

8 4- Inutilidad de la Línea de Multicultivo - La línea de multicultivo de producciones herbáceas extensivas (86) actualmente resulta inútil por los siguientes motivos: - Se ha eliminado la ventaja que tenía, consistente en una subvención adicional por modalidad de contrato del 2%. - Se pierde la subvención por renovación de contrato si tras haber asegurado la totalidad de cultivos en la línea de multicultivo, al año siguiente ese productor sólo ha sembrado un tipo de cultivo y lo asegura en la línea correspondiente (cereal de invierno, 6, cereal de primavera, 7, girasol, 66, ). Propuesta: Supresión de la Línea. 5- Seguro de Rendimientos de C. Herbáceos en Regadío - Tenemos zonas en nuestro país en las que la superficie dedicada a cultivos herbáceos extensivos está pasando a ser de regadío en su mayor parte (caso de Navarra, Cataluña). Esta reconversión al regadío de ciertas zonas está produciendo la situación de que haya explotaciones de cultivos herbáceos que no tengan secano, lo cual acarrea la consecuencia de que no sean asegurables en la línea 121, de cultivos herbáceos extensivos en regadío, ya que para la contratación de la misma es obligatorio haber suscrito previamente el seguro de rendimientos en secano de las líneas 118 ó 191. Además, como se ha visto en el apartado anterior, ya no es interesante usar para esta situación la vía de la línea 86 de Multicultivo de producciones herbáceas extensivas. Así, actualmente, las explotaciones de cultivos herbáceos extensivos sin secano deben asegurar sus producciones en líneas individuales como la 6-Cereal de invierno, la 7-Maíz, la 10-Leguminosas, la 66-Girasol, o la 69 de colza, que tienen un coste más alto para el asegurado. Por otro lado, en la línea 121 de cultivos herbáceos extensivos en regadío, se da la situación de que el periodo de garantía no se inicia con la nascencia normal del cultivo, como en las líneas de secano 118 y 191, si no a partir del periodo de contratación, que se inicia el 1 de marzo. Se debe ir, pues, hacia una línea 121: Equiparable en condiciones de igualdad a las líneas de secano. (Si bien las subvenciones de ENESA son las mismas, no ocurre igual con las de las CC. AA). Contratable por aquellos agricultores cuya explotación sea exclusivamente de regadío. De esta manera se fomentará realmente que se asegure todo, que se asegure toda la explotación. Propuesta: Equiparar y Desvincular esta línea de la obligatoriedad de contratación de la L Página 8

9 6- Modificación de Pólizas - El plazo para la realización de modificaciones en las pólizas, para altas y bajas, termina el 1 de abril y el periodo de contratación de la PAC se ha alargado hasta el 30 de abril. Dado que para Agroseguro la declaración en PAC es la base de control de superficies y producciones de un asegurado, es incongruente que el productor tenga un plazo menor para declarar lo que asegura que el que tiene para declarar lo que realmente va a sembrar. El sistema no puede permitir que quien quiera asegurar una producción, no pueda hacerlo ya que por causas agronómicas que afectan al proceso productivo haya tenido que cambiar de cultivo a última hora. Las soluciones a este problema que se plantea en cada campaña, pasan por ampliar el plazo para modificar las pólizas, acercándolo lo más posible al plazo PAC. Pero lo ideal sería aplicar siempre la máxima de que se asegura aquello que hay el campo Propuesta: Acercamiento de Plazos: Modificación Pólizas - PAC. 7- Dificultad de Aseguramiento del Maíz - Asegurar el maíz en la línea 7 del combinado de cereal de primavera resulta muy caro, por lo que se tiende a su aseguramiento en la línea 121. Y, como se ha visto, cada vez es mayor el número de casos en los que esto no es posible por ser la explotación sólo de regadío. Propuesta: Abaratar la L. 7 y Posibilitar la contratación en la L 121 en explotaciones sólo de regadío. 8- Multitud de Líneas - El gran número de líneas de seguros a través de las que se puede asegurar una misma producción es tal que al agricultor se le hace muy difícil saber qué opción de todas las posibles le conviene más. Es cierto que para eso también están los profesionales de la contratación, pero antes de ese momento se hecha en falta una mejor y más clara información a los potenciales asegurados por parte de ENESA y de Agroseguro a este respecto. Sería pues, muy interesante desde el punto de vista práctico que mediante los soportes Web de esas entidades pudiesen consultarse las diferentes opciones de aseguramiento que existen para una producción, indicándose en cada una de ellas las características básicas, el ámbito, las garantías y sus %, carencias, franquicias, periodos de garantías, incompatibilidades, subvenciones, etc.; y así poder comparar los mismos aspectos de cada una de las líneas en las que cabe asegurar una misma producción. Esto podría ampliarse hasta, por ejemplo, ofrecer la posibilidad de realizar simulaciones de contratos, comparativas de costes, etc. Propuesta: Creación de una herramienta informática para Consulta de las diferentes opciones de aseguramiento. Página 9

10 IV. CONCLUSIÓN Hemos desarrollado ampliamente los seguros agrarios del sector cerealista, pero tenemos que perfeccionarlos técnicamente y, en especial, debemos conseguir la universalidad de la protección, en el ámbito de un seguro de explotación. (José Ruiz Zorrilla, AGROPAL-Octubre de 2008) Por nuestra parte esperamos haber ayudado a conseguir la mejora de estos seguros y continuamos dispuestos a participar en ella. Lo que si tenemos muy claro es que para aspirar a conseguir realmente la universalidad en la protección de nuestras producciones, el desarrollo de nuestro sistema de seguros agrarios debe correr paralelo al desarrollo de nuestra actividad agraria, y debe ser capaz de dar respuesta a todos los nuevos problemas que se plantean en el sector. Página 10