ANÁLISIS DE URGENCIA DE LA SITUACIÓN DEL MERCADO DE CEREALES, EFECTOS SOBRE LA CADENA AGROALIMENTARIA Y ACTUACIONES DEL GOBIERNO.

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1 ANÁLISIS DE URGENCIA DE LA SITUACIÓN DEL MERCADO DE CEREALES, EFECTOS SOBRE LA CADENA AGROALIMENTARIA Y ACTUACIONES DEL GOBIERNO. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural CEF-PSOE Septiembre

2 1. Situación del mercado mundial Las existencias mundiales de cereales vienen reduciéndose sistemáticamente durante los últimos 6 años (ver anexo: cuadro 1). Principalmente, por el incremento del consumo de grandes países emergentes como China e India. Esta tendencia se ha visto agravada en la campaña anterior por condiciones climáticas adversas para la producción de cereales en Australia, Ucrania y Argentina. Además, ante las previsiones de escasez de cereales, exportadores tradicionales como Rusia, Ucrania y Argentina han decidido reservar su producción para consumo interno. Todo ello, unido a un cierto efecto de especulación de agentes financieros ajenos al sector alimentario en las principales mercados de referencia (mercado de futuro de Chicago), ha provocado que se registren máximos históricos en los precios mundiales de los cereales (la semana pasada se registró record histórico de la cotización de cereales en la bolsa de Chicago). En horizonte a medio plazo, los análisis coinciden en señalar que los precios se mantendrán en niveles altos (ver anexo: cuadro 2). La producción de biocombustibles en el mercado mundial de cereales afecta en dos aspectos principales. Por una parte, en un incremento de las superficies de cultivo en función de los precios del petróleo. Por otra, en el cumplimiento de los compromisos internacionales en el ámbito de energías renovables. Puede ser un elemento más de distorsión de los precios debido a las expectativas de futuro, pero en el momento actual apenas ha tenido un efecto real en los abastecimientos de los mercados internacionales (EEUU primer utilizador de maíz para producción de etanol mantiene sus exportaciones de maíz estables). Aún cuando el mercado de cereales de la UE es ligeramente excedentario (270 millones de toneladas de producción frente a unos 255 millones de toneladas de consumo) los precios están tan elevados como en España, por encima de los 200 /t en prácticamente todos los cereales y por encima de los niveles de precios internacionales. Prácticamente se han agotado los stocks de la intervención comunitaria de cereales.

3 2. Situación del mercado español España tiene un mercado deficitario de cereales, debido principalmente a la buena evolución de la ganadería intensiva y semiintensiva que se alimenta de piensos. Cada año se importan una media de unos 9 millones de toneladas de cereales, aunque varía según las condiciones de producción españolas. Así, hace dos años se llegó a importar 12 millones de toneladas y este año se espera importar unas 6 millones. En consecuencia, la situación del mercado internacional tiene una gran influencia en los precios de los cereales. Los altos niveles de precios en España son debidos al elevado precio de los cereales a nivel mundial. En el momento actual la producción mundial esperada de cereales es de millones de toneladas y el consumo estimado es de 1670 millones como mínimo lo que reduciría aún más las existencias mundiales al final de la campaña que serian las más bajas de la historia del comercio mundial situándose alrededor del 14% del consumo. Este año tenemos una buena campaña de cereales en España: se espera una cosecha de cereales en la presente campaña de 23,7 millones de toneladas. Se acaba de cosechar los cereales de invierno (trigo y cebada principalmente) con estimación de 19,5 millones de toneladas lo que significa la mayor cosecha de los últimos 5 años. Todavía falta por cosechar el maíz, donde se espera unas 3,6 millones de toneladas, que junto con el sorgo y el arroz completan el conjunto de cereales. Ni plagas (topillos), ni inclemencias meteorológicas han tenido un efecto significativo en la producción de cereales. estamos ante una buena cosecha de cereales muy superior a la de los últimos años. En particular en Castilla y León (donde ha tenido lugar la plaga de los topillos) este año se espera una cosecha de algo más de 8 millones de toneladas, muy por encima de las campañas anteriores (5 millones y 6,1 millones de toneladas en 2005 y 2006 respectivamente). En el momento actual, el mercado interior de cereales en España dispone de 4,25 millones de toneladas más de cereales de invierno, que en estas mismas fechas del año pasado. Por lo tanto hay existencias en el mercado nacional y no cabe hablar de desabastecimiento de ningún tipo. No obstante, la inestabilidad en el mercado internacional y la tendencia alcista de precios provoca que los operadores privados tiendan a mantener los stocks para maximizar sus beneficios. Sin embargo, las cooperativas, que comercializan aproximadamente la mitad de la producción española, aseguran estar manteniendo los ritmos de comercialización habituales (comercializan un 10% de sus existencias cada mes).

4 La producción de biocombustibles no tiene apenas incidencia en el mercado español de cereales. El biodiesel se produce a partir de aceites vegetales (girasol, colza, palma ) por lo que no tiene incidencia en el precio de los cereales. El bioetanol se produce a partir de caña de azúcar y cereales, en España exclusivamente a partir de cereales. No obstante, la utilización de trigo y cebada para la obtención de bioetanol este año es insignificante. El año pasado se situó en un 1,4% de la producción nacional. De hecho, la principal industria de producción de bioetanol (planta de Balbilafuente-Salamanca de t/año de alcohol) permanece cerrada desde el mes de abril debido principalmente a los altos precios de los cereales. 3. Repercusión en la cadena agroalimentaria y el IPC El gasto total de la renta disponible en alimentación es del 18%. Productos con incidencia en el IPC como el cordero y el conejo mantienen una tendencia de precios a la baja. Los precios de las carnes de porcino y vacuno permanecen estables (es decir están absorbiendo la subida de los cereales). Sólo en pollo y huevos se aprecia una ligera subida (6.7% y 4,1% respectivamente según fuentes del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación). El precio del cereal en la composición del precio final del pan no supera el 10%. El precio medio de una barra de pan está en torno a 0.6, con lo que una subida del 100% en el cereal se repercutiría en un incremento de 0,06, lo que en ningún caso responde al anuncio de subidas de precio hasta el 1 euro por barra. Tampoco se justifican los anuncios de subida de los precios de la leche por el incremento de precios de los cereales. La ganadería española de leche se alimenta por una parte de pastos, donde este ha sido un buen año, y de piensos que contiene una parte de cereales. El peso del precio de los cereales en la conformación del precio final de la leche no justifica los incrementos de precios anunciados.

5 4. Actuaciones del Gobierno En el contexto general de la reforma de la PAC, se ha apoyado una mayor orientación general de los agricultores, y los productores de cereales, hacia las señales del mercado. En consecuencia se espera una reacción de los productores para la campaña siguiente incrementando la oferta. En el Consejo de Agricultura de la UE Julio 2007, España, junto con otros Estados Miembros, solicitó el levantamiento de la obligación de la retirada obligatoria en cultivos herbáceos para la campaña 2007/08. Esto permitirá poner en cultivo 3,8 millones de has en la UE (730 mil has en España), con un incremento previsto de 15 a 18 millones de toneladas (unas 2 ó 2,5 millones en España). La Comisión aceptó la solicitud y está preparando una propuesta. También se ha solicitado la supresión temporal de las ayudas a la exportación de cereal UE Además, en la campaña pasada se flexibilizaron los índices de barbecho agronómico en España. En los programas de Desarrollo Rural para el periodo se ha priorizado la mejora de la competitividad e infraestructuras agrarias, lo que incluye los regadíos y en conjunto contribuye a mejorar la productividad ( millones de en el periodo para España)

6 ANEXO CUADRO 1: ESTIMACIÓN MUNDIAL DEL MERCADO DE CEREALES (Millones de toneladas) TRIGO MAÍZ TOTAL CEREALES 04/05 05/06 06/07 07/08 04/05 05/06 06/07 07/08 04/05 05/06 06/07 07/08 Producción Comercio Consumo Existencias Fuente: Consejo Internacional de Cereales (CIC). GMR nº 370. CUADRO 2: previsión de precios de cereales de la OCDE y el FAPRI

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