CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN JUDICIAL

Transcripción

1 En el año dos mil diez se procuró que las actividades de capacitación respondieran a las necesidades institucionales vigentes y a aquellas que se presentarán en el mediano plazo, enmarcadas dentro de los tres ejes de trabajo fijados desde dos mil ocho: capacitación jurídica, capacitación técnica y desarrollo humano y organizacional. La atención de esos rubros es una condición necesaria, mas no la única, para ofrecer a los justiciables un servicio de administración de justicia acorde a los estándares derivados del postulado constitucional contenido en el artículo 17 de nuestra Carta Magna, tanto para el presente como para los años venideros, los cuales traerán cambios radicales en este campo. Así, desde el primer mes del dos mil diez, el 8 de enero, inició en la ciudad de Culiacán el Curso de Capacitación Nacional sobre el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral, auspiciado por la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia (CONATRIB), el cual concluyó el 8 de mayo. Esta actividad se desarrolló en la modalidad de diplomado, siendo convocados a la misma magistrados, jueces, secretarios, actuarios y demás personal del Poder Judicial con título de licenciado en Derecho, contándose

2 con un total de 70 alumnos inscritos de los cuales 63 concluyeron el curso. El diplomado estuvo integrado por 16 asignaturas, de las cuales 8 fueron talleres, lo que significó un primer acercamiento a la práctica en esta nueva forma de administrar justicia; otra nota relevante es que se contó entre los docentes con jueces y magistrados que ya cuentan con la experiencia práctica del sistema oral en sus lugares de trabajo, destacando la presencia de un juez de Costa Rica y de una magistrada de El Salvador, países cuyos sistemas de procesamiento penal se basan en el modelo que para dos mil dieciséis debe estar implementado en México. Sobre el mismo tema, pero atendiendo una de las particularidades más importantes del sistema acusatorio, con el apoyo del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), se llevó a cabo el curso Destrezas de litigio oral, asignatura poco frecuente, por no decir inexistente, en los planes de estudios de nuestras universidades, pues dada la naturaleza del sistema de enjuiciamiento penal actual, sus técnicas de litigación son prácticamente innecesarias. A este curso, que tuvo una duración de 25 horas impartidas del 22 al 26 de marzo, acudieron 10 servidores judiciales.

3 Se tuvo además el Curso de habilitación para secretarios de acuerdos en materia penal, impartido por la licenciada María Gabriela Sánchez García, jueza de primera instancia adscrita al Juzgado Tercero del Ramo Penal del Distrito Judicial de Culiacán y el licenciado Ricardo López Chávez, secretario de estudio y cuenta de la Tercera Sala del Supremo Tribunal de Justicia de Justicia. Estuvo dirigido al personal de órganos jurisdiccionales con competencia en materia penal, y se se llevó a cabo del 26 de mayo al 09 de junio, participando 14 servidores judiciales. Los días 29 de mayo y 5 y 12 de junio se realizaron sendos coloquios bajo el título El procedimiento civil en Sinaloa, a la luz de las reformas de 2008 al código procesal: Problemática y perspectivas de solución, en las ciudades de Mazatlán, Los Mochis y Culiacán, respectivamente. En esta ocasión se convocó a jueces y secretarios de los juzgados de los ramos civil, familiar y mixto, a fin de compartir criterios en relación a la interpretación de las disposiciones del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Sinaloa modificadas en Las sesiones, a las que asistieron 54 funcionarios en total, fueron dirigidas por el

4 licenciado Jesús Humberto Acedo Serrano, magistrado en retiro del Supremo Tribunal de Justicia. Del 14 al 25 de junio se impartió el Curso de habilitación para secretarios proyectistas en materia civil dirigido a personal de órganos jurisdiccionales con competencia en esta materia, a cargo de la licenciada Ana Karyna Gutiérrez Arellano, Magistrada de la Segunda Sala del Supremo Tribunal de Justicia, e Ivonne Salazar Espinoza, secretaria de estudio y cuenta de la Segunda Sala. A este curso asistieron 12 servidores judiciales. Otra actividad sobre la materia civil, concretamente sobre el tema mercantil, tuvo verificativo los días 28 de agosto y 4 y 11 de septiembre, en Culiacán, Los Mochis y Mazatlán,

5 respetivamente; a esta actividad denominada Taller sobre las reformas de 2008 al Código de Comercio, fueron convocados magistrados, jueces y personal jurídico afín a la materia; fue impartido por la Dra. Armida Ramírez Dueñas, magistrada de la Segunda Sala Colegiada Civil de Tlalnepantla, Estado de México, quien compartió con 181 funcionarios del Poder Judicial de Sinaloa sus experiencias sobre la reforma a dicho ordenamiento aprobada en junio y diciembre de El 19 de junio, en la ciudad de Culiacán, se reunieron magistrados y jueces de todo el Estado con la finalidad de actualizarse en un tema consubstancial a la actividad jurisdiccional: la argumentación jurídica. En esa fecha, el Dr. Ernesto Galindo Sifuentes, magistrado de la Sala Colegiada C especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Durango y autor de dos obras sobre el tema, impartió el Taller teórico-práctico sobre argumentación jurídica a 60 funcionarios judiciales.

6 Ese mismo mes, el día 26, se presentó en la ciudad de Culiacán el libro Código procesal penal para el estado de Oaxaca comentado, del magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Oaxaca, Arturo León de la Vega, quien tras la conclusión de ese acto, ofreció la conferencia titulada Estructura del proceso penal acusatorio ante un nutrido auditorio. Estas actividades fueron el preámbulo de un convenio de colaboración entre los poderes judiciales de Oaxaca y Sinaloa. También, del 21 al 30 de junio y 1º y 2 de julio, de manera conjunta con El Colegio de Sinaloa, se organizó una cátedra denominada El nuevo proceso penal acusatorio, a cargo del Dr. Carlos Natarén Nandayapa, investigador titular del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, quien durante su paso por la Secretaría

7 Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, estuvo en contacto permanente con los principales operadores de la reforma constitucional y con los representantes de los estados que ya trabajan en el nuevo modelo. A la cátedra se inscribieron 24 alumnos por parte del Poder Judicial; este evento, de 25 horas clase, tuvo la particularidad que la mitad de las mismas fueron eminentemente prácticas; en éstas, los servidores judiciales simularon diversas audiencias con resultados muy satisfactorios. Los simulacros se llevaron a cabo en la sala de audiencias del Juzgado Primero Especializado en Justicia para Adolescentes, con sede en Culiacán. El 20 de junio de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto por el que se reformaron diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, previéndose que en tratándose de delitos contra la salud en la modalidad de narcomenudeo, serán las autoridades de las entidades federativas las que conocerán y resolverán sobre el particular. Con motivo de las reformas a la Ley General de Salud, Código Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, los días 13 y 14 de agosto se organizó en la ciudad de Culiacán un curso titulado El narcomenudeo en la jurisdicción estatal, a cargo del magistrado del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, con sede en el Distrito Federal, licenciado Juan José Olvera López, quien compartió sus conocimientos sobre el

8 tópico con 43 jurisdicentes con competencia en el ramo penal. Asimismo, con motivo de la reforma antes citada, los días 30 y 31 de agosto y 1º de septiembre se llevó a cabo, con el auspicio del INACIPE, el curso Marco jurídico de prevención y combate al narcotráfico, a cargo del Dr. Iván del Marco Arellanos; a esta actividad asistieron 21 servidores públicos del Poder Judicial. Se programaron dos seminarios, uno para la zona sur, a desarrollarse en la ciudad de Mazatlán, y otro para la zona norte, con sede en la ciudad de Los Mochis, que llevaron como título Seminario teórico-práctico sobre el sistema acusatorio adversarial. El primero de ellos se llevó a cabo de agosto a octubre, al cual asistieron 53 servidores judiciales provenientes de los distritos judiciales de Cosalá, El Rosario, Elota, Escuinapa, Concordia, Mazatlán y San Ignacio. El seminario para la zona norte tuvo lugar de septiembre a diciembre y acudieron 70 funcionarios de

9 los distritos judiciales de Ahome, Angostura, Choix, El Fuerte, Guasave, Mocorito, Salvador Alvarado y Sinaloa. Cada uno de los seminarios se integró por 8 módulos de 10 horas, impartidos los días viernes y sábados por jueces adscritos a juzgados de garantía o de juicio oral del Poder Judicial del Estado de Oaxaca, entidad pionera en la materia, por lo que se tuvo la oportunidad de recibir de primera mano prácticas y experiencias en el nuevo sistema de enjuiciamiento penal. Una actividad de la mayor trascendencia no sólo para el Poder Judicial sino para la sociedad sinaloense en general, lo constituyó el 4to Foro de intercambio de experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas detectadas en los procesos orales en los estados de la República Mexicana, realizado en el marco del programa de Apoyo a la Introducción de los Procesos Orales en el Sistema de Justicia de los Estados de México, los días 04, 05 y 06 de octubre en la ciudad de Culiacán. A este evento, realizado en coordinación con la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se dieron cita connotados operadores del sistema acusatorio adversarial de los Estados que ya han incursionado en esa nueva forma de hacer y administrar justicia.

10 También participaron como panelistas juezas, jueces, magistrados y magistradas de los estados de Chihuahua, Estado de México, Durango, Morelos y Nuevo León. El interés que despertó este foro regional en la sociedad sinaloense fue tal, que llegaron a contabilizarse en algunas sesiones 153 participantes, contándose entre ellos personas de la más diversa procedencia: profesores universitarios, miembros de la mayor parte de los colegios de abogados de la entidad, estudiantes, representantes de los medios de comunicación, de organismos de la sociedad civil, de las comisiones de derechos humanos; servidores públicos del Poder Judicial del Estado, Defensoría de Oficio y Procuraduría de Justicia; personal del Poder Judicial de Baja California e integrantes de la Procuraduría de Justicia del Estado de Durango, entre otros. La dinámica del Foro y la atinada conducción de los panelistas dieron como resultado un total de 32 conclusiones, de las que destacan las siguientes: La rigidez del sistema mixto-inquisitivo no permite distinguir asuntos en razón de su gravedad o entidad. El trámite es el mismo para delitos de alto impacto que para delitos menores. El sistema de corte acusatorio, parte de una premisa de flexibilidad que distingue lo importante de lo que no lo es.

11 El proceso de implementación debe contar con el consenso y compromiso de todos los poderes del Estado. Para ese efecto, es importante la instalación de un órgano coordinador que cuente con la representación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, así como de miembros de la academia, de los colegios de abogados y órganos de la sociedad civil. Es importante que los titulares de los poderes y los líderes de opinión entiendan el sentido y teleología del sistema acusatorio. Muchos de los mitos construidos alrededor del mismo, tienen causa en el desconocimiento de su funcionamiento. Es necesario, pues, no escatimar recursos en la difusión de cómo trabaja el modelo y cuáles son sus resultados. Es recomendable que los poderes judiciales desempeñen un papel de liderazgo en el proceso de implementación, pues se trata de la institución que tiene garantizada constitucionalmente condiciones de estabilidad y permanencia de sus miembros y, sobre todo, un mayor grado de profesionalización.

12 Finalmente, los días 29 y 30 de noviembre y 1º de diciembre, 5 servidores judiciales asistieron al curso Nuevos instrumentos legales contra la delincuencia organizada. Por lo que hace al eje de capacitación técnica, a fin de complementar el proceso de equipamiento informático a los órganos jurisdiccionales, se realizaron en el aula de capacitación informática cursos de nivel básico e intermedio en materia de cómputo. En el primer nivel se llevó a cabo un curso durante los meses de abril y mayo, al que asistieron 17 servidores judiciales. El curso de nivel intermedio se realizó en dos ocasiones, la primera en septiembre y octubre y la segunda en octubre y noviembre, capacitando en ese periodo a 28 trabajadores. En cuanto a la capacitación en materia de desarrollo humano y organizacional, en dos mil diez se llevó a cabo el Curso Desarrollo humano y habilidades organizacionales III que fue

13 impartido a auxiliares administrativos, escribientes, personal de archivo, actuarios, secretarios de acuerdos, secretarios proyectistas y titulares de los juzgados civiles, familiares, penales, de vigilancia de las consecuencias jurídicas del delito, y del juzgado especializado en Justicia para adolescentes del distrito judicial de Culiacán, así como de las Salas del Supremo Tribunal de Justicia y de las Salas de Circuito de la Zona Centro. Este cursó se impartió desde el mes de abril hasta el mes de mayo, en seis repeticiones, al que asistieron un total de 97 servidores judiciales. Aunado a lo anterior, se realizó en las zonas norte y sur del Estado el Curso Desarrollo Humano de Habilidades Organizacionales (Etapa Final) impartido al personal de los juzgados y Sala de Circuito de las zona norte y sur y de los juzgados de primera instancia de los distritos judiciales de Ahome y Mazatlán. Este curso tuvo lugar en el mes de junio, en dos repeticiones, asistiendo 62 servidores judiciales.

14 Se impartió también el Curso de Introducción a la Archivística, dirigido a archivistas y auxiliares de archivo de los juzgados en materia civil, familiar y penal del distrito judicial de Culiacán llevándose a cabo dichas actividades en el aula de capacitación informática y en el aula de Desarrollo Profesional del Instituto de Capacitación Judicial. Esta actividad tuvo lugar en dos emisiones, en la primera fue dirigido a personal de los juzgados civiles y familiares el día 15 de mayo, y en la segunda, fue orientado al personal de los juzgados del ramo penal y especializado en justicia para adolescentes, el 5 de junio, contándose con la asistencia de 38 servidores judiciales.

15 Mención aparte merecen las actividades de capacitación programadas con motivo de la apertura de la Coordinación de Actuarios de los Juzgados de los Ramos Civil y Familiar del Distrito Judicial de Primera Instancia de Mazatlán, pues bajo este nuevo esquema de trabajo, los actuarios requieren actualizar y ampliar sus habilidades informáticas y el manejo del tema de las notificaciones tanto en la materia civil como en la familiar. En este contexto, del 24 de noviembre al 7 de diciembre se impartió un curso básico de computación al personal de actuaciones de esta nueva institución judicial. Asimismo, el día 30 de noviembre, actuarios del distrito judicial de Mazatlán y visitadores judiciales asistieron a un coloquio en el cual se discutió el tema de la notificación en materia civil y familiar, orientado a quienes integran hoy la Coordinación de Actuarios. Es preciso informar también que con la finalidad de contar con un foro preparado ante la nueva forma de trabajo introducida con la creación de la Coordinación de Actuarios, los días 8 y 9 de diciembre se organizaron sesiones informativas para la comunidad jurídica de la ciudad de Mazatlán; éstas fueron impartidas en la propia sede de la Coordinación y en la Facultad de Derecho, campus Mazatlán, de la Universidad Autónoma de Sinaloa por parte de los licenciados Rafael León Ojeda, Luis Ramón Mata Morales y Joaquín Gilberto Valenzuela Osuna, coordinador de actuarios para los juzgados civiles y familiares del

16 distrito judicial de Culiacán y visitadores judiciales, respectivamente. En total se realizaron 7 sesiones a las que acudieron más de 120 personas entre litigantes, profesores universitarios y estudiantes. En lo que respecta a la atribución del Instituto de Capacitación Judicial relativa a la evaluación de quienes pretenden ingresar al Poder Judicial del Estado o al personal que aspira a un cargo diferente al desempeñado, en 2010 se integraron un total de 202 expedientes correspondientes a igual número de solicitudes para integrar la planta laboral, distribuidos de la manera siguiente: CARGO CANTIDAD Juez menor 02 Secretario de acuerdos 22 Actuario 29 Archivista/auxiliar de archivo 22 Escribiente 76 Auxiliar administrativo 43 Personal de psicología 3 Personal de auditoría 01 Visitador judicial 03 Auxiliar contable 01 TOTAL 202

17 Las evaluaciones al personal ya ubicado dentro del Poder Judicial fueron en total 142: CARGO CANTIDAD Juez de primera instancia 35 Secretario de acuerdos 19 Coordinador de actuarios 03 Actuario 59 Archivista/auxiliar de archivo 18 Personal de enlace con la coordinación de actuarios 08 TOTAL 142 Para cubrir las vacantes de actuario presentadas en la Coordinación de Actuarios mediante convocatoria se llevó a cabo un concurso de oposición al que se inscribieron 47 participantes, a quienes se les aplicaron las evaluaciones sobre conocimientos jurídicos (teóricos y prácticos), resultando 15 aspirantes con calificación satisfactoria, quienes después de haber aprobado la valoración psicométrica de rigor, integraron la reserva que cubrieron las vacantes de actuario presentadas durante el ejercicio 2010.

18 Por otra parte, con fecha 19 de febrero del año que se informa se emitió una convocatoria para el primer concurso de oposición para la designación de jueces con competencia en las materias civil, civil y familiar, y mixta (civil, familiar y penal). Las plazas concursadas fueron 4: una en materia civil para el distrito judicial de Ahome, una en materia civil y familiar para el distrito judicial de Salvador Alvarado y dos en materia mixta, para los distritos judiciales de Concordia y Sinaloa. A este concurso se inscribieron 27 participantes, recibiéndose el mayor número de solicitudes para la plaza del Juzgado de Primera Instancia de Salvador Alvarado, de acuerdo a como se aprecia en el siguiente cuadro: PRIMER CONCURSO DE OPOSICIÓN PARA LA SELECCIÓN DE JUECES DE PRIMERA INSTANCIA 2010 PLAZA A CONCURSAR CANTIDAD DE SOLICITUDES Ahome, juzgado civil 07 Concordia, juzgado mixto 07 Salvador Alvarado, juzgado civilfamiliar 10 Sinaloa, juzgado mixto 03

19 La primera etapa del concurso fue un examen tipo test de 100 reactivos con 4 posibles respuestas para cada uno; el examen se integró por 10 preguntas sobre normas de redacción, 15 sobre teoría del Derecho y 75 sobre la materia o materias relativas a la plaza para la cual se concursaba. En este examen obtuvieron calificación 9 participantes, quienes pasaron a la segunda etapa, consistente en la elaboración de un proyecto de sentencia sobre un asunto real no resuelto a la fecha del concurso, por lo cual a cada concursante se le proporcionó la copia de un expediente con las características descritas y se le asignó una computadora para la elaboración del proyecto respectivo. Los aspirantes fueron evaluados por miembros del Consejo Académico del Instituto de Capacitación Judicial; para calificar los proyectos se consideraron los siguientes elementos: Estructura de la sentencia Congruencia de considerandos y puntos resolutivos Exhaustividad Desarrollo del tema Fundamentación y motivación Tesis aplicables Sentido del fallo

20 Asimismo, el día 9 de junio el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia convocó a un segundo concurso de oposición para la selección de jueces de primera instancia. En esta ocasión las plazas a concursar fueron dos: una para el juzgado del distrito judicial de Choix y la otra para el de Mocorito; concurso al que se inscribieron 8 aspirantes. SEGUNDO CONCURSO DE OPOSICIÓN PARA LA SELECCIÓN DE JUECES DE PRIMERA INSTANCIA 2010 PLAZA A CONCURSAR NÚMERO DE SOLICITUDES Choix, juzgado mixto 04 Mocorito, juzgado mixto 04 Conforme los Lineamientos aprobados en 2009, este concurso siguió el mismo procedimiento que el anterior. En la primera etapa participaron 7 de los solicitantes, de los cuales 3 avanzaron a la siguiente etapa, en cuyo examen práctico 2 de ellas obtuvieron certificación aprobatoria, hecho que los llevó a evaluación psicológica, resultando ambos perfiles aptos para ocupar los cargos de juez en las plazas concursadas.

21 Con este tipo de concursos se pretende que el nombramiento de los jueces, el verdadero rostro de la administración de justicia, recaiga en personas evaluadas de manera objetiva y transparente y cuya selección obedezca a sus conocimientos y aptitudes para desempeñar esa alta responsabilidad. La última actividad del Instituto de capacitación Judicial en 2010 fue la evaluación del personal para la Coordinación de Actuarios de los Juzgados de Primera Instancia de los Ramos Civil y Familiar del Distrito Judicial de Mazatlán, llevada a cabo el 11 de diciembre. Para integrar la plantilla laboral de esta dependencia se evaluaron 11 personas: 3 para el cargo de coordinador de actuarios, 1 para el puesto de geocodificador, 6 para los puestos de enlaces de la coordinación con los juzgados de los ramos civil y familiar y 1 para auxiliar de la Coordinación.