Conclusiones y perspectivas de la COP21

Transcripción

1 CREA THEMES #Presentación perspectivas de la Iñaki Gili Jáuregui CICLO TEMÁTICO Agua, alimentación y energía RETO Aqua Balance P. 1

2 CREA THEMES Documento impreso con papel Cyclus Print: Certificado FSC Recycled (N FSCC021878) Etiqueta Ecológica Europea (N FR/011/003) Ángel Azul HP Indigo certificado National Association of Paper Merchants (NAPM) PCF: Process Chlorine Free fibras blanqueadas sin cloro Din 6738: Criterios de permanencia del papel (LDK class 2485) P. 2

3 # Ficha técnica Actividad #Presentación Titulo perspectivas de la Ponente Iñaki Gili Jáuregui Responsable de Mitigación de la Oficina Catalana de Cambio Climático del Departamento de Territorio y Sostenibilidad de la Generalitat de Cataluña Fecha 18/01/2016 Objetivo INSPIRAR Nº asistentes 35 Foro Interno Emplazamiento Espacio CREA P. 3

4 La aprobada en París crea un sistema de gobernanza vinculante para poder hacer un seguimiento de las acciones de los países contra el cambio climático. La comunidad internacional soluciona así las dificultades de acuerdo de la anterior negociación en Copenhague (2009), para muchos países una convención con un planteamiento demasiado ambicioso. La (Vigesimo Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) es un acuerdo Internacional para la lucha contra el cambio climático. Los países han aceptado que el cambio climático es un problema que se debe afrontar de forma conjunta, reduciendo y mitigando sus consecuencias. El acuerdo de París crea un instrumento de gobernanza que permite la vigilancia activa de los países y, en consecuencia, la detección de aquellos que no cumplan con su planificación de acciones contra el cambio climático. Es importante que las empresas revisen este acuerdo y se replanteen si su estrategia está en línea con lo aprobado o requiere alguna adaptación. Desde hace más de 20 años, el instrumento que ha servido para luchar contra el cambio climático a nivel internacional ha sido el Protocolo de Kyoto. Un protocolo basado en datos de los años 80 y que especifica que los países ricos (distinción que se hacía en la época) tenían una responsabilidad respecto al cambio climático, y en cambio los países pobres no tenían que aplicar ninguna medida. Pero el mundo ha cambiado mucho desde Kyoto. Las emisiones siguen creciendo. Los países ricos no hacen suficiente para reducir sus emisiones y muchos países emergentes siguen incrementando las suyas. Era evidente que hacía falta un nuevo acuerdo. El primer intento se lleva a cabo en la convención de Copenhague en 2009, pero las negociaciones se complican porque los países emergentes quieren tener la misma libertad que tuvieron los países ahora desarrollados durante su industrialización en el siglo XX. Después del fracaso de Copenhague, París se presenta como una oportunidad para llegar a un acuerdo adaptado a todas las partes. Los países ricos tenían una responsabilidad respecto al cambio climático, y en cambio los países pobres no tenían que aplicar ninguna medida. P. 4

5 Qué se ha aprobado en París? En primer lugar se ha aprobado un Anexo amplio que debería ser válido durante varios años, mientras el mundo se desarrolle de forma similar a como lo hace ahora. En segundo lugar se ha aprobado una decisión de la COP que sirve para interpretar correctamente el Anexo. El acuerdo de París crea un marco de actuación y gobernanza para la acción política así como los mecanismos de seguimiento para darle fuerza. Este se basa en dos grandes principios: 1. Graduación y vinculación mutua entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo sobre el soporte y el esfuerzo que se debe hacer. 2. Aim to shame, los que no actúan correctamente son señalados. Por último, el marco de seguimiento se concreta en un documento para cada país donde se determina los esfuerzos de mitigación, adaptación, financiación, transferencia tecnológica, creación de capacidades y transparencia (inventarios) previstos. Antes de llegar a París, este documento se empieza a negociar con cada país bajo el nombre de IN DCs (Intended Nationally Determined Contributions), y una vez acordados en París, pasan a llamarse NDCs (Nationally Determined Contributions). Los NDCs se presentarán cada 5 años e incluyen el balance de los últimos cinco años y la propuesta de acción para los 5 siguientes. Los esfuerzos de cada país deben ser progresivos y deben tener en cuenta que los países en desarrollo necesitan soporte para llevarlos a cabo. A nivel europeo, el acuerdo de París tiene menos implicaciones porque Europa ya ha definido su camino respecto al cambio climático. Desde antes del acuerdo de París, Europa tiene sus previsiones y políticas para la actualidad hasta el 2030 y un Roadmap Aun así, las empresas pedían que a nivel mundial también se marcara un rumbo claro, y así lo hace el acuerdo de París. Ahora es importante que las empresas revisen este acuerdo y lo hagan cuadrar con su estrategia de crecimiento. El acuerdo de París crea un marco de actuación y gobernanza para la acción política Acuerdo vinculante? bio climático (los NDCs no son vinculantes) pero si se crea un sistema de gobernanza vinculante para todos los firmantes. Por eso se trata de un acuerdo vinculante. Esto no garantiza una lucha contra el cambio climático pero crea un instrumento para facilitar la organización de esa lucha. Este sistema permitirá ver qué países cumplen con sus planes de actuación contra el cambio climático y qué países no. Los países que no cumplan quedarán en evidencia. Elementos más relevantes del acuerdo 1. Objetivo de temperatura: El acuerdo es limitar el calentamiento global por debajo de los dos grados y continuar los esfuerzos para no superar el grado y medio. En París, la limitación del grado y medio se refuerza pero todavía se debe averiguar cuales serían las implicaciones globales si se consigue este grado y medio (y no los dos grados calculados por la comunidad científica). En el caso del agua, medio grado puede ser la diferencia entre el estado líquido y sólido. Aún así, 1,5 grados también es un target muy ambicioso teniendo en cuenta la inercia de lo que ya se ha emitido a la atmosfera. Para lograrlo hay que acordar cuanto antes el pico de emisiones, es decir, en qué año se empezará a bajar las emisiones. El problema es que los países en vías de desarrollo quieren retrasarlo al máximo porque todavía están creciendo de forma muy rápida. 2. Objetivo de mitigación: Mientras tanto, son los países desarrollados los que deben liderar los esfuerzos de reducción de emisiones y seguir impulsando esfuerzos de mitigación de acuerdo con sus circunstancias. Por otro lado, los países en desarrollo deben recibir soporte financiero, tecnológico y de creación de capacidades para mitigar su contribución al cambio climático. Un sector importante que no se ha incorporado en la mitigación es la aviación y la navegación porque para muchos países es la base de su modelo de crecimiento. 3. Instrumentos: En este acuerdo se deja a gusto de cada país la utilización de aproximaciones económicas a la lucha del cambio climático y cada país decide si opta por un sistema de mercado o de no mercado. Aún así, el acuerdo especifica que se debe priorizar las reducciones domésticas. El acuerdo de París es vinculante, pero hace falta matizar el significado de esta frase. El máximo instrumento internacional de acuerdo vinculante es el protocolo internacional, pero el mundo actual hace imposible que se apruebe un acuerdo de estas características. Es por eso que en París se opta por crear una decisión de la COP, que en el rango del derecho internacional está por debajo de todo, aunque es norma. Con una decisión de la COP no se establecen las acciones que debe llevar a cabo cada país contra el cam P. 5

6 4. Adaptación: Para este acuerdo no se ha tratado en profundidad el tema de la adaptación, se basa solo en una serie de principios como el desarrollo de la capacidad adaptativa y el fortalecimiento de la resiliencia con un enfoque internacional. También se menciona que la adaptación se debe afrontar de forma local, subnacional, nacional, regional e internacional y debe basarse en el conocimiento científico y local. 5. Pérdidas y daños: Se habla principalmente de minimizar perdidas y daños causados por episodios extremos y fenómenos graduales. También se destaca la necesidad de cooperar en sistemas de alerta y emergencia. Aun así, el acuerdo no implica ninguna responsabilidad o compensación. 6. Financiación: Los países desarrollados deben dotar de recursos a los que están en desarrollo para la mitigación y la adaptación. Más concretamente, para el 2020 los países desarrollados movilizarán anualmente y como mínimo 100M millones de dólares. Para ejercer mejor control de los fondos y evitar que se repitan experiencias pasadas en que no queda claro en qué se invierte el dinero, se pagará por reposición de fondos. Es decir, se pagará una parte del dinero, después se evaluará el trabajo realizado con éste y si es satisfactorio se realizará el siguiente pago. El 2025 se analizará si se llega a los objetivos de financiación acordados. 7. Transparencia: La transparencia es un elemento clave del acuerdo que permitirá recopilar datos sobre las actuaciones y la situación en el mundo. Se deberá utilizar metodologías internacionales para realizar y comunicar el seguimiento de los NDCs. 8. Seguimiento: Con la información de las actuaciones en cada país se hará un balance global de la situación, con ciclos de revisión de cinco años. Los países que no cumplan quedarán en evidencia. Ratificación y entrada en vigor Después de París, cada país debe aprobar el acuerdo internamente según su legislación, y entonces el acuerdo deberá ratificarse en las NNUU. Este solo entrará en vigor cuando lo ratifiquen 55 países que representen como mínimo el 55% de las emisiones. Los asistentes opinaron 1. La sensibilidad sobre el cambio climático es la misma en los países desarrollados que en los países en desarrollo? La sensibilidad es muy variada. Por ejemplo las teorías de decrecimiento económico no se plantean, los temas de crecimiento económico es una inquietud de los países ya desarrollados. Los países en desarrollo quieren seguir creciendo. 2. En el acuerdo no se avanza mucho en temas de adaptación pero para nosotros es importante ya que tiene una vinculación directa con el agua Podemos interpretar que no habrá adaptación? No podemos hacer esta lectura porque cada convención se centra en temas diferentes. En este caso el problema político era la financiación y la reducción de emisiones. En cambio la adaptación es un tema técnico y está bien recogido. Es un elemento que probablemente estará más presente en el NDC de cada país 3. Después de todos estos años, se ve una evolución de la posición de los países, en especial de la China y los Estados Unidos? La China y los Estados Unidos, en el 2014, firmaron un acuerdo de colaboración contra el cambio climático. Eso ya es un cambio de actitud. Aun así, se trata de un acuerdo muy ambiguo. Se involucran en la lucha contra el cambio climático pero todavía de forma muy laxa. Eso no significa que con el tiempo no pueda mejorar. En el resto de países depende de sus principales fuentes de desarrollo. Por ejemplo EEUU ha vivido básicamente del petróleo y el carbón, y el tema del cambio climático se ha convertido en un tema totalmente politizado. Puede cambiar en el futuro pero es un proceso. Subnaciones Un último tema importante sobre el acuerdo es el reconocimiento de las subnaciones (gobiernos regionales) como nonparty stakeholders. Se reconoce el valor de sus esfuerzos voluntarios y se promueve su cooperación. P. 6

7 Ideas fuerza La convención de París ha conseguido un acuerdo entre los países rebajando la ambición del acuerdo esperado en Copenhague. Las empresas deben analizar el acuerdo de París y asegurarse de que sus estrategias de crecimiento encajan con este. El acuerdo de París no asegura que los países hagan todo lo posible para luchar contra el cambio climático pero pone las herramientas para poder señalar a aquellos que no cumplan. Los países desarrollados son los que tienen que liderar las acciones contra el cambio climático y deben ayudar también a los países en desarrollo a llevar a cabo estas actividades. Todos los países deben hacer inventario de las acciones realizadas y su situación. La marca de los 2 grados provenía de un cálculo científico, todavía hay que estudiar el efecto de rebajar esta marca medio grado. 1,5 grados también es un target muy ambicioso teniendo en cuenta la inercia de lo que ya se ha emitido a la atmósfera. Lecciones aprendidas para el reto El acuerdo reconoce los esfuerzos voluntarios y hace una llamada al incremento de la participación voluntaria en la lucha contra el cambio climático. Eso abre la puerta a las empresas y a otras organizaciones a posicionarse como actor activo. Dentro de la organización de las, se organiza pseudoferias en las que las empresas y administraciones presentan y buscan soluciones tecnológicas Los efectos de limitar el calentamiento global del planeta en 1,5 grados en vez de 2 grados (como pide la comunidad científica) no están suficientemente estudiados. La diferencia de medio grado puede afectar especialmente al estado del agua del planeta. La es un evento que no vincula en nada a los países que no cumplen, pero sirve para señalar y regular. P. 7

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