Real Decreto 984/2015 por el que se regula el mercado organizado de gas y el acceso de terceros a las instalaciones del sistema gasista

Transcripción

1 Real Decreto 984/2015 por el que se regula el mercado organizado de gas y el acceso de terceros a las instalaciones del sistema gasista El Consejo de Ministros ha aprobado el Real Decreto 984/2015, de 30 de octubre, por el que se regula el mercado organizado de gas y el acceso de terceros a las instalaciones del sistema de gas natural ("RD 984/2015"), que ha sido publicado en el Boletín Oficial del Estado nº 261, de 31 de octubre de El RD 984/2015 viene a desarrollar el régimen jurídico del mercado organizado mayorista de gas natural, que fue creado mediante la modificación introducida en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos por la Ley 8/2015, de 21 de mayo. Sin perjuicio de lo anterior, este nuevo mercado no excluye la contratación por otras vías, por ejemplo OTC. Además, el RD 984/2015 ha derogado varios preceptos del Real Decreto 949/2001, de 3 de agosto, por el que se regula el acceso de terceros a las instalaciones gasistas y se establece un sistema económico integrado del sector de gas natural, sustituyéndolos por otros que contienen la nueva regulación del acceso de terceros ("ATR") a las instalaciones gasistas. Asimismo, el RD 984/2015 ha introducido la regulación de la adjudicación de instalaciones de transporte primario de influencia local. Igualmente, el RD 984/2015 recoge otras medidas en el sector de hidrocarburos. MERCADO ORGANIZADO DE GAS El RD 984/2015 ha implementado la regulación del mercado organizado del gas natural. En él se producen transacciones que tienen por objeto la compra y venta de gas natural a corto plazo (esto es, productos con un horizonte de entrega comprendido entre el día al que se produce la transacción y el último día del mes siguiente) con entrega física en el Punto Virtual de Balance (es decir, el gas natural que haya tenido entrada en el sistema de transporte y distribución). En el mercado se negocian los siguientes productos: a) Productos normalizados con horizonte temporal hasta el último día del mes siguiente al de la transacción. b) "Productos normalizados a corto plazo" y "productos normalizados locales a corto plazo" que el Gestor Técnico del Sistema ("GTS") adquiere o vende para cumplir sus funciones de balance. Adicionalmente, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo ("MINETUR") puede aprobar los siguientes productos: a) Adquisición de gas de operación, gas talón, gas colchón, gas para mantenimiento de existencias estratégicas o suministro de consumidores de último recurso. b) Productos con horizonte temporal mayor al último día del mes siguiente al de realización de la transacción. c) Servicios de balance por el GTS. d) Productos de gas natural licuado ("GNL") en plantas de regasificación y gas natural en almacenamientos subterráneos. e) Cualquier otro producto. El Secretario de Estado de Energía ("SEE") aprobará las Reglas del Mercado Organizado de Gas y las Resoluciones de Mercado necesarias para la aplicación y ejecución de dichas Reglas, donde se detallarán los procesos y los productos. El Operador del Mercado ("OM"), que ha sido asignado a la sociedad MIBGAS, S.A., podrá aprobar Instrucciones con detalles operativos en aplicación de las Reglas y las Resoluciones de Mercado. Los siguientes sujetos podrán actuar en el mercado: Madrid, noviembre 2015

2 a) El OM. b) Los comercializadores de gas natural. c) Los transportistas y distribuidores de gas natural. d) Los consumidores directos en mercado. e) El GTS. f) La Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos ("CORES"). g) Cualquier sujeto que realice operaciones de compra y venta de gas natural con el resto de participantes en el mercado sin acceder a instalaciones de terceros. h) El Gestor Técnico Global del sistema gasista portugués. También se prevé la posibilidad de dar entrada a sujetos creadores de mercado si se precisase liquidez. Para poder participar en el mercado es preciso conseguir la condición de sujeto habilitado, para lo que debe obtenerse del GTS un permiso para la recepción de sus notificaciones con relación a las transacciones de gas. Una vez los sujetos hayan suscrito el contrato de adhesión a las Reglas del Mercado y hayan sido admitidos en el mismo por el OM, adquirirán la condición de agentes del mercado. Además, los agentes deben constituir y mantener actualizadas las correspondientes garantías. El OM tiene asignada la función de la comprobación del cumplimiento de esa obligación. Los agentes del mercado podrán participar por sí mismos o a través de representantes. Los agentes representados asumirán la plena responsabilidad por todos los actos del representante actuando en su nombre. El RD 984/2015 establece las pautas básicas del funcionamiento del mercado, señalando que habrá distintas sesiones de negociación, en las que se podrán negociar distintos productos. El OM proporcionará una plataforma en la que se podrán llevar a cabo las transacciones, teniendo cabida tanto sistemas de subastas como en mercado continuo. El OM debe comprobar que las ofertas presentadas cumplan los requisitos y, una vez casadas, se encargará de notificar los correspondientes derechos de cobro y obligaciones de pago. El OM y el GTS están en continuo contacto para el correcto funcionamiento del sistema y el balance de las transacciones. Se prevé la constitución no más tarde del 1 de febrero de 2016 de un Comité de Agentes de Mercado, con funciones consultivas, en el que participarán representantes del OM, de los agentes del mercado y de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ("CNMC"). La resolución de los conflictos que puedan surgir relacionados con la operación del mercado, la liquidación de desbalances y la gestión de garantías competen a la CNMC. Se espera que España y Portugal firmen próximamente un tratado internacional para la extensión del mercado organizado de gas a Portugal. NUEVO RÉGIMEN DEL ATR DE INSTALACIONES GASISTAS El nuevo régimen de ATR previsto en el RD 984/2015 resulta de aplicación a las siguientes instalaciones: a) Plantas de recepción, almacenamiento y regasificación de GNL de la red básica, incluyendo instalaciones de carga de cisternas de GNL. b) Almacenamientos subterráneos de la red básica. c) Instalaciones de trasporte. d) Instalaciones de distribución, incluyendo plantas satélite de GNL. e) Gasoductos de conexión internacional. f) Gasoductos de conexión del sistema con yacimientos, almacenamientos e instalaciones de producción de biometano. g) Cualquier otra instalación necesaria para el suministro de gas natural. Las únicas causas por las que puede denegarse el acceso son las siguientes:

3 a) Falta de capacidad disponible durante el período contractual solicitado. b) Impago de peajes y cánones. c) Insuficiencia de las garantías depositadas. El GTS habilitará una plataforma telemática única para la solicitud y contratación de capacidad (salvo para interconexiones con otros países de la UE, que se rige por lo dispuesto en la normativa de la UE), que estará disponible a partir del 1 de octubre de Los operadores de las instalaciones sujetas al régimen de ATR deberán ofertar su capacidad disponible en dicha plataforma. El GTS validará las solicitudes de ATR introducidas en la plataforma, comprobando que se han constituido las garantías correspondientes. La adjudicación de capacidad seguirá procedimientos preferentemente de mercado, aunque en algunos casos cabe asignar la capacidad atendiendo al orden cronológico. El MINETUR aprobará una orden regulando los procedimientos de asignación de capacidad. Los productos a contratar a través de la plataforma incluyen los siguientes: a) Producto anual. b) Producto trimestral c) Producto mensual. d) Producto diario. e) Producto intradiario. También se contratará a través de la plataforma la capacidad de salida desde el Punto Virtual de Balance a un consumidor final. El titular de las instalaciones debe validar la solicitud de acceso que no suponga cambio de comercialización en un plazo máximo de 7 días naturales o, si se trata de contratar capacidad diaria o intradiaria, en el plazo máximo de 1 hora. La adjudicación de capacidad conlleva la formalización del correspondiente contrato de acceso. Los contratos seguirán los modelos de contratos marco o contratos normalizados aprobados por el SEE. Se constituye un mercado secundario de capacidad en el que los sujetos que hayan obtenido asignación de capacidad podrán transmitirla total o parcialmente y por la duración total o sólo por una parte mediante compraventa o subarriendo (esta última opción únicamente se permite a comercializadores y consumidores directos en mercado). Las transacciones podrán realizarse mediante acuerdos bilaterales o a través de la plataforma, pero en todo caso las transacciones deben quedar anotadas en ésta y el GTS debe validar la constitución de las correspondientes garantías con relación a las compraventas. Las congestiones se regularán por medio de una orden que aprobará el MINETUR. Las garantías para la contratación de capacidad serán gestionadas por el OM, actuando como Gestor de Garantías, mediante una Cuenta de Garantías. Los conflictos de acceso que puedan surgir serán dirimidos por la CNMC. ADJUDICACIÓN DE INSTALACIONES DE TRANSPORTE PRIMARIO DE INFLUENCIA LOCAL El RD 984/2015 también regula el procedimiento de adjudicación de gasoductos y sus instalaciones accesorias que tengan la consideración de instalaciones de transporte primario de influencia local. Se seguirá un procedimiento de concurrencia que deberá convocar la Dirección General de Política Energética y Minas del MINETUR ("DGPEM"), que también determinará la retribución máxima admisible. Ésta será tenida en cuenta respecto de las ofertas económicas presentadas por los licitadores. También se podrán tener en cuenta otros criterios no económicos (técnicos, ambientales) hasta un máximo del 30% de la puntuación. Las instalaciones de la red de transporte de influencia local que se conecten a la que ha sido adjudicada mediante el procedimiento concurrencial se adjudicarán directamente al adjudicatario del mismo. La retribución de estas instalaciones se compone de los siguientes términos:

4 a) Término de retribución por disponibilidad (RD), suma de la retribución por gas vehiculizado (RGV) y por los costes de operación y mantenimiento (COM); y b) Término de retribución por continuidad de suministro (RCS). El valor actual neto de la RGV anual no podrá superar el valor de la inversión reconocido por resolución de la DGPEM. Las instalaciones de transporte primario de área de influencia conectadas al gasoducto adjudicado por el procedimiento de concurrencia no devengarán la RGV, recibiendo únicamente la RCS y los COM. OTRAS MEDIDAS Además de lo anterior, el RD 984/2015 también contiene medidas relativas a las siguientes cuestiones: a) Existencias mínimas de seguridad ("EMS") y existencias estratégicas ("EE") de hidrocarburos líquidos: Como consecuencia de que CORES ha registrado un volumen de EE superior a lo exigido, se concede un plazo de 6 meses a CORES para presentar ante el MINETUR un plan de ventas del excedente. Además, se ha modificado el Real Decreto 1716/2004, de 23 de julio, por el que se regula la obligación de mantenimiento de EMS, la diversificación de abastecimiento de gas natural y la CORES para flexibilizar la obligación de mantenimiento de EMS durante el primer trimestre de cada año. También se han introducido nuevas exigencias en cuanto a la disponibilidad y accesibilidad de las EMS y se modifica el régimen de mantenimiento de EMS fuera del territorio nacional y por entidades extranjeras en España. Asimismo, se reduce la obligación de mantenimiento de EE de hidrocarburos líquidos pasando de 45 días a 42 días del total de EMS. b) Inspección de instalaciones receptoras de gas natural: Las empresas distribuidoras deben indicar a los usuarios conectados a sus respectivas redes la obligación de llevar a cabo la inspección periódica con al menos 3 meses de antelación. La inspección puede realizarse por la empresa distribuidora o por una empresa instaladora. El RD 984/2015 establece las tarifas máximas que las empresas distribuidoras pueden cobrar por las inspecciones. En línea con ello, se modifican el Reglamento técnico de distribución y utilización de combustibles gaseosos y varias de sus instrucciones técnicas complementarias (aprobados por Real Decreto 919/2006, de 28 de julio). c) Definición de instalaciones de conexión entre la red de transporte y distribución: Se modifica el Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimiento de autorización de instalaciones de gas natural para definir las instalaciones de conexión entre la red de transporte y distribución. La misma definición servirá para las instalaciones de conexión entre instalaciones de transporte primario y transporte secundario. d) Permisos para la exploración y producción de hidrocarburos: El RD 984/2015 también contiene determinadas reglas relativas a los procedimientos de obtención de autorizaciones de exploración, permisos de investigación y concesiones de explotación o almacenamiento de hidrocarburos (aplicables no sólo a los nuevos procedimientos, sino también a los que estén en curso a la entrada en vigor del RD 984/2015). Entre tales reglas, destaca que no se podrán otorgar concesiones de explotación o almacenamiento sin que previamente se haya obtenido la declaración de impacto ambiental favorable.

5 ENTRADA EN VIGOR Y RÉGIMEN TRANSITORIO El RD 984/2015 ha entrado en vigor el 1 de noviembre de No obstante, la aplicación de varios de sus preceptos se ha pospuesto, según se ha señalado anteriormente. Asimismo, el RD 984/2015 contiene algunas normas transitorias a) Hasta que el GTS disponga de un procedimiento de habilitación de sujetos mediante la correspondiente Norma de Gestión Técnica, se entenderá que el sujeto está habilitado y puede adquirir la condición de agente del mercado de gas si está dado de alta para realizar notificaciones de transacciones al GTS. b) Los contratos de acceso a instalaciones gasistas de duración superior a un año que sigan en vigor a fecha 1 de enero de 2017 disponen hasta el 30 de septiembre de 2016 para adaptarse a los productos estándar de capacidad. Hasta esa fecha, los titulares de dichos contratos podrán renunciar total o parcialmente a su reserva de capacidad sin coste (salvo si se trata de interconexiones con otros países de la UE). Para más información, por favor contacte con: Santiago Garrido Socio Regulatory & Environmental T santiago.garrido@hoganlovells.com David Antón Asociado Sénior Regulatory & Environmental T david.anton@hoganlovells.com Hogan Lovells International LLP Paseo de la Castellana, Madrid (Spain) c) Hasta la entrada en vigor del nuevo procedimiento de adjudicación de capacidad en instalaciones gasistas, las solicitudes de acceso se resolverán por el operador de la instalación de que se trate atendiendo al orden cronológico de recepción formal de las solicitudes en un plazo máximo de 24 horas. d) Las solicitudes de acceso de consumidores conectados a presión superior a 4 bar que no supongan cambio de comercialización deberán ser resultas por el titular de las instalaciones en el plazo máximo de 7 días o, en el caso de capacidad diaria o intradiaria, en un plazo máximo de 24 horas. e) Para consumidores suministrados a presión igual o inferior a 4 bar, la contratación de nueva capacidad y la modificación o baja de capacidad contratada se realizará directamente con el distribuidor aplicando los procedimientos del Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre.